Seaduseelnõu algatamine

Dokumendiregister	Riigikantselei
Viit	26-01268-1
Registreeritud	18.06.2026
Sünkroonitud	19.06.2026
Liik
Funktsioon
Sari	02 Vabariigi Valitsuse istungite ja nõupidamiste ettevalmistamine ja korraldamine/2-6 Vabariigi Valitsuse poolt Riigikogule esitatud seaduste ja otsuste eelnõud ning nendega seotud kirjavahetus
Toimik
Juurdepääsupiirang	Avalik
Adressaat	Riigikogu juhatus
Saabumis/saatmisviis	Riigikogu juhatus
Vastutaja
Originaal	Ava uues aknas

Failid

26-01268-1.pdf

Seaduseelnõu.docx

Seaduseelnõu.pdf

Seletuskiri.docx

Seletuskiri.pdf

Seletuskirja lisa 1.docx

Seletuskirja lisa 1.pdf

Seletuskirja lisa 2.docx

Seletuskirja lisa 2.pdf

26-01268-1.pdf

Stenbocki maja / Rahukohtu 3 / 15161 Tallinn / Estonia / registrikood 70004809 +372 693 5555 / [email protected] / www.riigikantselei.ee

Riigikogu juhatus Meie: 18.06.2026 nr 2-6/26-01268-1

Seaduseelnõu algatamine

Vabariigi Valitsus algatab autoveoseaduse täiendamise seaduse eelnõu, mis oli arutusel Vabariigi Valitsuse 18. juuni 2026. a istungil. Riigikogus esindab seaduseelnõu menetlemisel Vabariigi Valitsust taristuminister. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Heili Tõnisson Valitsuse nõunik Lisad: 1. Seaduseelnõu kahel lehel (PDF- ja DOCX-failid) 2. Seletuskiri 23 lehel (PDF- ja DOCX-failid) 3. Lisa 1 seletuskirja juurde kahel lehel (PDF- ja DOCX-failid) 4. Lisa 2 seletuskirja juurde ühel lehel (PDF- ja DOCX-failid) Heili Tõnisson [email protected]

Seaduseelnõu.docx

EELNÕU

Autoveoseaduse muutmise seadus

§ 1. Autoveoseaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 1 lõiget 1 täiendatakse pärast sõna „kohustused,“ tekstiosaga „nõuded elektroonilisele kaubaveoteabele ja sellega seotud andmevahetusele, sealhulgas raudtee- ja lennutranspordis,“;

2) seadust täiendatakse 111. peatükiga järgmises sõnastuses:
„111. peatükk
Nõuded elektroonilisele kaubaveoteabele ja sellega seotud andmevahetusele

§ 482. Nõuded elektroonilisele kaubaveoteabele

Käesolevas seaduses või auto-, raudtee- või lennutranspordi kaubavedu reguleerivas muus seaduses, Euroopa Liidu õigusaktis või ratifitseeritud rahvusvahelises lepingus sätestatud kaubaveoteabe vormi- ja esitamisnõue loetakse täidetuks, kui teave on pädevale asutusele elektrooniliselt kättesaadavaks tehtud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2020/1056 elektroonilise kaubaveoteabe kohta (ELT L 249, 31.07.2020, lk 33–48) ning selle rakendusmääruste ja delegeeritud määrustega kooskõlas oleva sertifitseeritud keskkonna vahendusel (edaspidi eFTI platvorm).

§ 483. Elektroonilise kaubaveoteabe infosüsteem ja selles andmete töötlemine

(1) eFTI platvormidel kättesaadavaks tehtud andmetele tagatakse pädevate asutuste ja muude asutuste juurdepääs elektroonilise kaubaveoteabe infosüsteemi (edaspidi eFTI värav) kaudu.

(2) eFTI väravas töödeldakse kaubaveoga seotud teavet kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 2020/1056, selle rakendusmääruste ja delegeeritud määrustega.

(3) Pädevad asutused Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 2020/1056 artikli 3 punkti 3 tähenduses on Transpordiamet, Keskkonnaamet, Maksu- ja Tolliamet ja Politsei- ja Piirivalveamet.

(4) eFTI väravat haldab ja arendab valdkonna eest vastutav ministeerium.

(5) Lisaks käesoleva paragrahvi lõikes 3 nimetatud asutustele võib käesoleva paragrahvi lõikes 6 nimetatud ministri määruses sätestatud korras anda eFTI värava kaudu juurdepääsu eFTI platvormidel kättesaadavaks tehtud kaubaveoteabele ka muudele asutustele nende seadusest tulenevate ülesannete täitmiseks vajalikus ulatuses.

(6) eFTI värava haldamise korra ja kasutamise tingimused, nõuded eFTI platvormidele, eFTI platvormide ja eFTI värava andmevahetuse üksikasjalikud nõuded ning ettevõtjate poolt elektroonilise kaubaveoteabe kättesaadavaks tegemise tingimused ning eFTI platvormide vastavushindamisasutusele esitatavad nõuded ja vajaduse korral vastavushindamise korralduslikud nõuded kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega.“

§ 2. Käesolev seadus jõustub 2027. aasta 9. juulil.

Lauri Hussar
Riigikogu esimees

Tallinn, 2026
Algatab Vabariigi Valitsus 18. juunil 2026. a nr 2-6/26-01268

Vabariigi Valitsuse nimel

(allkirjastatud digitaalselt)
Heili Tõnisson
Valitsuse nõunik

Seaduseelnõu.pdf

EELNÕU

Autoveoseaduse muutmise seadus

§ 1. Autoveoseaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 1 lõiget 1 täiendatakse pärast sõna „kohustused,“ tekstiosaga „nõuded

elektroonilisele kaubaveoteabele ja sellega seotud andmevahetusele, sealhulgas raudtee- ja

lennutranspordis,“;

2) seadust täiendatakse 111. peatükiga järgmises sõnastuses:

„111. peatükk

Nõuded elektroonilisele kaubaveoteabele ja sellega seotud andmevahetusele

§ 482. Nõuded elektroonilisele kaubaveoteabele

Käesolevas seaduses või auto-, raudtee- või lennutranspordi kaubavedu reguleerivas muus

seaduses, Euroopa Liidu õigusaktis või ratifitseeritud rahvusvahelises lepingus sätestatud

kaubaveoteabe vormi- ja esitamisnõue loetakse täidetuks, kui teave on pädevale asutusele

elektrooniliselt kättesaadavaks tehtud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL)

2020/1056 elektroonilise kaubaveoteabe kohta (ELT L 249, 31.07.2020, lk 33–48) ning selle

rakendusmääruste ja delegeeritud määrustega kooskõlas oleva sertifitseeritud keskkonna

vahendusel (edaspidi eFTI platvorm).

§ 483. Elektroonilise kaubaveoteabe infosüsteem ja selles andmete töötlemine

(1) eFTI platvormidel kättesaadavaks tehtud andmetele tagatakse pädevate asutuste ja muude

asutuste juurdepääs elektroonilise kaubaveoteabe infosüsteemi (edaspidi eFTI värav) kaudu.

(2) eFTI väravas töödeldakse kaubaveoga seotud teavet kooskõlas Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määruse (EL) nr 2020/1056, selle rakendusmääruste ja delegeeritud määrustega.

(3) Pädevad asutused Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 2020/1056 artikli 3

punkti 3 tähenduses on Transpordiamet, Keskkonnaamet, Maksu- ja Tolliamet ja Politsei- ja

Piirivalveamet.

(4) eFTI väravat haldab ja arendab valdkonna eest vastutav ministeerium.

(5) Lisaks käesoleva paragrahvi lõikes 3 nimetatud asutustele võib käesoleva paragrahvi lõikes

6 nimetatud ministri määruses sätestatud korras anda eFTI värava kaudu juurdepääsu eFTI

platvormidel kättesaadavaks tehtud kaubaveoteabele ka muudele asutustele nende seadusest

tulenevate ülesannete täitmiseks vajalikus ulatuses.

(6) eFTI värava haldamise korra ja kasutamise tingimused, nõuded eFTI platvormidele, eFTI

platvormide ja eFTI värava andmevahetuse üksikasjalikud nõuded ning ettevõtjate poolt

elektroonilise kaubaveoteabe kättesaadavaks tegemise tingimused ning eFTI platvormide

vastavushindamisasutusele esitatavad nõuded ja vajaduse korral vastavushindamise

korralduslikud nõuded kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega.“

§ 2. Käesolev seadus jõustub 2027. aasta 9. juulil.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinn, 2026

Algatab Vabariigi Valitsus 18. juunil 2026. a nr 2-6/26-01268

Vabariigi Valitsuse nimel

(allkirjastatud digitaalselt)

Heili Tõnisson

Valitsuse nõunik

Seletuskiri.docx

Autoveoseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus
1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõukohase seadusega tagatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2020/1056 (edaspidi määrus (EL) 2020/1056) rakendamine. Määrusega (EL) 2020/1056 luuakse õiguslik ja tehniline raamistik kaubaveoteabe elektrooniliseks vahetamiseks ettevõtete ja pädevate asutuste1 vahel. Määruse eesmärk on võimaldada esitada ja vastu võtta kaubaveoteavet elektrooniliselt, et vähendada paberkandjal veodokumentide kasutamist ning edendada transpordi- ja logistikavaldkonna digiteerimist. Sellega soovitakse vähendada halduskulusid, parandada pädevate asutuste järelevalvevõimet ning edendada transpordi tõhusust ja kestlikkust. Kaubaveo ja logistika tõhusus on väga oluline Euroopa Liidu majanduse kasvu ja konkurentsivõime, siseturu toimimise ning kõigi ELi piirkondade sotsiaalse ja majandusliku sidususe jaoks.

Eelnõukohase seadusega sätestatakse otsekohalduva määruse (EL) 2020/1056 rakendamiseks vajalik raamistik.

Määruse (EL) 2020/1056 rakendamiseks on eelnõukohase seadusega kavandatud järgmised täiendused autoveoseaduses:
1) määratakse nõuded elektroonilisele kaubaveoteabele ja sellega seotud andmevahetusele;
2) määratakse eFTI värava pädevad asutused, need on Transpordiamet, Politsei- ja Piirivalveamet, Maksu- ja Tolliamet ja Keskkonnaamet. Neile tagatakse juurdepääs eFTI platvormidel kättesaadavaks tehtud andmetele;
3) määratakse, kes hakkab vastutama eFTI värava ja selle arendamise eest.

ELis ei ole seni olnud ühtset ja koostalitlusvõimelist süsteemi ega õiguslikku ja tehnilist raamistikku, mis võimaldaks kaubaveoga seotud teavet elektrooniliselt esitada ja vastu võtta asjaomastel ettevõtjatel ja pädevatel asutustel. Kaupade, sealhulgas jäätmete liikumisega kaasneb palju teavet, mida äriühingud omavahel ning äriühingud ja pädevad asutused edastavad praegugi paberkandjal. Paberdokumentide kasutamine tekitab logistika- ja transpordiettevõtjatele suurt halduskoormust ning toob nii neile kui ka seotud tööstusharudele (nagu kaubandus ja tootmine), eelkõige väikese ja keskmise suurusega ettevõtjatele (edaspidi VKE), kaasa lisakulud ning sellel on negatiivne mõju keskkonnale. Samuti on liikmesriikides kasutusel erinevad lähenemised ja tehnilised lahendused, mis takistavad andmevahetust ja koostööd eri osaliste vahel.

Määrus ei kohusta ettevõtteid loobuma paberkandjal dokumentide kasutamisest, vaid annab neile võimaluse esitada teavet pädevatele asutustele elektrooniliselt, kui nad seda soovivad. Pädevad asutused peavad omalt poolt tagama, et elektrooniliselt esitatud teavet aktsepteeritakse samaväärselt paberkandjal dokumentidega. Liikmesriikidel tuleb luua juurdepääsupunktid, mis vahendavad teavet asjaomaste ettevõtjate ja pädevate asutustel vahel, tagades seejuures turvalise ja usaldusväärse andmevahetuse. Selliste juurdepääsupunktide ülesanne on üksnes vahendada elektroonilist kaubaveoteavet, mistõttu ei tohi neid andmeid säilitada ega muul viisil töödelda, välja arvatud elektroonilise kaubaveoteabe andmete töötlemisega seotud metaandmeid, näiteks järelevalve või statistilistel eesmärkidel vajalikud töölogid.

Kuigi määruse (EL) 2020/1056 rakendamine võib alguses kaasa tuua ajutise halduskoormuse kasvu, eelkõige transpordi- ja logistikasektori ettevõtetele, kuna koolitada tuleb töötajaid ja kohandada süsteeme, vähendab see edaspidi märkimisväärselt halduskulusid ja lihtsustab ettevõtjate ning pädevate asutuste vahelist suhtlust. Määruse rakendamisest saavad enim kasu VKEd, kes moodustavad suurema osa ELi transpordi- ja logistikasektorist. Seega on määrusel ja eelnõukohasel seadusel kokkuvõttes halduskoormust vähendav mõju.

Kokkuvõttes, määrusega (EL) 2020/1056 lihtsustatakse ja edendatakse ettevõtjate ja pädevate asutuste vahel teabe elektroonilist esitamist EL loob tehnilise lahenduse ELi piires kaubaveoteabe kättesaadavaks tegemisel maanteeveol, raudteeveol, õhuveol ning kaubaveol siseveeteedel ja sellega ei asendata kehtivaid sisunõudeid kaubaveo dokumentatsioonile. Kohaldamisalas olev elektrooniline kaubaveoteave on piiritletud määruses kirjeldatud üksikasjaliku teabega, mille täpsed andmehulgad on kirjeldatud delegeeritud määrustes 2024/20252 ja 2024/20243. Määrus on vahetult kohaldatav kogu ELis.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kliimaministeeriumi liikuvuse arengu ja investeeringute osakonna peaspetsialist Martin Lein ([email protected], tel 605 1224) ja digitranspordi valdkonna juht Enriko Laanemäe ([email protected], tel 627 2330). Eelnõu õigusekspertiisi on teinud Kliimaministeeriumi õigusosakonna nõunik Annemari Vene ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Justiits- ja Digiministeeriumi õigusloome korralduse talituse toimetaja Aili Sandre ([email protected]).

1.3. Märkused
Eelnõu kohta ei koostatud väljatöötamiskavatsust Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ (edaspidi HÕNTE) § 1 lõike 2 punkti 2 alusel. eFTI määruse ettepaneku juurde kuuluv mõjuhinnang4 vastab HÕNTE § 1 lõikes 1 esitatud põhimõtetele.

Eelnõu on seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega ja sellega tagatakse eelkõige kooskõla määrusega (EL) 2020/1056. Kuigi tegemist on otsekohalduva määrusega, sisaldab see nõudeid riigisiseste mehhanismide loomiseks, et määrust terviklikult rakendada.

Eelnõu ei ole seotud ühegi menetluses oleva eelnõuga ega Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga.

Eelnõukohase seadusega täiendatakse autoveoseaduse (AutoVS) 01.01.2024 jõustunud redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 22.12.2023, 7.

Eelnõukohase seadusega ei muudeta konstitutsioonilisi seadusi.

Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälte enamus Eesti Vabariigi põhiseaduse § 73 kohaselt.

Eelnõu on kooskõlas Eesti Vabariigi põhiseaduse, rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normidega, Eesti suhtes jõustunud välislepingute ning Euroopa Liidu õigusega.

2. Seaduse eesmärk

Eelnõukohase seadusega tagatakse määruse (EL) 2020/1056 rakendamine Eestis. Määruse rakendamine aitab kaasa Eesti majanduse digitaliseerimise ja rohepöörde eesmärkidele saavutamisele, toetades reaalajas andmevahetust ja andmepõhise otsustamise arengut. Selle tulemusel paraneb ettevõtjate konkurentsivõime, vähenevad haldus- ja tööjõukulud ning tugevneb usaldus riigi ja ettevõtjate vahel. ELi transpordi- ja logistikasektori asjaajamise digitaliseerimine toetab üleminekut puhtamale, rohelisemale ja nutikamale liikuvusele kooskõlas ELi poliitika eesmärkidega. Kaubaveodokumentide digitaliseerimine on selles protsessi keskse tähtsusega, kuna see suurendab tarneahelate efektiivust ja läbipaistvust, mis tugevdavad majanduse konkurentsivõimet. Lisaks vähendatakse paberikasutust ning kiirendatakse piiriüleseid protsesse.5

Kaubaveoga maantee-, raudtee-, sisevee- ja õhutranspordiga tekib palju teavet, mida praegu esitatakse suuresti paberdokumentidel, mida ettevõtjad peavad esitama üksteisele, riigiasutustele või teistele osalistele, näiteks järelevalve eesmärgil.

Maanteetranspordi puhul on keskne tähendus ÜRO rahvusvahelise kaupade autoveolepingu konventsioonil (CMR)6. CMRi kohaldatakse igasuguse kauba autoveo lepingu suhtes, mida tehakse tasu eest sõidukiga, kui lepingus näidatud kauba vastuvõtmise koht ja kauba üleandmiseks ette nähtud koht asuvad eri riikides, millest vähemalt üks on konventsiooni osaline. CMRi reeglid kehtivad ka saatedokumentide kohta.

Rahvusvahelist raudteevedu reguleerib rahvusvaheline raudteeveo konventsioon (COTIF7), täpsemalt selle lisa „Kaupade rahvusvahelise raudteeveo lepingu ühtsed eeskirjad“ (CIM8 ). Lennutranspordis on keskse tähendusega rahvusvahelise õhuveo nõuete ühtlustamise konventsioon (Montreali konventsioon)9 ja rahvusvahelise tsiviillennunduse konventsioon (Chicago konventsioon ja selle 19 lisa)10. Nende kõrval on oluline tähendus veel Rahvusvahelise Lennutranspordi Ühenduse (IATA) välja töötatud kokkulepetel, mis ei ole küll konventsioonid, kuid mida sellegipoolest rakendatakse ja järgitakse rahvusvaheliselt. IATA resolutsioonid on rahvusvaheliste kaubandusühenduste kokkulepped, millega lennundussektori turuosalised võivad vabatahtlikkuse alusel liituda. Selline IATA kokkulepe on ka e-lennuveokirja rakendamise kokkulepe (IATA Resolution 672. Form of multilateral e-Air Waybill Agreement).11 Montreali konventsiooni osalistele on konventsioon ülimuslik kõigi rahvusvahelisele õhuveole kohaldatavate eeskirjade suhtes.

Olulisemad riigisisesed õigusaktid maanteetranspordi valdkonnas on autoveoseadus (AutoVS), liiklusseadus (LS), metsaseadus (MS) ja jäätmeseadus (JäätS). Võlaõigusseadus (VÕS) kohaldub riigisisestele vedudele, kuid seda veolepingu poolte omavahelisele suhtele, sest avalik-õiguslikud kohustused kehtestab AutoVS. AutoVSi § 29 lõike 3 kohaselt peab tasulisel veoseveol autojuhil olema kaasas kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis dokument (veodokument), mis tõendab veolepingu sõlmimist ja mille koostab veose saatja või ekspedeerija. Veodokumendi vormi ei ole kehtestatud. Selleks võib olla nn CMRi saateleht, võlaõigusseaduse (VÕS) kohane veokiri (VÕS § 775), metsamaterjali veoseleht ja muu sarnane dokument. Eraldi on kehtestatud nõuded ohtlikele veostele. Ohtliku veose autoveol peavad autojuhil olema kaasas AutoVSi § 35 lõikes 10 nimetatud dokumendid.

Metsaseadusega on kehtestatud erireeglid metsamaterjali veo dokumenteerimisele. MSi § 37 lõike 10 kohaselt on veoseleht metsamaterjali sortimenti, kogust ja kuuluvust tõendav dokument. Veoseleht peab olema metsamaterjali vedajal veol kaasas või vormistatud elektrooniliselt, v.a juhul kui materjali veab metsaomanik ise ja tal on kaasas metsamaterjali valdamise seaduslikkust tõendavad dokumendid (MS § 37 lg 10).

JäätSi § 64 lõige 1 näeb ette nõuded ohtlike jäätmete saatekirjale, mis sisaldab andmeid käitlemiseks üleantavate ohtlike jäätmete liigi, koostise, koguse ja põhiomaduste ning nende jäätmete tekitaja, käitlemiseks üleandja, vedaja ja vastuvõtja kohta. JäätSi § 64 lõike 2 kohaselt koostatakse ohtlike jäätmete saatekiri enne veo algust digitaaldokumendina ohtlike jäätmete saatekirjade andmekogus. JäätSi § 108 lõike 1 kohaselt veetakse jäätmeid üle riigipiiri kooskõlas Eesti Vabariigi suhtes jõustunud välislepingutega ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EÜ) nr 1013/2006 sätestatud korras.

Euroopa Komisjoni mõjuanalüüs näitas, et eri liikmesriikides kehtivad erinevad standardid ja halduspraktika on seni takistanud siseturu ühtset toimimist ning põhjustanud ettevõtetele halduskoormust ja lisakulusid. Ilma ELi tasandil ühtse reguleerimiseta ei suudaks liikmesriikide eraldi algatused tagada kogu liidus ühtset andmevahetuse. Määruse eesmärk oli luua ühtsed reeglid elektroonilise kaubaveoteabe esitamiseks ja vastuvõtmiseks ning kohustades liikmesriikide pädevaid asutusi aktsepteerima elektroonselt esitatud kaubaveoteavet samaväärselt paberkandjal dokumentidega. Määrusega kehtestati koostalitlusvõimeline raamistik, mille kaudu saavad ettevõtted ja ametiasutused vahetada kaubaveoteavet turvaliselt ja standarditult, vähendades korduvat andmesisestust ja vigade riski. Seega on määrusel positiivne mõju nii Eesti kui ka ELi majandusele.

Määruse (EL) 2020/1056 eesmärk on tagada, et teave oleks kogu ELis esitatav ja töödeldav ühtsete reeglite ja standardite alusel. Kui asjaomane ettevõtja teeb nõutava teabe määruse kohaselt elektrooniliselt kättesaadavaks, peavad pädevad asutused selle samal kujul aktsepteerima. Rakendusmäärus (EL) 2024/1942 kehtestab ühtsed menetluslikud ja tehnilised nõuded, kuidas pädevad asutused pääsevad elektroonilisele kaubaveoteabele ligi ning kuidas sertifitseeritud eFTI platvormid teavet esitavad. Kohaldamisalas on maantee-, raudtee-, siseveeteede- ja õhutransport. Meretransport jääb kohaldamisalast välja, kuna seda reguleerib Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus 2019/1239 , millega luuakse Euroopa merenduse ühtsete kontaktpunktide keskkond.

Rakendusmäärus (EL) 2024/1942 täpsustab eFTI süsteemi tehnilisi ja protseduurilisi aspekte, sealhulgas juurdepääsupunktide ehk eFTI väravate kaudu andmete edastamise nõudeid, mis tagavad teabe tervikluse ja usaldusväärsuse.

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 288 lõike 2 kohaselt on ELi määrus tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõigis liikmesriikides.12 Euroopa Kohus on märkinud, et liikmesriigi poolt ELi määruse ülevõtmine selle sätete riigisisesesse õigusesse ümberkirjutamise abil ei ole lubatav.13 Mõnel juhul võib olla määruse rakendamiseks vaja võtta vastu riigisiseseid õigusakte, et määrata kindlaks ELi õigust kohaldavad liikmesriigi institutsioonid, liikmesriigi õigusega sobivad sanktsioonid ELi määrusest tulenevate kohustuste täitmata jätmise eest jms. Sellisel juhul ei tohi ELi määrust rakendav liikmesriigi õigus olla ELi õigusega vastuolus ja riigisisese õigusakti sisu peab vastama ELi määruses sätestatud volitusnormi ulatusele.14

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Eelnõu väljatöötamisel telliti töö „Elektroonilisele kaubaveoteabele üleminekuks vajaliku õigusraamistiku kaardistamine ning analüüs“15 (edaspidi õigusanalüüs), mis võeti eelnõu ja seletuskirja koostamisel aluseks.

Eelnõu § 1 punktiga 1 täiendatakse AutoVSi reguleerimisala, sest kehtivas seaduses on AutoVSi reguleerimisese kitsalt autovedusid puudutav, mistõttu on vaja reguleerimisala laiendada ka elektroonilise kaubaveoteabe vahetamise korraldusele. Seetõttu täiendatakse seadust nõuetega elektroonilisele kaubaveoteabele ja sellega seotud andmevahetusele. AutoVSist saab keskne õigusakt, mis hakkab reguleerima ka kaubaveoteabe elektroonilist vahetamist. See võimaldab luua ühtse raamistiku transpordiliikidele ja valdkondadele, millega tagatakse määruse rakendamine.

Eelnõu § 2 punktiga 2 lisatakse AutoVSi 111. peatükk „Nõuded elektroonilisele kaubaveoteabele ja sellega seotud andmevahetusele“, et rakendada korrektselt määrust (EL) 2020/1056. Ühtlasi loob uus peatükk selguse seaduse rakendajatele, sest AutoVSi 11. peatükis käsitletakse praegu registrisse andmete esitamist ja sealt teabe saamise õigust.

Paragrahvis 482 sätestatakse nõuded elektroonilisele kaubaveoteabele. Lisatavas paragrahvis sätestatakse, et autoveoseaduses või auto-, raudtee- või lennutranspordi kaubavedu reguleerivas muus seaduses, Euroopa Liidu õigusaktis või ratifitseeritud rahvusvahelises lepingus sätestatud kaubaveoteabe vormi- ja esitamisnõue loetakse täidetuks, kui teave on pädevale asutusele elektrooniliselt kättesaadavaks tehtud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2020/1056 elektroonilise kaubaveoteabe kohta ja selle rakendusmääruste ja delegeeritud määrustega kooskõlas oleva sertifitseeritud keskkonna vahendusel (edaspidi eFTI platvorm). See tähendab, et sisunõuded kaubaveoteabele tulevad jätkuvalt eriseadusest või kaubavedu reguleerivast ELi õigusaktist või rahvusvahelisest lepingust, kuid eFTI platvormi kaudu ja selles ettenähtud viisil esitatud teave loetakse samuti nõuetekohaselt esitatuks.

