Majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuni 2011. a määruse nr 44 „Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel“ muutmine

1

15.06.2026

Majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuni 2011. a määruse nr 44

„Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel“

muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte Määrusega muudetakse sideettevõtja vahetamisel kehtivat numbri liikumise korda.

Määrusega muudetakse majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuni 2011. a määrust nr 44

„Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel“1 (RT I, 05.10.2021, 5). Määrus

kehtestatakse elektroonilise side seaduse (ESS) § 89 lõike 6 alusel.

Numbri liikuvuse nõue tuleneb Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2018/1972,

millega kehtestatakse Euroopa elektroonilise side seadustik2, artiklist 106 ja numbri liikuvuse

tagamine on riigi ülesanne.

Muudatuse eesmärk on kiirendada mobiiltelefoninumbrite teisaldamist, et parandada konkurentsi

sideettevõtjate vahel ja pakkuda tarbijatele soodsamaid ning kvaliteetsemaid teenuseid.Seega

peavad sideettevõtjad oma klientide pärast oluliselt rohkem pingutama, st pakkuma neile

kvaliteetset ja soodsat sideteenust, et nad ei liiguks konkurendi juurde.

Sideteenuse kliendi jaoks on tähtis, et ta saaks võimalikult kiiresti hakata kasutama just talle kõige

sobilikumat sideteenust, seetõttu on oluline, et number liiguks ebavajalike viivitusteta.

Ettepanek on muuta kehtivat määrust selliselt, et mobiiltelefoninumbri teisaldamine toimub

senise 4–6 tööpäeva asemel 1 tööpäevaga ning telefoninumbri ja teenusnumbri teisaldamine

senise 4–12 tööpäeva asemel 3–5 tööpäevaga. Muudatus jõustub 2026. aasta 1. novembril, et

anda sideettevõtjatele piisav aeg uute nõuete rakendamiseks. Numbri teisaldamise menetlus

toimub numbri broneerimise andmekogu3 (edaspidi NBA) vahendusel. Kasutuses olev NBA

tarkvara on ca 20 aastat vana, mistõttu arendatakse praegu uut NBA tarkvara, mis peaks kava

kohaselt valmima 2026. aasta 1. novembriks. Tarkvara arendamise käigus arvestatakse

eelnõukohases määruses kehtestatava uue numbriteisalduskorraga.

Muudatustega kaasnevad nii sideettevõtjate koormust suurendavad kui ka seda vähendavad

nõuded: ühelt poolt kehtestatakse rangemad ja lühemate tähtaegadega nõuded, teiselt poolt

standardiseeritakse ja lihtsustatakse numbri liikumise menetlust. Muudatus avaldab positiivset

mõju tarbijatele, võimaldades neil vahetada sideettevõtjat kiiremini ja sujuvamalt ning alustada

viivituseta sobivama teenuse kasutamist. See puudutab otseselt igal aastal kümneid tuhandeid

tarbijaid (2025. aastal ~70 000) ning kaudselt kõiki sideteenuse kasutajaid, parandades teenuste

kättesaadavust ja konkurentsi turul.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits- ja Digiministeeriumi sideturgude talituse juhataja

asetäitja Mart Laas (mart.laas@justdigi,ee) ja sama talituse peaspetsialist Liisi Moks

([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeletoimetanud sama ministeeriumi

õigusloome korralduse talituse toimetaja Inge Mehide ([email protected]).

1 Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel. 2 ELT L 321, 17.12.2018, lk 36–214. 3 Numbri broneerimise andmekogu põhimäärus.

2

1.3. Märkused Määruse eelnõu on seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga, mis tuleneb

koalitsioonileppest4. Punkti 176 kohaselt tagatakse konkurentsi tugevdamiseks sideturul ja tarbija

huvide kaitseks sujuv ja kiire numbri liikuvus operaatorite vahel.

Eelnõukohase määrusega kavandatakse muuta majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuni

2011. a määrust nr 44 „Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel“

redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 05.10.2021, 5.

Eelnõu on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2018/1972, millega

kehtestatakse Euroopa elektroonilise side seadustik (ELT L 321, 17.12.2018, lk 36–214).

Peaministri 12. augusti 2024. a korralduse nr 88 „Ministrite pädevus ministeeriumi juhtimisel ja

ministrite vastutusvaldkonnad“5 punkti 2 järgi kuulub telekommunikatsiooni korraldamine

justiits- ja digiministri vastutusvaldkonda. ESS-is sätestatud volitusnormide alusel annab ja

muudab määrusi ning tunnistab need kehtetuks valdkonna eest vastutav minister, seega muudab

kõnealust majandus- ja taristuministri määrust justiits- ja digiminister.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõuga muudetakse kehtivat määrust selliselt, et mobiiltelefoninumbri teisaldamine toimuks

1–2 tööpäevaga ja telefoninumbri teisaldamine 3–5 tööpäevaga.

Numbri teisaldamine toimub Eestis NBA vahendusel, selle andmekoguga on liidestatud

sideettevõtjate asjakohased infosüsteemid.

Praegu toimub numbri teisaldamine lihtsustatult nii:

 klient esitab numbri säilitamise avalduse uuele sideteenusepakkujale (vastuvõtjaoperaator),

kes edastab selle NBA vahendusel6 kliendi senisele sideteenusepakkujale (doonoroperaator);

 senine sideteenusepakkuja vaatab avalduse läbi ja NBA vahendusel kinnitab selle või lükkab

tagasi;

 pärast kinnituse saamist edastab uus sideteenusepakkuja NBA vahendusel kliendi senisele

sideteenusepakkujale numbri teisaldamise tähtaja;

 senine sideteenusepakkuja kinnitab NBA vahendusel numbri teisaldamise tähtaja;

 kokkulepitud kuupäeval (tööpäeva öösel kell kolm) liigub NBA-s kliendi number sideteenuse

senise pakkuja juurest uue pakkuja juurde.

Eelnõuga muudetakse numbri teisaldamine veelgi kiiremaks ja lihtsamaks, vähendades

vastuvõtjaoperaatori ja doonoroperaatori teavituste/kinnituste arvu. Uue korra järgi saadab

vastuvõtjaoperaator koos teisaldamise taotlusega kohe ka plaanitava teisaldamise aja ja kui

doonoroperaator taotluse kinnitab, võib protsess kohe käivituda ning eraldi teisaldamise

kuupäeva määramise ja kinnitamise protseduuri pole vaja.

Uue korra järgi toimuks numbri teisaldamine nii:

4 Eesti Reformierakonna ja Erakonna Eesti 200 valitsusliidu alusleping | Eesti Vabariigi Valitsus 5 Ministrite pädevus ministeeriumi juhtimisel ja ministrite vastutusvaldkonnad 6 „NBA vahendusel“ tähendab, et sideettevõtja toimetab oma infosüsteemis ja sealt liigub info NBA-sse või NBA

teavitab sideettevõtja infosüsteemi vahendusel teist sideettevõtjat.

