Lp Ando Leppiman
AS Eesti Varude Keskus
Veerenni 38B, 10138 Tallinn
[email protected]
[email protected]
koopia
Ahti Kuningas
Majandus-ja Kommunkatsiooniministeerium
[email protected]
[email protected]
Teabenõue 16.06.2026 nr R-014
Lugupeetud hr Leppiman
Pöördume Teie poole järelepärimisega seoses riigi kütusevarude uuendamise ja rotatsiooniga olukorras, kus riigi kütusevaru hoiustatakse koos ettevõtja aktsiisi- või kommertslao kütusega. Antud teemal on ajaleht Äripäev avaldanud 11.06.2026 artikli „Ausa kütuseturu esivõitlejal Terminalil on endal trikitamise kahtlus küljes“.
Circle K Eesti AS-il on põhjendatud kahtlus, et riigi vedelkütuse varude hoidmise, uuendamise ja roteerimise nõuete vale kohaldamise tõttu on riigi kütusevarudest tarbimisse lubatud kütust, millele põhjendamatult ei ole rakendatud Vedelkütuse seaduses sätestatud kohustuslikku biokütuse osakaalu ning millest on tõenäoliselt saanud rahalist kasu ettevõtjad, kes on hoiustanud oma kütust koos riigi kütusevarudega (kooshoiustamine) – ja kelle puhul on AS Eesti Varude Keskus lubanud AS-ile Eesti Varude Keskus kuuluvat kütust vabasse ringlusesse vormistada ilma rotatsiooni korras asendatavat kütust teistele turuosalistele ostmiseks pakkumata.
Oleme seisukohal, et Vedelkütuse seadus (edaspidi VKS) võimaldab kohaldada VKS § 2¹ lg 8 p 2 biokütuste kohustusliku osakaalu nõude vabastust ainult kütusele, mida on VKVS § 5 lg 5 kohaselt roteerumise kaudu uuendatud AS-i Eesti Varude Keskus poolt avalikule müügienampakkumisele paneku kaudu.
Biokütuste kohustusliku osakaalu nõude vabastus ei saa laieneda kütusele, mida ettevõtja on asendanud kooshoiustamise käigus ASi Eesti Varude Keskus varude osas – seda kahepoolse lepingu alusel toimunud läbipaistmatut protsessi ei saa lugeda seadusega ettenähtud varude uuendamiseks rotatsiooni kaudu VKVS § 5 lg 5 mõttes, mis eeldaks varude müüki turuhinnaga läbi avaliku pakkumise. Äripäeva 11.06.2026 artiklis Martin Jasko poolt viidatud „vana kütuse müügile“ müügienampakkumist korraldatud ei ole, mis sätestaks müügi turuhinna ja annaks turuosalistel võimaluse roteeritavat kütust võrdsetel alustel pakkumise käigus omandada.
Nimetatud seisukoha õigsust on sisuliselt tunnistanud ASi Eesti Varude Keskus esindaja ülalviidatud 11.06.2026 Äripäeva artiklis:
EVK kommunikatsiooni- ja partnersuhete juht Martin Jaško kommenteeris, et biokohustuse erandi teemat on arutletud viimase poole aasta jooksul. Kuna kütusemüüjad tõid esile, et praegune biokohustuse puudumine riigi varukütusel võib mõjuda negatiivselt kütuseturule ja konkurentsiolukorrale, kui biokomponendi kohustus aina suureneb.
„EVK vaatest saab sellega nõustuda, mistõttu oleme muutnud ka tulevaste hangete ja lepingute loogikat,“ ütles ta. Jaško selgitas, et enam ei võimalda varude keskus uute lepingute sõlmimisel oma kütust hoiustavatel partneritel biokütuse erandit kasutada.
Varude keskuse andmetel moodustab olemasolevate lepingute puhul Eestis kooshoiustatud kütuse maht riigi kütusevarust vaid mõne protsendi.
Kooshoiustamise leping ei sätesta praegu, kui tihti tohib kütus roteeruda ehk sisuliselt vana kütust maha müüa ja mahutisse uut panna.
[… ]
„Teame et EVK plaanib järgmiste hoiuhangete puhul rotatsioonireegleid täpsustada. Loodetavasti aitab see tekitada edaspidi suuremat selgust ja läbipaistvust,“ sõnas Avarsalu.