Oluline on tähele panna, et kaubaveoteabe eFTI platvormi kaudu esitamine on ettevõtja jaoks vabatahtlik. Ta võib esitada teabe jätkuvalt viisil, mida esitamist reguleerivad normid seni on võimaldanud.

eFTI platvorm on määruse (EL) 2020/1056 mõistes ja eelnõus käsitletud info- ja kommunikatsioonitehnoloogial (IKT) põhinev lahendus, näiteks infosüsteem, mis on ette nähtud elektroonilise kaubaveoteabe (eFTI) töötlemiseks. Ettevõtjad teevad kaubaveoteabe elektrooniliselt kättesaadavaks eFTI andmehulkade kujul selle töötlemiseks ette nähtud eFTI platvormide kaudu. eFTI platvormil töödeldavad andmed tulevad asjaomaste ettevõtete IT-süsteemidest. Üks olulisemaid tehnilise lahenduse loomise alusnõudeid on, et ettevõtete andmed jääksid alati ettevõtete juurde ja andmed tehakse ametiasutustele kättesaadavaks ainult konkreetse päringu alusel eFTI värava kaudu. eFTI platvormi teenuse pakkuja peab tagama, et andmeid on platvormil töödelnud ainult autoriseeritud kasutajad, kellel on õigused sellist informatsiooni sisestada või töödelda. Asjaomased ettevõtjad peavad ette nähtud teavet eFTI platvormidel uuendama igal ajal, kui aktiivse kaubaveo info uueneb, arhiveerima kogu informatsiooni iga transpordi kohta ning tegema selle tagantjärele kättesaadavaks selleks ette nähtud ajavahemiku jooksul.

eFTI platvorm on üldjuhul erasektori hallatav rakendus. eFTI platvormid võimaldavad kaubaveo osalistel teha toiminguid digitaalsete veokirjadega (e-AWB, e-CIM, eCMR jne). eFTI platvormid võimaldavad luua elektroonilisi dokumente ja neid vaadata. Lisaks sellele on platvormide olulised funktsioonid saatekirjade jagamine osaliste vahel, saatekirjade allkirjastamine ning seeläbi kaubaveo vastutuse üleandmine. Platvormid pakuvad kasutajatele ka selliseid mugavusfunktsioone nagu automaatne aruannete koostamine ja reaalajas kaubaveo jälgimine. Kasutajate mugavuseks ühilduvad eFTI platvormid sageli ettevõtete süsteemidega, nagu ettevõtte ressursside planeerimise süsteemid (ERP) ja transpordihalduse süsteemid (TMS). Platvormi arendajatele tähendab eFTI määruse rakendamine ühtseid standardeid (sh teenuste osutamiseks sertifitseerimisprotsessi läbimist), millest lähtuda ka oma teenuste väljaarendamisel. eFTI platvormide funktsionaalsed nõuded on määratud Euroopa Komisjoni ja nõukogu rakendusmääruses 2025/224316 ning eFTI platvormid peavad läbima sertifitseerimise, et tagada vastavus ühtsetele nõuetele. Euroopa Parlamendi ja nõukogu eFTI platvormide sertifitseerimisnõuete delegeeritud määrus on autoveoseaduse eelnõu koostamise ajal väljatöötamisel.

AutoVSi §-s 29 on sätestatud üldised nõuded veodokumentidele ja sama paragrahvi lõige 5 reguleerib lisaks elektroonilise veodokumendi sisu. Nõuded kombineeritud vedudega seotud dokumentidele on kehtestatud AutoVSi §-s 33 ja ohtlike veostega seotud veodokumentatsiooni nõuded AutoVSi §-s 35.

Paragrahvi 482 kohaselt loetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2020/1056 nõutele vastav elektroonilises vormis esitatud kaubaveoteave võrdset juriidilist jõudu omavaks AutoVSis sätestatud veodokumentidega.

Muud riigisisesed seadused, ELi õigusaktid ja rahvusvahelised lepingud, millele Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2020/1056 nõuded kohalduvad, on osaliselt välja toodud Euroopa Komisjoni delegeeritud määrustes (EL) 2024/202417 ja 2024/202518. Lisaks nõuded metsaseaduses, rahvusvahelise kaupade autoveolepingu konventsioonis jms. Täpsemalt on neid kirjeldatud seletuskirja osas 6.4 ja õigusanalüüsis.

eFTI värav ei säilita isikuandmeid. eFTI värava kasutuselevõtmisega kaasneb isikuandmete töötlemine eFTI platvormidel ja pädevate asutuste infosüsteemides. Pädevate asutuste infosüsteemides töödeldakse isikuandmeid senises ulatuses ja senisel õiguslikul alusel. eFTI väravas ei töödelda eFTI platvormidel olevat kaubaveoteavet, välja arvatud päringu ajal eFTI platvormi andmete töötlemisega seotud metaandmed, näiteks identifikaatorid või toimingulogid. Süsteemis säilitatakse logid, mis on vajalikud jälgitavuse ja kontrolli tagamiseks. Lisaks talletatakse süsteemis tehnilisi metaandmeid, mis on vajalikud veoselehtede päringute tuvastamiseks, otsingute toimimiseks ja süsteemi töökindluse tagamiseks. Metaandmed ei sisalda isikuandmeid ja eFTI värava logides tekitatakse seos ainult asutustega, mitte isikutega.

Nagu eespool selgitatud, on eFTI platvormid peamiselt eraettevõtjate hallatavad süsteemid, mille valik ja kasutamine on isikule vabatahtlik. Eesti riik ei halda eFTI platvorme, mistõttu ei ole vaja sätestada seaduses nendes toimuva andmetöötluse aluseid ega muid andmetöötluse asjaolusid.

eFTI väravas ei säilitata ka kasutajakontosid ega kasutajatega seotud isikuandmeid. Pädev asutus tuvastab ja autendib kasutajad pädeva asutuse kasutajarakenduse kaudu. Kasutajarakendus on pädeva asutuse töövahend või graafiline liides, mis võimaldab eFTI värava kaudu juurdepääsu eFTI platvormidelt saadud kaubaveoteabele ning sellega tutvuda. Pädeva asutuse infosüsteem peab tagama, et päringu esitanud ametnikul on õiguslik alus ja volitus vastavasisulise päringu tegemiseks ning saadud teabe töötlemiseks. See hõlmab muu hulgas juurdepääsuõiguste haldust (nt rollipõhised õigused) ja kontrolli, et eFTI andmeid saavad pärida ja kasutada üksnes need ametnikud, kelle tööülesanded ja pädevus seda ette näevad. eFTI väravas säilitatakse üksnes toimingulogi ulatuses, mis on vajalik teenuse turvaliseks toimimiseks ja päringute jälgitavuseks. Toimingulogi abil tuvastatakse eelkõige, millisest pädevast asutusest päring on esitatud ning millal see toimus. eFTI värav ei talleta teavet päringu teinud konkreetse ametniku kohta. Päringu teinud ametniku tuvastamine on pädeva asutuse infosüsteemi ülesanne. Selline korraldus tagab, et vajaduse korral on võimalik kontrollida päringute õiguspärasust, tagada toimingute läbipaistvus ja auditeeritavus.

Täpsemad selgitused on antud õigusanalüüsis.

Paragrahvi 483 „Elektroonilise kaubaveoteabe infosüsteem ja selles andmete töötlemine“ lõike 1 kohaselt tagatakse eFTI platvormidel kättesaadavaks tehtud andmetele juurdepääs pädevatele asutustele ja muudele asutustele elektroonilise kaubaveoteabe infosüsteemi ehk eFTI värava kaudu. eFTI väravas töödeldakse kaubaveoga seotud teavet kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2020/1056 ja selle rakendusmääruste ja delegeeritud määrustega. Sisuliselt kehtestatakse üldine õiguslik alus elektroonilise kaubaveo infosüsteemis andmete töötlemiseks, kui ettevõtjad on teinud need pädevatele asutustele kättesaadavaks kooskõlas määruse 2020/1056 artikliga 4.

HÕNTE § 18 lõikes 2 on sätestatud, et ELi õigusega seotud seaduseelnõus kasutatavad terminid peavad olema kooskõlas ELi õiguses kasutusel olevate terminitega ning eelnõus neid üldjuhul enam ei määratleta. Kuna määruse rakendamismääruses 2024/194219 on eFTI andmevahetuskeskkonda eFTI platvormide ja pädevate asutuste vahel nimetatud eFTI väravaks, siis tehakse seda ka AutoVSi § 483 lõikes 1.

eFTI värav on päringute vahendamise keskkond, mis võimaldab andmevahetust pädevate asutuste ja eFTI platvormide vahel, et saada juurdepääs määruses käsitletud elektroonilisele kaubaveoteabele. Kaubaveoteave luuakse ning seda töödeldakse eFTI platvormidel. Igal ELi liikmesriigil on vähemalt üks eFTI värav (või juurdepääs eFTI väravale) ning need eFTI väravad kuuluvad eFTI väravate võrgustikku. eFTI väravas kaubaveoteavet otseselt ei säilitata, vaid see peab võimaldama säilitada kontrollijälje kõigi selliste eFTI andmetele juurdepääsu taotluste või järelteavituse kohta, mida eFTI värav on töödelnud. Kuigi eFTI väravas ei säilitata veoselehte ja selle andmeid, tuleks eFTI väravas säilitada andmeid veoselehe loomise kohta, sest vastasel korral puuduks andmestikul eraldiseisvalt tõenduslik väärtus.

eFTI väravas olev teave veoselehe loomise kohta võimaldab usaldusväärselt tuvastada, et selline veoselehele vastav andmestik on ka tegelikkuses loodud. Seetõttu tuleks sellist teavet säilitada eFTI väravas sama kaua, kui on seaduses sätestatud algdokumendi säilitamise tähtaeg.

Täpsemalt on eFTI värava ülesanded, sh seal hoitavate andmete ja nende säilitamise tähtaeg, kirjeldatud eFTI määruse rakendamismääruse 2024/1942 artiklis 6. Andmete säilitamist käsitlevad artikli 6 lõike 2 punktid c, g, h. Seejuures sätestab punkt h kohustuse säilitada ja hoida auditeerimiseks kättesaadavana punktides c ja g täpsustatud logisid kaks aastat või pikema aja jooksul nii kaua, kui on ette nähtud riigisiseste õigusnormidega.

Kuna tähtaeg ning säilitatavate andmete loetelu tulevad ELi määrusest, ei sätestata maksimaalset säilitustähtaega ega andmete kategooriaid seaduses täpsemalt. Paragrahvi 483 lõike 6 alusel kehtestatava määruse punktis 3 antakse võimalus kehtestada määrusega vajaduse korral eFTI väravas töödeldavate andmete täpsustatud loetelu ja säilitustähtajad – juhuks, kui seda ei reguleeri ELi määrus. Kavandatud ministri määruses esitatavas loetelus saab vajaduse korral välja tuua rakendusmääruse artikli 6 lõikega 2 võrreldes täpsemad andmed, samuti muud andmed, kui täpsustamine on eFTI regulatsiooni nõuete täitmiseks vajalik. Näiteks pikim aeg raamatupidamise seaduse § 12 kohaselt on raamatupidamisdokumentatsiooni säilitamiseks seitse aastat.

Kuna eFTI värav on eelkõige infovahetuskeskkond eFTI platvormi ja pädevate asutuste vahel ja põhineb ELi õigusel, ei ole see oma toimivuse ja õigusest tuleneva aluse poolest andmekogu AvTSi tähenduses. Olenemata asjaolust, et eFTI värav ise ei ole andmekogu, tuleb eFTI värava kaudu saadud andmeid töödelda Eesti õiguse alusel niivõrd, kuivõrd see ei lähe vastuollu ELi määruse ja selle rakendusmäärustega.

eFTI värava infosüsteemis on neli omavaheliste liidestuste gruppi:
• asjaomaste ettevõtete liidestused eFTI platvormidega;
• eFTI platvormide liidestused eFTI väravaga;
• pädevate asutuste liidestused eFTI väravaga;
• eFTI väravate omavaheline liidestus ehk eFTI väravate võrgustik.

eFTI platvormile piisab pädevate asutustega andmete vahetamiseks ühest liidestusest eFTI väravaga, et olla teiste liikmesriikide pädevate asutuste päringutele leitav. eFTI platvorm on liidestatud selle riigi eFTI väravaga, millises eFTI platvorm on sertifitseeritud. eFTI väravaga on liidestatud ka pädevate asutuste infosüsteemid. Pädeval asutusel võib olla üks või mitu andmekogu, mis on liidestatud X-tee kaudu eFTI väravaga. eFTI väravad tagavad päringute vahetamise. Igal pädeval asutusel on juurdepääs eFTI värava kaudu tehtavatele päringutele oma või ühise pädeva asutuse kasutajaliidese kaudu, mis on osa ametniku töövahenditest. Päringute vahendamine platvormide, pädevate asutuste teenuste ja teiste eFTI väravatega toimub masin-masin liideste kaudu. eFTI värav peaks pädevatel asutustel võimaldama pärida andmeid eFTI platvormidelt olenemata sellest, millises ELi liikmesriigis millise eFTI platvormi teenuse pakkuja teenuseid ettevõtjad kasutavad või millise eFTI värava kaudu teeb päringu riiklik asutus või amet.

eFTI värav osaleb veoselehe ja transpordidokumentide kontrollis aktiivse veo ajal. Lisaks on võimalik pädeval asutusel pärida kabotaažvedude kontrolliks ette nähtud perioodi andmeid Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse 1072/200920 (käsitleb rahvusvahelisele autoveoturule juurdepääsu ühiseeskirju) kohaselt. eFTI värav osaleb ka veoselehtede järelkontrollis või kinnitamises, et veoseleht on olnud eFTI värava juures olevas registris registreeritud.

Kokkuvõtlikult: eFTI väravas säilitatakse seega andmeid vaid eFTI platvormi andmete marsruutimise, vormingu valideerimise või kohandamise ning seire või statistika eesmärkidel. eFTI väravas ei töödelda eFTI platvormide andmeid, välja arvatud päringu toimumise ajal eFTI platvormi andmete töötlemisega seotud metaandmed, näiteks identifikaatorid või toimingulogid.

Lõike 3 kohaselt on eFTI värava pädevad asutused määruse (EL) 2020/1056 artikli 3 punkti 3 tähenduses Transpordiamet, Keskkonnaamet, Maksu- ja Tolliamet ning Politsei- ja Piirivalveamet. Neil on järgmised pädevused ja kohustused:
1) Transpordiamet teeb riiklikku järelevalvet lennundusseaduse (edaspidi LennS) alusel;
2) Keskkonnaamet teeb riiklikku järelevalvet jäätmeseaduse nõuete täitmise üle;
3) Maksu- ja Tolliamet teeb riiklikku järelevalvet AutoVSi alusel dokumentide, veoseohutuse ning ohtlike veoste autoveo nõuete täitmise üle, sealhulgas jäätmeseadusest (edaspidi JääTS) tulenevate nõuete täitmise üle;
4) Politsei- ja Piirivalveamet teeb riiklikku järelevalvet AutoVSi alusel autoveodokumentide, veoseohutuse ja autoveo nõuete täitmise üle.
Pädevate asutuste jaoks tähendab elektroonilisele kaubaveoteabele üleminek võimalust pärida andmeid eFTI platvormidelt olenemata sellest, millises Euroopa riigis millise teenuse pakkuja teenuseid ettevõtjad kasutavad või millise eFTI värava kaudu teeb päringu riiklik asutus või amet. eFTI värava kaudu tehtavate päringute eesmärk on saada ülevaade nii andmete olemasolust, terviklikkusest kui sisust kokkulepitud andmestandardi põhjal. Rakendusmääruse 2024/1942 kohaselt peavad pädevate asutuste IKT-süsteemid tagama nende asutuste ametnike nõuetekohase autentimise iga kord, kui ametnik esitab eFTI andmetele juurdepääsu taotluse.

Pädevad asutused osalevad eFTI värava kaudu veoselehe ja transpordidokumentatsiooni kontrollis aktiivse veo ajal. Juurdepääs kaubaveoteabele peab olema kättesaadav ka võrguühenduse puudumise korral. See tähendab, et andmed peavad olema salvestatud lokaalselt ka eFTI platvormidele, mis võimaldab näiteks vedajal näidata kaubaveoteavet andmekandjal (mobiiltelefonis või muus seadmes) ning pädeva asutuse ametnik saab teha järelevalvetoiminguid sellele infole tuginedes. Pärast võrguühenduse taastumist toimub andmete automaatne sünkroonimine, et pädevad asutused saaksid hiljem teabe autentsust ja täielikkust kontrollida.

Määruse (EL) nr 2020/1056 artikli 9 lõike 1 punkti a järgi saab andmeid töödelda üksnes loaga ning kinnitatud juurdepääsu alusel. Andmete töötlemine (sh juurdepääsuõiguse kasutamine) peab olema jälgitav ning kõigist töötlemise toimingutest (n-ö andmete vaatamisest) peab jääma järele logi, mis aitab hinnata töötlemise õiguspärasust. Pädevate asutuste ametnikel on juurdepääs üksnes õigusnormidega ette nähtud teabele ja õigus elektroonilist kaubaveoteavet töödelda üksnes pärast seda, kui nende ametnike isikusamasus on tuvastatud ning neile on antud luba andmetele juurdepääsuks ja nende töötlemiseks. Kõik andmetöötlustoimingud registreeritakse. Pädeva asutuse ametnikul ei ole juurdepääsuõigust andmetele, mida ei ole haldusmenetluseks vaja.

Pädevad asutused, eFTI teenuse pakkujad ja asjaomased ettevõtted tagavad, et eFTI platvormidele ja eFTI andmetele on juurdepääs ainult õigustatud kasutajatel. Rakendusmääruse 2025/224321 järgi peavad eFTI platvormid tagama, et ettevõtjate juurdepääs eFTI platvormidele on tagatud turvaliste ja läbipaistvate juurdepääsu haldamise mehhanismide kaudu. Ainult volitatud kasutajatel peaks olema võimalik ettevõtjate nimel eFTI andmetele juurde pääseda, seega kasutajad peavad olema usaldusväärselt identifitseeritud ja autenditud, kasutades selleks e-identimise vahendeid, mis vastavad Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses 910/201422 sätestatud nõuetele. eFTI platvormide ja eFTI värava andmevahetuse üksikasjalikud nõuded ning ettevõtjate poolt elektroonilise kaubaveoteabe kättesaadavaks tegemise tingimused kehtestatakse ministri määrusega, milles sätestatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 2020/1056 tähenduses eFTI platvormide ja asjaomaste ettevõtjate vahelise andmevahetuse tingimused. Määruse artikli 10 punkti 1 kohaselt peavad andmed olema kaitstud, sh lubamatu või ebaseadusliku töötlemise ning juhusliku kadumise, hävimise või kahjustumise eest.23 Määrus ei tee erandeid isikuandmete kaitse reeglistikust. Kui eFTI keskkondades töödeldakse isikuandmeid, tuleb tagada, et seda tehakse määruse (EL) 2016/67924 järgi ning selleks peab olema vähemalt üks õiguslik alus, mis on sätestatud isikuandmete kaitse üldmääruse (IKÜM) artiklis 6.

eFTI kontekstis saab tuua välja järgmised näited andmete töötlemisest:
• kui pädev asutus peab andmeid kontrollima avalikes huvides, siis on tegemist avalikes huvides oleva ülesande täitmiseks vajaliku andmete töötlemisega (IKÜM art 6 lg 1 p e);
• kui asjaomane ettevõtja koostab seaduses ette nähtud elektroonilist veokirja, saab seda käsitada seadusest tuleneva kohustusena andmeid töödelda (IKÜM art 6 lg 1 p c);
• kui kauba vedaja peab andma kauba saajale andmeid lepingust tulenevate kohustuste alusel.

Määrus (EL) nr 2020/1056 ei tee erandeid IKÜMis sätestatud andmekaitsepõhimõtetest, milles rõhutatakse andmete minimeerimist ja piiramist. See tähendab, et isikuandmeid ei tohiks säilitada kauem, kui on vaja nende töötlemise kindla eesmärgi saavutamiseks. Seega tuleb määruse kohaselt veotoimingutega seotud andmeid säilitada minimaalse aja jooksul, mida on vaja nende eesmärkide täitmiseks, milleks andmeid koguti ja töödeldi.

Eespool on selgitatud eFTI värava olemust ning seda, et erinevalt eFTI platvormidest säilitatakse väravas andmeid minimaalselt – selle eesmärk ei ole olla andmekogu, vaid eFTI platvormidele juurdepääsu võimaldamine. Siiski säilitatakse seal eFTI andmete töötlemisega seotud metaandmeid, peamiselt identifikaatoreid ja toimingulogisid, mis aga ei sisalda isikuandmeid.

Lõikega 4 määratakse eFTI värava haldajaks ja arendajaks valdkonna eest vastutav ministeerium. Eelnõu koostamise ajal on valdkonna eest vastutavaks ministeeriumiks Kliimaministeerium, kes vastutab eFTI värava tehnilise lahenduse arendamise, haldamise ja rahastamise eest.

Lõike 5 kohaselt võib valdkonna eest vastutava ministri määrusega ette näha, et lisaks pädevatele asutustele on eFTI platvormidel kättesaadavaks tehtud kaubaveoteabele eFTI värava kaudu juurdepääs ka muudel asutustel nende ülesannete täitmiseks.

Lõikes 3 on nimetatud pädevad asutused, kelle ülesanne on kasutada elektroonilist kaubaveoteavet oma järelevalve- ja menetlustoimingutes ning kelle andmete elektroonilise vastuvõtmise kohustus on seotud nende pädevusega kontrollida kaubaveoga seotud nõuete täitmist. Teised asutused võivad eFTI värava kättesaadavaks tehtud andmete vastu huvi tunda kaudsel eesmärgil. eFTI värava kaudu saab luua riigisiseselt juurdepääsu ka muule asjakohasele kaubaveoga seotud teabele, mis võib aidata kaasa oluliste avalike ülesannete täitmisele ja teenuste osutamisele, nagu päästetööde kavandamine, riikliku statistika kogumine, võitlus maksupettuste ja salakaubaveoga, rahvusvahelise sanktsiooni jõustamine ning riikliku julgeoleku tagamine. Samuti võivad eFTI värava kaudu kättesaadavaks tehtud teabe vastu huvi tunda kaudsel eesmärgil ka muud asutused. Andmetele juurdepääs võimaldab koguda teavet kiiremini, suuremas mahus, anda olukordadele täpsemaid hinnanguid ning seeläbi täita avalikke ülesandeid kvaliteetsemalt. Näiteks Häirekeskuse huvi elektroonilise kaubaveoteabe vastu on eelkõige kaudne (nt reageerimise efektiivsemaks muutmine) ning ettevõtted ei esita Häirekeskusele kaubaveoteavet otse, mistõttu ei kaasne Häirekeskusele ka elektroonilise kaubaveoteabe vastuvõtmise kohustust. Kaubaveodokumentatsioon võib sisaldada olulist teavet õnnetusjuhtumi korral päästetööde kavandamiseks. Näiteks sõltub veetavast kaubast ning selle kogusest see, milliste võimetega asutusi päästetöödele kaasata. Seega on Päästeametil ja Häirekeskusel vaja luua juurdepääs ohuhinnangu saamiseks, mis omakorda võimaldaks õnnetusjuhtumitele kiiremini ning asjakohesemate jõududega reageerida. Kui soovitakse anda eFTI värava kaudu juurdepääs ka mõnele muule asutusele, eeldab see täiendavat reguleerimist riigisiseses õiguses.

Sellistel juhtudel tuleb eraldi otsustada ja sätestada, kas ning millises ulatuses on õigustatud juurdepääs teabele eFTI värava kaudu ning millised on õigused andmetöötluseks ja vastutus. Seega tuleb eriseadustes täpsustada pädevate asutuste õigusi elektroonilise kaubaveoteabe kasutamiseks järelevalvetoimingutes ja riskianalüüsis, sh teabe pärimise ja töötlemise ulatust.

Juurdepääsu andmise otsustab valdkonna eest vastutav minister, sätestades juurdepääsuõigusega asutuste nimekirja lõike 6 alusel kehtestatava määrusega.

Lõikes 6 sätestatakse, et valdkonna eest vastutava ministri määrusega, milles sätestatakse eFTI värava haldamise kord ja kasutamise tingimused, nõuded eFTI platvormidele, eFTI platvormide ja eFTI värava andmevahetuse üksikasjalikud nõuded ning ettevõtjate poolt elektroonilise kaubaveoteabe kättesaadavaks tegemise tingimused ning eFTI platvormide vastavushindamisasutusele esitatavad nõuded ja vajaduse korral vastavushindamise korralduslikud nõuded, lähtudes asjakohasel juhul Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusest (EL) nr 2020/1056.

Määrus (EL) 2020/1056 kehtestab õigusraamistiku, mis võimaldab esitada kaubaveoteavet sertifitseeritud eFTI platvormide kaudu. Määruse artiklis 12 on sätestatud, et eFTI platvorme sertifitseerivad selleks otstarbeks akrediteeritud vastavushindamisasutused. Vastavushindamisasutusi akrediteerib Eesti Standardimis- ja Akrediteerimiskeskus. Euroopa Komisjon töötab praegu välja delegeeritud määrust, milles sätestatakse eFTI platvormide sertifitseerimise eeskirjad. Delegeeritud määrus sätestab sertifitseerimiskriteeriumid, mille alusel vastavushindamisasutused sertifitseerivad eFTI platvorme rakendusmääruses (EL) 2024/1942 sätestatud eFTI platvormide üksikasjalike tehniliste ja funktsionaalsete spetsifikatsioonide alusel ning delegeeritud määruses (EL) 2024/204 kehtestatud eFTI ühise andmestiku ja andmealamhulkade spetsifikatsioonide alusel.

Kui eFTI platvormide sertifitseerimise eeskirjad on kehtestatud, tuleb võib-olla nende põhjal riigisiseselt tehnilisi üksikasju täpsustada, mistõttu nähakse ette volitusnorm ka vastavushindamise täpsustatud korralduslike nõuete kehtestamiseks, kui selleks tekib vajadus.

Eesti riigisisestes õigusaktides on vaja määrata andmevahetuse üksikasjalikud tingimused ettevõtjate ja eFTI platvormide ning eFTI värava vahel ning seda osas, mida ei reguleerita määruse (EL) 2020/1056, selle rakendusmääruste ja delegeeritud määrustega. Arvestades, et eFTI värav on eelkõige tehniline lahendus, mis peab olema paindlik muudatustele ja tehnoloogia arengule, on asjakohane anda valdkonna eest vastutavale ministrile volitus kehtestada andmevahetusega seotud tehnilised üksikasjad ning määrata vastavushindamisasutus. Selline volitusnorm toetab määruse tõhusat ja paindlikku rakendamist.

Määrus 2020/1056 kohustab liikmesriike tagama, et pädevatel asutustel oleks juurdepääs elektroonilisele kaubaveoteabele ning et andmevahetus toimuks ühtlustatud tehniliste ja protseduuriliste nõuete alusel. Määruse rakendamine eeldab eFTI värava haldamise korra, eFTI platvormidele esitatavate nõuete, eFTI platvormide ja eFTI värava vahelise andmevahetuse üksikasjalikud nõuete ning ettevõtjate poolt elektroonilise kaubaveoteabe kättesaadavaks tegemise tingimuste kehtestamist. Nimetatud tingimusi ei ole otstarbekas reguleerida seaduse tasandil. Kui ELi tasandil mingid tingimused ja nõuded muutuvad ELi tasandil, tagatakse määrusega teatav paindlikus ja kiirem menetlus, mis on oluline menetlusökonoomia vaatest.

Volitusnormi eesmärk on tagada eFTI määruse nõuete rakendamine Eesti õiguses. Selle alusel sätestatakse eFTI värava haldaja, volitatud töötleja ja nende ülesanded. Samuti reguleeritakse täiendavalt eFTI värava kaudu eFTI platvormide kaudu kättesaadavaks tehtud juurdepääsu omavad asutused ning juurdepääsu eesmärgid. Vajadusel täpsustatakse ka pädevate asutuste juurdepääsu elektroonilisele kaubaveoteabele ulatuses, mis on vajalik nende ülesannete täitmiseks. Seetõttu on näiteks eFTI värava volitatud töötleja muutmise või täiendavatele asutustele juurdepääsu andmise korral otstarbekas teha muudatused määruse, mitte seaduse tasandil, kuna see võimaldab kiiremat ja paindlikumat menetlust.