3

 klient esitab numbri säilitamise avalduse uuele sideteenusepakkujale, kes edastab NBA

vahendusel kliendi senisele sideteenusepakkujale numbri teisaldamise taotluse ja teisaldamise

aja;

 senine sideteenusepakkuja vaatab avalduse läbi ning kinnitab NBA vahendusel teisaldamise

taotluse ja aja või lükkab need tagasi;

 kokkulepitud kuupäeval (tööpäeva öösel kell kolm) liigub NBA-s kliendi number sideteenuse

senise pakkuja juurest uue pakkuja juurde.

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist.

Eelnõu § 1 koosneb kaheksast punktist, punktidega 2–6kiirendatakse numbri teisaldamist.

Eelnõu § 1 punkt 1 Kehtivat määrust täiendatakse terminitega „SIM-kaart“ ja „tööaeg“.

SIM-kaart võib olla nii füüsiline kaart, mis tuleb mobiiltelefoni sisestada, kui ka e-SIM-kaart,

mis on mobiiltelefoni juba sisse ehitatud ja mille puhul tuleb aktiveerida operaatori profiil (nt

QR-koodi abil).

Tööaja defineerimise vajadus tuleneb sellest, et kiires numbri liikumise protsessis toimetaksid

sideettevõtjad ühes ajaraamis, et vältida arusaamatusi, mille võib kaasa tuua sideettevõtjate erinev

tööaeg (nt üks sideettevõtja töötab 9.00–18.00, teine 8.00–15.00 ja kolmas 9.00–20.00). Määruses

tööaja defineerimine on eelduseks kiirele ja sujuvale numbri liikumise protsessile.

Eelnõu § 1 punktid 2 ja 3 Kehtiva määruse § 3, milles on sätestatud ühtsed menetlustoimingud numbri liikumise korral ja

mis koosneb 17 lõikest, on osutunud liiga mahukaks ja raskesti loetavaks. Ühe paragrahvi alla on

koondatud nii mobiiltelefoninumbrite kui ka telefoninumbrite ja teenusnumbrite liikuvuse

erisused ning nendele ühiselt kohalduvad menetlusreeglid.

Määruse loetavuse ja õigusselguse parandamiseks, normitehnika eeskirja kohaselt liigsete ja

mahukate paragrahvide vältimiseks ning parema sisulise struktuuri saavutamiseks jagatakse

senise § 3 sisu kolmeks temaatiliselt eristatud paragrahviks.

Eelnõu kohaselt:

 sätestab § 3 mobiiltelefoninumbri teisaldamise nõuded;

 sätestab § 3¹ telefoninumbri või teenusnumbri teisaldamise nõuded;

 koondab § 3² numbri teisaldamise üldised menetlusnõuded, mis kohalduvad mõlemale

eelnevale paragrahvile.

Selline ümberstruktureerimine parandab määruse ülesehitust ja muudab regulatsiooni paremini

loetavaks.

Punkt 2 Eelnõukohase määruse §-s 3 kehtestatakse nõuded mobiiltelefoninumbri teisaldamisele.

Lõige 1. Uue numbriteisalduskorra järgi peab vastuvõtjaoperaator (kliendi uus

sideteenusepakkuja) esimesel võimalusel leppima kliendiga kokku mobiiltelefoninumbri

teisaldamise aja, mis on doonoroperaatori kinnituse saatmisele järgnev tööpäev või kliendiga

kokkulepitud hilisem aeg. Sideteenuse osutamiseks annab vastuvõtjaoperaator kliendile SIM-

kaardi (sideettevõtja esinduses või edastades selle kulleriga või pakiautomaadi kaudu või luues

võimaluse e-SIM-kaart sideettevõtja esinduses alla laadida).

Lõige 2. Kui kliendil on SIM-kaart käes, edastab vastuvõtjaoperaator tööajal ühe tunni (kehtivas

määruses ühe tööpäeva) jooksul doonoroperaatorile (kliendi senine sideteenusepakkuja) koos

mobiiltelefoninumbri teisaldamise taotlusega ka plaanitava teisaldamisaja ja määrab

marsruutimisnumbri.

4

Seega edastatakse doonoroperaatorile korraga teavitus nii selle kohta, et tema klient soovib minna

vastuvõtjaoperaatori juurde, kui ka selle kohta, millal võiks kliendi number doonoroperaatori

juurest vastuvõtjaoperaatori juurde liikuda, seetõttu seotakse kehtiva määruse § 3 lõiked 1 ja 3

üheks lõikeks.

Taotluse ja teavituse saatmise tähtaja lühendamine ühelt tööpäevalt ühele tunnile toob kasu nii

kliendile kui ka vastuvõtjaoperaatorile, kuna mõlemad on huvitatud kiirest üleminekust, seega on

oluline, et kliendi taotlus ja teisaldamisaeg saaksid kiiresti doonoroperaatorile teatavaks.

Oluline on siin rõhutada, et teavitamistähtaja arvestamisel lähtutakse tööajal olevast tunnist ja

arusaamatuste vältimiseks defineeritakse määruses numbri teisaldamisel kehtiv tööaja mõiste, et

sideettevõtjad toimetaksid numbri teisaldamise protsessis ühes ajaraamis.

Lõige 3. Uue numbriteisalduskorra järgi vähendatakse vastuvõtjaoperaatori ja doonoroperaatori

teavituste/kinnituste arvu, mistõttu seotakse kehtiva määruse § 3 lõiked 2 ja 5 üheks lõikeks.

Uue korra kohaselt peab doonoroperaator tööajal ühe tunni jooksul kinnitama

vastuvõtjaoperaatorile nii numbri liikumise võimalikkust kui ka numbri teisaldamise aja. Sellega

vähendatakse vastuvõtjaoperaatori ja doonoroperaatori teavituste/kinnituste arvu, mille

tulemusena muutub numbri liikumise aeg lühemaks.

Taotluse ja teavituse saatmise tähtaja lühendamine ühelt tööpäevalt ühele töötunnile toob kasu

eelkõige kliendile, kuna tema saab tänu sellele kiirelt liikuda talle sobivama hinna ja kvaliteediga

teenusepakkuja juurde.

Selle ühe töötunni jooksul kontrollib doonoroperaator, kas kliendi numbrit saab liigutada või

mitte ehk kas kliendil on piiravaid lepinguid (näiteks tähtajaline leping, mis sõlmiti kliendiga

sideteenuse soodushinna pakkumiseks). Nimetatud aja jooksul võib doonoroperaator võtta

kliendiga ühendust ja selgitada talle, mida numbri liikumine teise teenusepakkuja juurde kliendile

kaasa toob.