Kohalduv õigus:
• VKS § 2¹ lg 8 p 2 kohaselt sama § lõikes 1 nimetatud kohustust ja lõikes 9 nimetatud täiustatud biokütuse kohustusliku osakaalu nõuet ei rakendata kütuse puhul, mis on võetud kasutusele vedelkütusevaru seaduse § 5 lõikes 5 nimetatud vedelkütusevaru uuendamisel.
• Vedelkütuse varu seaduse (edaspidi VKVS) § 5 lg 5 kohaselt vedelkütuse varu haldaja uuendab varu rotatsiooni korras ning tagab igal ajal varu koguse olemasolu ja kütuse vastavuse kehtivatele nõuetele.
• VKVS § 4 kohaselt on varu haldaja Eesti Varude Keskus.
• VKVS § 5 lg 3 kohaselt varu haldaja võib varu hoida ise või anda hoida äriühingule või muule juriidilisele isikule vastavalt äriühingu või muu juriidilise isikuga sõlmitud hoiulepingule.
• Hoiulepingu nõuded sätestab VKVS § 4:
1) varu hoidmise tingimused ja kord, et tagada kontroll varu üle ja selle kättesaadavus;
2) varu asukoht: aadress, mahuti number või muu identifitseerimist võimaldav tunnus;
3) varu väljastamise tingimused;
4) varu kontrollimise kord;
5) nõue, et varustamisraskuste ajal ei saa lepingut ühepoolselt lõpetada
• Hoiulepingu täpsemad tingimused on ette nähtud Majandus- ja Kommunikatsiooniministri määruses „Vedelkütusevaru moodustamiseks ja hoidmiseks korraldatavate hangete läbiviimise põhimõtted ja vedelkütusevaruga seotud lepingute üldtingimused“ § 3 lg 2 järgmiselt:
Hoiulepingus peab olema sätestatud:
1) varu hoidmise tingimused ja kord;
2) kütuse liik ja kogus;
3) varu asukoht;
4) varu omandiõigust reguleerivad tingimused nii varu hoidmisel kui ka varu uuendamisel hoiulepingu kehtivuse ajal;
5) varu hoidmiseks vastuvõtmise ja varu tagastamise tingimused;
6) varu kontrollimise, identifitseerimise ja hoidja arvepidamises kajastamise kord;
7) hoiustamiseks vastuvõetava, hoiustatava ja tagasivõetava varu koguste ning nõuetele vastavuse määramise kord;
8) lepingupoolte vastutus lepingu rikkumise korral ning tekitatud kahju hüvitamise kord;
9) lepingutasude maksmise ning arveldamise kord;
10) lepingu tähtaeg ning lepingu muutmise, pikendamise ja lõpetamise tingimused ja kord;
11) nõue, et varustamisraskuste ajal ei saa lepingut ühepoolselt lõpetada.
Määrus ei näe ette, et hoiulepingus võiks kokku leppida võimalust varude asendamiseks kooshoiustamise käigus rotatsiooni korras -seega nimetatud varu uuendamise tegevus ei saa olla rotatsioon VKVS
5 lg 5 kohaselt, mis oleks eeldus VKS § 2¹ lg 8 p 2 rakendumiseks. Seega juhul, kui praeguse kooshoiustamise lepingute raames taolist käitumist loetakse AS Eesti Varude Kesksu poolt varu roteerumiseks VKVS § 5 lg 2 mõttes, koos sellega kaasneva biokütuste kohustusliku osakaalu nõude vabastusega tarbimisse lubamisel, on taoline tõlgendus ekslik ja vastuolus kehtiva õigusega.
Seega igasugune kütus, mida uuendatakse (asendatakse) kooshoiustamise käigus, peaks tarbimisse lubamisel vastama biokütuste kohustusliku osakaalu nõudele.
• VKVS § 17 lg 1 sätestab, et varu roteerimisel võib varu müüa turuhinnaga ning tingimusel, et varu müügil ja taassoetamisel on energiatoote hinnarisk maandatud. Sama kehtib ka juhul, kui hoiulepingu lõppemise tõttu varu ühes hoiukohas müüakse ja uues hoiukohas taassoetatakse.
