Maavara kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõigusetasumäärade kehtivuse pikendamine

1

Vabariigi Valitsuse määruse „Maavara kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse

tasumäärade kehtivuse pikendamine“ eelnõu

seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Määruste muutmise eesmärk on pikendada 2025. aasta 1. jaanuarist kehtivaid vee erikasutusõiguse ja maavara kaevandamisõiguse tasumäärasid 2027. aasta lõpuni.

Keskkonnatasude seaduse (KeTS) § 9 lõike 2 ja § 10 lõike 3 alusel kehtestab maavara

kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse tasumäärad Vabariigi Valitsus määrusega. Maavara

(ehitusmaavarad ja vähelagunenud turvas)1 kaevandamisõiguse tasumäärad on kehtestatud Vabariigi Valitsuse 7. juuli 2016. a määrusega nr 75 „Riigile kuuluva maavara

kaevandamisõiguse tasumäärad“ (edaspidi VV määrus nr 75). Vee erikasutusõiguse tasumäärad on kehtestatud Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2014. a määrusega nr 169 „Vee

erikasutusõiguse tasumäärad veevõtu eest veekogust või põhjaveekihist“ (edaspidi VV määrus nr 169). 2025. aastal pikendati alates 01.01.2025 kehtivaid maavara kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse tasumäärasid kuni 31.12.2026. Alates 01.01.2027 puuduvad kehtivad maavara

kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse tasumäärad.

Maavara kaevandamisõiguse (v.a energeetilise maavara) ja vee erikasutusõiguse tasumäärad kehtestati 2016. aastal, lähtudes kümneaastasest perspektiivist. Selguse ja stabiilsuse

tagamiseks tuleks ka uued tasumäärad kehtestada kaugema ettevaatega. Selleks, et loodusvara rahaline väärtus ei väheneks, tuleks tasumäärasid järgmise kümne aasta jooksul tõsta. Kehtiva õiguse kohaselt ei ole see KeTSi muutmata võimalik, kuna mitme tasuliigi puhul on tasumäärad

juba saavutanud KeTSis kehtestatud ülemmäära või jõuaksid selleni lähiaastatel.

Eeltoodust lähtudes on vaja esmalt muuta KeTSis sätestatud tasude ülemmäärasid. Seejärel saab Vabariigi Valitsuse määrustega kehtestada uued pikema perspektiiviga tasumäärad (kuni

kümneks aastaks).

Arvestades rahvusvaheliste konfliktide mõju Eesti majandusele, plaanitakse KeTSi muutmise eelnõuga, millega kehtestatakse uued maavara kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse tasu

ülemmäärad, edasi minna 2027. aastal. Seepärast pikendatakse VV määruses nr 75 ja VV määruses nr 169 alates 2025. aastast kehtivaid maavara kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse tasumäärasid kuni 31. detsembrini 2027.

1.2. Eelnõu ettevalmistajad

Eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Kliimaministeeriumi keskkonnakorralduse ja kiirguse osakonna nõunikud Aivi Aolaid-Aas (626 0743; aivi.aolaid-

[email protected]) ja Eva Suurkaev (622 9883; [email protected]), eelnõu õigusekspertiisi tegi Kliimaministeeriumi

õigusosakonna nõunik Annemari Vene (626 2824, [email protected]).

1 Eelnõus käsitletava maavara kaevandamisõiguse tasu ei kehti energeetilise maavara (põlevkivi, hästilagunenud

turvas) kaevandamisõiguse tasu kohta. Energeetilise maavara kaevandamisõiguse tasumäärade kehtestamisel

lähtutakse tasustatavast maavarast toodetavast lisandväärtusest . Tasumäärade tasemed ning nende aluseks olevad

hinnatasemed ei ole tähtajalised.

2

Keeletoimetaja oli Justiits- ja Digiministeeriumi õigusloome korralduse talituse toimetaja Mari Koik ([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga ega Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

Eelnõuga muudetakse VV määruse nr 75 redaktsiooni jõustumisajaga 27.08.2025 (RT I, 27.08.2025, 6) ja VV määruse nr 169 redaktsiooni jõustumisajaga 30.08.2025 (RT I 27.08.2025, 7).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist.