Nõue, et doonoroperaator annab numbri liikumiseks kinnituse, on oluline meede, mis aitab

vähendada numbri liikuvusega seotud pettusi ja kuritarvitusi. Mobiiltelefoninumber on inimese

digitaalse identiteedi oluline osa ning küberpettused algavad sageli sellest, et petturid saavad kätte

ohvri PIN-koodid ja kasutavad neid õigusvastaselt. Näiteks võib pettur inimese PIN-koodide

väljapetmise korral algatada numbri liikumise protsessi, liigutada numbri teise

mobiiltelefoniteenuse osutaja võrku ja võtta sellega ühtlasi üle numbri kasutamise õigused.

Selliste rünnete korral on mobiiltelefoninumbri liigutamine sageli osa laiemast

ründestsenaariumist (näiteks panganduspettused, volitamata ülekanded, kiirlaenude võtmine

jms).

Doonoroperaatori kinnitus loob numbri liikumise protsessi lisakontrollikihi, kuna

doonoroperaator võtab kliendiga ühendust ja selgitab talle numbri liikumisega kaasnevaid

tagajärgi. Seetõttu toimib doonoroperaatori kinnitus piltlikult numbri teisaldamise stopp-nupuna

– kinnitus aitab kliendil tuvastada võimalikku pettust ja sellele kiiresti reageerida. Kui inimene

ise ei algatanud numbri teisaldamist, saab ta doonoroperaatori teavituse korral protsessi peatada.

Lõige 4. Mobiiltelefoninumbri teisaldamine toimub tööpäeva öösel kell 3.00 ja tuleneb kehtiva

määruse § 6 lõikest 2. Seetõttu tunnistatakse määruse § 6 lõige 2 kehtetuks (eelnõu § 1 punkt 7).

Selguse huvides täpsustatakse, et mobiiltelefoninumbri teisaldamine toimub pärast SIM-kaardi

kättesaamist, et vältida olukorda, kus kliendiga on kokku lepitud liikumine uude võrku, kuid

kliendil ei ole uue sideettevõtja SIM-kaarti käes. Lisaks peab enne teisaldamist ootama ära

doonoroperaatori kinnituse, kuna klient ei saa sama numbriga olla lepingulises suhtes kahe

sideettevõtja juures.

5

Uue korra näited

Kui klient algatab numbri teisaldamise sideettevõtja esinduses, saades sealt kohe kätte uue SIM-

kaardi, ja doonoroperaator kinnitab samal päeval kliendi numbri teisalduse, liigub kliendi number

vastuvõtjaoperaatori võrku järgmise tööpäeva öösel kell 3.00. Nt kui esitada neljapäeval

sideettevõtja esinduses taotlus, töötab reede varahommikul number uues võrgus.

Kui klient algatab numbri teisaldamise telefoni teel või sideettevõtja iseteeninduses, saadetakse

kliendile SIM-kaart kulleriga või pakiautomaadi kaudu. Seega sätestatakse eelnõus põhimõte, et

kui klient on saanud kullerilt SIM-kaardi kätte või võtnud selle pakiautomaadist välja, liigub

number uude võrku doonoroperaatori kinnituse saamisele järgneva tööpäeva öösel kell 3.00.

Kui kliendi mobiiltelefon toetab e-SIM-kaarti, liigub kliendi number uude võrku

doonoroperaatori kinnituse saamisele järgneva tööpäeva öösel kell 3.00, kuna digitaalse kanali

kaudu on võimalik e-SIM-kaart edastada kliendile kohe.

TTJA andmetel moodustavad e-SIM-kaardid 3,3% kõigist praegu kasutusel olevatest

SIM-kaartidest. Seega kasutatakse mobiiltelefonides enamasti füüsilisi SIM-kaarte. Üks põhjus,

miks Eestis ei ole e-SIM-kaardid laialdaselt kasutusel, on see, et mobiil-ID toimib vaid füüsilise

SIM-kaardiga.

Samas jäetakse alles norm, mille järgi võib kokkuleppel kliendiga olla numbri teisaldamise aeg

pikem, näiteks juhul, kui klient esitab teisaldamise taotluse kuu keskel, kuid soovib

vastuvõtjaoperaatoriga liituda järgmise kuu alguses. Sellisel juhul toimub numbri liikumine uude

võrku kliendiga kokkulepitud tööpäeva öösel kell 3.00.

Lõige 5. Ümberstruktureerimise ja õigusselguse huvides tuuakse kehtiva määruse § 6 lõige 21

lõikesse 4. Normiga sätestatakse, et number liigub samadel tingimustel olenemata SIM-kaardi

tüübist ehk sellest, kas kasutatakse e-SIM-kaarti või tavalist SIM-kaarti. Lisaks sätestatakse, et

e-SIM-kaardi korral toimub selle vahetus raadioside vahendusel. Seetõttu tunnistatakse määruse

§ 6 lõige 21 kehtetuks (eelnõu § 1 punkt 7).

Lõige 6. Ümberstruktureerimise ja õigusselguse huvides tuuakse kehtiva määruse § 3 lõige 17

lõikesse 5. Virtuaalse mobiiltelefoniteenuse osutajast sideettevõtja kaitseks sätestatakse norm, et

sideettevõtja, kelle sidevõrku kasutab virtuaalne mobiiltelefoniteenuse osutajast sideettevõtja,

peab tagama, et sideteenuse katkemine ei põhjusta numbri teisaldamisel viivitusi.

Lõige 7. Sätestatakse uus norm, mille eesmärk on teavitada klienti SMS-iga mobiiltelefoninumbri

teisaldamise menetluse algatamisest ja selle etappidest. See on oluline lisameede numbri

liikuvusega seotud pettuste ennetamiseks.

Teavitus annab kliendile kohese ülevaate olukorrast ning võimaldab tal kiiresti märgata, kui

numbri teisaldamist on alustatud ilma tema teadmata.

SMS-iga saadetav automaatne teavitus toimib varajase hoiatusena, mis võimaldab inimesel

vajaduse korral viivitamata pöörduda oma operaatori poole ning numbri teisaldamise peatada.

See vähendab oluliselt riski, et petturid numbri digitaalse identiteedi või muude teenuste

õigusvastaseks kasutamiseks kaaperdavad.

Punkt 3

Eelnõukohase määruse §-s 31 sätestatakse nõuded telefoninumbri või teenusnumbri

teisaldamisele.