Samuti reguleeritakse valdkonna eest vastutava ministri määruses, et eFTI väravas ei töödelda andmeid, vaid üksnes vahendatakse kaubaveoga seotud teavet kooskõlas EL õigusest tulenevatele standarditega ning nähakse ette andmete säilitamise tähtajad. Seeläbi tagatakse seaduse rakendajatele õigusselgus ja õiguskindlus, keda ja millises ulatuses kõnealune muudatus puudutab. Volitusnorm teenib seaduse rakendamisega seotud eesmärki, mitte määrusega ei looda iseseisvat regulatiivset raamistiku (praeter legem määrus).

Seadusega antakse valdkonna eest vastutavale ministrile volitus kehtestada eFTI värava haldamise korra ja kasutamise tingimused (sh eFTI värava kaudu eFTI platvormidele juurdepääsu omavate asutuste loetelu, nõuded eFTI platvormidele), eFTI platvormide ja eFTI värava andmevahetuse üksikasjalikud nõuded ning ettevõtjate poolt elektroonilise kaubaveoteabe kättesaadavaks tegemise tingimused. Määrusega antakse ministrile üksnes tehniline ja rakenduslik otsustusruum ehk kehtestatakse tehnilised ja korralduslikud nõuded. Seaduses määratletakse volitusnormi eesmärk, sisu ja ulatus. Volitusnorm ei võimalda täitevvõimul reguleerida küsimusi, mis põhiseaduse järgi kuuluvad seadusandja ainupädevusse. Seega on kõnealune volitusnorm põhiseaduse §-ga 3 kooskõlas.

Eelnõu § 2 kohaselt jõustub seadus 2027. aasta 9. juulil. Seaduse jõustumine tähtaeg tuleneb määruse (EL) 2020/1056 artikli 5 lõikest 1, mille kohaselt peavad pädevad asutused alates 30 kuu möödumist artiklites 7 ja 8 osutatud delegeeritud määruste ja rakendusaktide jõustumisest aktsepteerima õigusnormidega ette nähtud teavet, mille ettevõtjad on teinud elektrooniliselt kättesaadavaks. Nimetatud delegeeritud ja rakendusaktid jõustusid 9. jaanuaril 2025, mistõttu kohaldub vastav kohustus alates 2027. aasta 9. juulist.

4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõukohase seadusega võetakse autoveoseaduses kasutusele asjaomaseid mõisteid tähistavad terminid „eFTI värav“ ja „eFTI platvorm“.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu koostamise vajadus tuleneb määruse (EL) 2020/1056 rakendamisest. Määrus on otsekohalduv, kuid selle rakendamiseks on vaja viia riigisisene õigus sellega kooskõlla, sealhulgas määrata nõuded elektroonilisele kaubaveoteabele ja sellega seotud andmevahetusele. Samuti tuleb määrata, kes vastutab eFTI värava arendamise, haldamise ja toimimise eest. Määrust hakatakse kohaldama 9. juulil 2027. aastal.

6. Seaduse mõjud

Mõjude hindamisel lähtuti mõjude hindamise metoodikast25, mille on koostanud Justiits- ja Digiministeerium ja Riigikantselei ning Justiits- ja Digiministeeriumis välja töötatud mõjude määramise kontrollküsimustikust26. Niisamuti lähtuti mõjuhinnangut koostades õigusanalüüsis välja toodud aspektidest.

Kuna olulisem mõju kaasneb määruse (EL) 2020/1056 rakendamisest, on analüüsitud eFTI süsteemi mõju tervikuna. Kavandatud normid olulist mõju kaasa ei too, välja arvatud konkreetsetele asutustele sätestatud kohustused, mida analüüsitakse allpool.

6.1. Mõju majandusele
Rahvusvahelised kaubaveodokumendid on seni suures osas olnud paberil ja nende käsitsemine on ajamahukas ja sellega kaasneb ettevõtjatele halduskulu. Määrus (EL) 2020/1056 loob aluse kaubaveoteabe elektrooniliseks vahetamiseks ühtses formaadis, kuid see ei muutu ettevõtetele kohustuslikuks ning nad võivad jätkata paberil asjaajamist. Elektroonsete veodokumentide kasutuselevõtt võimaldab ettevõtetel loobuda paberdokumentide käsitsi täitmisest, printimisest ja säilitamisest ning vähendada nende kontrollimise aega. See toob kaasa ressursside kokkuhoiu nii suurettevõtjatele kui ka VKEdele, eeskätt olukorras, kus sama teavet tuleb esitada mitmele asutusele ja ka eri liikmesriikides. Selle tulemusel väheneb märkimisväärselt halduskoormus ning muutub tarneahel efektiivsemaks.

Määrus (EL) 2020/1056 soodustab elektroonsete veodokumentide (sh eCMR27) laiemat kasutust, kuna loob pädevatele asutustele kohustuse aktsepteerida elektroonset teavet ning ei muuda kehtivat õigusraamistikku. Näiteks ei pea pädeva asutuse järelevalvetoimingu käigus autojuht enam esitama hulgaliselt paberdokumente, vaid kogu kaubaveoga seotud teave on pädevale asutusele kättesaadav eFTI värava kaudu. Euroopa Komisjoni hinnangul võib halduskulude vähendamine hoida ettevõtetel aastas kokku hinnanguliselt miljard eurot, mis eelkõige väljendub tööaja kokkuhoius.28 See suurusjärk põhineb Euroopa Komisjoni mõjuhinnangu stsenaariumitel, milles eFTI keskkonna kasutuselevõtt kasvab järk-järgult, kuid ei eeldata, et kõik ettevõtjad hakkavad elektroonilist andmevahetust kasutama. Seega kokkuhoid hakkab suuresti sõltuma sellest, kui palju ettevõtjaid otsustab eFTI platvormid kasutusele võtta. Mõjuhinnangu kohaselt võiks maanteevedudel elektroonilise teabevahetuse kasutus jõuda 2030. aastaks ligikaudu 60%-ni riigisiseste vedude korral ja 80%-ni piiriülestes vedudes.29

Kuna määrus (EL) 2020/1056 loob standardi kaubaveoga seotud teabe elektrooniliseks esitamiseks ja vahetamiseks, võib see ettevõtetele kaasa tuua uued tööprotsessid, samuti võib tekkida vajadus koolitada töötajaid (sh autojuhid, logistikud, ekspediitorid). Üleminek digitaalsetele lahendustele vähendab käsitööd ja halduskoormust, mistõttu tasub tähelepanu pöörata töötajate oskuste arendamisele. Koolituste abil on võimalik tagada töötajate sotsiaalne kaasatus ja vältida digilõhe süvenemist eri inimrühmade vahel. Seega ei piisa määruse edukaks rakendamiseks ainult tehnilisest valmisolekust, vaid on vaja kaasata ka inimesi ja neid koolitada. See aitab tagada, et digiteerimine loob uusi võimalusi kõikidele osalistele. 30

Lisaks halduskulude vähenemisele toetab digiteeritud kaubaveoteabe vahetus majanduslikku tõhusust laiemalt, võimaldades masintöödeldavat andmeanalüüsi ja täpsemat planeerimist. Elektrooniline andmevahetus kiirendab tolli- ja järelevalvetoiminguid, vähendab viivitusi tarneahelas, suurendab andmete täpsust ja jälgitavust ning loob eeldused uute digitaalsete teenuste, näiteks veose jälgimissüsteemide kasutuselevõtuks.

Määrus (EL) 2020/1056 on oluline ka multimodaalse ja piiriülese kaubaveo edendamisel, kuna lihtsustab eri transpordiliikide andmevahetust ja vähendab piiridel tekkivaid takistusi. Eesti ettevõtetele loob see võimaluse pakkuda efektiivsemaid ja usaldusväärsemaid logistikateenuseid, vähendada ooteaegu ning tugevdada Eesti kui Läänemere piirkonna logistikasõlme rolli. Samuti võimaldab eFTI kasutuselevõtt Eesti ettevõtetel sujuvamalt suhelda teiste liikmesriikide ametiasutuste ja partneritega, järgides ühtseid digitaalseid standardeid, mis parandab kaupade liikumise kiirust, turvalisust ja kuluefektiivsust. Samuti saavad Eesti ettevõtted määruse rakendamise tulemusel pakkuda eFTI platvormide teenuseid koos digitaalsete kaubaveodokumentidega. Praegu tegutseb Eesti turul ligikaudu kakskümmend digitaalsete veodokumentide teenuse pakkujat, kellel avaneb määruse kohaldumisel võimalus laiendada oma teenuseid kogu Euroopa turule, pakkudes sertifitseeritud ja ELi standarditele vastavaid lahendusi. Ühtsete tehniliste nõuete juurutamine kogu ELis võimaldab arendada teenuseid, mida saab kasutada kogu ELis, s.o eFTI platvormi arendajate jaoks peitub eFTI nõuete ülevõtmises tugev ekspordipotentsiaal. Platvormi arendajate pakutavad võimalikud teenused ei piirduks üksnes elektroonilise teabe vahendamisega, mis on määruse kohaldamisalas, vaid võivad tähendada ka palju muid teenuseid, mis on vajalikud ettevõtjate omavahelises koostöös. Samuti on võimalik luua teenuseid, mis võimaldaks esitatud andmete põhjal luua riigile esitatavaid aruandeid. See suurendab Eesti digiteenuste ekspordipotentsiaali ning loob uusi kõrgema lisandväärtusega ärivõimalusi logistikatehnoloogia ja IT-sektori ettevõtetele. Määruse rakendamine tugevdab seega mitte ainult logistika- ja transpordisektori konkurentsivõimet, vaid ka Eesti majanduse innovatsioonivõimet ja ekspordisuutlikkust.

Kuigi süsteemi rakendamine eeldab esialgseid investeeringuid IT-arendusse ja tööprotsesside kohandamist nii ettevõtetes kui ka avalikus sektoris, on selle pikaajaline majanduslik mõju positiivne. eFTI raamistik toetab kuluefektiivsust, innovatsiooni, paremat rahvusvahelist koostööd ning Eesti ettevõtete konkurentsivõime kasvu Euroopa ühtsel turul, aidates samal ajal kaasa rohepöörde ja digipöörde eesmärkide saavutamisele.

6.1. Mõju elu- ja looduskeskkonnale
Euroopa Komisjoni hinnangul on määruse rakendamisel positiivne mõju elu- ja looduskeskkonnale. Määrus 2020/1056 toetab ELi poliitikaeesmärke, vähendades transpordi- ja logistikasektori keskkonnajälge, millega toetatakse rohepöörde eesmärke. Määruse rakendamise peamine keskkonnamõju on seotud dokumentide digiteerimise ja logistikaprotsesside optimeerimisega.

ELi siseturg on üks maailma suurimaid kaubanduspiirkondi, kus toimub miljoneid kaubavedusid maismaa-, raudtee-, siseveetee- ja õhutranspordiga. Üldjuhul on tegemist multimodaalse transpordiga, kus ühe kauba kohaletoimetamine nõuab vähemalt kahte kaubaveoviisi. Iga veose juurde kuulub vajalik dokumentatsioon, sh veoselehed (nt CMR). Ühe kaubaga on seotud mitu veoselehte, mis on vajalikud tarneahela eri etappides, ning ELis on need suures osas paberkandjal, kuna erinevad osapooled ei arvesta või ei kasuta digitaalseid lahendusi. 2022. aastal tehtud Eesti riigi keskse elektroonilise maanteetranspordi veoselehe juurdepääsupunkti toimimismudeli analüüsis hinnati, et Eestis koostatakse aastas hinnanguliselt 3,5 miljonit veoselehte, millest 10% on elektroonilised.31

Elektrooniliste veodokumentide kasutuselevõtt asendab suurel määral paberkandjal dokumentide ringlust, mille tulemusel väheneb paberitööstuse maht ja sellest tulenev metsade raiesurve. Euroopa Komisjoni mõjuanalüüsi andmetel vähendaks määruse rakendamine kuni 2040. aastani ligikaudu 8 miljardi paberlehe kasutamist, mis tähendab hinnanguliselt kuni 900 000 puu säästmist aastas.32 Lisaks aitab elektrooniline andmevahetus vähendada transpordiettevõtete vajadust dokumente füüsiliselt transportida, printida ja säilitada, mis omakorda vähendab energiatarbimist ja jäätmeteket.

Digiteeritud kaubaveoteave võimaldab logistikaprotsesse tõhusamalt kavandada ja jälgida. Elektroonilise teabe reaalajas kättesaadavus loob eeldused vedude optimeerimiseks ja tühisõitude vähendamiseks, mis toob kaasa väiksema kütusekulu ja transpordi põhjustatavate kasvuhoonegaaside vähenemise. Mõjuanalüüsi kohaselt võib logistikaprotsesside parema koordineerimise ja marsruutide optimeerimise tulemusel väheneda CO₂ heide ELis suurusjärgus ca 70 000 tonni aastas ning ummikutest ja liikluskoormusest tulenevad väliskulud kuni ca 15 miljonit euro võrra aastas. Eesti kontekstis võiks see tähendada CO₂ heite vähenemist umbes 200 tonni ja väliskulude vähenemist umbes 40 000 eurot aastas. Digitaalsete lahenduste kasutamine muudab vedude planeerimise ja koormuse jaotamise paindlikumaks, vähendades ülekoormust linnades ja transpordisõlmedes ning parandades elukeskkonna kvaliteeti.

Määruse (EL) 2020/1056 rakendamine toetab ka ohutuse ja turvalisuse kasvu. Elektroonilise kaubaveoteabe jälgitavus võimaldab pädevatel asutustel saada kiiret ja täpset teavet veoste, sealhulgas ohtlike kaupade veo kohta. Näiteks liiklusõnnetuse korral, kus osaleb ohtlikke aineid vedav sõiduk, saab häirekeskus eFTI värava kaudu kohe juurdepääsu veose andmetele ning edastada info reageerivale ekipaažile. Sel viisil on võimalik vähendada keskkonnareostuse ja inimeste tervisekahjude riski.

Elektrooniline kaubaveoteabe vahetus toetab targemat logistikat, vähendab paberimajandust, liiklusummikuid ja saastet ning parandab õhu kvaliteeti nii linnades kui ka maapiirkondades. Määrus aitab seeläbi kaasa Euroopa roheleppe ja kestliku ning nutika liikuvuse strateegia eesmärkide saavutamisele, muutes transpordi- ja logistikasektori keskkonnasäästlikumaks ja ressursitõhusamaks. Kuigi määruse põhifookus on halduskoormuse vähendamisel ja andmevoogude ühtlustamisel, avaldub selle kaudne mõju märkimisväärse keskkonnahoiuna ning toetab elukeskkonna kvaliteedi paranemist.

6.2. Mõju ettevõtlusele
ELis ulatus 2022. aastal kaubaveo kogumaht hinnanguliselt 3471 miljardi tonnkilomeetrini.33 Eestis on ligikaudu 3500 tegevusloaga autoettevõtjat, kes võivad selle loa alusel osutada rahvusvahelise autokaubaveo teenuseid. Samas tuleb arvestada, et veodokumendi koostamise kohustus lasub tegelikult veose saatjal, mistõttu võib veodokumentide koostajate arv olla märksa suurem kui vedajate arv. Lisaks on Eestis ligikaudu 350 aktiivset ekspedeerimisettevõtet, mis võivad tegutseda veose saatja või vedaja nimel. Kaubaveoteabe digiteerimine puudutab aga otseselt või kaudselt kõiki Eestis kaupu saatvaid või tellivaid ettevõtteid, sest kaubaveoteave (nt saadetise andmed, osapooled, kauba kirjeldus, kogused ja sihtkoht) tekib juba kauba saatja või tellija juures ning liigub sealt edasi järgmistele osalistele (nt vedaja, ekspedeerija). Seetõttu ei ole digiteerimine üksnes veondussektori muudatus, vaid laiem tarneahelaülene areng, mis mõjutab ettevõtete igapäevaseid protsesse ja andmevahetust.

Paberdokumentide kasutamine põhjustab ettevõtjatele, eelkõige VKEdele, suurt halduskoormust ja tööjõukulu, sest dokumendid vormistatakse käsitsi, prinditakse ja töötajad peavad neid haldama ja säilitama, mis aeglustab protsesse ja tekitab lisakulusid. ÜRO Euroopa Majanduskomisjoni (UNECE) 2021. aasta aruandes34 hinnati iga kaubaveodokumendi digiteerimisest tulenevat aja kokkuhoidu kuni 20 minutit ning haldus- ja tegevuskulude kokkuhoidu kuni 13 eurot saadetise kohta.

Peamiseks põhjuseks, miks ei arene teabevahetus lihtsustamise ja suurema tõhususe suunas, mida olemasolevad elektroonilised vahendid võimaldaksid, peetakse ühtse õigusraamistiku puudumist liidu tasandil, milles oleks ette nähtud, et pädevad asutused aktsepteeriksid seaduse järgi nõutavat asjakohast kaubaveoteavet elektroonilisel kujul. Ühtsete kirjeldustega elektroonilise teabe aktsepteerimine pädevate asutuste poolt ei lihtsusta ainult pädevate asutuste ja ettevõtjate vahelist suhtlust, vaid lihtsustab kaudselt ka ettevõtjate omavahelise ühtse ja lihtsustatud elektroonilise suhtluse arengut liidus. Määruse laiem rakendamine tooks kaasa ka märkimisväärse halduskulude kokkuhoiu ettevõtjatele, eelkõige VKEdele, kes moodustavad suurema osa liidu veo- ja logistikaettevõtjatest.35

ELis tegutsevad VKEd 2020. aastal läbiviidud analüüsis välja Euroopa Parlamendi läbiviidus uuringus, et nad kasutavad paberkandjal dokumente, sest nende suuremad äripartnerid kasutavad samuti ning nad lähtuvad neist.36 Digitaalsete lahenduste kasutuselevõtt võimaldab vähendada käsitööd, muuta teabe haldamise ja edastamise kiiremaks ning suurendada andmete täpsust ja jälgitavust.

Määrus (EL) 2020/1056 ning selle rakendusmäärused loovad ELis ühtse ja standarditud õigus- ning tehnilise raamistiku kaubaveoga seotud teabe elektrooniliseks vahetamiseks. Määruse kohaselt peavad liikmesriigid tagama, et pädevad asutused aktsepteerivad seadusega nõutavat teavet elektroonilisel kujul, kui ettevõtja esitab selle määruses ja rakendusaktides sätestatud nõuete kohaselt. Ettevõtjatel ei ole kohustust kasutada eFTI süsteemi, kuid kui nad soovivad teavet esitada digitaalselt, peavad pädevad asutused seda aktsepteerima.
eFTI raamistik toob kaasa muudatusi ettevõtete töökorralduses, kuna paberdokumentide asemel hakatakse kasutama sertifitseeritud eFTI platvorme. Selleks on vaja:
1) võtta kasutusele uued infosüsteemid või liidesed;
2) koolitada töötajaid käsitlema digitaalset teavet;
3) korraldada ümber ettevõttesisesed protsessid.

Määruse nõuete täitmisega võivad alguses kaasneda märkimisväärsed kulud, mis on seotud nii süsteemide arenduse ja ühilduvuse tagamisega kui ka nende eFTI platvormide teenuse pakkujate kasutamisega, kelle platvormid võivad olla tasulised. Kuna määruse kohaselt tohib andmeid edastada üksnes sertifitseeritud eFTI platvormide kaudu, tekivad ettevõtjatel kulud teenusepakkuja valiku ja teenuste kasutamisega. Eestis tegutseb hinnanguliselt kuni 15 veodokumentide teenusepakkujat, kelle lahendused võivad tulevikus kujuneda eFTI platvormideks. Seetõttu võib turule tekkida palju konkureerivaid teenusepakkumisi ning ettevõtjate jaoks muutub oluliseks hinnata nii teenuse hinda, funktsionaalsust kui ka koostalitlusvõimet. Samas loob standarditud raamistik ettevõtetele edaspidi märkimisväärseid eeliseid: väheneb halduskoormus, suureneb majanduslik efektiivsus, läbipaistvus ja andmete kvaliteet, paraneb koostöö riigiasutustega ning kiireneb kaupade liikumine. Siinkohal tuleb veelkord rõhutada, et eFTI süsteemi kasutamine on ettevõtjate jaoks vabatahtlik, seega kaasnevad kulud ainult ettevõtjale, kes selle süsteemi kasutusele võtta soovib.

Määrus ei reguleeri üksikasjalikult, kuidas peab olema korraldatud eFTI platvormi ja seda kasutavate või sellele andmeid edastavate asjaomaste ettevõtete vaheline andmevahetus või milline peaks olema kasutajaliides. Samuti ei reguleeri määrus eFTI platvormi muid teenuseid ega ühendusi. Määrus ei sea piiranguid ega kohustusi erinevate eFTI platvormide omavahelisele liidestamisele ega nende ühendamisele juurdepääsupunktide, riiklike registrite või muude teenustega. Ühtsete standardite jõustamine võimaldab eFTI platvormi arendajatel juurutada uusi teenuseid, millest võivad olla huvitatud nii ettevõtjad kui ka pädevad asutused.

Määrus loob standarditud raamistiku, mis võimaldab ettevõtetel ja riigiasutustel vahetada kaubaveoteavet elektrooniliselt, turvaliselt ja tõhusalt. VKEde hinnangul on vaja luua IT-süsteemid ja lahendused, mis oleksid koostalitlusvõimelised. Praegu need puuduvad.

Määruse keskmes on nõue kasutada ainult sertifitseeritud eFTI platvorme ja teenuseosutajaid, mis tagab andmete usaldusväärsuse ja vastavuse ELi nõuetele. Masinloetavas vormis andmete kättesaadavus turvalise ühenduse kaudu võimaldab nii pädevatel asutustel kui ka ettevõtjatel omavahelises suhtluses teha kiireid andmepäringuid ja täpset kontrolli andmete üle. Seeläbi saab minimeerida dokumentide käsitsi kontrollimise vajadust, vähendada vigu ning kiirendada kaupade liikumist nii riigis kui ka rahvusvaheliselt. Seega reaalajas masin-masin-liidesega andmevahetus tarneahelas osalejate vahel võimaldab ettevõtetel tegutseda tõhusamalt ning suurendada käivet ja kasumit.

eFTI platvorm peab tagama andmete turvalise vahetuse, autentimise ja logimise ning andmete kättesaadavuse ka võrguühenduse puudumisel. See tähendab, et andmed peavad olema salvestatud lokaalselt eFTI platvormidel, mis võimaldab näiteks vedajal näidata nõutavat kaubaveoteavet andmekandjal (mobiiltelefonis või muus seadmes) ning pädeva asutuse ametnik saab teha järelevalvetoiminguid sellele informatsioonile tuginedes. Pärast võrguühenduse taastumist andmed sünkroonitakse automaatselt, et pädevad asutused saaksid hiljem teabe autentsust ja täielikkust kontrollida.

Ettevõtjate vaatest tähendab eFTI kasutuselevõtt üldjuhul ühte kahest lähenemisest. Esiteks võivad ettevõtjad kasutada eFTI-platvormi valmislahendust (nt veebipõhine keskkond) ning kulud väljenduvad eeskätt teenuse kasutustasus. Teiseks võivad suurema mahu või IT-suutlikkusega ettevõtjad liidestada oma süsteemid (nt transpordi-, lao- või majandustarkvara) eFTI-platvormiga. Sellisel juhul on tüüpilised arendusvajadused nt ettevõtte olemasolevate andmeväljade kaardistamine eFTI andmestikele, tehnilise liidese (API) arendus ja testimine, logimine ja jälgitavus ning tööprotsesside korrastamine (rollid, vastutus jms).

Kokkuvõtteks. Rakendades AutoVSiga määrust (EL) 2020/1056, on võimalik muuta andmevahetus tõhusamaks ja sujuvamaks, vähendada halduskoormust ning suurendada usaldust riigiasutuste ja ettevõtete vahel. Uute süsteemide väljatöötamine ja rakendamine nõuab investeeringuid. Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus toetas 2022. aastal ettevõtteid, lähtudes ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri määrusest „E-veoselehe teenusearenduse toetamise tingimused ja kord“. Taotlusvooru toetussumma oli 1 miljon eurot. Toetusmeedet kasutas kuus ettevõtet, mis olid valmis looma e-veoselehe platvormid. 2025. aasta toetusmeetme (lähtus majandus- ja tööstusministri määrusest „E-veoselehe andmevahetusteenusega liidestamise toetus“) taotlusvooru eelarve oli 4,7 miljonit eurot ning toetust kasutas ca 300 ettevõtet, et arendada või täiustada oma IT-lahendusi e-veoselehe ja eFTI andmevahetuse rakendamiseks. Lisaks avas Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus 2026. aasta märtsis toetusmeetme „Ettevõtjate digitaliseerimise, reaalajamajanduse lahenduste ja andmemajanduse kasutusjuhtude arendamise toetamine“, mille eesmärk on toetada erasektori digiteerimist, parandada andmete kättesaadavust ja tuua andmemajanduse kasutusjuhud praktikasse. Sellised meetmed suurendavad ettevõtete digivõimekust ja toetavad määruse rakendamist Eestis.

6.3. Mõju e-riigile
Määrus on kooskõlas digiriigi põhimõtetega37, kuna soodustab paberipõhiste protsesside asendamist standarditud elektroonilise andmevahetusega. Määrus loob ELis ühtse õigusliku ja tehnilise raamistiku, mille järgi saab kaubaveoga seotud teavet esitada, töödelda ja kontrollida turvaliselt ning masinloetaval kujul.

Määruse rakendamine toetab riigi ja erasektori vahelise andmevahetuse ühtlustamist ning tugineb reaalajamajanduse põhimõtetele, mille keskmes on ettevõtjate ja pädevate asutuste vahel toimuv kvaliteetne andmevahetus reaalajas. Reaalajamajandus võimaldab ettevõtetel keskenduda oma põhitegevusele, vähendades haldus- ja tugitegevusteks kulutatavaid ressursse. Samuti aitab see kaasa andmete paremale kvaliteedile, ajakohasusele ja korduvkasutusele.

Määruse jõustamine mõjutab mitut riigi infosüsteemi, mille kaudu toimub kaubaveoteabe vahetus ja järelevalve. Määruse kohaselt tuleb arendada eFTI värav, mille eesmärk on vahendada andmeid eFTI platvormide ja pädevate asutuste infosüsteemide vahel. eFTI värav ei ole andmekogu, kuna seal ei koguta ega otseselt töödelda andmeid. Süsteemis säilitatakse logid, mis on vajalikud jälgitavuse ja kontrolli tagamiseks. Logide abil on võimalik hiljem tuvastada, milline asutus või isik on andmeid pärinud ning milliseid järelevalvetoiminguid on tehtud. Lisaks talletatakse süsteemis tehnilisi metaandmeid, mis on vajalikud veoselehtede päringute tuvastamiseks, otsingute toimimiseks ja süsteemi töökindluse tagamiseks.