Seega näeb seadus ette, et varude roteerimine peab toimuma müügil turuhinnaga, ka hoiustamise puhul. Turuhinna väljaselgitamiseks on vajalik avalik müügienampakkumine, millel saaksid osaleda kõik turuosalised. Seda seisukohta on toetanud AS Eesti Varude Keskus ainuaktsionär Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium oma ootustes ettevõttele:1
Kütusevarude roteerimisel tuleb varu müüa turuhinnaga ning tingimusel, et varu müügil ja taas-soetamisel on energiatoote hinnarisk asjakohaste finantsinstrumentidega maandatud. Riigi tegevusvaru roteerimisel tuleb tagada tehingute turupõhisus ja efektiivsus ning arvestada tuleb, et tegevusvarude maht ei langeks roteerimise tagajärjel alla kokkulepitud taset.
Märkimist väärt on ka omaniku ootus, et AS Eesti Varude Keskus oleks Eesti äriühingutele heaks eeskujuks heade juhtimistavade, sotsiaalse vastutuse ning kõrge ärikultuuri poolest järgides vastutustundliku ühingujuhtimise põhimõtteid ja integreerides need äriühingu igapäevategevusse, juhtimisse ja strateegiasse;
Koosladustamise käigus varude uuendamisel ei ole Circle K Eesti AS-ile teadaolevalt olnud välja kuulutatud müügienampakkumist, millel kõik turuosalised oleksid saanud osaleda ning parimat hinda pakkuda. Seetõttu on tõenäoline, et koosladustamise käigus uuendatud kütusekogused said väljastatud turule koosladustamise lepingu sõlminud ettevõtja poolt seadusevastaselt, võimaldades kütusele biokütuste kohustusliku osakaalu nõude vabastust, mis tõi kaasa alusetu rahalise eelise ühele turuosalisele.
Circle K Eesti ASi küsimused:
Seoses eeltooduga palume ASilt Eesti Varude Keskus järgnevat teavet:
1. Millises koguses kütust on ASi Eesti Varude Keskus poolt sõlmitud koosladustamise lepingute täitmise käigus varude uuendamiseks väljastatud koosladustamise lepingu partneri poolt turule, kasutades § VKS § 2¹ lg 8 p 2 ettenähtud biokütuste kohustusliku osakaalu erandit aastatel 2025 ja 2026 kalendrikuude lõikes? Palume lisada vastavad aktid.
2. Miks ei ole AS Eesti Varude Keskus koosladustamise lepingu täitmise käigus varude uuendamisel välja kuulutanud avalikke müügienampakkumisi, et saavutada kütuse müük turuhinnaga vastavalt VKVS § 17 lg 1 nõudele ja ASi Eesti Varude Keskus omaniku poolt püstitatud ootustele?
3. Kuidas ja millal plaanib AS Eesti Varude Keskus tühistada kooshoiustamise lepingute täitmise käigus varude uuendamisel turule väljastatud kütuste kohta biokütuste kohustusliku osakaalu erandi kohta antud tõendid, et tagada kooskõla seadusega, omaniku ootustega ning aktide tühistamisega kohaldada vabasse ringlusesse juba vormistatudkütusele VKS § 2¹ lg 1 kohustusliku biokütuste osakaalu nõudeid nii 2025 kui 2026 kalendriaasta osas?
4. Kuidas tagate, et käesolevas teabenõudes viidatud mitteõiguspärane AS-i Eesti Varude Keskus varude näiline roteerimine selle uuendamise käigus ei mõju negatiivselt Eesti Vabariigi võimekusele täita 2025.a taastuvenergiakohustuse täitmist?
Circle K Eesti AS ootab Teie tagasisidet esimesel võimalusel. Käesolevas teabenõudes viidatud mitteõiguspärane AS-i Eesti Varude Keskus varude näiline roteerimine toob kaasa kahju turuosalistele, sealhulgas Circle K Eesti AS-ile, kes ei ole saanud osaleda varude müügienampakkumisel, mida seadusjärgselt oleks AS Eesti Varude Keskus pidanud korraldama. Juhul, kui AS Eesti Varude Keskus ei võta kasutusele meetmeid ASi Eesti Varude Keskus varude näilise roteerimise peatamiseks ja mitteõiguspäraste toimingute tagasipööramiseks aktide tühistamise näol, on Circle K Eesti AS sunnitud pöörduma õiguskaitse- ja järelevalveorganite poole oma õiguste kaitseks.
Lugupidamisega
Raimo Vahtrik
(digitaalselt allkirjastatud)
Prokurist