Lõige 1. Uue korra järgi peab vastuvõtjaoperaator pärast kliendilt avalduse saamist esitama

tööajal ühe tunni (kehtivas määruses ühe tööpäeva) jooksul doonoroperaatorile teisaldamise

taotluse ja teatama doonoroperaatorile telefoninumbri või teenusnumbri teisaldamise tähtaja, mis

6

ei või olla lühem kui kaks (kehtivas määruses samuti kaks) tööpäeva ja pikem kui kolm (kehtivas

määruses viis) tööpäeva.

Seega edastatakse doonoroperaatorile korraga teavitus nii selle kohta, et tema klient soovib minna

vastuvõtjaoperaatori juurde, kui ka selle kohta, millal võiks kliendi number doonoroperaatori

juurest vastuvõtjaoperaatori juurde liikuda, seetõttu seotakse kehtiva määruse § 3 lõiked 1 ja 4

üheks lõikeks.

Taotluse ja teavituse saatmise tähtaja lühendamine ühelt tööpäevalt ühele töötunnile toob kasu

nii kliendile kui ka vastuvõtjaoperaatorile, kuna mõlemad on huvitatud kiirest üleminekust, seega

on oluline, et kliendi taotlus ja teisaldamise tähtaeg saaksid kiiresti doonoroperaatorile teatavaks.

Oluline on siin rõhutada, et teavitamistähtaja arvestamisel lähtutakse töötunnist ehk ajast, mis

jääb tööpäeva sisse.

Telefoninumbri liikumiseks peab sideettevõtja saatma kliendi juurde tehniku, kes teeb seal

telefoniteenuse vahetamiseks vajalikud tehnilised toimingud. Seega tuleb telefoninumbri

liikumisel arvestada ka tehniku ajagraafikuga.

Samas jäetakse alles norm, mille järgi võib kokkuleppel kliendiga olla numbri teisaldamise aeg

pikem, näiteks juhul, kui klient esitab teisaldamise taotluse kuu keskel, kuid soovib

vastuvõtjaoperaatoriga liituda järgmise kuu alguses.

Lõige 2. Uue numbriteisalduskorra järgi vähendatakse vastuvõtjaoperaatori ja doonoroperaatori

teavituste/kinnituste arvu, mistõttu seotakse kehtiva määruse § 3 lõiked 2 ja 5 üheks lõikeks.

Uue korra kohaselt peab doonoroperaator ühe tööpäeva jooksul kinnitama vastuvõtjaoperaatorile

nii numbri liikumise võimalikkust kui ka numbri teisaldamise kuupäeva. Sellega vähendatakse

vastuvõtjaoperaatori ja doonoroperaatori teavituste/kinnituste arvu, mille tulemusena muutub

numbri liikumise aeg lühemaks.

Eelnõukohase määruse §-s 32 sätestatakse üldised menetlustoimingud numbri

teisaldamiseks.

Lõiked 1–8. Ümberstruktureerimise ja õigusselguse huvides tuuakse kehtiva määruse § 3 lõiked

6, 9 ja 11–15 eelnõukohase määruse §-i 32, arvestades eelnõukohase määruse muudatustega.

Tegemist on numbri liikumise üldiste menetlusnõuetega, mis kohalduvad uutele §-dele 3 ja 31.

Kehtiva määruse § 3 lõiked 8 ja 10 jäetakse eelnõust välja, kuna nende järele puudub vajadus.

Lõikes 5 (kehtiva määruse § 3 lõige 12) sätestatud nõue kliendi soovil numbri teisaldamine

tühistada on oluline meede, mis aitab vähendada numbri liikuvusega seotud pettusi ja

kuritarvitusi. See annab kliendile võimaluse pettuse või volitamata tegevuse avastamise korral

numbri teisaldamise avaldus tühistada. Arvestades, et mobiiltelefoninumber on inimese digitaalse

identiteedi üks keskseid elemente ning numbri kaaperdamist kasutatakse sageli ulatuslikes

küberpettustes, on selline tühistamisvõimalus kriitilise tähtsusega. See toimib kliendi jaoks

kiiresti rakendatava kaitsemehhanismina, mis aitab vältida olukordi, kus petturid saavad numbri

üle kontrolli enne, kui isikul on võimalik reageerida.

Eelnõu § 1 punkt 4. Selle punktiga viiakse kehtiva määruse § 4 lõige 2 vastavusse eelnõu § 1

punktidega 2 ja 3, seega viiakse doonoroperaatori taotluse tagasilükkamise ajaraam kooskõlla

määruse uute normidega. Mobiiltelefoninumbri teisaldamise taotluse saamisel on

doonoroperaator kohustatud tööajal ühe tunni jooksul edastama vastuvõtjaoperaatorile

põhjenduse taotluse tagasilükkamise kohta. Telefoninumbri teisaldamise taotluse saamise puhul

on vastavaks tähtajaks üks tööpäev.

7

Eelnõu § 1 punkt 5. See punkt jäetakse eelnõust välja numbri liikumise protsessi lihtsustamise

eesmärgil ja seepärast, et puudub vajadus lisakinnituse saatmise järele.

Eelnõu § 1 punkt 6. Selle punktiga muudetakse kehtiva määruse § 4 lõikes 4 sätestatud tähtaega.

Uue korra kohaselt lühendatakse kliendile teisaldamisavalduse tagasilükkamise kohta teavituse

saatmise tähtaega ühelt tööpäevalt tööajal olevale ühele tunnile.

Eelnõu § 1 punkt 7. Määruse § 6 lõiked 3 ja 21 tunnistatakse kehtetuks, kuna need normid

sätestatakse eelnõu § 1 punktis 2 (eelnõukohase määruse § 3 lõiked 4 ja 5).

Eelnõu § 1 punkt 8. Tunnistatakse kehtetuks kehtiva määruse lisa, kuna numbri teisaldamise

protsessi on oluliselt lihtsustatud ja lühendatud ning skemaatilist lisa ei ole enam vaja.

Eelnõu §-s 2 sätestatakse kehtiva määruse muudatuse jõustumine.

Määruse muudatus jõustub 1. novembril 2026, et anda sideettevõtjatele piisav üleminekuaeg uue

numbri teisaldamise protsessiga harjumiseks. Selleks ajaks valmib ka NBA uus tarkvaraarendus,

mis arvestab eelnõukohases määruses numbri liikuvusele seatavate normidega.

Kasutuses olev NBA tarkvara on ca 20 aastat vana, mistõttu arendatakse praegu uut NBA

tarkvara, mis peaks kava kohaselt valmima 2026. aasta 1. novembriks. Tarkvaraarenduse käigus

arvestatakse eelnõukohases määruses kehtestatava uue numbriteisalduskorraga. Raha arenduseks

on eraldatud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valdkondliku digipöörde eelarvest.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2018/1972, millega

kehtestatakse Euroopa elektroonilise side seadustik (ELT L 321, 17.12.2018, lk 36–214).