Määruse rakendamisel ei looda uusi andmekogusid, vaid kasutatakse ära juba olemasolevaid pädevate asutuste infosüsteeme (nt Politsei- ja Piirivalveameti puhul infosüsteem Apollo). Vajaduse korral arendatakse neid süsteeme, et need oleksid võimelised vastu võtma ja töötlema määrusekohaseid masinloetavaid andmeid. Samuti tagatakse süsteemide koostalitlusvõime ja turvaline andmevahetus nii riigisiseselt kui ka ELis.

Määruse rakendamine loob aluse uute e-teenuste arendamiseks nii ettevõtjatele kui ka riigiasutustele. Elektrooniliste veodokumentide ja eFTI platvormide kasutuselevõtt võimaldab andmete ristkasutust ning välistab vajaduse esitada sama teavet mitmel korral eri asutustele. Eeldatavalt paraneb e-teenuste kvaliteet ja kasutajamugavus, kuna võimaldatakse andmete ühekordset sisestamist ning nende edastamist ühtses vormingus ühest süsteemist teise.

Vabariigi Valitsuse korraldusega kinnitatavas Statistikaameti 2024–2028 statistikatööde loetelus on ka kaubavedu maanteedel. Selle statistikatöö õiguslik alus tuleb Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusest (EL) nr 70/2012 kaupade autovedu käsitlevate statistiliste aruannete kohta.38 Nimetatud määruse artikli 1 lõike 1 kohaselt tuleb igal liikmesriigil koguda liidu statistikat kaupade autoveo kohta kõnealuses liikmesriigis registreeritud kaubaveokitega ja nende sõitude kohta. Valimisse arvatud ettevõttel on kohustus esitada andmeid Statistikaametile riikliku statistika seaduse (edaspidi RStS) § 28 kohaselt, järgides sealjuures ka muid asjakohaseid RStSist ja ELi õigusaktidest tulenevaid nõudeid andmete töötlemisel.

Andmeid saadakse ettevõtjatelt valimi alusel. Ettevõtetel puudub võimalus esitada Statistikaametile kaubaveoteavet masinloetaval kujul, mistõttu tuleb andmeid esitada käsitsi. See suurendab eelkõige nende ettevõtjate halduskoormust, kes võtavad kasutusele eFTI platvormid, mille kaudu hakatakse vahetama elektroonilist kaubaveoteavet pädevate asutustega. Kui võimaldada ettevõtjatel edastada Statistikaametile kaubaveoteavet eFTI platvormide vahendusel, kus vajalik teabe juba asub või kuhu ettevõtjad selle koondavad, väheneb ettevõtjate halduskoormus andmete esitamisel ning paraneb Statistikaameti andmekvaliteet ja andmetöötluse tõhusus. Selleks, et ettevõtetel oleks võimalik eFTI platvormi vahendusel andmeid Statistikaametile edastada, on vaja teha arendustöid nii eFTI platvormidel kui ka Statistikaameti infosüsteemis. Lisaks tuleb täiendada eFTI andmekoosseisu, et oleks võimalik esitada statistikatöö „Kaubavedu maanteedel“ koostamiseks vajalik teave, kuna praegune eFTI andmekoosseis ei kata kõiki Statistikaameti andmevajadusi. Kui kõnealused arendused viiakse ellu, on võimalik oluliselt vähendada nende eFTI platvorme kasutavate ettevõtete halduskoormust, kes kuuluvad Statistikaameti küsimustiku valimisse, ning tagada andmete efektiivsem ristkasutus riiklike ülesannete täitmisel. Sealjuures on oluline, et mis tahes tehnilise lahenduse väljatöötamisel hinnataks eelneva analüüsi käigus kaasnevaid kulusid ning leitaks lahenduse arendamiseks asjakohased rahastamisallikad.

Määruse rakendamine aitab kaasa Eesti majanduse digiteerimise ja rohepöörde eesmärkide täitmisele, toetades reaalajas andmete vahetamist ja andmepõhise otsustamise arengut. Seeläbi paraneb riigi konkurentsivõime, vähenevad halduskulud ning tugevneb usaldus riigi ja ettevõtjate vahel.

6.4. Mõju riigiasutuste töökorraldusele
Määrus ja selle rakendusmäärus kehtestab ELis ühtsed nõuded elektroonilise kaubaveoteabe edastamiseks ja töötlemiseks. See mõjutab märkimisväärselt riigiasutuste töökorraldust, eelkõige infosüsteemide arendustöid, samuti ametnike tööprotsesse. Määruse eesmärk on tagada, et vedajad ja teised tarneahela osalised saavad esitada liikmesriikide pädevatele asutustele kaubaveoteavet digitaalselt ning et asutused suudavad seda usaldusväärselt vastu võtta, töödelda ja kontrollida. Liikmesriigid peavad määruse rakendamiseks määrama kindlaks pädevad asutused, kellele tagatakse juurdepääs kaubaveoteabele ja kellel on õigus töödelda neid andmeid, mida ettevõtted on kättesaadavaks teinud eFTI värava kaudu.

Pädev asutus on ametiasutus, amet või muu organ, kes on pädev täitma ülesandeid määruse artikli 2 lõikes 1 osutatud õigusaktide alusel ja kellel on vaja juurdepääsu õigusnormidega ette nähtud teabele, näiteks kontrollimiseks, jõustamiseks, kinnitamiseks või nõuete täitmise jälgimiseks liikmesriigi territooriumil. Pädev asutus ei ole seega igasugune ametiasutus, kes omab puutumust artikli 2 lõikes 1 osundatud teabega, vaid üksnes asutus, kellel on vaja juurdepääsu teabele selleks, et täita konkreetseid järelevalveülesandeid, näiteks kontrollida ja kinnitada teavet. Loetelu pädevatest asutustes on esitatud eelnõukohase § 483 lõikes 3, need on Transpordiamet, Keskkonnaamet, Maksu- ja Tolliamet ja Politsei- ja Piirivalveamet. Lõike 5 kohaselt võib lisaks pädevatele asutustele ette näha ka muid asutusi, kellel oleks vaja ülesannete täitmiseks juurdepääsu elektroonsele kaubaveoteabele.

Õigusnormidega ette nähtud teave puudutab eelkõige teavet maanteel, raudteel ja siseveeteedel ning lennukitega veetava kauba kohta. Meretransport on eFTI kohaldamisalast väljas. Meretransporti reguleerib Euroopa merenduse ühtsete kontaktpunktide keskkonda käsitlev Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2019/123939.

Määruse 2020/1056 põhjenduspunktis 6 on selgitatud, et pädevate asutuste kohustust aktsepteerida ettevõtjate poolt elektrooniliselt kättesaadavaks tehtud teavet tuleks kohaldada ka siis, kui liidu õigusaktides või määruse kohaldamisalasse kuuluvate liikmesriikide õigusaktides nõutakse teavet, millele on osutatud ka asjakohastes rahvusvahelistes konventsioonides, näiteks ÜRO kaupade rahvusvahelise autoveo lepingu konventsioon (CMR)40, rahvusvahelise raudteeveo konventsioon (COTIF)41, IATA resolutsioon 672 elektrooniliste lennusaatelehtede kohta42, rahvusvahelise õhuveo nõuete ühtlustamise konventsioon (Montréali konventsioon)43 ja Budapesti konventsioon kaupade siseveetransporti käsitleva lepingu (CMNI)44 kohta. Seega hõlmab määruse kohaldamisalas olev kaubaveoteave ühelt poolt kitsalt määruses viidatud kaubaveoteavet, kuid seda ei saa vaadata lahus teabest, mida nõutakse kohalduvate õigusaktidega puutumust omavate rahvusvaheliste konventsioonidega.

Määruse kohaselt peab liikmesriik arendama eFTI juurdepääsupunkt (eFTI värava), mille kaudu pädev asutus saab pärida eFTI platvormi esitatud kaubaveoteavet ning mis on vastavuses ELi nõuetega rakendusmääruses 2024/1942, millega kehtestatakse ühtsed menetlused ja üksikasjalikud normid seoses pädevate asutuste juurdepääsuga elektroonilisele kaubaveoteabele ja selle töötlemisele. eFTI värava võib liikmesriik arendada nii iseseisvalt kui ka koostöös mõne teise liikmesriigiga, et tagada süsteemide omavaheline toimivus ja tõhus ressursikasutus.

Seega tuleb määruse kohaselt arendada eFTI värav koos tehniliste liidestega, mis vastavad rakendusmääruses sätestatud standarditele ja nõuetele (sh andmete turvalisus, töötlemine, autoriseerimine, logimine). eFTI värav peab tagama ühilduvuse nii pädevate asutuste infosüsteemidega kui ka eFTI sertifitseeritud platvormidega ning suutlikkuse vahendada teavet osaliste vahel. Seega on vaja arendada ametiasutuste olemasolevaid infosüsteeme, et need suudaksid vastu võtta ja töödelda struktureeritud kaubaveoteavet. eFTI värava loomine eeldab Kliimaministeeriumilt keskset koordineerimist, kuna infosüsteem peab teenindama mitut riigiasutust.

Riigiasutused peavad määruse rakendamiseks tegema muudatusi, mis hakkavad mõjutama tulevikus nende töökorraldust ja koostööalast suhtlust ettevõtetega. Määruse järgi on ELi liikmesriikide pädevatel asutustel kohustus aktsepteerida elektroonset kaubaveoteavet, kui see on kättesaadavaks tehtud määruse nõuete kohaselt. Riigisisese kui ka rahvusvahelise kaupade ja jäätmete veoga kaasneb palju teavet ja dokumente, mis on praegu veel paberkandjal. Paberkandjal dokumentide käsitsi vormistamine, printimine, säilitamine suurendab transpordi- ja logistikasektoris tegutsevate ettevõtjate halduskoormust ja tööjõukulusid, eriti VKEdele. Rahvusvahelise jäätmeveo puhul muutub digitaalsete saatedokumentide kasutamine kohustuslikuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse 2024/115745 (käsitleb jäätmesaadetisi) kohaselt 21. maist 2026. Jäätmete transpordiga tegelevad ettevõtjad võivad selleks kasutada eFTI platvorme, et vahetada jäätmete transpordi ajal selles määruses nõutatud teavet ning tagada süsteemide ja eFTI platvormi vaheline koostalitlusvõime. eFTI platvormi kasutamine ei vabasta jäätmesaadetise piiriülese loamenetluse läbimise kohustusest ega asenda pädevate asutuste nõusolekuid või otsuseid.

Määrus loob standardiseeritud raamistiku, mis võimaldab ettevõtetel ja pädevatel asutustel vahetada kaubaveoalast teavet elektrooniliselt, turvaliselt ja usaldusväärselt sertifitseeritud eFTI platvormide ja teenuseosutajate kaudu. Masinloetavas vormis andmete kättesaadavus turvalise ühenduse kaudu võimaldab nii pädevatel asutustel kui ka ettevõtjatel omavahelises suhtluses teha kiirelt andmepäringuid ja täpset kontrolli nõutud teabe üle. Seeläbi saab minimeerida dokumentide käsitsi kontrollimise vajadust, vähendada inimtegevusest tekkivaid vigu ja kiirendada kaupade liikumist nii riigis kui ka rahvusvaheliselt. Masinloetavuse juures peab säilima ka võimalus teabega tutvumiseks loetaval kujul. See tagab pädevatele asutustele võimaluse täita oma ülesandeid olukordades, kus ametnikul puudub juurdepääs eFTI keskkonnale või puudub võrguühendus. Inimesele loetavas vormis esitatud informatsioon, mida pädevad asutused nõuavad, on vaja esitada vajaduse korral kohapeal ja vahetult, esitades seda asjaomase ettevõtja käsutuses, omandis või kasutuses oleva elektroonilise seadme ekraanilt.

Samas tuleb arvestada ka ebasoovitava mõjuga, mis võib kaasneda eFTI keskkonna kasutuselevõtul. Kuna eFTI platvormide kasutamine on ettevõtjatele vabatahtlik, võib kujuneda olukord, kus kaubaveoteavet esitatakse nii elektroonselt kui ka paberkandjal või muul seni kasutusel olnud viisil. See tähendab, et pädevate asutuste ametnikud peavad järelevalvetoiminguid tegema erinevate töövoogude alusel, ühelt poolt paberdokumentide visuaalne kontroll ning teiselt poolt eFTI keskkonna kaudu kättesaadavaks tehtud elektroonilise kaubaveoteabe kontroll. Paralleelsed töövood võivad suurendada ajutiselt töökoormust, kuna eFTI platvormide kasutuselevõtu kiirus ja ulatus võivad ettevõtete seas erineda. Samuti võib paralleelsete kanalite kasutamine tekitada dubleerimise riski, kui järelevalvetoimingute käigus nõutakse samasisulist teavet põhjendamatult mitmes vormis, suurendades ettevõtjate halduskoormust.

Ebasoovitava mõju vähendamiseks tuleb eelkõige tagada, et kui kaubaveoteave on määruse nõuete kohaselt pädevale asutusele kättesaadavaks tehtud, aktsepteeritakse seda teabe esitamise nõude täitmisena ning samasisulise teabe paralleelset esitamist paberkandjal ei nõuta, välja arvatud põhjendatud erandjuhtudel (nt tehniline tõrge või võrguühenduse puudumine). Lisaks on oluline kavandada koolitusi ning tagada IT-tugi ja päringute jälgitavus (logimine), mis aitab vähendada tehnilistest tõrgetest ja ebaühtlasest kasutusest tekkivat lisakoormust.

eFTI värava kaudu tehtavate päringute eesmärk on saada ülevaade nii andmete olemasolust, terviklikkusest kui sisust kokkulepitud andmestandardi kohaselt. Struktureeritud andmevahetuse abil saavad pädevad asutused teha tõhusamalt järelevalvetoiminguid, mis parandab selle kvaliteeti. Pädevad asutused osalevad eFTI värava kaudu veoselehe ja transpordidokumentatsiooni kontrollis aktiivse veo ajal ning tulevikus puudub enamikel juhtudel vajadus veosedokumentatsiooni kontrolliks veost peatada ning teha dokumentide visuaalset kontrolli.

Masintöödeldavad andmed võimaldavad pädevatel asutustel analüüsida kaubaveo n-ö mustreid, tuvastada kõrvalekaldeid kaubaveos ja reageerida operatiivselt võimalikele või toimunud rikkumistele. Seega luuakse paremad eeldused riskihindamiseks ja andmepõhiseks otsustamiseks.

Määrus on suunatud kitsalt asjakohase kaubaveoteabe kättesaadavaks tegemisele, kuid tegelik kasutusala võib olla oluliselt laiem. eFTI värava ja eFTI platvormide loomine võib luua tingimusi ka muude riigisiseste menetluste tõhustamiseks. Kasutusala laiendamine võib aidata kaasa oluliste avalike ülesannete täitmisele ja teenuste osutamisele, näiteks päästetööde kavandamine ja riikliku statistika kogumine.

Häirekeskus ja Päästeamet lähtuvad hädaabiteadete menetlemisel, s.o abivajaduse väljaselgitamisel, ohu hindamisel ning seeläbi operatiivüksuste kaasamisel edastatud teabest, mis praegu ei sisalda infot veetava kauba kohta. Kaubaveoteabe lisamine võib olla oluline ohu hindamisel, mis võimaldaks õnnetusjuhtumitele kiiremini ning asjakohasemate jõududega reageerida.

7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud

Suurim kulukomponent on eFTI värava arendamine ja selle ülalpidamine, mis eeldab pidevat tehnilist tuge ning turvauuendusi. eFTI värav peab tagama pideva tehnilise valmisoleku elektroonilise kaubaveoteabe vastuvõtmiseks ja edastamiseks pädevate asutuste ning eFTI platvormide vahel. Selleks on vaja tagada süsteemile püsivad arenduskulud ja ressursid süsteemi haldamiseks ja turvalisuse tagamiseks.

Kaubavedusid ning pädevate asutuste järelevalvetoiminguid tehakse ööpäevringi, sealhulgas väljaspool tavapärast tööaega ja nädalavahetustel. Seetõttu peab eFTI värav olema jätkusuutlik ning tagama töökindluse ja kättesaadavuse 24/7, sealhulgas võimaldama kiiret reageerimist tehnilistele tõrgetele. Pidev valmisolek on vajalik selleks, et nii Eesti kui ka teiste liikmesriikide pädevad asutused saaksid oma tööülesandeid täita sõltumata kellaajast või asukohast. Arvestades määruse ja selle rakendusmääruse tehnilisi ja turvanõudeid, eeldab juurdepääsupunkti töös hoidmine ka regulaarseid turvauuendusi ning võimet tõrgete korral süsteem kiiresti taastada. Seetõttu kujunevad juurdepääsupunkti loomise ja hooldamise kulud riigi jaoks üheks olulisemaks kuluks eFTI nõuete rakendamisel.

Kui pädevate asutuste suhtes kohaldatava riigisisese õiguse ja töökorralduse kohaselt töödeldakse eFTI värava kaudu saadud andmeid pädeva asutuse andmekogus, on iga pädeva asutuse ja tema valitsemisala vastutava ministeeriumi ülesanne hinnata, kas tema andmekogu põhimäärus ja muud kohaldatavad õigusaktid annavad piisava õigusliku aluse eFTI andmete vastuvõtmiseks, töötlemiseks ja säilitamiseks. Vajaduse korral tuleb algatada põhimääruste muutmine. Pädevad asutused on olnud eFTI protsessi kaasatud ning olnud seotud õigusanalüüsi koostamisega. Ministeeriumid ja pädevad asutused kohtuvad igas kvartalis, et tagada koordineeritud tegevus ja kaasata asjaosalisi. Lisaks tellitakse Kliimaministeeriumi eestvedamisel 2026. aastal detailne analüüs, et kaardistada pädevate asutuste konkreetsed vajadused ning määrata arendustööd, mis on vaja teha nii pädevate asutuste infosüsteemides kui ka eFTI väravas.

eFTI värava loomise ja pädevate asutuste infosüsteemide arenduskulusid on Kliimaministeeriumil võimalik katta ELi rahastusest kuni ühe miljoni euro ulatuses. Kliimaministeerium koostöös Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskusega on juba alustanud eFTI värava arendamisega Euroopa ühendamise rahastuse toetuse abil. eFTI värava volitatud töötlejaks on planeeritud määrata Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskus.

Seaduse rakendamine toob kaasa eFTI värava ning sellega seotud liidestuste ajakohasena ja turvalisena hoidmise ning käitamisega seotud püsikulud. RESi perioodil 2027–2030 on igal aastal vaja teenuste nõuetekohaseks ja jätkusuutlikuks toimimiseks - ette näha kulusid suurusjärgus 450 000 eurot. Kulu hõlmab teenuse juhtimist, majutuskeskkondade ja töökindluse tagamist, DevOps-teenust ja käitustuge (sh intsidentide lahendamine), arendustöid (sh muudatuste elluviimine) ning turvalisuse ja nõuetele vastavuse tagamisega seotud tegevusi (sh turvatestimine, sertifitseerimine) koos määrusest tuleneva kasutajatoe korraldusega. 2027. aasta kulude katteks taotleb Kliimaministeerium vahendeid 2027. aasta riigi eelarvestrateegia ja riigieelarve menetlemise protsessis. Kulud kaetakse Kliimaministeeriumi eelarvest, kui selliselt lepitakse kokku riigi eelarvestrateegia ja riigieelarve menetlemise protsessis.

Muudatuse rakendamine ei too otsest rahalist tulu riigieelarvesse, kuid loob olulise eelduse ettevõtjate ja pädevate asutuste töö paremaks korraldamiseks ning protsessidega seotud kulude vähendamiseks.

8. Rakendusaktid

AutoVSis sätestatakse volitusnorm, millega volitatakse valdkonna eest vastutavat ministrit kehtestama andmevahetusega seotud üksikasjalikud nõuded ja üksikasjalikud eeskirjad pädevatele asutustele juurdepääsuks elektroonilisele kaubaveoteabele.

Määruse esialgne kavand on seletuskirjale lisatud (lisa 1). Määruse sisu on täpsustumisel, mistõttu ei ole põhjalikuma kavandi lisamine võimalik.

9. Seaduse jõustumine

Seadus jõustub 2027. aasta 9. juulil. Seaduse jõustumine tähtaeg tuleneb määruse (EL) 2020/1056 artikli 5 lõikest 1, mille kohaselt peavad pädevad asutused alates 30 kuu möödumist artiklites 7 ja 8 osutatud delegeeritud määruste ja rakendusaktide jõustumisest aktsepteerima õigusnormidega ette nähtud teavet, mille ettevõtjad on teinud elektrooniliselt kättesaadavaks. Nimetatud delegeeritud ja rakendusaktid jõustusid 9. jaanuaril 2025, mistõttu kohaldub vastav kohustus alates 2027. aasta 9. juulist.

10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitati eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu 26-0257 kooskõlastamiseks. Kooskõlastustabel on lisatud (lisa 2).

Algatab Vabariigi Valitsus 18. juunil 2026. a

Vabariigi Valitsuse nimel

(allkirjastatud digitaalselt)
Heili Tõnisson
Valitsuse nõunik

Seletuskiri.pdf

Autoveoseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõukohase seadusega tagatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2020/1056

(edaspidi määrus (EL) 2020/1056) rakendamine. Määrusega (EL) 2020/1056 luuakse õiguslik

ja tehniline raamistik kaubaveoteabe elektrooniliseks vahetamiseks ettevõtete ja pädevate

asutuste1 vahel. Määruse eesmärk on võimaldada esitada ja vastu võtta kaubaveoteavet

elektrooniliselt, et vähendada paberkandjal veodokumentide kasutamist ning edendada

transpordi- ja logistikavaldkonna digiteerimist. Sellega soovitakse vähendada halduskulusid,

parandada pädevate asutuste järelevalvevõimet ning edendada transpordi tõhusust ja

kestlikkust. Kaubaveo ja logistika tõhusus on väga oluline Euroopa Liidu majanduse kasvu ja

konkurentsivõime, siseturu toimimise ning kõigi ELi piirkondade sotsiaalse ja majandusliku

sidususe jaoks.

Eelnõukohase seadusega sätestatakse otsekohalduva määruse (EL) 2020/1056 rakendamiseks

vajalik raamistik.

Määruse (EL) 2020/1056 rakendamiseks on eelnõukohase seadusega kavandatud järgmised

täiendused autoveoseaduses:

1) määratakse nõuded elektroonilisele kaubaveoteabele ja sellega seotud andmevahetusele;

2) määratakse eFTI värava pädevad asutused, need on Transpordiamet, Politsei- ja

Piirivalveamet, Maksu- ja Tolliamet ja Keskkonnaamet. Neile tagatakse juurdepääs eFTI

platvormidel kättesaadavaks tehtud andmetele;

3) määratakse, kes hakkab vastutama eFTI värava ja selle arendamise eest.

ELis ei ole seni olnud ühtset ja koostalitlusvõimelist süsteemi ega õiguslikku ja tehnilist

raamistikku, mis võimaldaks kaubaveoga seotud teavet elektrooniliselt esitada ja vastu võtta

asjaomastel ettevõtjatel ja pädevatel asutustel. Kaupade, sealhulgas jäätmete liikumisega

kaasneb palju teavet, mida äriühingud omavahel ning äriühingud ja pädevad asutused edastavad

praegugi paberkandjal. Paberdokumentide kasutamine tekitab logistika- ja

transpordiettevõtjatele suurt halduskoormust ning toob nii neile kui ka seotud tööstusharudele

(nagu kaubandus ja tootmine), eelkõige väikese ja keskmise suurusega ettevõtjatele (edaspidi

VKE), kaasa lisakulud ning sellel on negatiivne mõju keskkonnale. Samuti on liikmesriikides

kasutusel erinevad lähenemised ja tehnilised lahendused, mis takistavad andmevahetust ja

koostööd eri osaliste vahel.

Määrus ei kohusta ettevõtteid loobuma paberkandjal dokumentide kasutamisest, vaid annab

neile võimaluse esitada teavet pädevatele asutustele elektrooniliselt, kui nad seda soovivad.

Pädevad asutused peavad omalt poolt tagama, et elektrooniliselt esitatud teavet aktsepteeritakse

samaväärselt paberkandjal dokumentidega. Liikmesriikidel tuleb luua juurdepääsupunktid, mis

vahendavad teavet asjaomaste ettevõtjate ja pädevate asutustel vahel, tagades seejuures

turvalise ja usaldusväärse andmevahetuse. Selliste juurdepääsupunktide ülesanne on üksnes

1 Pädev asutus on ametiasutus, amet või muu organ, kes on pädev täitma ülesandeid määruse artikli 2 lõikes 1

osutatud õigusaktide alusel ja kellel on vaja juurdepääsu õigusnormidega ette nähtud teabele, näiteks selle

kontrollimiseks, jõustamiseks, kinnitamiseks või nõuete täitmise jälgimiseks liikmesriigi territooriumil. Pädev

asutus ei ole seega igasugune ametiasutus, kes puutub kokku määruse artikli 2 lõikes 1 osutatud teabega, vaid

üksnes asutus, kellel on vaja juurdepääsu teabele selleks, et täita neile pandud avalikke ülesandeid ja teha

konkreetseid järelevalvetoiminguid, näiteks kontrollida ja kinnitada teavet.

vahendada elektroonilist kaubaveoteavet, mistõttu ei tohi neid andmeid säilitada ega muul viisil

töödelda, välja arvatud elektroonilise kaubaveoteabe andmete töötlemisega seotud

metaandmeid, näiteks järelevalve või statistilistel eesmärkidel vajalikud töölogid.

Kuigi määruse (EL) 2020/1056 rakendamine võib alguses kaasa tuua ajutise halduskoormuse

kasvu, eelkõige transpordi- ja logistikasektori ettevõtetele, kuna koolitada tuleb töötajaid ja

kohandada süsteeme, vähendab see edaspidi märkimisväärselt halduskulusid ja lihtsustab

ettevõtjate ning pädevate asutuste vahelist suhtlust. Määruse rakendamisest saavad enim kasu

VKEd, kes moodustavad suurema osa ELi transpordi- ja logistikasektorist. Seega on määrusel

ja eelnõukohasel seadusel kokkuvõttes halduskoormust vähendav mõju.

Kokkuvõttes, määrusega (EL) 2020/1056 lihtsustatakse ja edendatakse ettevõtjate ja pädevate

asutuste vahel teabe elektroonilist esitamist EL loob tehnilise lahenduse ELi piires

kaubaveoteabe kättesaadavaks tegemisel maanteeveol, raudteeveol, õhuveol ning kaubaveol

siseveeteedel ja sellega ei asendata kehtivaid sisunõudeid kaubaveo dokumentatsioonile.

Kohaldamisalas olev elektrooniline kaubaveoteave on piiritletud määruses kirjeldatud

üksikasjaliku teabega, mille täpsed andmehulgad on kirjeldatud delegeeritud määrustes

2024/20252 ja 2024/20243. Määrus on vahetult kohaldatav kogu ELis.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kliimaministeeriumi liikuvuse arengu ja investeeringute

osakonna peaspetsialist Martin Lein ([email protected], tel 605 1224) ja

digitranspordi valdkonna juht Enriko Laanemäe ([email protected], tel

627 2330). Eelnõu õigusekspertiisi on teinud Kliimaministeeriumi õigusosakonna nõunik

Annemari Vene ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt

toimetanud Justiits- ja Digiministeeriumi õigusloome korralduse talituse toimetaja Aili Sandre

([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõu kohta ei koostatud väljatöötamiskavatsust Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a

määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ (edaspidi HÕNTE) § 1 lõike 2 punkti

2 alusel. eFTI määruse ettepaneku juurde kuuluv mõjuhinnang4 vastab HÕNTE § 1 lõikes 1

esitatud põhimõtetele.

