Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta Maailma Tolliorganisatsioonis (WCO) seoses selgitavate märkuste, klassifitseerimise arvamuste või muude harmoneeritud süsteemi tõlgendamise nõuannete ning harmoneeritud süsteemi ühetaolise tõlgendamise tagamise soovituste vastuvõtmisega harmoneeritud süsteemi konventsiooni raames, ning soovituse kohta, milles käsitletakse harmoneeritud süsteemi konventsiooni lisana esitatud nomenklatuuri muutmist - COM(2026) 278

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 12.6.2026

COM(2026) 278 final

2026/0143 (NLE)

Proposal for a

COUNCIL DECISION

on the position to be taken on behalf of the European Union within the World Customs

Organization (WCO) with regard to the adoption of Explanatory Notes, Classification

Opinions or other advice on the interpretation of the Harmonized System and

recommendations to secure uniformity in the interpretation of the Harmonized System

under the Harmonized System Convention, and the Recommendation concerning the

amendment of the Nomenclature appended as an Annex to the Harmonized System

Convention

EN 0 EN

EXPLANATORY MEMORANDUM

1. SUBJECT MATTER OF THE PROPOSAL

This proposal concerns a framework decision establishing the position to be taken on the

Union's behalf at meetings within the World Customs Organization (WCO) concerning the

preparation and adoption of Explanatory Notes, Classification Opinions, other advice on the

interpretation of the Harmonized System and recommendations to secure uniformity in the

interpretation and application of the Harmonized System under the Harmonized System

Convention, and the Recommendation concerning the amendment of the Nomenclature

appended as an Annex to the Harmonized System Convention, which pursuant Article 2 of

that Convention, forms an integral part of it.

It aims at replacing Council Decision (EU) 2023/2898 of 19 December 20231, which expires

on 31 December 2026.

It further aims to include in its the scope the Recommendation concerning the amendment of

the Nomenclature appended as an Annex to the Harmonized System Convention under article

16 of the HS Convention, being the last one adopted by Council Decision (EU) 2025/13082.

2. CONTEXT OF THE PROPOSAL

2.1. The International Convention on the Harmonized Commodity Description and

Coding System

The International Convention on the Harmonized Commodity Description and Coding System

(HS Convention) aims to facilitate international trade and the collection, comparison and

analysis of statistics, in particular those on international trade. It includes as an Annex the HS

Nomenclature which is an international harmonized system enabling participating countries to

classify traded goods on a common basis for customs purposes. In particular, the HS

Nomenclature includes the description of the goods, which appear as headings and

subheadings, and their related numerical codes, based on a 6-digit code system. The HS

Nomenclature is revised every five years3. It is applied by more than 190 administrations

worldwide; consequently, more than 98% of all goods traded in the world are classified

according to it.

The HS Convention entered into force on 1 January 1988.

The European Union and all Member States are parties to the Agreement4.

1 Council Decision (EU) 2023/2898 of 19 December 2023 on the position to be taken on behalf of the

European Union within the World Customs Organization (WCO) with regard to the adoption of Explanatory

Notes, Classification Opinions or other advice on the interpretation of the Harmonized System and

recommendations to secure uniformity in the interpretation of the Harmonized System under the HS

Convention (OJ L 22.12.2023). 2 Council Decision (EU) 2025/1308 of 23 June 2025 on the position to be taken on behalf of the European

Union within the World Customs Organization (WCO) Council in relation to a WCO Article 16

Recommendation amending the Harmonized System (OJ L 2.7.2025). 3 Since it was introduced, in 1988, the HS Nomenclature has been revised seven times. These revisions entered

into force in 1996, 2002, 2007, 2012, 2017, 2022 and 2028. 4 Council Decision 87/369 of 7 April 1987 concerning the conclusion of the International Convention on the

Harmonized Commodity Description and Coding System and of the Protocol of Amendment thereto (OJ L

198 of 20.7.1987, p.1).

EN 1 EN

2.2. The World Customs Organization (WCO)

The World Customs Organization (WCO), established in 1952 as the Customs Co-operation

Council, is an independent intergovernmental body whose mission is to enhance the

effectiveness and efficiency of Customs administrations. It represents 187 Customs

administrations across the globe. The WCO’s governing body is the Council. Each Member of

the Council has one vote. The decisions of the Council are taken by a majority of two-thirds

of the Members present and entitled to vote. The Union exercises rights and obligations akin

to membership ad interim in the WCO pending the entry into force of the amendment of the

Convention establishing a Customs Co-operation Council.