4. Määruse mõjud

Eelnõuga kiirendatakse numbrite teisaldamist, lihtsustatakse numbri liikumise menetlust ning

vähendatakse sideettevõtjatevaheliste teavituste ja kinnituste arvu. Muudatuste tulemusel muutub

numbri teisaldamine kiiremaks ja sujuvamaks, paraneb tarbijate võimalus vahetada

teenusepakkujat ning suureneb konkurents sideturul. Sideettevõtjatele kaasneb muudatuste

rakendamisega nii halduskoormuse suurenemine kui ka vähenemine. Sideteenuse tarbijatele uusi

kohustusi ei lisandu.

Eelnõuga kavandatavatel muudatustel on mõju majandusele ning riigiasutuste (eelkõige TTJA)

töökorraldusele, samuti avaldub mõju tarbijatele. Samas ei ole muudatustel demograafilist mõju,

samuti puudub mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele, elu- ja looduskeskkonnale ning

regionaalarengule. Numbri kiirem teisaldamine ühe sideettevõtja juurest teise juurde neid

valdkondi ei mõjuta.

Eelnõu peamised sihtrühmad on sideteenuse tarbijad (kõiki sideteenuse kasutajaid, sh aastas

vahetab numbri liikuvuse kaudu sideettevõtjat ligikaudu 70 000 tarbijat7), sideettevõtjad (~30)

7 TTJA statistika kohaselt algatati 2025. aastal 127 004 mobiiltelefoninumbri liikumine ning katkestati 62 947

mobiiltelefoninumbri liikumine, mis tähendab, et reaalselt liikus 64 057 mobiiltelefoninumbrit.

2025. aastal liikus 8352 telefoninumbrit ja katkestati 655 numbri liikumine.

Numbriliikuvus | Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet.

8

ning riigiasutused (eelkõige TTJA), keda muudatused mõjutavad nii teenuse kasutamise,

protsesside korralduse kui ka järelevalve teostamise kaudu.

Sotsiaalne mõju

Numbri teisaldamise tähtaegade lühendamine parandab klientide võimalusi kasutada sideteenuste

turul oma valikuvabadust, vähendades teenuseosutaja vahetamisega seotud ajakulu ja

ebamugavusi. See avaldab klientidele positiivset mõju, kuna võimaldab kiiremini liikuda ühe

teenuseosutaja juurest teise juurde ning valida endale sobivam ja soodsam sideteenus.

Majanduslik mõju

Kiirem numbri teisaldamine tugevdab konkurentsi telefoni- ja mobiiltelefoniteenust osutavate

sideettevõtjate vahel, kuna kliendi enda juures hoidmiseks tuleb pakkuda talle soodsamat ja

kvaliteetsemat sideteenust.

Numbri liikumise lihtsustumine ja protsesside kiirem kulgemine annab ettevõtjatele võimaluse

keskenduda oma põhitegevusele, eelkõige teenuste arendamisele, võrkudesse investeerimisele ja

konkurentsivõimeliste hinnapakkumiste kujundamisele. Muudatus loob mobiilsideturul

läbipaistvama ja paindlikuma konkurentsikeskkonna ning toetab turu tõhusamat toimimist.

Eelnõuga kavandatavad muudatused mõjutavad sideettevõtjaid eelkõige nende tööprotsesside ja

infosüsteemide toimimise kaudu. Numbri teisaldamise tähtaegade lühenemine ning teavituste ja

kinnituste arvu vähendamine eeldab tõenäoliselt protsesside ümberkujundamist, millega võivad

kaasneda ühekordsed kulud infosüsteemide arendamiseks, äriprotsesside muutmiseks ning

töötajate koolitamiseks. Samas ei kaasne uusi sisulisi kohustusi ning menetluse efektiivsemaks

muutmise tulemusena väheneb käsitsi tehtavate toimingute arv, kiireneb menetlus ja väheneb

kliendipäringute hulk.

Kavandatavate muudatustega võivad kaasneda riskid seoses rangemate ja ajakriitilisemate nõuete

täitmisega, mis võib tõrgete korral põhjustada viivitusi või menetluste ebaõnnestumist.

5. Määruse rakendamiseks vajalikud kulutused ja eeldatavad tulud

Muudatused mõjutavad TTJA tegevust eelkõige järelevalve kaudu. TTJA peab kohandama oma

tööprotsesse, ajakohastama juhendmaterjale ning nõustama turuosalisi uue menetluskorra

rakendamisel. Lisaks on vajalik osaleda numbri broneerimise andmekogu (NBA) uue tarkvara

arenduse rakendamises; arendus valmib 2026. aasta novembriks ning selleks vajalikud kulud

kaetakse Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi digipöörde eelarvest. Pikemas

perspektiivis võib töökoormus väheneda, kuna menetlus muutub kiiremaks ja selgemaks ning

väheneb kaebuste arv.

Määruse eelnõu rakendamine ei too riigieelarvele kaasa lisakulusid ega -tulusid.

6. Määruse jõustumine

Eelnõukohane määrus jõustub 2026. aasta 1. novembril, et anda sideettevõtjatele piisav

üleminekuaeg uue numbri liikumise protsessiga harjumiseks. Selleks ajaks valmib ka NBA

tarkvaraarendus, mis arvestab eelnõukohase määruse muudatustega.

7. Määruse eelnõu kooskõlastamine

Määruse eelnõu esitati kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) 26-0525 kaudu

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ning Rahandusministeeriumile ning arvamuse

avaldamiseks Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidule (ITL).

9

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium ning Rahandusministeeriumi kooskõlastasid

eelnõu vaikimisi. Tele2 Eesti AS, Telia Eesti AS8 ja Elisa Eesti AS esitasid eelnõu kohta

arvamuse. Märkuste ja arvamuste ülevaade on esitatud seletuskirja lisas.