Eelnõu on seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega ja sellega tagatakse eelkõige kooskõla

määrusega (EL) 2020/1056. Kuigi tegemist on otsekohalduva määrusega, sisaldab see nõudeid

riigisiseste mehhanismide loomiseks, et määrust terviklikult rakendada.

Eelnõu ei ole seotud ühegi menetluses oleva eelnõuga ega Vabariigi Valitsuse

tegevusprogrammiga.

Eelnõukohase seadusega täiendatakse autoveoseaduse (AutoVS) 01.01.2024 jõustunud

redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 22.12.2023, 7.

2 Euroopa Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2024/2025 (kättesaadav 18.11.2025). 3 Euroopa Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2024/2024 (kättesaadav 18.11.2025). 4 Commission staff working document executive summary of the impact assessment accompanying the document

proposal for a directive of the european parliament and of the council amending council directive 92/106/eec as

regards a support framework for intermodal transport of goods and regulation (eu) 2020/1056 of the european

parliament and the council as regards calculation of external costs savings and generation of aggregated data

(kättesaadav 26.11.2025).

Eelnõukohase seadusega ei muudeta konstitutsioonilisi seadusi.

Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälte enamus Eesti Vabariigi

põhiseaduse § 73 kohaselt.

Eelnõu on kooskõlas Eesti Vabariigi põhiseaduse, rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud

põhimõtete ja normidega, Eesti suhtes jõustunud välislepingute ning Euroopa Liidu õigusega.

2. Seaduse eesmärk

Eelnõukohase seadusega tagatakse määruse (EL) 2020/1056 rakendamine Eestis. Määruse

rakendamine aitab kaasa Eesti majanduse digitaliseerimise ja rohepöörde eesmärkidele

saavutamisele, toetades reaalajas andmevahetust ja andmepõhise otsustamise arengut. Selle

tulemusel paraneb ettevõtjate konkurentsivõime, vähenevad haldus- ja tööjõukulud ning

tugevneb usaldus riigi ja ettevõtjate vahel. ELi transpordi- ja logistikasektori asjaajamise

digitaliseerimine toetab üleminekut puhtamale, rohelisemale ja nutikamale liikuvusele

kooskõlas ELi poliitika eesmärkidega. Kaubaveodokumentide digitaliseerimine on selles

protsessi keskse tähtsusega, kuna see suurendab tarneahelate efektiivust ja läbipaistvust, mis

tugevdavad majanduse konkurentsivõimet. Lisaks vähendatakse paberikasutust ning

kiirendatakse piiriüleseid protsesse.5

Kaubaveoga maantee-, raudtee-, sisevee- ja õhutranspordiga tekib palju teavet, mida praegu

esitatakse suuresti paberdokumentidel, mida ettevõtjad peavad esitama üksteisele,

riigiasutustele või teistele osalistele, näiteks järelevalve eesmärgil.

Maanteetranspordi puhul on keskne tähendus ÜRO rahvusvahelise kaupade autoveolepingu

konventsioonil (CMR)6. CMRi kohaldatakse igasuguse kauba autoveo lepingu suhtes, mida

tehakse tasu eest sõidukiga, kui lepingus näidatud kauba vastuvõtmise koht ja kauba

üleandmiseks ette nähtud koht asuvad eri riikides, millest vähemalt üks on konventsiooni

osaline. CMRi reeglid kehtivad ka saatedokumentide kohta.

Rahvusvahelist raudteevedu reguleerib rahvusvaheline raudteeveo konventsioon (COTIF7),

täpsemalt selle lisa „Kaupade rahvusvahelise raudteeveo lepingu ühtsed eeskirjad“ (CIM8 ).

Lennutranspordis on keskse tähendusega rahvusvahelise õhuveo nõuete ühtlustamise

konventsioon (Montreali konventsioon)9 ja rahvusvahelise tsiviillennunduse konventsioon

(Chicago konventsioon ja selle 19 lisa)10. Nende kõrval on oluline tähendus veel

Rahvusvahelise Lennutranspordi Ühenduse (IATA) välja töötatud kokkulepetel, mis ei ole küll

konventsioonid, kuid mida sellegipoolest rakendatakse ja järgitakse rahvusvaheliselt. IATA

resolutsioonid on rahvusvaheliste kaubandusühenduste kokkulepped, millega lennundussektori

turuosalised võivad vabatahtlikkuse alusel liituda. Selline IATA kokkulepe on ka e-

lennuveokirja rakendamise kokkulepe (IATA Resolution 672. Form of multilateral e-Air

5 EU4Digital: supporting digital economy and society in the Eastern Partnership, EU Assessment.

Report on assessment of the European Union’s institutional and legal framework and best practice examples. 6 Rahvusvahelise kaupade autoveolepingu konventsioon (CMR). Riigikogu välisleping 01.08.1993. - RT II

1995, 3, 12. 7 9. mai 1980. aasta rahvusvahelise raudteeveo konventsioon 3. juuni 1999. aasta protokolliga muudetud

versioonis (COTIF) 01.07.2015. - RT II, 02.11.2022, 2. 8 Kaupade rahvusvahelise raudteeveo lepingu ühtsed eeskirjad (CIM – konventsiooni (COTIF) lisa B). Vabariigi

Valitsuse välisleping. –RT II, 02.11.2022, 5. 9 Rahvusvahelise õhuveo nõuete ühtlustamise konventsioon (Montreali konventsioon). Riigikogu välisleping

28.05.1999. - RT II 2003, 7, 24. 10 Rahvusvahelise tsiviillennunduse konventsioon (Chicago konventsioon). Ülemnõukogu välisleping

07.12.1944. - RT II 2000, 2, 12.

Waybill Agreement).11 Montreali konventsiooni osalistele on konventsioon ülimuslik kõigi

rahvusvahelisele õhuveole kohaldatavate eeskirjade suhtes.

Olulisemad riigisisesed õigusaktid maanteetranspordi valdkonnas on autoveoseadus (AutoVS),

liiklusseadus (LS), metsaseadus (MS) ja jäätmeseadus (JäätS). Võlaõigusseadus (VÕS)

kohaldub riigisisestele vedudele, kuid seda veolepingu poolte omavahelisele suhtele, sest

avalik-õiguslikud kohustused kehtestab AutoVS. AutoVSi § 29 lõike 3 kohaselt peab tasulisel

veoseveol autojuhil olema kaasas kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis dokument

(veodokument), mis tõendab veolepingu sõlmimist ja mille koostab veose saatja või

ekspedeerija. Veodokumendi vormi ei ole kehtestatud. Selleks võib olla nn CMRi saateleht,

võlaõigusseaduse (VÕS) kohane veokiri (VÕS § 775), metsamaterjali veoseleht ja muu sarnane

dokument. Eraldi on kehtestatud nõuded ohtlikele veostele. Ohtliku veose autoveol peavad

autojuhil olema kaasas AutoVSi § 35 lõikes 10 nimetatud dokumendid.

Metsaseadusega on kehtestatud erireeglid metsamaterjali veo dokumenteerimisele. MSi § 37

lõike 10 kohaselt on veoseleht metsamaterjali sortimenti, kogust ja kuuluvust tõendav

dokument. Veoseleht peab olema metsamaterjali vedajal veol kaasas või vormistatud

elektrooniliselt, v.a juhul kui materjali veab metsaomanik ise ja tal on kaasas metsamaterjali

valdamise seaduslikkust tõendavad dokumendid (MS § 37 lg 10).

JäätSi § 64 lõige 1 näeb ette nõuded ohtlike jäätmete saatekirjale, mis sisaldab andmeid

käitlemiseks üleantavate ohtlike jäätmete liigi, koostise, koguse ja põhiomaduste ning nende

jäätmete tekitaja, käitlemiseks üleandja, vedaja ja vastuvõtja kohta. JäätSi § 64 lõike 2 kohaselt

koostatakse ohtlike jäätmete saatekiri enne veo algust digitaaldokumendina ohtlike jäätmete

saatekirjade andmekogus. JäätSi § 108 lõike 1 kohaselt veetakse jäätmeid üle riigipiiri

kooskõlas Eesti Vabariigi suhtes jõustunud välislepingutega ning Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määruses (EÜ) nr 1013/2006 sätestatud korras.

Euroopa Komisjoni mõjuanalüüs näitas, et eri liikmesriikides kehtivad erinevad standardid ja

halduspraktika on seni takistanud siseturu ühtset toimimist ning põhjustanud ettevõtetele

halduskoormust ja lisakulusid. Ilma ELi tasandil ühtse reguleerimiseta ei suudaks liikmesriikide

eraldi algatused tagada kogu liidus ühtset andmevahetuse. Määruse eesmärk oli luua ühtsed

reeglid elektroonilise kaubaveoteabe esitamiseks ja vastuvõtmiseks ning kohustades

liikmesriikide pädevaid asutusi aktsepteerima elektroonselt esitatud kaubaveoteavet

samaväärselt paberkandjal dokumentidega. Määrusega kehtestati koostalitlusvõimeline

raamistik, mille kaudu saavad ettevõtted ja ametiasutused vahetada kaubaveoteavet turvaliselt

ja standarditult, vähendades korduvat andmesisestust ja vigade riski. Seega on määrusel

positiivne mõju nii Eesti kui ka ELi majandusele.

Määruse (EL) 2020/1056 eesmärk on tagada, et teave oleks kogu ELis esitatav ja töödeldav

ühtsete reeglite ja standardite alusel. Kui asjaomane ettevõtja teeb nõutava teabe määruse

kohaselt elektrooniliselt kättesaadavaks, peavad pädevad asutused selle samal kujul

aktsepteerima. Rakendusmäärus (EL) 2024/1942 kehtestab ühtsed menetluslikud ja tehnilised

nõuded, kuidas pädevad asutused pääsevad elektroonilisele kaubaveoteabele ligi ning kuidas

sertifitseeritud eFTI platvormid teavet esitavad. Kohaldamisalas on maantee-, raudtee-,

siseveeteede- ja õhutransport. Meretransport jääb kohaldamisalast välja, kuna seda reguleerib

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus 2019/1239 , millega luuakse Euroopa merenduse

ühtsete kontaktpunktide keskkond.

11 IATA Resolution 672. Form of multilateral E-Air Waybill Agreement (kättesaadav 18.11.2025).

Rakendusmäärus (EL) 2024/1942 täpsustab eFTI süsteemi tehnilisi ja protseduurilisi aspekte,

sealhulgas juurdepääsupunktide ehk eFTI väravate kaudu andmete edastamise nõudeid, mis

tagavad teabe tervikluse ja usaldusväärsuse.

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 288 lõike 2 kohaselt on ELi määrus tervikuna siduv ja

vahetult kohaldatav kõigis liikmesriikides.12 Euroopa Kohus on märkinud, et liikmesriigi poolt

ELi määruse ülevõtmine selle sätete riigisisesesse õigusesse ümberkirjutamise abil ei ole

lubatav.13 Mõnel juhul võib olla määruse rakendamiseks vaja võtta vastu riigisiseseid õigusakte,

et määrata kindlaks ELi õigust kohaldavad liikmesriigi institutsioonid, liikmesriigi õigusega

sobivad sanktsioonid ELi määrusest tulenevate kohustuste täitmata jätmise eest jms. Sellisel

juhul ei tohi ELi määrust rakendav liikmesriigi õigus olla ELi õigusega vastuolus ja riigisisese

õigusakti sisu peab vastama ELi määruses sätestatud volitusnormi ulatusele.14

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist. Eelnõu väljatöötamisel telliti töö „Elektroonilisele

kaubaveoteabele üleminekuks vajaliku õigusraamistiku kaardistamine ning analüüs“15

(edaspidi õigusanalüüs), mis võeti eelnõu ja seletuskirja koostamisel aluseks.

Eelnõu § 1 punktiga 1 täiendatakse AutoVSi reguleerimisala, sest kehtivas seaduses on

AutoVSi reguleerimisese kitsalt autovedusid puudutav, mistõttu on vaja reguleerimisala

laiendada ka elektroonilise kaubaveoteabe vahetamise korraldusele. Seetõttu täiendatakse

seadust nõuetega elektroonilisele kaubaveoteabele ja sellega seotud andmevahetusele.

AutoVSist saab keskne õigusakt, mis hakkab reguleerima ka kaubaveoteabe elektroonilist

vahetamist. See võimaldab luua ühtse raamistiku transpordiliikidele ja valdkondadele, millega

tagatakse määruse rakendamine.

Eelnõu § 2 punktiga 2 lisatakse AutoVSi 111. peatükk „Nõuded elektroonilisele

kaubaveoteabele ja sellega seotud andmevahetusele“, et rakendada korrektselt määrust (EL)

2020/1056. Ühtlasi loob uus peatükk selguse seaduse rakendajatele, sest AutoVSi 11. peatükis

käsitletakse praegu registrisse andmete esitamist ja sealt teabe saamise õigust.

Paragrahvis 482 sätestatakse nõuded elektroonilisele kaubaveoteabele. Lisatavas paragrahvis

sätestatakse, et autoveoseaduses või auto-, raudtee- või lennutranspordi kaubavedu reguleerivas

muus seaduses, Euroopa Liidu õigusaktis või ratifitseeritud rahvusvahelises lepingus sätestatud

kaubaveoteabe vormi- ja esitamisnõue loetakse täidetuks, kui teave on pädevale asutusele

elektrooniliselt kättesaadavaks tehtud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL)

2020/1056 elektroonilise kaubaveoteabe kohta ja selle rakendusmääruste ja delegeeritud

määrustega kooskõlas oleva sertifitseeritud keskkonna vahendusel (edaspidi eFTI platvorm).

See tähendab, et sisunõuded kaubaveoteabele tulevad jätkuvalt eriseadusest või kaubavedu

reguleerivast ELi õigusaktist või rahvusvahelisest lepingust, kuid eFTI platvormi kaudu ja

selles ettenähtud viisil esitatud teave loetakse samuti nõuetekohaselt esitatuks.

Oluline on tähele panna, et kaubaveoteabe eFTI platvormi kaudu esitamine on ettevõtja jaoks

vabatahtlik. Ta võib esitada teabe jätkuvalt viisil, mida esitamist reguleerivad normid seni on

võimaldanud.

12 Euroopa Liidu toimimise leping (kättesaadav 13.10.2025). 13 EKo C-39/72, 7.02.1973 komisjon vs. Itaalia, p 17. 14 RKo 5-23-2 p 67. 15 Advokaadibüroo PricewaterhouseCoopers Legal, Tallinna Tehnikaülikool, Advokaadibüroo TGS Baltic ja

PricewaterhouseCoopers Advisors, 2024 (kättesaadav 28.01.2026)

eFTI platvorm on määruse (EL) 2020/1056 mõistes ja eelnõus käsitletud info- ja

kommunikatsioonitehnoloogial (IKT) põhinev lahendus, näiteks infosüsteem, mis on ette

nähtud elektroonilise kaubaveoteabe (eFTI) töötlemiseks. Ettevõtjad teevad kaubaveoteabe

elektrooniliselt kättesaadavaks eFTI andmehulkade kujul selle töötlemiseks ette nähtud eFTI

platvormide kaudu. eFTI platvormil töödeldavad andmed tulevad asjaomaste ettevõtete IT-

süsteemidest. Üks olulisemaid tehnilise lahenduse loomise alusnõudeid on, et ettevõtete

andmed jääksid alati ettevõtete juurde ja andmed tehakse ametiasutustele kättesaadavaks ainult

konkreetse päringu alusel eFTI värava kaudu. eFTI platvormi teenuse pakkuja peab tagama, et

andmeid on platvormil töödelnud ainult autoriseeritud kasutajad, kellel on õigused sellist

informatsiooni sisestada või töödelda. Asjaomased ettevõtjad peavad ette nähtud teavet eFTI

platvormidel uuendama igal ajal, kui aktiivse kaubaveo info uueneb, arhiveerima kogu

informatsiooni iga transpordi kohta ning tegema selle tagantjärele kättesaadavaks selleks ette

nähtud ajavahemiku jooksul.

eFTI platvorm on üldjuhul erasektori hallatav rakendus. eFTI platvormid võimaldavad

kaubaveo osalistel teha toiminguid digitaalsete veokirjadega (e-AWB, e-CIM, eCMR jne). eFTI

platvormid võimaldavad luua elektroonilisi dokumente ja neid vaadata. Lisaks sellele on

platvormide olulised funktsioonid saatekirjade jagamine osaliste vahel, saatekirjade

allkirjastamine ning seeläbi kaubaveo vastutuse üleandmine. Platvormid pakuvad kasutajatele

ka selliseid mugavusfunktsioone nagu automaatne aruannete koostamine ja reaalajas kaubaveo

jälgimine. Kasutajate mugavuseks ühilduvad eFTI platvormid sageli ettevõtete süsteemidega,

nagu ettevõtte ressursside planeerimise süsteemid (ERP) ja transpordihalduse süsteemid

(TMS). Platvormi arendajatele tähendab eFTI määruse rakendamine ühtseid standardeid (sh

teenuste osutamiseks sertifitseerimisprotsessi läbimist), millest lähtuda ka oma teenuste

väljaarendamisel. eFTI platvormide funktsionaalsed nõuded on määratud Euroopa Komisjoni

ja nõukogu rakendusmääruses 2025/224316 ning eFTI platvormid peavad läbima

sertifitseerimise, et tagada vastavus ühtsetele nõuetele. Euroopa Parlamendi ja nõukogu eFTI

platvormide sertifitseerimisnõuete delegeeritud määrus on autoveoseaduse eelnõu koostamise

ajal väljatöötamisel.

AutoVSi §-s 29 on sätestatud üldised nõuded veodokumentidele ja sama paragrahvi lõige 5

reguleerib lisaks elektroonilise veodokumendi sisu. Nõuded kombineeritud vedudega seotud

dokumentidele on kehtestatud AutoVSi §-s 33 ja ohtlike veostega seotud veodokumentatsiooni

nõuded AutoVSi §-s 35.

Paragrahvi 482 kohaselt loetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2020/1056

nõutele vastav elektroonilises vormis esitatud kaubaveoteave võrdset juriidilist jõudu omavaks

AutoVSis sätestatud veodokumentidega.

Muud riigisisesed seadused, ELi õigusaktid ja rahvusvahelised lepingud, millele Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2020/1056 nõuded kohalduvad, on osaliselt välja toodud

Euroopa Komisjoni delegeeritud määrustes (EL) 2024/202417 ja 2024/202518. Lisaks nõuded

metsaseaduses, rahvusvahelise kaupade autoveolepingu konventsioonis jms. Täpsemalt on neid

kirjeldatud seletuskirja osas 6.4 ja õigusanalüüsis.

eFTI värav ei säilita isikuandmeid. eFTI värava kasutuselevõtmisega kaasneb isikuandmete

töötlemine eFTI platvormidel ja pädevate asutuste infosüsteemides. Pädevate asutuste

16 Euroopa Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2025/2243 (kättesaadav 18.11.2025). 17 Euroopa Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2024/2024 (kättesaadav 28.01.2026). 18 Euroopa Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2024/2025 (kättesaadav 28.01.2026).

infosüsteemides töödeldakse isikuandmeid senises ulatuses ja senisel õiguslikul alusel. eFTI

väravas ei töödelda eFTI platvormidel olevat kaubaveoteavet, välja arvatud päringu ajal eFTI

platvormi andmete töötlemisega seotud metaandmed, näiteks identifikaatorid või

toimingulogid. Süsteemis säilitatakse logid, mis on vajalikud jälgitavuse ja kontrolli

tagamiseks. Lisaks talletatakse süsteemis tehnilisi metaandmeid, mis on vajalikud veoselehtede

päringute tuvastamiseks, otsingute toimimiseks ja süsteemi töökindluse tagamiseks.

Metaandmed ei sisalda isikuandmeid ja eFTI värava logides tekitatakse seos ainult asutustega,

mitte isikutega.

Nagu eespool selgitatud, on eFTI platvormid peamiselt eraettevõtjate hallatavad süsteemid,

mille valik ja kasutamine on isikule vabatahtlik. Eesti riik ei halda eFTI platvorme, mistõttu ei

ole vaja sätestada seaduses nendes toimuva andmetöötluse aluseid ega muid andmetöötluse

asjaolusid.

eFTI väravas ei säilitata ka kasutajakontosid ega kasutajatega seotud isikuandmeid. Pädev

asutus tuvastab ja autendib kasutajad pädeva asutuse kasutajarakenduse kaudu.

Kasutajarakendus on pädeva asutuse töövahend või graafiline liides, mis võimaldab eFTI

värava kaudu juurdepääsu eFTI platvormidelt saadud kaubaveoteabele ning sellega tutvuda.

Pädeva asutuse infosüsteem peab tagama, et päringu esitanud ametnikul on õiguslik alus ja

volitus vastavasisulise päringu tegemiseks ning saadud teabe töötlemiseks. See hõlmab muu

hulgas juurdepääsuõiguste haldust (nt rollipõhised õigused) ja kontrolli, et eFTI andmeid

saavad pärida ja kasutada üksnes need ametnikud, kelle tööülesanded ja pädevus seda ette

näevad. eFTI väravas säilitatakse üksnes toimingulogi ulatuses, mis on vajalik teenuse

turvaliseks toimimiseks ja päringute jälgitavuseks. Toimingulogi abil tuvastatakse eelkõige,

millisest pädevast asutusest päring on esitatud ning millal see toimus. eFTI värav ei talleta

teavet päringu teinud konkreetse ametniku kohta. Päringu teinud ametniku tuvastamine on

pädeva asutuse infosüsteemi ülesanne. Selline korraldus tagab, et vajaduse korral on võimalik

kontrollida päringute õiguspärasust, tagada toimingute läbipaistvus ja auditeeritavus.

Täpsemad selgitused on antud õigusanalüüsis.

Paragrahvi 483 „Elektroonilise kaubaveoteabe infosüsteem ja selles andmete töötlemine“ lõike

1 kohaselt tagatakse eFTI platvormidel kättesaadavaks tehtud andmetele juurdepääs pädevatele

asutustele ja muudele asutustele elektroonilise kaubaveoteabe infosüsteemi ehk eFTI värava

kaudu. eFTI väravas töödeldakse kaubaveoga seotud teavet kooskõlas Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määruse (EL) 2020/1056 ja selle rakendusmääruste ja delegeeritud määrustega.

Sisuliselt kehtestatakse üldine õiguslik alus elektroonilise kaubaveo infosüsteemis andmete

töötlemiseks, kui ettevõtjad on teinud need pädevatele asutustele kättesaadavaks kooskõlas

määruse 2020/1056 artikliga 4.

HÕNTE § 18 lõikes 2 on sätestatud, et ELi õigusega seotud seaduseelnõus kasutatavad terminid

peavad olema kooskõlas ELi õiguses kasutusel olevate terminitega ning eelnõus neid üldjuhul

enam ei määratleta. Kuna määruse rakendamismääruses 2024/194219 on eFTI

andmevahetuskeskkonda eFTI platvormide ja pädevate asutuste vahel nimetatud eFTI

väravaks, siis tehakse seda ka AutoVSi § 483 lõikes 1.

eFTI värav on päringute vahendamise keskkond, mis võimaldab andmevahetust pädevate

asutuste ja eFTI platvormide vahel, et saada juurdepääs määruses käsitletud elektroonilisele

kaubaveoteabele. Kaubaveoteave luuakse ning seda töödeldakse eFTI platvormidel. Igal ELi

liikmesriigil on vähemalt üks eFTI värav (või juurdepääs eFTI väravale) ning need eFTI

19 Euroopa Komisjoni rakendusmäärus (EL) 2024/1942 (kättesaadav 28.01.2026).

väravad kuuluvad eFTI väravate võrgustikku. eFTI väravas kaubaveoteavet otseselt ei säilitata,

vaid see peab võimaldama säilitada kontrollijälje kõigi selliste eFTI andmetele juurdepääsu

taotluste või järelteavituse kohta, mida eFTI värav on töödelnud. Kuigi eFTI väravas ei säilitata

veoselehte ja selle andmeid, tuleks eFTI väravas säilitada andmeid veoselehe loomise kohta,

sest vastasel korral puuduks andmestikul eraldiseisvalt tõenduslik väärtus.

eFTI väravas olev teave veoselehe loomise kohta võimaldab usaldusväärselt tuvastada, et

selline veoselehele vastav andmestik on ka tegelikkuses loodud. Seetõttu tuleks sellist teavet

säilitada eFTI väravas sama kaua, kui on seaduses sätestatud algdokumendi säilitamise tähtaeg.

Täpsemalt on eFTI värava ülesanded, sh seal hoitavate andmete ja nende säilitamise tähtaeg,

kirjeldatud eFTI määruse rakendamismääruse 2024/1942 artiklis 6. Andmete säilitamist

käsitlevad artikli 6 lõike 2 punktid c, g, h. Seejuures sätestab punkt h kohustuse säilitada ja

hoida auditeerimiseks kättesaadavana punktides c ja g täpsustatud logisid kaks aastat või

pikema aja jooksul nii kaua, kui on ette nähtud riigisiseste õigusnormidega.

Kuna tähtaeg ning säilitatavate andmete loetelu tulevad ELi määrusest, ei sätestata

maksimaalset säilitustähtaega ega andmete kategooriaid seaduses täpsemalt. Paragrahvi 483

lõike 6 alusel kehtestatava määruse punktis 3 antakse võimalus kehtestada määrusega vajaduse

korral eFTI väravas töödeldavate andmete täpsustatud loetelu ja säilitustähtajad – juhuks, kui

seda ei reguleeri ELi määrus. Kavandatud ministri määruses esitatavas loetelus saab vajaduse

korral välja tuua rakendusmääruse artikli 6 lõikega 2 võrreldes täpsemad andmed, samuti muud

andmed, kui täpsustamine on eFTI regulatsiooni nõuete täitmiseks vajalik. Näiteks pikim aeg

raamatupidamise seaduse § 12 kohaselt on raamatupidamisdokumentatsiooni säilitamiseks

seitse aastat.