Paragrahviga 1 muudetakse VV määrust nr 75. Määruse tekstis ja lisa 1 pealkirjas asendatakse aastaarv „2026“ aastaarvuga „2027“.

VV määruses nr 75 on maavara kaevandamisõiguse tasumäärad kehtestatud aastani 2026. Lähiaastatel plaanitakse kehtestada järgmiseks perioodiks (kuni kümneks aastaks) uued

maavara kaevandamisõiguse tasumäärad, seni tuleb määruse nr 75 järgi 2026. aastal kehtivaid määrasid pikendada 2027. aasta lõpuni.

Kuna pikemaks perioodiks uute maavara kaevandamisõiguse tasumäärade kehtestamine tooks kaasa ka tasumäärade tõusu (selleks, et maavarade rahaline väärtus ajas ei väheneks), on

eeldatavasti vaja teatud maavaraliikide (liiva, kruusa, turba ja savi) puhul suurendada ka KeTSis kehtestatud ülemmäärasid. KeTSis kehtestatud alam- ja ülemmäärad on aluseks uute

tasumäärade kehtestamiseks Vabariigi Valitsuse määrusega. Paragrahviga 2 muudetakse VV määrust nr 169. Määruse § 1 tekstis ja lisa pealkirjas

asendatakse aastaarv „2026“ aastaarvuga „2027“. Sellega pikendatakse alates 01.01.2025 kehtivaid vee erikasutusõiguse tasumäärasid kuni 31.12.2027.

Muudatused on vajalikud, et alates 01.01.2025 kehtima hakanud vee erikasutusõiguse tasumäärad veekogust või põhjaveekihist veevõtu eest kehtiksid ka 2027. aastal.

Vee erikasutusõiguse tasumäärasid on lähiaastatel plaanis tõsta (selleks, et ressurssi

väärtustataks ja kasutataks säästlikult), aga selleks on enne vaja muuta KeTSi ning sätestada selles uued vee erikasutusõiguse ülemmäärad. KeTSi vastavate muudatuste ettevalmistamisega on plaanis edasi minna 2027. aastal.

KeTSi § 10 lõike 3 kohaselt kehtestab vee erikasutusõiguse tasumäära Vabariigi Valitsus

määrusega, lähtudes KeTSi § 10 lõikes 4 sätestatud alam- ja ülemmääradest. Arvestades, et uued tasumäärad on kavas samuti kehtestada kümneks aastaks, ja seda, et kohaliku omavalitsuse üksuse eelarvesse kantavad osad on püsinud alates 2017. aastast muutumatuna

(KeTS § 551 lõiked 4 ja 5), kuid KOVide kulud (sh veemajandusele) on kasvanud, siis esialgse hinnangu kohaselt ületaksid enamiku veevõtuliikide puhul uued tasumäärad seaduses sätestatud

ülemmäärasid, mistõttu on võimalik need kehtestada ainult pärast KeTSi muutmist.

3

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse mõjud

Määrusega kavandatud muudatustel puudub oluline sotsiaalne mõju, mõju elu- ja

looduskeskkonnale, majandusele, regionaalarengule, riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele ning riigi julgeolekule ja välissuhetele, kuna tasumäärasid ei muudeta.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamine ei too võrreldes kehtiva korraga kaasa lisatööd, kulusid ega tulusid.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras. Kuna tasumäärasid ei tõsteta, ei ole vaja rakendada maksukorralduse seaduse §-s 41 sätestatud kuue kuu põhimõtet.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu saadetakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi kaudu Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Sotsiaalministeeriumile, Rahandusministeeriumile, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile, Kaitseministeeriumile ning Eesti Linnade ja

Valdade Liidule.