8 Telia Eesti kiri on ärisaladuse märkega.

1

MINISTRI MÄÄRUS

16.06.2026 nr 23

Majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuni 2011. a määruse nr 44 „Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel“ muutmine

Määrus kehtestatakse elektroonilise side seaduse § 89 lõike 6 alusel. § 1. Majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuni 2011. a määruses nr 44 „Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 täiendatakse punktidega 10 ja 11 järgmises sõnastuses: „10) SIM-kaart – mobiiltelefoniteenuse osutamiseks ja mobiiltelefonivõrgus kliendi autentimiseks kasutatav identimisvahend, mis võib olla füüsiline kaart või seadmesse sisseehitatud e-SIM-kaart; 11) tööaeg – käesoleva määruse tähenduses esmaspäevast reedeni kella 9.00-st kuni 17.00-ni, välja arvatud riigipüha.“; 2) paragrahv 3 sõnastatakse järgmiselt: „§ 3. Mobiiltelefoninumbri teisaldamine (1) Vastuvõtjaoperaator on kohustatud esimesel võimalusel pärast kliendilt mobiiltelefoninumbri säilitamise avalduse saamist leppima kliendiga kokku mobiiltelefoninumbri teisaldamise aja, mis on lõikes 3 nimetatud doonoroperaatori kinnituse saamisele järgnev tööpäev või kliendiga kokkulepitud hilisem aeg. (2) Kliendi SIM-kaardi kättesaamise järel on vastuvõtjaoperaator kohustatud edastama tööajal ühe tunni jooksul andmekogu kaudu doonoroperaatorile mobiiltelefoninumbri teisaldamise taotluse koos teisaldamise aja ja marsruutimisnumbriga. (3) Doonoroperaator on kohustatud tööajal ühe tunni jooksul lõikes 2 nimetatud taotluse saamisest arvates kinnitama numbri teisaldamise võimalikkust ja teisaldamise aja, edastades sellekohase teate vastuvõtjaoperaatorile. (4) Mobiiltelefoninumbri teisaldamine toimub pärast SIM-kaardi kättesaamist kas: 1) lõikes 3 nimetatud kinnituse saamisele järgneva tööpäeva öösel kell 3.00 või 2) kliendiga kokkulepitud tööpäeva öösel kell 3.00. (5) SIM-kaardi tüüp mobiiltelefoninumbri teisaldamise tingimusi ei mõjuta. E-SIM-kaardi korral vahetatakse doonoroperaatori profiil vastuvõtjaoperaatori profiili vastu raadioside vahendusel. (6) Sideettevõtja, kelle sidevõrke kasutab virtuaalne mobiiltelefoniteenuse osutajast sideettevõtja, doonor- või vastuvõtjaoperaator, tagab, et teenuse katkemine ei põhjusta numbri teisaldamisel viivitust. (7) Vastuvõtjaoperaator on kohustatud teavitama klienti lühisõnumiteenuse (SMS) vahendusel mobiiltelefoninumbri teisaldamise menetluse algatamisest ja selle etappidest.“;

2

3) määrust täiendatakse §-dega 31 ja 32 järgmises sõnastuses: „§ 31. Telefoninumbri või teenusnumbri teisaldamine (1) Vastuvõtjaoperaator on kohustatud tööajal ühe tunni jooksul kliendilt numbri säilitamise avalduse saamisest arvates esitama doonoroperaatorile telefoninumbri või teenusnumbri teisaldamise taotluse ja teisaldamise aja, mis ei tohi olla lühem kui kaks tööpäeva ega pikem kui kolm tööpäeva, välja arvatud juhul, kui kliendiga lepitakse kokku pikem aeg. Vastuvõtjaoperaator peab määrama ka marsruutimisnumbri. (2) Doonoroperaator on kohustatud ühe tööpäeva jooksul lõikes 1 nimetatud taotluse saamisest arvates kinnitama numbri teisaldamise võimalikkust ja teisaldamise kuupäeva, edastades sellekohase teate vastuvõtjaoperaatorile. § 32. Üldised menetlustoimingud numbri teisaldamise korral (1) Kui doonoroperaator on § 3 lõike 3 või § 31 lõike 2 kohaselt teisaldamise aja kinnitanud, edastatakse andmekogu kaudu kõikidele sideettevõtjatele ja muudele andmekoguga liitunud teenuse osutajatele teisaldatava numbri kohta teade, kus märgitakse vähemalt järgmised andmed: 1) teisaldatav number; 2) marsruutimisnumber; 3) teisaldamise kuupäev ja kellaaeg; 4) vastuvõtjaoperaatori ärinimi; 5) doonoroperaatori ärinimi. (2) Otse valitavate sisenumbrite (DDI-numbrid) korral antakse doonoroperaatorilt vastuvõtjaoperaatorile üle vahendusjaama ühendusliinikimbule määratud numeratsioonivahemik. (3) Kui doonoroperaator ei kinnita § 3 lõike 3 või § 31 lõike 2 kohast numbri teisaldamise võimalikkust ja teisaldamise aega, tühistatakse andmekogus samades lõigetes nimetatud tähtaja möödudes numbri teisaldamise taotlus. (4) Teisaldamise ebaõnnestumise korral teavitab vastuvõtjaoperaator sellest viivitamata klienti ning ennistab kliendi nõusolekul numbri doonoroperaatori juures, mille järel doonoroperaator aktiveerib kliendi numbri ja teenused uuesti senistel tingimustel. (5) Vastuvõtjaoperaatoril ja doonoroperaatoril on õigus kliendi soovil numbri teisaldamine tühistada, kuni doonoroperaator ei ole § 3 lõikes 3 või § 31 lõikes 2 nimetatud kinnitust andnud. (6) Lõikes 5 nimetatud kliendi sooviavalduse taasesitamine peab olema tagatud vähemalt kolm kuud selle esitamisest arvates. (7) Vastuvõtjaoperaator ja doonoroperaator edastavad kõik käesolevas määruses nimetatud taotlused, kinnitused ja teated teisele osapoolele andmekogu kaudu. (8) Paragrahvi 3 lõikes 1 ja § 31 lõikes 1 nimetatud teisaldamise aega ei määrata nädalavahetusele ega riigipühale.“; 4) paragrahvi 4 lõikes 2 asendatakse tekstiosa „ühe tööpäeva jooksul § 3“ tekstiosaga „tööajal ühe tunni jooksul § 3 lõikes 2 või ühe tööpäeva jooksul § 31“; 5) paragrahvi 4 lõige 3 tunnistatakse kehtetuks; 6) paragrahvi 4 lõikes 4 asendatakse sõnad „ühe tööpäeva“ sõnadega „tööajal ühe tunni“; 7) paragrahvi 6 lõiked 2 ja 21 tunnistatakse kehtetuks; 8) määruse lisa tunnistatakse kehtetuks. § 2. Määrus jõustub 1. novembril 2026. a.

3

(allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister (allkirjastatud digitaalselt) Tiina Uudeberg kantsler

1

Majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuni 2011. a

määruse nr 44 „Nõuded numbri liikuvuse

tagamiseks sideettevõtja vahetamisel“

muutmise määruse eelnõu

seletuskiri

Lisa

Majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuni 2011. a määruse nr 44

„Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel“

muutmise määruse eelnõu kooskõlastustabel

Märkuse või ettepaneku sisu Arvestatud/mittearvestatud

Tele2 Eesti AS kiri 20.05.2026

1. Tele2 Eesti AS tagasiside majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuni 2011. a

määruse nr 44 „Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel“ muutmise

eelnõule

Täname tagasiside andmise võimaluse eest.