The Harmonized System Committee (HSC) is a technical committee of the WCO which is in

charge of preparatory work related to the HS Convention. The main tasks of the HSC are the

following:

• To prepare Explanatory Notes, Classification Opinions or other advice as guidance to

the interpretation of the Harmonized System, and exercising such other powers and

functions in relation to the Harmonized System as the WCO Council or the

Contracting Parties may deem necessary. It can set up preparatory bodies such as

Sub-Committees or Working Parties.

• To prepare recommendations to secure uniformity in the interpretation and

application of the Harmonized System legal texts, including by settling classification

disputes between Contracting Parties, thus facilitating trade;

• To propose amendments and updates to the Harmonized System to reflect

developments in technology and changes in trade patterns as well as other needs of

Harmonized System users;

• To promote widespread application of the Harmonized System and examine general

questions and policy matters relating to it.

In accordance with Article 6(2) of the HS Convention, the HSC normally meets twice a year.

In practice, HSC meetings generally take place in March and September.

The Union and its Member States alltogether have only one vote in the HSC. HSC decisions

concerning matters covered by this framework decision are taken by simple majority.

Pursuant to Article 8(1) of the HS Convention, the WCO Council examines proposals for

amendments to the Nomenclature, prepared by the HS Committee, and may recommend them

to the Contracting Parties. Pursuant to Article 16 of the HS Convention, amendments

recommended by the WCO Council are deemed to be accepted if no Contracting Party enters

an objection within a period of six months after notification to them.

Pursuant to Article 8(3) of the HS Convention, Explanatory Notes, Classification Opinions,

other advice on the interpretation of the Harmonized System and recommendations to secure

uniformity in the interpretation and application of the Harmonized System, prepared during a

session of the HSC, are deemed to be approved by the WCO Council if, as of the end of the

second month following the month during which that session at which they were adopted was

closed, no Contracting Party to the HS Convention has notified the WCO Secretary-General

that it enters a request for re-examination by the HSC or referral to the Council.

Pursuant to Article 8(4) of the HS Convention, once a matter has been referred to the WCO

Council under the provisions of paragraph 2 of this Article, the WCO Council shall approve

such Explanatory Notes, Classification Opinions, other advice or recommendations, unless

any WCO Council Member which is a Contracting Party to this Convention requests that they

be referred in whole or in part to the HSC for re-examination.

EN 2 EN

2.3. The envisaged acts

The proposed framework decision concerns the following acts, referred to in article 7(1)(a),

(b) and (c) of the HS Convention, which are considered and provisionally adopted by the

HSC, subject to approval by the WCO Council through a “silence procedure”:

• Explanatory Notes, that clarify the interpretation of the notes, headings and

subheadings of the HS Nomenclature,

• Classification Opinions, that reflect the decisions taken by the HSC as regards

the classification of specific products,

• Other advice and recommendations concerning the classification of goods in

the HS Nomenclature, such as classification decisions or other guidance

adopted by the HSC.

The proposed framework also introduces a new category of act, namely a Recommendation to

the Contracting Parties for an amendment to the HS nomenclature, which is appended as an

Annex to the Convention pursuant to Article 2 of the HS Convention, in accordance with

Article 8(1) and the procedure established by Article 16 thereof. Such Recommendation is

prepared within the HSC and submitted to the WCO Council for adoption. Pursuant to Article

16 of the HS Convention, the WCO Council regularly recommend this amendment to the HS

Nomenclature, which become binding upon acceptance by the Contracting Parties. While in

practice such amendments have followed an approximate five-year cycle, this periodicity is

not laid down in the HS Convention. Given its technical nature, limited policy discretion and

the need to ensure timely and uniform alignment of the Union’s tariff nomenclature with its

international obligations, it could benefit from the application of this omnibus decision.

Nevertheless, the proposed framework does not cover amendments to the text of the HS

Convention except for the Annex to the HS Nomenclature as aforementioned.

In accordance with Article 34(7)(a)(iii) of Regulation (EU) No 952/2013 of the European

Parliament and of the Council of 9 October 2013 laying down the Union Customs Code5, the

customs authorities of the Member States shall revoke their classification decisions where

they are no longer compatible with the interpretation of the HS Nomenclature resulting from

classification decisions, Classification Opinions or amendments of the Explanatory Notes to

the HS Nomenclature, with effect from the date of publication of the Commission

Communication in the 'C' series of the Official Journal of the European Union.