Kuna eFTI värav on eelkõige infovahetuskeskkond eFTI platvormi ja pädevate asutuste vahel

ja põhineb ELi õigusel, ei ole see oma toimivuse ja õigusest tuleneva aluse poolest andmekogu

AvTSi tähenduses. Olenemata asjaolust, et eFTI värav ise ei ole andmekogu, tuleb eFTI värava

kaudu saadud andmeid töödelda Eesti õiguse alusel niivõrd, kuivõrd see ei lähe vastuollu ELi

määruse ja selle rakendusmäärustega.

eFTI värava infosüsteemis on neli omavaheliste liidestuste gruppi:

• asjaomaste ettevõtete liidestused eFTI platvormidega;

• eFTI platvormide liidestused eFTI väravaga;

• pädevate asutuste liidestused eFTI väravaga;

• eFTI väravate omavaheline liidestus ehk eFTI väravate võrgustik.

eFTI platvormile piisab pädevate asutustega andmete vahetamiseks ühest liidestusest eFTI

väravaga, et olla teiste liikmesriikide pädevate asutuste päringutele leitav. eFTI platvorm on

liidestatud selle riigi eFTI väravaga, millises eFTI platvorm on sertifitseeritud. eFTI väravaga

on liidestatud ka pädevate asutuste infosüsteemid. Pädeval asutusel võib olla üks või mitu

andmekogu, mis on liidestatud X-tee kaudu eFTI väravaga. eFTI väravad tagavad päringute

vahetamise. Igal pädeval asutusel on juurdepääs eFTI värava kaudu tehtavatele päringutele oma

või ühise pädeva asutuse kasutajaliidese kaudu, mis on osa ametniku töövahenditest. Päringute

vahendamine platvormide, pädevate asutuste teenuste ja teiste eFTI väravatega toimub masin-

masin liideste kaudu. eFTI värav peaks pädevatel asutustel võimaldama pärida andmeid eFTI

platvormidelt olenemata sellest, millises ELi liikmesriigis millise eFTI platvormi teenuse

pakkuja teenuseid ettevõtjad kasutavad või millise eFTI värava kaudu teeb päringu riiklik

asutus või amet.

eFTI värav osaleb veoselehe ja transpordidokumentide kontrollis aktiivse veo ajal. Lisaks on

võimalik pädeval asutusel pärida kabotaažvedude kontrolliks ette nähtud perioodi andmeid

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse 1072/200920 (käsitleb rahvusvahelisele autoveoturule

juurdepääsu ühiseeskirju) kohaselt. eFTI värav osaleb ka veoselehtede järelkontrollis või

kinnitamises, et veoseleht on olnud eFTI värava juures olevas registris registreeritud.

Kokkuvõtlikult: eFTI väravas säilitatakse seega andmeid vaid eFTI platvormi andmete

marsruutimise, vormingu valideerimise või kohandamise ning seire või statistika eesmärkidel.

eFTI väravas ei töödelda eFTI platvormide andmeid, välja arvatud päringu toimumise ajal eFTI

platvormi andmete töötlemisega seotud metaandmed, näiteks identifikaatorid või

toimingulogid.

Lõike 3 kohaselt on eFTI värava pädevad asutused määruse (EL) 2020/1056 artikli 3 punkti 3

tähenduses Transpordiamet, Keskkonnaamet, Maksu- ja Tolliamet ning Politsei- ja

Piirivalveamet. Neil on järgmised pädevused ja kohustused:

1) Transpordiamet teeb riiklikku järelevalvet lennundusseaduse (edaspidi LennS) alusel;

2) Keskkonnaamet teeb riiklikku järelevalvet jäätmeseaduse nõuete täitmise üle;

3) Maksu- ja Tolliamet teeb riiklikku järelevalvet AutoVSi alusel dokumentide, veoseohutuse

ning ohtlike veoste autoveo nõuete täitmise üle, sealhulgas jäätmeseadusest (edaspidi JääTS)

tulenevate nõuete täitmise üle;

4) Politsei- ja Piirivalveamet teeb riiklikku järelevalvet AutoVSi alusel autoveodokumentide,

veoseohutuse ja autoveo nõuete täitmise üle.

Pädevate asutuste jaoks tähendab elektroonilisele kaubaveoteabele üleminek võimalust pärida

andmeid eFTI platvormidelt olenemata sellest, millises Euroopa riigis millise teenuse pakkuja

teenuseid ettevõtjad kasutavad või millise eFTI värava kaudu teeb päringu riiklik asutus või

amet. eFTI värava kaudu tehtavate päringute eesmärk on saada ülevaade nii andmete

olemasolust, terviklikkusest kui sisust kokkulepitud andmestandardi põhjal. Rakendusmääruse

2024/1942 kohaselt peavad pädevate asutuste IKT-süsteemid tagama nende asutuste ametnike

nõuetekohase autentimise iga kord, kui ametnik esitab eFTI andmetele juurdepääsu taotluse.

Pädevad asutused osalevad eFTI värava kaudu veoselehe ja transpordidokumentatsiooni

kontrollis aktiivse veo ajal. Juurdepääs kaubaveoteabele peab olema kättesaadav ka

võrguühenduse puudumise korral. See tähendab, et andmed peavad olema salvestatud lokaalselt

ka eFTI platvormidele, mis võimaldab näiteks vedajal näidata kaubaveoteavet andmekandjal

(mobiiltelefonis või muus seadmes) ning pädeva asutuse ametnik saab teha

järelevalvetoiminguid sellele infole tuginedes. Pärast võrguühenduse taastumist toimub

andmete automaatne sünkroonimine, et pädevad asutused saaksid hiljem teabe autentsust ja

täielikkust kontrollida.

Määruse (EL) nr 2020/1056 artikli 9 lõike 1 punkti a järgi saab andmeid töödelda üksnes loaga

ning kinnitatud juurdepääsu alusel. Andmete töötlemine (sh juurdepääsuõiguse kasutamine)

peab olema jälgitav ning kõigist töötlemise toimingutest (n-ö andmete vaatamisest) peab jääma

järele logi, mis aitab hinnata töötlemise õiguspärasust. Pädevate asutuste ametnikel on

juurdepääs üksnes õigusnormidega ette nähtud teabele ja õigus elektroonilist kaubaveoteavet

töödelda üksnes pärast seda, kui nende ametnike isikusamasus on tuvastatud ning neile on antud

luba andmetele juurdepääsuks ja nende töötlemiseks. Kõik andmetöötlustoimingud

registreeritakse. Pädeva asutuse ametnikul ei ole juurdepääsuõigust andmetele, mida ei ole

haldusmenetluseks vaja.

20 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 1072/2009 (kättesaadav 26.11.2025).

Pädevad asutused, eFTI teenuse pakkujad ja asjaomased ettevõtted tagavad, et eFTI

platvormidele ja eFTI andmetele on juurdepääs ainult õigustatud kasutajatel. Rakendusmääruse

2025/224321 järgi peavad eFTI platvormid tagama, et ettevõtjate juurdepääs eFTI platvormidele

on tagatud turvaliste ja läbipaistvate juurdepääsu haldamise mehhanismide kaudu. Ainult

volitatud kasutajatel peaks olema võimalik ettevõtjate nimel eFTI andmetele juurde pääseda,

seega kasutajad peavad olema usaldusväärselt identifitseeritud ja autenditud, kasutades selleks

e-identimise vahendeid, mis vastavad Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses 910/201422

sätestatud nõuetele. eFTI platvormide ja eFTI värava andmevahetuse üksikasjalikud nõuded

ning ettevõtjate poolt elektroonilise kaubaveoteabe kättesaadavaks tegemise tingimused

kehtestatakse ministri määrusega, milles sätestatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse

(EL) nr 2020/1056 tähenduses eFTI platvormide ja asjaomaste ettevõtjate vahelise

andmevahetuse tingimused. Määruse artikli 10 punkti 1 kohaselt peavad andmed olema

kaitstud, sh lubamatu või ebaseadusliku töötlemise ning juhusliku kadumise, hävimise või

kahjustumise eest.23 Määrus ei tee erandeid isikuandmete kaitse reeglistikust. Kui eFTI

keskkondades töödeldakse isikuandmeid, tuleb tagada, et seda tehakse määruse (EL)

2016/67924 järgi ning selleks peab olema vähemalt üks õiguslik alus, mis on sätestatud

isikuandmete kaitse üldmääruse (IKÜM) artiklis 6.

eFTI kontekstis saab tuua välja järgmised näited andmete töötlemisest:

• kui pädev asutus peab andmeid kontrollima avalikes huvides, siis on tegemist avalikes huvides

oleva ülesande täitmiseks vajaliku andmete töötlemisega (IKÜM art 6 lg 1 p e);

• kui asjaomane ettevõtja koostab seaduses ette nähtud elektroonilist veokirja, saab seda

käsitada seadusest tuleneva kohustusena andmeid töödelda (IKÜM art 6 lg 1 p c);

• kui kauba vedaja peab andma kauba saajale andmeid lepingust tulenevate kohustuste alusel.

Määrus (EL) nr 2020/1056 ei tee erandeid IKÜMis sätestatud andmekaitsepõhimõtetest, milles

rõhutatakse andmete minimeerimist ja piiramist. See tähendab, et isikuandmeid ei tohiks

säilitada kauem, kui on vaja nende töötlemise kindla eesmärgi saavutamiseks. Seega tuleb

määruse kohaselt veotoimingutega seotud andmeid säilitada minimaalse aja jooksul, mida on

vaja nende eesmärkide täitmiseks, milleks andmeid koguti ja töödeldi.

Eespool on selgitatud eFTI värava olemust ning seda, et erinevalt eFTI platvormidest

säilitatakse väravas andmeid minimaalselt – selle eesmärk ei ole olla andmekogu, vaid eFTI

platvormidele juurdepääsu võimaldamine. Siiski säilitatakse seal eFTI andmete töötlemisega

seotud metaandmeid, peamiselt identifikaatoreid ja toimingulogisid, mis aga ei sisalda

isikuandmeid.

Lõikega 4 määratakse eFTI värava haldajaks ja arendajaks valdkonna eest vastutav

ministeerium. Eelnõu koostamise ajal on valdkonna eest vastutavaks ministeeriumiks

Kliimaministeerium, kes vastutab eFTI värava tehnilise lahenduse arendamise, haldamise ja

rahastamise eest.

Lõike 5 kohaselt võib valdkonna eest vastutava ministri määrusega ette näha, et lisaks

pädevatele asutustele on eFTI platvormidel kättesaadavaks tehtud kaubaveoteabele eFTI värava

kaudu juurdepääs ka muudel asutustel nende ülesannete täitmiseks.

21 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2025/2243 (kättesaadav 24.11.2025). 22 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 910/2014 (kättesaadav 24.11.2025). 23 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2020/1056 (kättesaadav 24.11.2025). 24 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2016/679 (kättesaadav 24.11.2025).

Lõikes 3 on nimetatud pädevad asutused, kelle ülesanne on kasutada elektroonilist

kaubaveoteavet oma järelevalve- ja menetlustoimingutes ning kelle andmete elektroonilise

vastuvõtmise kohustus on seotud nende pädevusega kontrollida kaubaveoga seotud nõuete

täitmist. Teised asutused võivad eFTI värava kättesaadavaks tehtud andmete vastu huvi tunda

kaudsel eesmärgil. eFTI värava kaudu saab luua riigisiseselt juurdepääsu ka muule asjakohasele

kaubaveoga seotud teabele, mis võib aidata kaasa oluliste avalike ülesannete täitmisele ja

teenuste osutamisele, nagu päästetööde kavandamine, riikliku statistika kogumine, võitlus

maksupettuste ja salakaubaveoga, rahvusvahelise sanktsiooni jõustamine ning riikliku

julgeoleku tagamine. Samuti võivad eFTI värava kaudu kättesaadavaks tehtud teabe vastu huvi

tunda kaudsel eesmärgil ka muud asutused. Andmetele juurdepääs võimaldab koguda teavet

kiiremini, suuremas mahus, anda olukordadele täpsemaid hinnanguid ning seeläbi täita avalikke

ülesandeid kvaliteetsemalt. Näiteks Häirekeskuse huvi elektroonilise kaubaveoteabe vastu on

eelkõige kaudne (nt reageerimise efektiivsemaks muutmine) ning ettevõtted ei esita

Häirekeskusele kaubaveoteavet otse, mistõttu ei kaasne Häirekeskusele ka elektroonilise

kaubaveoteabe vastuvõtmise kohustust. Kaubaveodokumentatsioon võib sisaldada olulist

teavet õnnetusjuhtumi korral päästetööde kavandamiseks. Näiteks sõltub veetavast kaubast

ning selle kogusest see, milliste võimetega asutusi päästetöödele kaasata. Seega on Päästeametil

ja Häirekeskusel vaja luua juurdepääs ohuhinnangu saamiseks, mis omakorda võimaldaks

õnnetusjuhtumitele kiiremini ning asjakohesemate jõududega reageerida. Kui soovitakse anda

eFTI värava kaudu juurdepääs ka mõnele muule asutusele, eeldab see täiendavat reguleerimist

riigisiseses õiguses.

Sellistel juhtudel tuleb eraldi otsustada ja sätestada, kas ning millises ulatuses on õigustatud

juurdepääs teabele eFTI värava kaudu ning millised on õigused andmetöötluseks ja vastutus.

Seega tuleb eriseadustes täpsustada pädevate asutuste õigusi elektroonilise kaubaveoteabe

kasutamiseks järelevalvetoimingutes ja riskianalüüsis, sh teabe pärimise ja töötlemise ulatust.

Juurdepääsu andmise otsustab valdkonna eest vastutav minister, sätestades

juurdepääsuõigusega asutuste nimekirja lõike 6 alusel kehtestatava määrusega.

Lõikes 6 sätestatakse, et valdkonna eest vastutava ministri määrusega, milles sätestatakse eFTI

värava haldamise kord ja kasutamise tingimused, nõuded eFTI platvormidele, eFTI platvormide

ja eFTI värava andmevahetuse üksikasjalikud nõuded ning ettevõtjate poolt elektroonilise

kaubaveoteabe kättesaadavaks tegemise tingimused ning eFTI platvormide

vastavushindamisasutusele esitatavad nõuded ja vajaduse korral vastavushindamise

korralduslikud nõuded, lähtudes asjakohasel juhul Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusest

(EL) nr 2020/1056.

Määrus (EL) 2020/1056 kehtestab õigusraamistiku, mis võimaldab esitada kaubaveoteavet

sertifitseeritud eFTI platvormide kaudu. Määruse artiklis 12 on sätestatud, et eFTI platvorme

sertifitseerivad selleks otstarbeks akrediteeritud vastavushindamisasutused.

Vastavushindamisasutusi akrediteerib Eesti Standardimis- ja Akrediteerimiskeskus. Euroopa

Komisjon töötab praegu välja delegeeritud määrust, milles sätestatakse eFTI platvormide

sertifitseerimise eeskirjad. Delegeeritud määrus sätestab sertifitseerimiskriteeriumid, mille

alusel vastavushindamisasutused sertifitseerivad eFTI platvorme rakendusmääruses (EL)

2024/1942 sätestatud eFTI platvormide üksikasjalike tehniliste ja funktsionaalsete

spetsifikatsioonide alusel ning delegeeritud määruses (EL) 2024/204 kehtestatud eFTI ühise

andmestiku ja andmealamhulkade spetsifikatsioonide alusel.

Kui eFTI platvormide sertifitseerimise eeskirjad on kehtestatud, tuleb võib-olla nende põhjal

riigisiseselt tehnilisi üksikasju täpsustada, mistõttu nähakse ette volitusnorm ka

vastavushindamise täpsustatud korralduslike nõuete kehtestamiseks, kui selleks tekib vajadus.

Eesti riigisisestes õigusaktides on vaja määrata andmevahetuse üksikasjalikud tingimused

ettevõtjate ja eFTI platvormide ning eFTI värava vahel ning seda osas, mida ei reguleerita

määruse (EL) 2020/1056, selle rakendusmääruste ja delegeeritud määrustega. Arvestades, et

eFTI värav on eelkõige tehniline lahendus, mis peab olema paindlik muudatustele ja

tehnoloogia arengule, on asjakohane anda valdkonna eest vastutavale ministrile volitus

kehtestada andmevahetusega seotud tehnilised üksikasjad ning määrata

vastavushindamisasutus. Selline volitusnorm toetab määruse tõhusat ja paindlikku rakendamist.

Määrus 2020/1056 kohustab liikmesriike tagama, et pädevatel asutustel oleks juurdepääs

elektroonilisele kaubaveoteabele ning et andmevahetus toimuks ühtlustatud tehniliste ja

protseduuriliste nõuete alusel. Määruse rakendamine eeldab eFTI värava haldamise korra, eFTI

platvormidele esitatavate nõuete, eFTI platvormide ja eFTI värava vahelise andmevahetuse

üksikasjalikud nõuete ning ettevõtjate poolt elektroonilise kaubaveoteabe kättesaadavaks

tegemise tingimuste kehtestamist. Nimetatud tingimusi ei ole otstarbekas reguleerida seaduse

tasandil. Kui ELi tasandil mingid tingimused ja nõuded muutuvad ELi tasandil, tagatakse

määrusega teatav paindlikus ja kiirem menetlus, mis on oluline menetlusökonoomia vaatest.

Volitusnormi eesmärk on tagada eFTI määruse nõuete rakendamine Eesti õiguses. Selle alusel

sätestatakse eFTI värava haldaja, volitatud töötleja ja nende ülesanded. Samuti reguleeritakse

täiendavalt eFTI värava kaudu eFTI platvormide kaudu kättesaadavaks tehtud juurdepääsu

omavad asutused ning juurdepääsu eesmärgid. Vajadusel täpsustatakse ka pädevate asutuste

juurdepääsu elektroonilisele kaubaveoteabele ulatuses, mis on vajalik nende ülesannete

täitmiseks. Seetõttu on näiteks eFTI värava volitatud töötleja muutmise või täiendavatele

asutustele juurdepääsu andmise korral otstarbekas teha muudatused määruse, mitte seaduse

tasandil, kuna see võimaldab kiiremat ja paindlikumat menetlust.

Samuti reguleeritakse valdkonna eest vastutava ministri määruses, et eFTI väravas ei töödelda

andmeid, vaid üksnes vahendatakse kaubaveoga seotud teavet kooskõlas EL õigusest

tulenevatele standarditega ning nähakse ette andmete säilitamise tähtajad. Seeläbi tagatakse

seaduse rakendajatele õigusselgus ja õiguskindlus, keda ja millises ulatuses kõnealune

muudatus puudutab. Volitusnorm teenib seaduse rakendamisega seotud eesmärki, mitte

määrusega ei looda iseseisvat regulatiivset raamistiku (praeter legem määrus).

Seadusega antakse valdkonna eest vastutavale ministrile volitus kehtestada eFTI värava

haldamise korra ja kasutamise tingimused (sh eFTI värava kaudu eFTI platvormidele

juurdepääsu omavate asutuste loetelu, nõuded eFTI platvormidele), eFTI platvormide ja eFTI

värava andmevahetuse üksikasjalikud nõuded ning ettevõtjate poolt elektroonilise

kaubaveoteabe kättesaadavaks tegemise tingimused. Määrusega antakse ministrile üksnes

tehniline ja rakenduslik otsustusruum ehk kehtestatakse tehnilised ja korralduslikud nõuded.

Seaduses määratletakse volitusnormi eesmärk, sisu ja ulatus. Volitusnorm ei võimalda

täitevvõimul reguleerida küsimusi, mis põhiseaduse järgi kuuluvad seadusandja ainupädevusse.

Seega on kõnealune volitusnorm põhiseaduse §-ga 3 kooskõlas.

Eelnõu § 2 kohaselt jõustub seadus 2027. aasta 9. juulil. Seaduse jõustumine tähtaeg tuleneb

määruse (EL) 2020/1056 artikli 5 lõikest 1, mille kohaselt peavad pädevad asutused alates 30

kuu möödumist artiklites 7 ja 8 osutatud delegeeritud määruste ja rakendusaktide jõustumisest

aktsepteerima õigusnormidega ette nähtud teavet, mille ettevõtjad on teinud elektrooniliselt

kättesaadavaks. Nimetatud delegeeritud ja rakendusaktid jõustusid 9. jaanuaril 2025, mistõttu

kohaldub vastav kohustus alates 2027. aasta 9. juulist.

4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõukohase seadusega võetakse autoveoseaduses kasutusele asjaomaseid mõisteid tähistavad

terminid „eFTI värav“ ja „eFTI platvorm“.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu koostamise vajadus tuleneb määruse (EL) 2020/1056 rakendamisest. Määrus on

otsekohalduv, kuid selle rakendamiseks on vaja viia riigisisene õigus sellega kooskõlla,

sealhulgas määrata nõuded elektroonilisele kaubaveoteabele ja sellega seotud

andmevahetusele. Samuti tuleb määrata, kes vastutab eFTI värava arendamise, haldamise ja

toimimise eest. Määrust hakatakse kohaldama 9. juulil 2027. aastal.

6. Seaduse mõjud

Mõjude hindamisel lähtuti mõjude hindamise metoodikast25, mille on koostanud Justiits- ja

Digiministeerium ja Riigikantselei ning Justiits- ja Digiministeeriumis välja töötatud mõjude

määramise kontrollküsimustikust26. Niisamuti lähtuti mõjuhinnangut koostades õigusanalüüsis

välja toodud aspektidest.

Kuna olulisem mõju kaasneb määruse (EL) 2020/1056 rakendamisest, on analüüsitud eFTI

süsteemi mõju tervikuna. Kavandatud normid olulist mõju kaasa ei too, välja arvatud

konkreetsetele asutustele sätestatud kohustused, mida analüüsitakse allpool.

6.1. Mõju majandusele

Rahvusvahelised kaubaveodokumendid on seni suures osas olnud paberil ja nende käsitsemine

on ajamahukas ja sellega kaasneb ettevõtjatele halduskulu. Määrus (EL) 2020/1056 loob aluse

kaubaveoteabe elektrooniliseks vahetamiseks ühtses formaadis, kuid see ei muutu ettevõtetele

kohustuslikuks ning nad võivad jätkata paberil asjaajamist. Elektroonsete veodokumentide

kasutuselevõtt võimaldab ettevõtetel loobuda paberdokumentide käsitsi täitmisest, printimisest

ja säilitamisest ning vähendada nende kontrollimise aega. See toob kaasa ressursside kokkuhoiu

nii suurettevõtjatele kui ka VKEdele, eeskätt olukorras, kus sama teavet tuleb esitada mitmele

asutusele ja ka eri liikmesriikides. Selle tulemusel väheneb märkimisväärselt halduskoormus

ning muutub tarneahel efektiivsemaks.

Määrus (EL) 2020/1056 soodustab elektroonsete veodokumentide (sh eCMR27) laiemat

kasutust, kuna loob pädevatele asutustele kohustuse aktsepteerida elektroonset teavet ning ei

muuda kehtivat õigusraamistikku. Näiteks ei pea pädeva asutuse järelevalvetoimingu käigus

autojuht enam esitama hulgaliselt paberdokumente, vaid kogu kaubaveoga seotud teave on

pädevale asutusele kättesaadav eFTI värava kaudu. Euroopa Komisjoni hinnangul võib

halduskulude vähendamine hoida ettevõtetel aastas kokku hinnanguliselt miljard eurot, mis

eelkõige väljendub tööaja kokkuhoius.28 See suurusjärk põhineb Euroopa Komisjoni

mõjuhinnangu stsenaariumitel, milles eFTI keskkonna kasutuselevõtt kasvab järk-järgult, kuid

ei eeldata, et kõik ettevõtjad hakkavad elektroonilist andmevahetust kasutama. Seega

kokkuhoid hakkab suuresti sõltuma sellest, kui palju ettevõtjaid otsustab eFTI platvormid

kasutusele võtta. Mõjuhinnangu kohaselt võiks maanteevedudel elektroonilise teabevahetuse

25 Mõjude hindamise metoodika, Justiits- ja Digiministeerium ja Riigikantselei (kättesaadav 16.06.2026). 26 Õigust loovate aktide mõjude hindamine | Justiits- ja Digiministeerium (kättesaadav 16.06.2026). 27 Rahvusvahelise kaupade autoveolepingu konventsioon (CMR) (kättesaadav 18.11.2025). 28 The eFTI regulation. Digitalising freight transport across the European Union (kättesaadav 18.11.2025).

kasutus jõuda 2030. aastaks ligikaudu 60%-ni riigisiseste vedude korral ja 80%-ni piiriülestes

vedudes.29

Kuna määrus (EL) 2020/1056 loob standardi kaubaveoga seotud teabe elektrooniliseks

esitamiseks ja vahetamiseks, võib see ettevõtetele kaasa tuua uued tööprotsessid, samuti võib

tekkida vajadus koolitada töötajaid (sh autojuhid, logistikud, ekspediitorid). Üleminek

digitaalsetele lahendustele vähendab käsitööd ja halduskoormust, mistõttu tasub tähelepanu

pöörata töötajate oskuste arendamisele. Koolituste abil on võimalik tagada töötajate sotsiaalne

kaasatus ja vältida digilõhe süvenemist eri inimrühmade vahel. Seega ei piisa määruse edukaks

rakendamiseks ainult tehnilisest valmisolekust, vaid on vaja kaasata ka inimesi ja neid

koolitada. See aitab tagada, et digiteerimine loob uusi võimalusi kõikidele osalistele. 30

Lisaks halduskulude vähenemisele toetab digiteeritud kaubaveoteabe vahetus majanduslikku

tõhusust laiemalt, võimaldades masintöödeldavat andmeanalüüsi ja täpsemat planeerimist.

Elektrooniline andmevahetus kiirendab tolli- ja järelevalvetoiminguid, vähendab viivitusi

tarneahelas, suurendab andmete täpsust ja jälgitavust ning loob eeldused uute digitaalsete

teenuste, näiteks veose jälgimissüsteemide kasutuselevõtuks.

Määrus (EL) 2020/1056 on oluline ka multimodaalse ja piiriülese kaubaveo edendamisel, kuna

lihtsustab eri transpordiliikide andmevahetust ja vähendab piiridel tekkivaid takistusi. Eesti

ettevõtetele loob see võimaluse pakkuda efektiivsemaid ja usaldusväärsemaid

logistikateenuseid, vähendada ooteaegu ning tugevdada Eesti kui Läänemere piirkonna

logistikasõlme rolli. Samuti võimaldab eFTI kasutuselevõtt Eesti ettevõtetel sujuvamalt suhelda

teiste liikmesriikide ametiasutuste ja partneritega, järgides ühtseid digitaalseid standardeid, mis

parandab kaupade liikumise kiirust, turvalisust ja kuluefektiivsust. Samuti saavad Eesti

ettevõtted määruse rakendamise tulemusel pakkuda eFTI platvormide teenuseid koos

digitaalsete kaubaveodokumentidega. Praegu tegutseb Eesti turul ligikaudu kakskümmend

digitaalsete veodokumentide teenuse pakkujat, kellel avaneb määruse kohaldumisel võimalus

laiendada oma teenuseid kogu Euroopa turule, pakkudes sertifitseeritud ja ELi standarditele

vastavaid lahendusi. Ühtsete tehniliste nõuete juurutamine kogu ELis võimaldab arendada

teenuseid, mida saab kasutada kogu ELis, s.o eFTI platvormi arendajate jaoks peitub eFTI

nõuete ülevõtmises tugev ekspordipotentsiaal. Platvormi arendajate pakutavad võimalikud

teenused ei piirduks üksnes elektroonilise teabe vahendamisega, mis on määruse

kohaldamisalas, vaid võivad tähendada ka palju muid teenuseid, mis on vajalikud ettevõtjate

omavahelises koostöös. Samuti on võimalik luua teenuseid, mis võimaldaks esitatud andmete

põhjal luua riigile esitatavaid aruandeid. See suurendab Eesti digiteenuste ekspordipotentsiaali

ning loob uusi kõrgema lisandväärtusega ärivõimalusi logistikatehnoloogia ja IT-sektori

ettevõtetele. Määruse rakendamine tugevdab seega mitte ainult logistika- ja transpordisektori

konkurentsivõimet, vaid ka Eesti majanduse innovatsioonivõimet ja ekspordisuutlikkust.