Oleme jätkuvalt seisukohal, et kiire mobiiltelefoninumbrite liikuvuse protsess edendab tarbija

valikuvõimalust ja konkurentsi sideturul. (Pikemalt oleme seda seisukohta põhistanud juba oma

17.04.2025 kirjas.)

Kurb on tõdeda, et võrreldes 2026.a. alguses jagatud eelnõuga, on käesoleva eelnõuga astutud

samm tagasi kaasaegse ning tarbijate huvidele vastava numbri teisaldamise osas ning 15 minuti

portimise asemel võib uues eelnõus kirjeldatud portimine venida ligemale poole nädala

pikkuseks. Näiteks juhul, kui portimine algatatakse reede õhtul.

Seletuskirja kohaselt: „kui vastuvõtjaoperaator saab kliendi avalduse tööpäeval kell 17.00, kuid

tema töölepingu järgi on tööpäev 9.00–17.00, siis algab ühe tunni arvestus järgmisel tööpäeval

kell 9.00.“

Sellise käsitluse kohaselt realiseerub reedel 17:00 algatatud portimine kõige varem alles

teisipäeva öösel kell 03:00. Teisisõnu, teenusepakkuja vahetamine võtab aega 82 tundi, ehk üle

kolme päeva. (Nädalalõppudele eelnevate või järgnevate riigipühade korral veelgi kauem.) Seda

ei saa kindlasti nimetada kiireks portimiseks.

Tulenevalt, teeme ettepaneku kasutada mõiste „ühe töötunni jooksul“ asemel mõistet „ühe tunni

jooksul“. See aitaks kaasa määruse eesmärgi saavutamisele (kiirendada mobiiltelefoninumbrite

teisaldamist, et parandada konkurentsi sideettevõtjate vahel ja pakkuda tarbijatele soodsamaid

ning kvaliteetsemaid teenuseid), suurendaks õigusselgust ning vähendaks manipuleerimise riski.

Ettepanek on võetud teadmiseks.

Põhjendus: Kuna määrusega ei saa

kohustada sideettevõtjaid töötama

väljaspool tööaega, siis on määruse

eelnõus kasutuses töötunnid.

2

2. Ühtlasi kinnitame, et eelnõus viidatud üleminekuaeg (ehk määruse jõustumine 1.november 2026)

on piisav.

Ettepanekuga on arvestatud, määrus

jõustub 1. novembril 2026.

Elisa Eesti AS 20.05.2026 kiri nr 1-1/137

1. Tagasiside numbriliikuvuse protsessi muutmise plaanile

Palusime varasemalt numbriliikuvuse protsessi lühendamisel arvesse võtta digipettuste

ohtu ning tõime välja, et numbriliikuvuse protsessi optimaalne pikkus pettuste riski

vähendamiseks peaks olema vähemalt 1 tööpäev. Seejuures ei tohiks selle aja sees kliendi

soovil numbri teisaldamise taotluse tühistamiseks olla piiranguid. Kooskõlastusele liikunud

määruse kohaselt on numbri liikuma panemisest alates jäetud vaid 1 töötund, et numbri

liikumine peatada. Seesugune väga piiratud tühistamisvõimalus ei ole piisav, lisaks on

määruse tekst ka õiguslikult ebaselge.

Selgitame, et määruseelnõu ei täpsusta, millal loetakse avaldused ja taotlused saaduks ja

millal algab vastavalt tähtaja kulgemine. Määruseelnõu näib lähtuvat eeldusest, et

ühetöötunnine tähtaeg hakkab kulgema kohe, kui avaldus või taotlus jõuab saajani, kuid lähtuda

tuleks ESS § 100 lõikest 1, mis ütleb lepingu ülesütlemine loetakse sideettevõtja suhtes

jõustunuks teate saamisele järgnevast tööpäevast alates, kui teates ei sisaldu hilisem tähtpäev

ning TsÜS-i tahteavalduse kättesaamise regulatsioonist. TsÜS § 69 lg-te 2 ja 3 kohaselt loetakse

eemalviibijale tehtud tahteavaldus kättesaaduks, kui see on jõudnud saajani ja saajal on

mõistlik võimalus sellega tutvuda. TsÜS-is sätestatust erandi tegemiseks oleks vaja muuta ESS-

i.

TsÜS-i regulatsioon ei nõua avalduse tegelikku lugemist, ent ei piisa ka selle pelgast saatmisest

doonoroperaatorile. Kuigi mõistlik võimalus tutvumiseks ei ole defineeritud kindla ajaühikuna,

tähendab see, et doonoroperaatoril peab olema reaalne, objektiivne võimalus sellega

tutvumiseks, et lugeda tahteavaldus kättesaanuks ning hakata arvestama mistahes tähtaegasid. Ei

ole eluliselt mõistlik eeldada, et doonoroperaator hakkab teisaldamistaotlusega tegelema

samal minutil, kui vastuvõtjaoperaator info edastab. Määruseelnõuga ei saa sätestada sideteenuse lepingu lõpetamisele 1 tunnist tähtaega. Seaduses

sätestatud tahteavalduste tegemise ja tagasivõtmise regulatsiooni muutmine eeldab ESS-i

muutmist. Kui määruseelnõu eesmärgiks on tagada kliendile võimalus öelda doonoroperaatoriga

sõlmitud sideteenuse leping üles ESS § 100 lõikes 1, võlaõigusseaduses ja tsiviilseadustiku

üldosa seaduses sätestatust erineval viisil, siis on määruseelnõu vastuolus põhiseaduse § 3 lõikega

1 (seaduse reservatsioon) ja § 94 lõikega 2 (määrusi saab anda üksnes seaduse alusel ja

täitmiseks). Määruseelnõus sisalduv tahteavalduste tegemise ja tagasivõtmise regulatsioon ei ole

sellisel juhul kooskõlas ESS § 100 lõikega 1 ja tsiviilseadustiku üldosa seaduse (TsÜS) § 69

lõigetega 1-3 ja §-ga 72.

Ettepanekut on osaliselt arvestatud.

Põhjendus: eelnõu koostajad leiavad, et

numbri liikuvuse protsessi kiirendamine

toob klientidele võimaluse valida enda

jaoks kõige sobilikum sideteenus.

Kuna numbri liikumine muutub

kiiremaks, paneb see ka sideettevõtjaid

pingutama oma olemasolevate klientide

pärast, pakkudes neile soodsamaid

sideteenuseid, et nad ei läheks

konkurendi juurde.

Leiame, et doonoroperaatorile piisab

kinnitamiseks tööajal ühest tunnist.