Eelnõu saadetakse arvamuse avaldamiseks Eesti Vee-ettevõtete Liidule, Eesti Toiduainetööstuse Liidule, Tallinna Vesi AS-ile, Värska Sanatoorium AS-ile, VERSKA MINERAALVEE OÜ-le, Värska Originaal AS-ile, Enefit Power AS-ile, Heidelberg Materials

Kunda AS-ile, Kiviõli Keemiatööstuse OÜ-le, VKG Kaevandused OÜ-le, Silpower AS-ile, Nordkalk AS-ile, Eesti Killustik OÜ-le, Eesti Ehitusmaterjalide Tootjate Liidule, Eesti

Mäetööstuse Ettevõtete Liidule, Eesti Ehitusettevõtjate Liidule, Eesti Taristuehituse Liidule, Eesti Turbaliidule, Eesti Kaubandus-Tööstuskojale, Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioonile ning Eesti Keskkonnaühenduste Kojale.

EELNÕU 20.03.2026

VABARIIGI VALITSUS

MÄÄRUS

Tall

Maavara kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse

tasumäärade kehtivuse pikendamine

Määrus kehtestatakse keskkonnatasude seaduse § 9 lõike 2 ja § 10 lõike 3 alusel. § 1. Vabariigi Valitsuse 7. juuli 2016. a määruse nr 75 „Riigile kuuluva maavara

kaevandamisõiguse tasumäärad“ muutmine

Vabariigi Valitsuse 7. juuli 2016. a määruses nr 75 „Riigile kuuluva maavara kaevandamisõiguse tasumäärad“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvis 1 asendatakse tekstiosa „2026” tekstiosaga „2027“;

2) lisa 1 pealkirjas asendatakse tekstiosa „2026” tekstiosaga „2027“; 3) lisas 1 olevatabeli allmärkuses asendatakse tekstiosa „31.12.2026“ tekstiosaga

„31.12.2027“.

§ 2. Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2014. a määruse nr 169 „Vee erikasutusõiguse

tasumäärad veevõtu eest veekogust või põhjaveekihist“ muutmine

Vabariigi Valitsuse 17. novembri 2014. a määruses nr 169 „Vee erikasutusõiguse tasumäärad veevõtu eest veekogust või põhjaveekihist“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvis 1 asendatakse tekstiosa „2026“ tekstiosaga „2027“;

2) lisa pealkirjas asendatakse tekstiosa „2026“ tekstiosaga „2027“;

3) lisas oleva tabeli allmärkuses asendatakse tekstiosa „31.12.2026“ tekstiosaga „31.12.2027“.

Kristen Michal

Peaminister Andres Sutt

Energeetika- ja keskkonnaminister

Keit Kasemets Riigisekretär

Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/

Registrikood 70001231

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

15.06.2026 nr 1-4/26/2371

Vabariigi Valitsuse määruse "Maavara

kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse tasumäärade kehtivuse pikendamine" eelnõu

Austatud ministrid

Esitame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse määruse „Maavara kaevandamisõiguse ja vee erikasutusõiguse tasumäärade kehtivuse pikendamine“ eelnõu. Palume esitada oma ettepanekud ja märkused eelnõu kohta kümne tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Andres Sutt energeetika- ja keskkonnaminister

Sama: Sotsiaalministeerium, Rahandusministeerium, Regionaal- ja Põllumajandusministeerium,

Kaitseministeerium, Eesti Linnade ja Valdade Liit

Arvamuse avaldamiseks: Eesti Keskkonnaühenduste Koda, Eesti Vee-ettevõtete Liit, Eesti Toiduainetööstuse Liit, Tallinna Vesi AS, Värska Sanatoorium AS, Verska Mineraalvee OÜ,

Värska Originaal AS, Enefit Power AS, Heidelberg Materials Kunda AS, Kiviõli Keemiatööstuse OÜ, VKG Kaevandused OÜ, Silpower AS, Nordkalk AS, Eesti Killustik OÜ, Eesti Ehitusmaterjalide Tootjate Liit, Eesti Mäetööstuse Ettevõtete Liit, Eesti Ehitusettevõtjate Liit,

Eesti Taristuehituse Liit, Eesti Turbaliit, Eesti Kaubandus-Tööstuskoda, Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon.

Aivi Aolaid-Aas, 626 0743

[email protected]