Kuigi süsteemi rakendamine eeldab esialgseid investeeringuid IT-arendusse ja tööprotsesside

kohandamist nii ettevõtetes kui ka avalikus sektoris, on selle pikaajaline majanduslik mõju

positiivne. eFTI raamistik toetab kuluefektiivsust, innovatsiooni, paremat rahvusvahelist

koostööd ning Eesti ettevõtete konkurentsivõime kasvu Euroopa ühtsel turul, aidates samal ajal

kaasa rohepöörde ja digipöörde eesmärkide saavutamisele.

29 Commission staff working Document impact assessment. Accompanying the Document Proposal for a

Regulation of the European Parliament and of the Council on electronic freight transport information, 2018

(kättesaadav 27.03.2026). 30 EU4Digital: supporting digital economy and society in the Eastern Partnership, EU Assessment.

Report on assessment of the European Union’s institutional and legal framework and best practice examples

(kättesaadav 18.11.2025).

6.1. Mõju elu- ja looduskeskkonnale

Euroopa Komisjoni hinnangul on määruse rakendamisel positiivne mõju elu- ja

looduskeskkonnale. Määrus 2020/1056 toetab ELi poliitikaeesmärke, vähendades transpordi-

ja logistikasektori keskkonnajälge, millega toetatakse rohepöörde eesmärke. Määruse

rakendamise peamine keskkonnamõju on seotud dokumentide digiteerimise ja

logistikaprotsesside optimeerimisega.

ELi siseturg on üks maailma suurimaid kaubanduspiirkondi, kus toimub miljoneid

kaubavedusid maismaa-, raudtee-, siseveetee- ja õhutranspordiga. Üldjuhul on tegemist

multimodaalse transpordiga, kus ühe kauba kohaletoimetamine nõuab vähemalt kahte

kaubaveoviisi. Iga veose juurde kuulub vajalik dokumentatsioon, sh veoselehed (nt CMR). Ühe

kaubaga on seotud mitu veoselehte, mis on vajalikud tarneahela eri etappides, ning ELis on

need suures osas paberkandjal, kuna erinevad osapooled ei arvesta või ei kasuta digitaalseid

lahendusi. 2022. aastal tehtud Eesti riigi keskse elektroonilise maanteetranspordi veoselehe

juurdepääsupunkti toimimismudeli analüüsis hinnati, et Eestis koostatakse aastas

hinnanguliselt 3,5 miljonit veoselehte, millest 10% on elektroonilised.31

Elektrooniliste veodokumentide kasutuselevõtt asendab suurel määral paberkandjal

dokumentide ringlust, mille tulemusel väheneb paberitööstuse maht ja sellest tulenev metsade

raiesurve. Euroopa Komisjoni mõjuanalüüsi andmetel vähendaks määruse rakendamine kuni

2040. aastani ligikaudu 8 miljardi paberlehe kasutamist, mis tähendab hinnanguliselt kuni

900 000 puu säästmist aastas.32 Lisaks aitab elektrooniline andmevahetus vähendada

transpordiettevõtete vajadust dokumente füüsiliselt transportida, printida ja säilitada, mis

omakorda vähendab energiatarbimist ja jäätmeteket.

Digiteeritud kaubaveoteave võimaldab logistikaprotsesse tõhusamalt kavandada ja jälgida.

Elektroonilise teabe reaalajas kättesaadavus loob eeldused vedude optimeerimiseks ja

tühisõitude vähendamiseks, mis toob kaasa väiksema kütusekulu ja transpordi põhjustatavate

kasvuhoonegaaside vähenemise. Mõjuanalüüsi kohaselt võib logistikaprotsesside parema

koordineerimise ja marsruutide optimeerimise tulemusel väheneda CO₂ heide ELis

suurusjärgus ca 70 000 tonni aastas ning ummikutest ja liikluskoormusest tulenevad väliskulud

kuni ca 15 miljonit euro võrra aastas. Eesti kontekstis võiks see tähendada CO₂ heite vähenemist

umbes 200 tonni ja väliskulude vähenemist umbes 40 000 eurot aastas. Digitaalsete lahenduste

kasutamine muudab vedude planeerimise ja koormuse jaotamise paindlikumaks, vähendades

ülekoormust linnades ja transpordisõlmedes ning parandades elukeskkonna kvaliteeti.

Määruse (EL) 2020/1056 rakendamine toetab ka ohutuse ja turvalisuse kasvu. Elektroonilise

kaubaveoteabe jälgitavus võimaldab pädevatel asutustel saada kiiret ja täpset teavet veoste,

sealhulgas ohtlike kaupade veo kohta. Näiteks liiklusõnnetuse korral, kus osaleb ohtlikke aineid

vedav sõiduk, saab häirekeskus eFTI värava kaudu kohe juurdepääsu veose andmetele ning

edastada info reageerivale ekipaažile. Sel viisil on võimalik vähendada keskkonnareostuse ja

inimeste tervisekahjude riski.

Elektrooniline kaubaveoteabe vahetus toetab targemat logistikat, vähendab paberimajandust,

liiklusummikuid ja saastet ning parandab õhu kvaliteeti nii linnades kui ka maapiirkondades.

Määrus aitab seeläbi kaasa Euroopa roheleppe ja kestliku ning nutika liikuvuse strateegia

eesmärkide saavutamisele, muutes transpordi- ja logistikasektori keskkonnasäästlikumaks ja

ressursitõhusamaks. Kuigi määruse põhifookus on halduskoormuse vähendamisel ja

31 Eesti riigi keskse elektroonilise maanteetranspordi veoselehe juurdepääsupunkti toimimismudeli analüüs.

Lõpparuanne, 2022 (kättesaadav 27.03.2026). 32 eFTI Insights #1Preparing for Regulation Adoption. A Focus for the Public Sector (kättesaadav 18.11.2025).

andmevoogude ühtlustamisel, avaldub selle kaudne mõju märkimisväärse keskkonnahoiuna

ning toetab elukeskkonna kvaliteedi paranemist.

6.2. Mõju ettevõtlusele

ELis ulatus 2022. aastal kaubaveo kogumaht hinnanguliselt 3471 miljardi tonnkilomeetrini.33

Eestis on ligikaudu 3500 tegevusloaga autoettevõtjat, kes võivad selle loa alusel osutada

rahvusvahelise autokaubaveo teenuseid. Samas tuleb arvestada, et veodokumendi koostamise

kohustus lasub tegelikult veose saatjal, mistõttu võib veodokumentide koostajate arv olla

märksa suurem kui vedajate arv. Lisaks on Eestis ligikaudu 350 aktiivset

ekspedeerimisettevõtet, mis võivad tegutseda veose saatja või vedaja nimel. Kaubaveoteabe

digiteerimine puudutab aga otseselt või kaudselt kõiki Eestis kaupu saatvaid või tellivaid

ettevõtteid, sest kaubaveoteave (nt saadetise andmed, osapooled, kauba kirjeldus, kogused ja

sihtkoht) tekib juba kauba saatja või tellija juures ning liigub sealt edasi järgmistele osalistele

(nt vedaja, ekspedeerija). Seetõttu ei ole digiteerimine üksnes veondussektori muudatus, vaid

laiem tarneahelaülene areng, mis mõjutab ettevõtete igapäevaseid protsesse ja andmevahetust.

Paberdokumentide kasutamine põhjustab ettevõtjatele, eelkõige VKEdele, suurt

halduskoormust ja tööjõukulu, sest dokumendid vormistatakse käsitsi, prinditakse ja töötajad

peavad neid haldama ja säilitama, mis aeglustab protsesse ja tekitab lisakulusid. ÜRO Euroopa

Majanduskomisjoni (UNECE) 2021. aasta aruandes34 hinnati iga kaubaveodokumendi

digiteerimisest tulenevat aja kokkuhoidu kuni 20 minutit ning haldus- ja tegevuskulude

kokkuhoidu kuni 13 eurot saadetise kohta.

Peamiseks põhjuseks, miks ei arene teabevahetus lihtsustamise ja suurema tõhususe suunas,

mida olemasolevad elektroonilised vahendid võimaldaksid, peetakse ühtse õigusraamistiku

puudumist liidu tasandil, milles oleks ette nähtud, et pädevad asutused aktsepteeriksid seaduse

järgi nõutavat asjakohast kaubaveoteavet elektroonilisel kujul. Ühtsete kirjeldustega

elektroonilise teabe aktsepteerimine pädevate asutuste poolt ei lihtsusta ainult pädevate asutuste

ja ettevõtjate vahelist suhtlust, vaid lihtsustab kaudselt ka ettevõtjate omavahelise ühtse ja

lihtsustatud elektroonilise suhtluse arengut liidus. Määruse laiem rakendamine tooks kaasa ka

märkimisväärse halduskulude kokkuhoiu ettevõtjatele, eelkõige VKEdele, kes moodustavad

suurema osa liidu veo- ja logistikaettevõtjatest.35

ELis tegutsevad VKEd 2020. aastal läbiviidud analüüsis välja Euroopa Parlamendi läbiviidus

uuringus, et nad kasutavad paberkandjal dokumente, sest nende suuremad äripartnerid

kasutavad samuti ning nad lähtuvad neist.36 Digitaalsete lahenduste kasutuselevõtt võimaldab

vähendada käsitööd, muuta teabe haldamise ja edastamise kiiremaks ning suurendada andmete

täpsust ja jälgitavust.

Määrus (EL) 2020/1056 ning selle rakendusmäärused loovad ELis ühtse ja standarditud õigus-

ning tehnilise raamistiku kaubaveoga seotud teabe elektrooniliseks vahetamiseks. Määruse

kohaselt peavad liikmesriigid tagama, et pädevad asutused aktsepteerivad seadusega nõutavat

teavet elektroonilisel kujul, kui ettevõtja esitab selle määruses ja rakendusaktides sätestatud

nõuete kohaselt. Ettevõtjatel ei ole kohustust kasutada eFTI süsteemi, kuid kui nad soovivad

teavet esitada digitaalselt, peavad pädevad asutused seda aktsepteerima.

33 Freight transport activity, European Environment Agency, 2024 (kättesaadav 01.04.2026). 34 Paper on the operationalization of the Additional Protocol to the CMR concerning the Electronic Consignment

Note (e-CMR). United Nations Economic and Social Council, 2021 (kättesaadav 27.11.2025). 35 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus 2020/1056, pp 2-4. 36 M. Niestadt. Electronic freight transport information. European Parliamentary Research Service, 2020

(kättesaadav 18.11.2025).

eFTI raamistik toob kaasa muudatusi ettevõtete töökorralduses, kuna paberdokumentide asemel

hakatakse kasutama sertifitseeritud eFTI platvorme. Selleks on vaja:

1) võtta kasutusele uued infosüsteemid või liidesed;

2) koolitada töötajaid käsitlema digitaalset teavet;

3) korraldada ümber ettevõttesisesed protsessid.

Määruse nõuete täitmisega võivad alguses kaasneda märkimisväärsed kulud, mis on seotud nii

süsteemide arenduse ja ühilduvuse tagamisega kui ka nende eFTI platvormide teenuse

pakkujate kasutamisega, kelle platvormid võivad olla tasulised. Kuna määruse kohaselt tohib

andmeid edastada üksnes sertifitseeritud eFTI platvormide kaudu, tekivad ettevõtjatel kulud

teenusepakkuja valiku ja teenuste kasutamisega. Eestis tegutseb hinnanguliselt kuni 15

veodokumentide teenusepakkujat, kelle lahendused võivad tulevikus kujuneda eFTI

platvormideks. Seetõttu võib turule tekkida palju konkureerivaid teenusepakkumisi ning

ettevõtjate jaoks muutub oluliseks hinnata nii teenuse hinda, funktsionaalsust kui ka

koostalitlusvõimet. Samas loob standarditud raamistik ettevõtetele edaspidi märkimisväärseid

eeliseid: väheneb halduskoormus, suureneb majanduslik efektiivsus, läbipaistvus ja andmete

kvaliteet, paraneb koostöö riigiasutustega ning kiireneb kaupade liikumine. Siinkohal tuleb

veelkord rõhutada, et eFTI süsteemi kasutamine on ettevõtjate jaoks vabatahtlik, seega

kaasnevad kulud ainult ettevõtjale, kes selle süsteemi kasutusele võtta soovib.

Määrus ei reguleeri üksikasjalikult, kuidas peab olema korraldatud eFTI platvormi ja seda

kasutavate või sellele andmeid edastavate asjaomaste ettevõtete vaheline andmevahetus või

milline peaks olema kasutajaliides. Samuti ei reguleeri määrus eFTI platvormi muid teenuseid

ega ühendusi. Määrus ei sea piiranguid ega kohustusi erinevate eFTI platvormide

omavahelisele liidestamisele ega nende ühendamisele juurdepääsupunktide, riiklike registrite

või muude teenustega. Ühtsete standardite jõustamine võimaldab eFTI platvormi arendajatel

juurutada uusi teenuseid, millest võivad olla huvitatud nii ettevõtjad kui ka pädevad asutused.

Määrus loob standarditud raamistiku, mis võimaldab ettevõtetel ja riigiasutustel vahetada

kaubaveoteavet elektrooniliselt, turvaliselt ja tõhusalt. VKEde hinnangul on vaja luua IT-

süsteemid ja lahendused, mis oleksid koostalitlusvõimelised. Praegu need puuduvad.

Määruse keskmes on nõue kasutada ainult sertifitseeritud eFTI platvorme ja teenuseosutajaid,

mis tagab andmete usaldusväärsuse ja vastavuse ELi nõuetele. Masinloetavas vormis andmete

kättesaadavus turvalise ühenduse kaudu võimaldab nii pädevatel asutustel kui ka ettevõtjatel

omavahelises suhtluses teha kiireid andmepäringuid ja täpset kontrolli andmete üle. Seeläbi

saab minimeerida dokumentide käsitsi kontrollimise vajadust, vähendada vigu ning kiirendada

kaupade liikumist nii riigis kui ka rahvusvaheliselt. Seega reaalajas masin-masin-liidesega

andmevahetus tarneahelas osalejate vahel võimaldab ettevõtetel tegutseda tõhusamalt ning

suurendada käivet ja kasumit.

eFTI platvorm peab tagama andmete turvalise vahetuse, autentimise ja logimise ning andmete

kättesaadavuse ka võrguühenduse puudumisel. See tähendab, et andmed peavad olema

salvestatud lokaalselt eFTI platvormidel, mis võimaldab näiteks vedajal näidata nõutavat

kaubaveoteavet andmekandjal (mobiiltelefonis või muus seadmes) ning pädeva asutuse

ametnik saab teha järelevalvetoiminguid sellele informatsioonile tuginedes. Pärast

võrguühenduse taastumist andmed sünkroonitakse automaatselt, et pädevad asutused saaksid

hiljem teabe autentsust ja täielikkust kontrollida.

Ettevõtjate vaatest tähendab eFTI kasutuselevõtt üldjuhul ühte kahest lähenemisest. Esiteks

võivad ettevõtjad kasutada eFTI-platvormi valmislahendust (nt veebipõhine keskkond) ning

kulud väljenduvad eeskätt teenuse kasutustasus. Teiseks võivad suurema mahu või IT-

suutlikkusega ettevõtjad liidestada oma süsteemid (nt transpordi-, lao- või majandustarkvara)

eFTI-platvormiga. Sellisel juhul on tüüpilised arendusvajadused nt ettevõtte olemasolevate

andmeväljade kaardistamine eFTI andmestikele, tehnilise liidese (API) arendus ja testimine,

logimine ja jälgitavus ning tööprotsesside korrastamine (rollid, vastutus jms).

Kokkuvõtteks. Rakendades AutoVSiga määrust (EL) 2020/1056, on võimalik muuta

andmevahetus tõhusamaks ja sujuvamaks, vähendada halduskoormust ning suurendada

usaldust riigiasutuste ja ettevõtete vahel. Uute süsteemide väljatöötamine ja rakendamine nõuab

investeeringuid. Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus toetas 2022. aastal ettevõtteid, lähtudes

ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri määrusest „E-veoselehe teenusearenduse toetamise

tingimused ja kord“. Taotlusvooru toetussumma oli 1 miljon eurot. Toetusmeedet kasutas kuus

ettevõtet, mis olid valmis looma e-veoselehe platvormid. 2025. aasta toetusmeetme (lähtus

majandus- ja tööstusministri määrusest „E-veoselehe andmevahetusteenusega liidestamise

toetus“) taotlusvooru eelarve oli 4,7 miljonit eurot ning toetust kasutas ca 300 ettevõtet, et

arendada või täiustada oma IT-lahendusi e-veoselehe ja eFTI andmevahetuse rakendamiseks.

Lisaks avas Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus 2026. aasta märtsis toetusmeetme

„Ettevõtjate digitaliseerimise, reaalajamajanduse lahenduste ja andmemajanduse

kasutusjuhtude arendamise toetamine“, mille eesmärk on toetada erasektori digiteerimist,

parandada andmete kättesaadavust ja tuua andmemajanduse kasutusjuhud praktikasse. Sellised

meetmed suurendavad ettevõtete digivõimekust ja toetavad määruse rakendamist Eestis.

6.3. Mõju e-riigile

Määrus on kooskõlas digiriigi põhimõtetega37, kuna soodustab paberipõhiste protsesside

asendamist standarditud elektroonilise andmevahetusega. Määrus loob ELis ühtse õigusliku ja

tehnilise raamistiku, mille järgi saab kaubaveoga seotud teavet esitada, töödelda ja kontrollida

turvaliselt ning masinloetaval kujul.

Määruse rakendamine toetab riigi ja erasektori vahelise andmevahetuse ühtlustamist ning

tugineb reaalajamajanduse põhimõtetele, mille keskmes on ettevõtjate ja pädevate asutuste

vahel toimuv kvaliteetne andmevahetus reaalajas. Reaalajamajandus võimaldab ettevõtetel

keskenduda oma põhitegevusele, vähendades haldus- ja tugitegevusteks kulutatavaid ressursse.

Samuti aitab see kaasa andmete paremale kvaliteedile, ajakohasusele ja korduvkasutusele.

Määruse jõustamine mõjutab mitut riigi infosüsteemi, mille kaudu toimub kaubaveoteabe

vahetus ja järelevalve. Määruse kohaselt tuleb arendada eFTI värav, mille eesmärk on

vahendada andmeid eFTI platvormide ja pädevate asutuste infosüsteemide vahel. eFTI värav ei

ole andmekogu, kuna seal ei koguta ega otseselt töödelda andmeid. Süsteemis säilitatakse logid,

mis on vajalikud jälgitavuse ja kontrolli tagamiseks. Logide abil on võimalik hiljem tuvastada,

milline asutus või isik on andmeid pärinud ning milliseid järelevalvetoiminguid on tehtud.

Lisaks talletatakse süsteemis tehnilisi metaandmeid, mis on vajalikud veoselehtede päringute

tuvastamiseks, otsingute toimimiseks ja süsteemi töökindluse tagamiseks.

Määruse rakendamisel ei looda uusi andmekogusid, vaid kasutatakse ära juba olemasolevaid

pädevate asutuste infosüsteeme (nt Politsei- ja Piirivalveameti puhul infosüsteem Apollo).

Vajaduse korral arendatakse neid süsteeme, et need oleksid võimelised vastu võtma ja töötlema

määrusekohaseid masinloetavaid andmeid. Samuti tagatakse süsteemide koostalitlusvõime ja

turvaline andmevahetus nii riigisiseselt kui ka ELis.

Määruse rakendamine loob aluse uute e-teenuste arendamiseks nii ettevõtjatele kui ka

riigiasutustele. Elektrooniliste veodokumentide ja eFTI platvormide kasutuselevõtt võimaldab

37 Eesti digiühiskond 2030. Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium, 2021 (kättesaadav 26.11.2025).

andmete ristkasutust ning välistab vajaduse esitada sama teavet mitmel korral eri asutustele.

Eeldatavalt paraneb e-teenuste kvaliteet ja kasutajamugavus, kuna võimaldatakse andmete

ühekordset sisestamist ning nende edastamist ühtses vormingus ühest süsteemist teise.

Vabariigi Valitsuse korraldusega kinnitatavas Statistikaameti 2024–2028 statistikatööde

loetelus on ka kaubavedu maanteedel. Selle statistikatöö õiguslik alus tuleb Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määrusest (EL) nr 70/2012 kaupade autovedu käsitlevate statistiliste

aruannete kohta.38 Nimetatud määruse artikli 1 lõike 1 kohaselt tuleb igal liikmesriigil koguda

liidu statistikat kaupade autoveo kohta kõnealuses liikmesriigis registreeritud kaubaveokitega

ja nende sõitude kohta. Valimisse arvatud ettevõttel on kohustus esitada andmeid

Statistikaametile riikliku statistika seaduse (edaspidi RStS) § 28 kohaselt, järgides sealjuures

ka muid asjakohaseid RStSist ja ELi õigusaktidest tulenevaid nõudeid andmete töötlemisel.

Andmeid saadakse ettevõtjatelt valimi alusel. Ettevõtetel puudub võimalus esitada

Statistikaametile kaubaveoteavet masinloetaval kujul, mistõttu tuleb andmeid esitada käsitsi.

See suurendab eelkõige nende ettevõtjate halduskoormust, kes võtavad kasutusele eFTI

platvormid, mille kaudu hakatakse vahetama elektroonilist kaubaveoteavet pädevate

asutustega. Kui võimaldada ettevõtjatel edastada Statistikaametile kaubaveoteavet eFTI

platvormide vahendusel, kus vajalik teabe juba asub või kuhu ettevõtjad selle koondavad,

väheneb ettevõtjate halduskoormus andmete esitamisel ning paraneb Statistikaameti

andmekvaliteet ja andmetöötluse tõhusus. Selleks, et ettevõtetel oleks võimalik eFTI platvormi

vahendusel andmeid Statistikaametile edastada, on vaja teha arendustöid nii eFTI platvormidel

kui ka Statistikaameti infosüsteemis. Lisaks tuleb täiendada eFTI andmekoosseisu, et oleks

võimalik esitada statistikatöö „Kaubavedu maanteedel“ koostamiseks vajalik teave, kuna

praegune eFTI andmekoosseis ei kata kõiki Statistikaameti andmevajadusi. Kui kõnealused

arendused viiakse ellu, on võimalik oluliselt vähendada nende eFTI platvorme kasutavate

ettevõtete halduskoormust, kes kuuluvad Statistikaameti küsimustiku valimisse, ning tagada

andmete efektiivsem ristkasutus riiklike ülesannete täitmisel. Sealjuures on oluline, et mis tahes

tehnilise lahenduse väljatöötamisel hinnataks eelneva analüüsi käigus kaasnevaid kulusid ning

leitaks lahenduse arendamiseks asjakohased rahastamisallikad.

Määruse rakendamine aitab kaasa Eesti majanduse digiteerimise ja rohepöörde eesmärkide

täitmisele, toetades reaalajas andmete vahetamist ja andmepõhise otsustamise arengut. Seeläbi

paraneb riigi konkurentsivõime, vähenevad halduskulud ning tugevneb usaldus riigi ja

ettevõtjate vahel.

6.4. Mõju riigiasutuste töökorraldusele

Määrus ja selle rakendusmäärus kehtestab ELis ühtsed nõuded elektroonilise kaubaveoteabe

edastamiseks ja töötlemiseks. See mõjutab märkimisväärselt riigiasutuste töökorraldust,

eelkõige infosüsteemide arendustöid, samuti ametnike tööprotsesse. Määruse eesmärk on

tagada, et vedajad ja teised tarneahela osalised saavad esitada liikmesriikide pädevatele

asutustele kaubaveoteavet digitaalselt ning et asutused suudavad seda usaldusväärselt vastu

võtta, töödelda ja kontrollida. Liikmesriigid peavad määruse rakendamiseks määrama kindlaks

pädevad asutused, kellele tagatakse juurdepääs kaubaveoteabele ja kellel on õigus töödelda neid

andmeid, mida ettevõtted on kättesaadavaks teinud eFTI värava kaudu.

Pädev asutus on ametiasutus, amet või muu organ, kes on pädev täitma ülesandeid määruse

artikli 2 lõikes 1 osutatud õigusaktide alusel ja kellel on vaja juurdepääsu õigusnormidega ette

nähtud teabele, näiteks kontrollimiseks, jõustamiseks, kinnitamiseks või nõuete täitmise

38 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) nr 70/2012, 18. jaanuar 2012, kaupade autovedu käsitlevate

statistiliste aruannete kohta (kättesaadav 25.11.2025).

jälgimiseks liikmesriigi territooriumil. Pädev asutus ei ole seega igasugune ametiasutus, kes

omab puutumust artikli 2 lõikes 1 osundatud teabega, vaid üksnes asutus, kellel on vaja

juurdepääsu teabele selleks, et täita konkreetseid järelevalveülesandeid, näiteks kontrollida ja

kinnitada teavet. Loetelu pädevatest asutustes on esitatud eelnõukohase § 483 lõikes 3, need on

Transpordiamet, Keskkonnaamet, Maksu- ja Tolliamet ja Politsei- ja Piirivalveamet. Lõike 5

kohaselt võib lisaks pädevatele asutustele ette näha ka muid asutusi, kellel oleks vaja ülesannete

täitmiseks juurdepääsu elektroonsele kaubaveoteabele.

Õigusnormidega ette nähtud teave puudutab eelkõige teavet maanteel, raudteel ja siseveeteedel

ning lennukitega veetava kauba kohta. Meretransport on eFTI kohaldamisalast väljas.

Meretransporti reguleerib Euroopa merenduse ühtsete kontaktpunktide keskkonda käsitlev

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2019/123939.

Määruse 2020/1056 põhjenduspunktis 6 on selgitatud, et pädevate asutuste kohustust

aktsepteerida ettevõtjate poolt elektrooniliselt kättesaadavaks tehtud teavet tuleks kohaldada ka

siis, kui liidu õigusaktides või määruse kohaldamisalasse kuuluvate liikmesriikide õigusaktides

nõutakse teavet, millele on osutatud ka asjakohastes rahvusvahelistes konventsioonides, näiteks

ÜRO kaupade rahvusvahelise autoveo lepingu konventsioon (CMR)40, rahvusvahelise

raudteeveo konventsioon (COTIF)41, IATA resolutsioon 672 elektrooniliste lennusaatelehtede

kohta42, rahvusvahelise õhuveo nõuete ühtlustamise konventsioon (Montréali konventsioon)43

ja Budapesti konventsioon kaupade siseveetransporti käsitleva lepingu (CMNI)44 kohta. Seega

hõlmab määruse kohaldamisalas olev kaubaveoteave ühelt poolt kitsalt määruses viidatud

kaubaveoteavet, kuid seda ei saa vaadata lahus teabest, mida nõutakse kohalduvate

õigusaktidega puutumust omavate rahvusvaheliste konventsioonidega.