Määruse eelnõust tulenevalt hakkab

numbri teisaldamise protsess liikuma

alles siis kui kliendil on uus SIM-kaart

käes. See tähendab, et alles siis saadab

vastuvõtjaoperaator doonoroperaatorile

kliendi taotluse ja liikumise aja

kinnitamiseks. Seega paneme numbri

liikumise sõltuma doonoroperaatori

kinnitusest, st number liigub järgmisel

tööpäeval peale doonoroperaatori

kinnitust, seega ühe tööpäeva norm on

täidetud.

3

ESS § 89 lõige 6 annab valdkonna eest vastutavale ministrile pädevuse kehtestada

numbriliikuvuse tehnilised ja protseduurilised nõuded (nt nõuded numbriliikuvuse tähtaegade ja

sideoperaatorite omavahelise infovahetuse kohta). Seega ei ole ministrile antud pädevust

reguleerida numbri teisaldamise protsessis edastatavate teadete ja tehtavate toimingute õiguslikke

tagajärgi. Volitusnormist ei tulene ministrile pädevust muuta tsiviilseadustiku üldosa seaduses,

võlaõigusseaduses ja elektroonilise side seaduses tahteavalduste tegemise ja tagasivõtmise ning

lepingute sõlmimise ja lõpetamise osas sätestatud regulatsiooni.

Määruseelnõu sisu ei piirdu aga üksnes numbriliikuvuse tehniliste ja protseduuriliste nõuetega.

Määruseelnõu kehtestab erisusi ESS-is, TsÜS-is ja VÕS-is sätestatud tahteavalduste tegemise ja

tagasivõtmise ning lepingute sõlmimise ja lõpetamise regulatsioonist. Ulatuses, milles

määruseelnõu sisu ei piirdu tehniliste ja protseduuriliste nõuetega, on määruseelnõu vastuolus

ESS § 89 lõikes 6 sisalduva volitusnormiga.

ESS § 100 lõike 1 teise lausega sätestatakse lepingu lõppemise aeg – leping loetakse lõppenuks

teate saamisele järgnevast tööpäevast, kui teates endas ei sisaldu hilisem tähtpäev. Teates

sisalduvaks hilisemaks tähtpäevaks oleks põhimõtteliselt võimalik lugeda teisaldamise taotluses

märgitud hilisem teisaldamise kuupäev. ESS § 100 lõige 1 ei näe ette võimalust esitada

ülesütlemisavaldus tingimuslikult nii, et see jõustub teisaldamise kinnitamisel doonoroperaatori

poolt. ESS § 100 lg 1 kohaselt jõustub ülesütlemine kas teate saamisele järgneval tööpäeval või

teates märgitud hilisemal tähtpäeval. TsÜS § 134 lg 2 kohaselt ei saa tähtpäevaks olla sündmus,

mille toimumine ei ole kindel (nt numbri teisaldamise kinnitamine).

Määruseelnõu ei näe vastuvõtjaoperaatori poolt kliendi teavitamiseks § 3 lg 6 alusel sms-i teel

ette tähtaega ega täpsusta, millistest etappidest tuleb klienti teavitada. Selliselt ei toimi see

määruseelnõu seletuskirja kohaselt soovitud kliendi kaitsemehhanismina ning seab täiendavalt

kahtluse alla doonoroperaatorile jäetud 1 töötunni piisavuse.

Määruseelnõu ja seletuskiri ei arvesta sellega, et just pettustele haavatavam klient ei pruugi

jõuda üldse § 3 lg 6 alusel saadetud sõnumit lugeda ega doonoroperaatoriga suhelda enne,

kui möödub § 32 lg 6 kohaselt numbri teisaldamise tühistamiseks ettenähtud ajavahemik.

Sellist võimalust ei pruugi olla isegi kliendil, kellel on tavapäraselt telefon käeulatuses. Näiteks

võib kõne või SMS saabuda keset koosolekut, lennukisõitu, arstivisiiti, eriti arvestades, et

doonoroperaatoripoolset kontaktivõtmist ei saa eeldada järgmisel minutil pärast

teisaldamistaotluse edastamist.

Täiesti arusaamatu on lähenemine, et juhul, kui klient annab doonoroperaatorile pettusest teada nt

1,5 tundi pärast seda hetke, mil doonoroperaator teisaldamissoovist teadlikuks sai, siis ei ole

numbri liikumist võimalik enam peatada. Veelgi jaburamaks muudab olukorra, et määruse § 32 lg

6-s puudub nõue, et kliendipoolne tühistamisavaldus tuleb vastuvõtjaoperaatori poolt kohe

edastada doonoroperaatorile. Selliselt võib info jõuda vaid vastuvõtjaoperaatorini, kes ei pruugi

4

olla kiirest reageerimisest huvitatud. Nagu juba öeldud, kui tühistamisavaldus jõuab

andmekoguni pärast seda, kui doonoroperaator on teisaldamise kinnitanud, teisaldatakse number

ikkagi. Selline regulatsioon ei taga klientidele piisavaid kaitsemehhanisme digipettuste

vastu.

Ka ei täpsusta määruseelnõu, mida loetakse töötunniks. Määruseelnõu seletuskiri (lk 3-4) viitab

arusaamatult konkreetse töötaja töölepingus sätestatud tööajale. Seda enam et praktikas

kasutatakse ettevõtjate poolt töötajate puhul ka graafikukohast tööajaarvestust ning numbri

liikuvusega seotud tähtajad ei saa sõltuda sellest, millist tööajaarvestuse skeemi milliste

üksiktöötajate kontekstis hetkel kasutatakse. Mõistlik oleks määruses täpsustada, millist

ajavahemikku loetakse määruse tähenduses tööajaks. Ilma selleta on võimatu nt selle ühene

kindlaks määramine, millal teisaldamise taotlus määruseelnõu § 32 lg 4 alusel tühistatakse.

Meie pakutud ühest tööpäevast lähtumise korral eelkirjeldatud küsimusi, segadust ja

vastuolusid ei tekiks. Oleks selge, et selle aja sisse mahuks nii teate kättesaamine, sest on

mõistlik eeldada, et doonoroperaatoril on võimalus teatega tutvuda, kui ka aeg

reageerimiseks ning pettuste esinemisel nende peatamiseks.

Vähem tähtis pole ka see, et tarbijale ei võimaldata järelemõtlemisaega, mis on kindlasti

vajalik, sest uue operaatoriga lepingu sõlmimine võib toimuda uue operaatori agressiivse

müügitöö tulemusena, kus klienti survestatakse otsustama võimalikult kiiresti ja üksnes

müügitulemustest huvitatud operaatorilt saadud infost lähtuvalt. Selles valguses on

ebatõenäoline, et määrus täidaks seatud eesmärki, milleks on sidehindade langetamine.

Telia Eesti AS 20.05.2026 nr EC.1-5.1/736 Käesolev kiri on konfidentsiaalne ja sisaldab Telia ärisaladust