Määruse kohaselt peab liikmesriik arendama eFTI juurdepääsupunkt (eFTI värava), mille

kaudu pädev asutus saab pärida eFTI platvormi esitatud kaubaveoteavet ning mis on vastavuses

ELi nõuetega rakendusmääruses 2024/1942, millega kehtestatakse ühtsed menetlused ja

üksikasjalikud normid seoses pädevate asutuste juurdepääsuga elektroonilisele

kaubaveoteabele ja selle töötlemisele. eFTI värava võib liikmesriik arendada nii iseseisvalt kui

ka koostöös mõne teise liikmesriigiga, et tagada süsteemide omavaheline toimivus ja tõhus

ressursikasutus.

Seega tuleb määruse kohaselt arendada eFTI värav koos tehniliste liidestega, mis vastavad

rakendusmääruses sätestatud standarditele ja nõuetele (sh andmete turvalisus, töötlemine,

autoriseerimine, logimine). eFTI värav peab tagama ühilduvuse nii pädevate asutuste

infosüsteemidega kui ka eFTI sertifitseeritud platvormidega ning suutlikkuse vahendada teavet

osaliste vahel. Seega on vaja arendada ametiasutuste olemasolevaid infosüsteeme, et need

suudaksid vastu võtta ja töödelda struktureeritud kaubaveoteavet. eFTI värava loomine eeldab

Kliimaministeeriumilt keskset koordineerimist, kuna infosüsteem peab teenindama mitut

riigiasutust.

39 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2019/1239 (kättesaadav 18.11.2025). 40 Rahvusvahelise kaupade autoveolepingu konventsioon (CMR). Riigikogu välisleping 01.08.1993. - RT II

1995, 3, 12. 41 9. mai 1980. aasta rahvusvahelise raudteeveo konventsioon 3. juuni 1999. aasta protokolliga

muudetud versioonis (COTIF) 01.07.2015. - RT II, 02.11.2022, 2. 42 IATA Resolution 672. Form of multilateral E-Air Waybill Agreement (kättesaadav 18.11.2025). 43 Rahvusvahelise õhuveo nõuete ühtlustamise konventsioon (Montreali konventsioon). Riigikogu välisleping

28.05.1999. - RT II 2003, 7, 24. 44 Budapest Convention on the Contract for the Carriage of Goods by Inland Waterway (CMNI) (kättesaadav

18.11.2025).

Riigiasutused peavad määruse rakendamiseks tegema muudatusi, mis hakkavad mõjutama

tulevikus nende töökorraldust ja koostööalast suhtlust ettevõtetega. Määruse järgi on ELi

liikmesriikide pädevatel asutustel kohustus aktsepteerida elektroonset kaubaveoteavet, kui see

on kättesaadavaks tehtud määruse nõuete kohaselt. Riigisisese kui ka rahvusvahelise kaupade

ja jäätmete veoga kaasneb palju teavet ja dokumente, mis on praegu veel paberkandjal.

Paberkandjal dokumentide käsitsi vormistamine, printimine, säilitamine suurendab transpordi-

ja logistikasektoris tegutsevate ettevõtjate halduskoormust ja tööjõukulusid, eriti VKEdele.

Rahvusvahelise jäätmeveo puhul muutub digitaalsete saatedokumentide kasutamine

kohustuslikuks Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse 2024/115745 (käsitleb jäätmesaadetisi)

kohaselt 21. maist 2026. Jäätmete transpordiga tegelevad ettevõtjad võivad selleks kasutada

eFTI platvorme, et vahetada jäätmete transpordi ajal selles määruses nõutatud teavet ning

tagada süsteemide ja eFTI platvormi vaheline koostalitlusvõime. eFTI platvormi kasutamine ei

vabasta jäätmesaadetise piiriülese loamenetluse läbimise kohustusest ega asenda pädevate

asutuste nõusolekuid või otsuseid.

Määrus loob standardiseeritud raamistiku, mis võimaldab ettevõtetel ja pädevatel asutustel

vahetada kaubaveoalast teavet elektrooniliselt, turvaliselt ja usaldusväärselt sertifitseeritud

eFTI platvormide ja teenuseosutajate kaudu. Masinloetavas vormis andmete kättesaadavus

turvalise ühenduse kaudu võimaldab nii pädevatel asutustel kui ka ettevõtjatel omavahelises

suhtluses teha kiirelt andmepäringuid ja täpset kontrolli nõutud teabe üle. Seeläbi saab

minimeerida dokumentide käsitsi kontrollimise vajadust, vähendada inimtegevusest tekkivaid

vigu ja kiirendada kaupade liikumist nii riigis kui ka rahvusvaheliselt. Masinloetavuse juures

peab säilima ka võimalus teabega tutvumiseks loetaval kujul. See tagab pädevatele asutustele

võimaluse täita oma ülesandeid olukordades, kus ametnikul puudub juurdepääs eFTI

keskkonnale või puudub võrguühendus. Inimesele loetavas vormis esitatud informatsioon, mida

pädevad asutused nõuavad, on vaja esitada vajaduse korral kohapeal ja vahetult, esitades seda

asjaomase ettevõtja käsutuses, omandis või kasutuses oleva elektroonilise seadme ekraanilt.

Samas tuleb arvestada ka ebasoovitava mõjuga, mis võib kaasneda eFTI keskkonna

kasutuselevõtul. Kuna eFTI platvormide kasutamine on ettevõtjatele vabatahtlik, võib kujuneda

olukord, kus kaubaveoteavet esitatakse nii elektroonselt kui ka paberkandjal või muul seni

kasutusel olnud viisil. See tähendab, et pädevate asutuste ametnikud peavad

järelevalvetoiminguid tegema erinevate töövoogude alusel, ühelt poolt paberdokumentide

visuaalne kontroll ning teiselt poolt eFTI keskkonna kaudu kättesaadavaks tehtud elektroonilise

kaubaveoteabe kontroll. Paralleelsed töövood võivad suurendada ajutiselt töökoormust, kuna

eFTI platvormide kasutuselevõtu kiirus ja ulatus võivad ettevõtete seas erineda. Samuti võib

paralleelsete kanalite kasutamine tekitada dubleerimise riski, kui järelevalvetoimingute käigus

nõutakse samasisulist teavet põhjendamatult mitmes vormis, suurendades ettevõtjate

halduskoormust.

Ebasoovitava mõju vähendamiseks tuleb eelkõige tagada, et kui kaubaveoteave on määruse

nõuete kohaselt pädevale asutusele kättesaadavaks tehtud, aktsepteeritakse seda teabe esitamise

nõude täitmisena ning samasisulise teabe paralleelset esitamist paberkandjal ei nõuta, välja

arvatud põhjendatud erandjuhtudel (nt tehniline tõrge või võrguühenduse puudumine). Lisaks

on oluline kavandada koolitusi ning tagada IT-tugi ja päringute jälgitavus (logimine), mis aitab

vähendada tehnilistest tõrgetest ja ebaühtlasest kasutusest tekkivat lisakoormust.

eFTI värava kaudu tehtavate päringute eesmärk on saada ülevaade nii andmete olemasolust,

terviklikkusest kui sisust kokkulepitud andmestandardi kohaselt. Struktureeritud

andmevahetuse abil saavad pädevad asutused teha tõhusamalt järelevalvetoiminguid, mis

45 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2024/1157 (kättesaadav 18.11.2025).

parandab selle kvaliteeti. Pädevad asutused osalevad eFTI värava kaudu veoselehe ja

transpordidokumentatsiooni kontrollis aktiivse veo ajal ning tulevikus puudub enamikel

juhtudel vajadus veosedokumentatsiooni kontrolliks veost peatada ning teha dokumentide

visuaalset kontrolli.

Masintöödeldavad andmed võimaldavad pädevatel asutustel analüüsida kaubaveo n-ö mustreid,

tuvastada kõrvalekaldeid kaubaveos ja reageerida operatiivselt võimalikele või toimunud

rikkumistele. Seega luuakse paremad eeldused riskihindamiseks ja andmepõhiseks

otsustamiseks.

Määrus on suunatud kitsalt asjakohase kaubaveoteabe kättesaadavaks tegemisele, kuid tegelik

kasutusala võib olla oluliselt laiem. eFTI värava ja eFTI platvormide loomine võib luua

tingimusi ka muude riigisiseste menetluste tõhustamiseks. Kasutusala laiendamine võib aidata

kaasa oluliste avalike ülesannete täitmisele ja teenuste osutamisele, näiteks päästetööde

kavandamine ja riikliku statistika kogumine.

Häirekeskus ja Päästeamet lähtuvad hädaabiteadete menetlemisel, s.o abivajaduse

väljaselgitamisel, ohu hindamisel ning seeläbi operatiivüksuste kaasamisel edastatud teabest,

mis praegu ei sisalda infot veetava kauba kohta. Kaubaveoteabe lisamine võib olla oluline ohu

hindamisel, mis võimaldaks õnnetusjuhtumitele kiiremini ning asjakohasemate jõududega

reageerida.

7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad

kulud ja tulud

Suurim kulukomponent on eFTI värava arendamine ja selle ülalpidamine, mis eeldab pidevat

tehnilist tuge ning turvauuendusi. eFTI värav peab tagama pideva tehnilise valmisoleku

elektroonilise kaubaveoteabe vastuvõtmiseks ja edastamiseks pädevate asutuste ning eFTI

platvormide vahel. Selleks on vaja tagada süsteemile püsivad arenduskulud ja ressursid

süsteemi haldamiseks ja turvalisuse tagamiseks.

Kaubavedusid ning pädevate asutuste järelevalvetoiminguid tehakse ööpäevringi, sealhulgas

väljaspool tavapärast tööaega ja nädalavahetustel. Seetõttu peab eFTI värav olema jätkusuutlik

ning tagama töökindluse ja kättesaadavuse 24/7, sealhulgas võimaldama kiiret reageerimist

tehnilistele tõrgetele. Pidev valmisolek on vajalik selleks, et nii Eesti kui ka teiste liikmesriikide

pädevad asutused saaksid oma tööülesandeid täita sõltumata kellaajast või asukohast.

Arvestades määruse ja selle rakendusmääruse tehnilisi ja turvanõudeid, eeldab

juurdepääsupunkti töös hoidmine ka regulaarseid turvauuendusi ning võimet tõrgete korral

süsteem kiiresti taastada. Seetõttu kujunevad juurdepääsupunkti loomise ja hooldamise kulud

riigi jaoks üheks olulisemaks kuluks eFTI nõuete rakendamisel.

Kui pädevate asutuste suhtes kohaldatava riigisisese õiguse ja töökorralduse kohaselt

töödeldakse eFTI värava kaudu saadud andmeid pädeva asutuse andmekogus, on iga pädeva

asutuse ja tema valitsemisala vastutava ministeeriumi ülesanne hinnata, kas tema andmekogu

põhimäärus ja muud kohaldatavad õigusaktid annavad piisava õigusliku aluse eFTI andmete

vastuvõtmiseks, töötlemiseks ja säilitamiseks. Vajaduse korral tuleb algatada põhimääruste

muutmine. Pädevad asutused on olnud eFTI protsessi kaasatud ning olnud seotud õigusanalüüsi

koostamisega. Ministeeriumid ja pädevad asutused kohtuvad igas kvartalis, et tagada

koordineeritud tegevus ja kaasata asjaosalisi. Lisaks tellitakse Kliimaministeeriumi

eestvedamisel 2026. aastal detailne analüüs, et kaardistada pädevate asutuste konkreetsed

vajadused ning määrata arendustööd, mis on vaja teha nii pädevate asutuste infosüsteemides

kui ka eFTI väravas.

eFTI värava loomise ja pädevate asutuste infosüsteemide arenduskulusid on

Kliimaministeeriumil võimalik katta ELi rahastusest kuni ühe miljoni euro ulatuses.

Kliimaministeerium koostöös Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskusega on juba

alustanud eFTI värava arendamisega Euroopa ühendamise rahastuse toetuse abil. eFTI värava

volitatud töötlejaks on planeeritud määrata Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskus.

Seaduse rakendamine toob kaasa eFTI värava ning sellega seotud liidestuste ajakohasena ja

turvalisena hoidmise ning käitamisega seotud püsikulud. RESi perioodil 2027–2030 on igal

aastal vaja teenuste nõuetekohaseks ja jätkusuutlikuks toimimiseks - ette näha kulusid

suurusjärgus 450 000 eurot. Kulu hõlmab teenuse juhtimist, majutuskeskkondade ja

töökindluse tagamist, DevOps-teenust ja käitustuge (sh intsidentide lahendamine), arendustöid

(sh muudatuste elluviimine) ning turvalisuse ja nõuetele vastavuse tagamisega seotud tegevusi

(sh turvatestimine, sertifitseerimine) koos määrusest tuleneva kasutajatoe korraldusega. 2027.

aasta kulude katteks taotleb Kliimaministeerium vahendeid 2027. aasta riigi eelarvestrateegia

ja riigieelarve menetlemise protsessis. Kulud kaetakse Kliimaministeeriumi eelarvest, kui

selliselt lepitakse kokku riigi eelarvestrateegia ja riigieelarve menetlemise protsessis.

Muudatuse rakendamine ei too otsest rahalist tulu riigieelarvesse, kuid loob olulise eelduse

ettevõtjate ja pädevate asutuste töö paremaks korraldamiseks ning protsessidega seotud kulude

vähendamiseks.

8. Rakendusaktid

AutoVSis sätestatakse volitusnorm, millega volitatakse valdkonna eest vastutavat ministrit

kehtestama andmevahetusega seotud üksikasjalikud nõuded ja üksikasjalikud eeskirjad

pädevatele asutustele juurdepääsuks elektroonilisele kaubaveoteabele.

Määruse esialgne kavand on seletuskirjale lisatud (lisa 1). Määruse sisu on täpsustumisel,

mistõttu ei ole põhjalikuma kavandi lisamine võimalik.

9. Seaduse jõustumine

Seadus jõustub 2027. aasta 9. juulil. Seaduse jõustumine tähtaeg tuleneb määruse (EL)

2020/1056 artikli 5 lõikest 1, mille kohaselt peavad pädevad asutused alates 30 kuu möödumist

artiklites 7 ja 8 osutatud delegeeritud määruste ja rakendusaktide jõustumisest aktsepteerima

õigusnormidega ette nähtud teavet, mille ettevõtjad on teinud elektrooniliselt kättesaadavaks.

Nimetatud delegeeritud ja rakendusaktid jõustusid 9. jaanuaril 2025, mistõttu kohaldub vastav

kohustus alates 2027. aasta 9. juulist.

10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitati eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu 26-0257 kooskõlastamiseks.

Kooskõlastustabel on lisatud (lisa 2).

Algatab Vabariigi Valitsus 18. juunil 2026. a

Vabariigi Valitsuse nimel

(allkirjastatud digitaalselt)

Heili Tõnisson

Valitsuse nõunik

Seletuskirja lisa 1.docx

Autoveoseaduse täiendamise seaduse eelnõu seletuskirja juurde
Lisa 1

KAVAND

TARISTUMINISTER
MÄÄRUS

Tallinn 2026. nr …

eFTI värava haldamise korra ja kasutamise tingimused, nõuded eFTI platvormidele, eFTI platvormide ja eFTI värava andmevahetuse üksikasjalikud nõuded, ettevõtjate poolt elektroonilise kaubaveoteabe kättesaadavaks tegemise tingimused, eFTI platvormide vastavust hindavale asutusele esitatavad nõuded ning vastavushindamise korralduslikud nõuded

Määrus kehtestatakse autoveoseaduse § 483 lõike 6 alusel.

1. peatükk
eFTI värava haldamise kord ja kasutamise tingimused

§ 1. eFTI värava haldaja ja tema ülesanded

(1) eFTI värava haldamise ja arendamise eest vastutab Kliimaministeerium.

(2) eFTI värava haldaja:
1) …

§ 2. eFTI värava volitatud töötleja ja tema ülesanded

(1) eFTI värava volitatud töötleja on Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskus.

(2) eFTI värava volitatud töötleja:
1) …..

§ 3. eFTI väravas töödeldavad andmed ja andmete säilitamise tähtajad

(1) eFTI väravas töödeldakse kaubaveoga seotud teavet kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 2020/1056, selle rakendusmääruste ja delegeeritud määrustega, eFTI platvormi andmete marsruutimise, vormingu valideerimise või kohandamise, seire või statistika eesmärkidel ning jälgitavuse tagamiseks.

(2) eFTI väravas ei töödelda eFTI platvormide andmeid, välja arvatud päringu läbiviimise toimumise ajal eFTI platvormi andmete töötlemisega seotud metaandmed, näiteks identifikaatorid või toimingulogid.

(3) eFTI väravas töödeldavate andmete täpsustatud loetelu ja säilitamise tähtajad on järgmised:
1) …..

§ 4. eFTI värava kaudu eFTI platvormidel kättesaadavaks tehtud kaubaveoteabele
juurdepääsu omavad asutused ning juurdepääsu eesmärgid

(1) Autoveoseaduse § 483 lõikes 3 nimetatud pädevatel asutustel on juurdepääs eFTI värava kaudu kättesaadavaks tehtud kaubaveoteabele ka järgmiste ülesannete täitmiseks:
1) Maksu- ja Tolliametile riskianalüüsi läbiviimisel, tollikontrolli ja tollijärelevalve teostamisel tollialastest õigusaktidest tulenevate kohustuste täitmiseks ning aktsiisikaupade käitlemise üle järelevalve teostamiseks.
2)…

(2) Lisaks omavad juurdepääsu eFTI värava kaudu eFTI platvormidel kättesaadavaks tehtud kaubaveoteabele järgmised asutused järgmiste ülesannete täitmiseks:
1) Häirekeskusele õnnetusjuhtumi korral päästetööde kavandamiseks.
2)…

2. peatükk
nõuded eFTI platvormidele, eFTI platvormide ja eFTI värava andmevahetuse üksikasjalikud nõuded ning ettevõtjate poolt elektroonilise kaubaveoteabe kättesaadavaks tegemise tingimused

§ 5. eFTI platvormide tehnilised ja talituslikud nõuded

§ 6. eFTI platvormide ja asjaomaste ettevõtjate vahelise andmevahetuse tingimused

§ 7. Andmevahetuse tingimused eFTI platvormide ja pädevate asutuste vahel

§ 8. Juurdepääsu tingimused ettevõtjate poolt kättesaadavaks tehtud teabele ja selle töötlemisele

§ 9. eFTI platvormide vastavust hindava asutuse nõuded

Vastavussertifikaadi väljastab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse …. nõuetele vastava akrediteerimisasutuse poolt akrediteeritud vastavust hindav asutus.

§ 10. Vastavushindamise täpsustatud korralduslikud nõuded

Seletuskirja lisa 1.pdf

Autoveoseaduse täiendamise seaduse eelnõu seletuskirja juurde

Lisa 1

KAVAND

TARISTUMINISTER

MÄÄRUS

Tallinn 2026. nr …

eFTI värava haldamise korra ja kasutamise tingimused, nõuded eFTI platvormidele,

eFTI platvormide ja eFTI värava andmevahetuse üksikasjalikud nõuded, ettevõtjate

poolt elektroonilise kaubaveoteabe kättesaadavaks tegemise tingimused, eFTI

platvormide vastavust hindavale asutusele esitatavad nõuded ning vastavushindamise

korralduslikud nõuded

Määrus kehtestatakse autoveoseaduse § 483 lõike 6 alusel.

1. peatükk

eFTI värava haldamise kord ja kasutamise tingimused

§ 1. eFTI värava haldaja ja tema ülesanded

(1) eFTI värava haldamise ja arendamise eest vastutab Kliimaministeerium.

(2) eFTI värava haldaja:

1) …

§ 2. eFTI värava volitatud töötleja ja tema ülesanded

(1) eFTI värava volitatud töötleja on Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskus.

(2) eFTI värava volitatud töötleja:

1) …..

§ 3. eFTI väravas töödeldavad andmed ja andmete säilitamise tähtajad

(1) eFTI väravas töödeldakse kaubaveoga seotud teavet kooskõlas Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määruse (EL) nr 2020/1056, selle rakendusmääruste ja delegeeritud määrustega, eFTI

platvormi andmete marsruutimise, vormingu valideerimise või kohandamise, seire või statistika

eesmärkidel ning jälgitavuse tagamiseks.

(2) eFTI väravas ei töödelda eFTI platvormide andmeid, välja arvatud päringu läbiviimise

toimumise ajal eFTI platvormi andmete töötlemisega seotud metaandmed, näiteks

identifikaatorid või toimingulogid.

(3) eFTI väravas töödeldavate andmete täpsustatud loetelu ja säilitamise tähtajad on järgmised:

1) …..

§ 4. eFTI värava kaudu eFTI platvormidel kättesaadavaks tehtud kaubaveoteabele

juurdepääsu omavad asutused ning juurdepääsu eesmärgid

(1) Autoveoseaduse § 483 lõikes 3 nimetatud pädevatel asutustel on juurdepääs eFTI värava

kaudu kättesaadavaks tehtud kaubaveoteabele ka järgmiste ülesannete täitmiseks:

1) Maksu- ja Tolliametile riskianalüüsi läbiviimisel, tollikontrolli ja tollijärelevalve teostamisel

tollialastest õigusaktidest tulenevate kohustuste täitmiseks ning aktsiisikaupade käitlemise üle

järelevalve teostamiseks.

2)…

(2) Lisaks omavad juurdepääsu eFTI värava kaudu eFTI platvormidel kättesaadavaks tehtud

kaubaveoteabele järgmised asutused järgmiste ülesannete täitmiseks:

1) Häirekeskusele õnnetusjuhtumi korral päästetööde kavandamiseks.

2)…

2. peatükk

nõuded eFTI platvormidele, eFTI platvormide ja eFTI värava andmevahetuse

üksikasjalikud nõuded ning ettevõtjate poolt elektroonilise kaubaveoteabe

kättesaadavaks tegemise tingimused

§ 5. eFTI platvormide tehnilised ja talituslikud nõuded

§ 6. eFTI platvormide ja asjaomaste ettevõtjate vahelise andmevahetuse tingimused

§ 7. Andmevahetuse tingimused eFTI platvormide ja pädevate asutuste vahel

§ 8. Juurdepääsu tingimused ettevõtjate poolt kättesaadavaks tehtud teabele ja selle

töötlemisele

§ 9. eFTI platvormide vastavust hindava asutuse nõuded

Vastavussertifikaadi väljastab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse …. nõuetele vastava

akrediteerimisasutuse poolt akrediteeritud vastavust hindav asutus.

§ 10. Vastavushindamise täpsustatud korralduslikud nõuded

Seletuskirja lisa 2.docx

Autoveoseaduse täiendamise seaduse eelnõu seletuskirja juurde
Lisa 2

Autoveoseaduse täiendamise seaduse eelnõu kooskõlastustabel
Ettepaneku esitaja
Ettepanek
Arvestamine/
mittearvestamine
ELEA, Autoettevõtete Liit, ERAA ja Prolog
Tuginedes Võlaõigusseadusele, Asjaõigusseadusele ja Autoveoseadusele teeme ettepaneku eFTI määruse rakendamisel seoses Autoveoseaduse plaanitava muudatusega kirjutada muudatusettepanekusse sisse erand siseriiklikele vedudele lihtsustatud andmekoosseisuga saatedokumendi (andmekogumi) kasutamise võimaldamiseks läbi eFTI värava, arvestades, et siseriiklike vedude kajastamisel kasutatakse samu andmestandardeid. Kuna eFTI määrusega kehtestatavad andmekoosseisud koostatakse eelkõige piiriülest transporti silmas pidades ja võivad tulevikus kujuneda väga mahukateks ning siseriiklikel vedudel võib nende andmete infosüsteemides kajastamine suurendada oluliselt osapoolte administratiivkoormust juhul, kui teatud andmeväljad tehakse kohustuslikuks, siis arvestades teoreetilisi võimalusi eFTI lõplike rakendusaktide osas võiks lihtsustuse seaduses ette näha. Erandi lubamine oleks põhjendatud, sest:
• VÕS võimaldab paindlikku tõendamist
• AÕS ei nõua detailset dokumenti
• Autoveoseaduse eesmärgid on saavutatavad ka lihtsustatud andmetega.
Mitte arvestatud. Esitatud ettepanek puudutab siseriiklike vedude saatedokumendi andmekoosseisu võimaliku lihtsustamise sisulist reguleerimist. Käesoleva eelnõu eesmärk ei ole muuta siseriiklike vedude dokumenteerimise sisulisi nõudeid ega kehtestada eri veoliikidele eraldi andmekoosseise, vaid reguleeritakse üksnes eFTI määruse rakendamiseks vajalikku raamistikku. eFTI määruse ülevõtmisega ei kaasne uusi sisulisi kohustusi andmete koosseisu osas. Ettepanek eeldab eraldi ja laiemat arutelu siseriiklike vedude andmekoosseisu võimaliku lihtsustamise ning selle mõjude üle.

Seletuskirja lisa 2.pdf

Autoveoseaduse täiendamise seaduse eelnõu seletuskirja juurde

Lisa 2

Autoveoseaduse täiendamise seaduse eelnõu kooskõlastustabel

Ettepaneku esitaja Ettepanek Arvestamine/

mittearvestamine

ELEA,

Autoettevõtete Liit,

ERAA ja Prolog

Tuginedes Võlaõigusseadusele,

Asjaõigusseadusele ja Autoveoseadusele

teeme ettepaneku eFTI määruse

rakendamisel seoses Autoveoseaduse

plaanitava muudatusega kirjutada

muudatusettepanekusse sisse erand

siseriiklikele vedudele lihtsustatud

andmekoosseisuga saatedokumendi

(andmekogumi) kasutamise

võimaldamiseks läbi eFTI värava,

arvestades, et siseriiklike vedude

kajastamisel kasutatakse samu

andmestandardeid. Kuna eFTI määrusega

kehtestatavad andmekoosseisud

koostatakse eelkõige piiriülest transporti

silmas pidades ja võivad tulevikus

kujuneda väga mahukateks ning

siseriiklikel vedudel võib nende andmete

infosüsteemides kajastamine suurendada

oluliselt osapoolte administratiivkoormust

juhul, kui teatud andmeväljad tehakse

kohustuslikuks, siis arvestades teoreetilisi

võimalusi eFTI lõplike rakendusaktide

osas võiks lihtsustuse seaduses ette näha.

Erandi lubamine oleks põhjendatud, sest:

• VÕS võimaldab paindlikku tõendamist

• AÕS ei nõua detailset dokumenti

• Autoveoseaduse eesmärgid on

saavutatavad ka lihtsustatud andmetega.

Mitte arvestatud. Esitatud

ettepanek puudutab

siseriiklike vedude

saatedokumendi

andmekoosseisu

võimaliku lihtsustamise

sisulist reguleerimist.

Käesoleva eelnõu

eesmärk ei ole muuta

siseriiklike vedude

dokumenteerimise

sisulisi nõudeid ega

kehtestada eri

veoliikidele eraldi

andmekoosseise, vaid

reguleeritakse üksnes

eFTI määruse

rakendamiseks vajalikku

raamistikku. eFTI

määruse ülevõtmisega ei

kaasne uusi sisulisi

kohustusi andmete

koosseisu osas. Ettepanek

eeldab eraldi ja laiemat

arutelu siseriiklike

vedude andmekoosseisu

võimaliku lihtsustamise

ning selle mõjude üle.