3. POSITION TO BE TAKEN ON THE UNION'S BEHALF

3.1. Practical constraints in the preparation and adoption of EU positions

Effective Union participation in the HSC requires an intensified and efficient cooperation

between the Institutions due to practical constrains in the preparation and adoption of EU

positions.

First, at each of its two yearly meetings the HSC deals with a considerable number of highly

technical issues. Table 1 shows that, for the last five meetings (2023 - 2025), the volume of

technical agenda items examined by the HSC remained very high, as well as the number of

decisions having legal effect to be taken.

Table 1 HSC Decisions by type

5 OJ L 269 of 10.10.2013, p. 1.

EN 3 EN

1 Meeting HSC/72 HSC/73 HSC/74 HSC/75 HSC/76

2 Date6 14/18 -

29/9/2023

4/6-15/3/2024 11/16-

27/9/2024

5/10 -

21/3/2025

15/17-

26/9/2025

3 Technical items 66 77 73 70 66

4 Explanatory Notes 3 12 7 6 2

5 Classification

Opinions

20 20 15 13 17

6 Classification

decisions/guidance

31 33 20 41 29

7 Total 4+5+6 9 64 42 60 48

Second, the Union continues to be one of the major contributors to the work of the HSC, as it

submits a large amount of proposals and topics (classification questions or disputes with third

countries, proposals for amendments to the HS Explanatory Notes) which are regularly

incorporated in the HSC agenda. Ten of the HSC/72 agenda items were submitted by the EU,

five for the HSC/73, seven for the HSC/74, four for the HSC/75, six for the HSC/76 and six

for the HSC/77.

Third, the availability of working documents and their annexes is still challenging, although a

general improvement of the situation can be noted, with reiterated invitations by the Union

and other Contracting Parties to the WCO Secretariat to address this question. The rules of

procedure of the HSC (Rule 10) state that “in principle, all basic working documents should

be dispatched to the Members of the Committee at least 30 days before the opening date of

the session.” Practice shows that this rule is not respected in all cases, and that several

documents and their annexes, as well as complementary documents, are made available at a

posterior date, with important additional technical information, legal interpretation, or

position paper presented by Contracting Parties or other stakeholders such as international

organisations, on their own initiative or on the invitation of the WCO Secretariat.

Table 2 shows the situation as regards the availability of HSC working documents and their

annexes for the past two years.

Table 2 Availability of working documents and their annexes

Meeting

Availability of documents and annexes

>30d/meeting

30d-

15d/meeting

<15d/meeting

HSC/72 78 71

HSC/73 61 231

HSC/74 67105

HSC/75 44374

HSC/76 71 4 7

HSC/77 76 11 7

6 Including the HSC Pre-sessional Working Party

EN 4 EN

3.2. Assessment of the functioning of the renewed framework followed by Council

Decision 2023/2898

With Council decision 2020/1707, a flexible and pragmatic framework was established to

guarantee a smooth and efficient preparation and adoption of Union positions so that the

Union’s interests in the WCO can be effectively defended. This framework was renewed with

Council decision 2023/2898.

First, the Commission classification experts systematically analysed all agenda items,

reviewed the classification practice of Member States and prepared draft positions,

complemented, when needed, with external consultations with European trade associations or

other stakeholders. These draft positions were then discussed with experts from Member

States in the Customs Expert Group. After adoption by the Commission, those draft positions

were transmitted to the Council for discussion and final adoption.

With such an intensified cooperation between the Institutions, despite the high volume and

highly technical character of the issues dealt with by the HSC, and the very limited timeframe

between the availability of documents and the actual discussion at HSC meetings, positions

were established smoothly, efficiently and in an expedited manner, allowing in all cases the

EU to establish, express and defend actively its positions and interests in the WCO.

Council Decision 2023/2898 expires on 31 December 2026, in accordance with its article 3.

3.3. Purpose and content of the proposal

This proposal is aimed to replace Council Decision 2023/2898 with a Council Decision

applicable for a duration of six years, until 31 December 2032, thereby ensuring legal

continuity including as regards the Recommendation concerning the amendment of the

Nomenclature appended as an Annex to the Harmonized System Convention.

It is proposed to replace Council Decision 2023/2898 without major changes. The only

novelty introduced by this draft Decision concerns the extension of its scope to cover the

Recommendation concerning the amendment of the Nomenclature appended as an Annex to

the Harmonized System Convention.

The decisions at issue prepared by the HSC, as well as the proposal for amendment of the

Nomenclature appended as an Annex to the Harmonized System Convention recommended

by the Council, are capable of decisively influencing the content of Union law, namely,

Council Regulation (EEC) No 2658/87 on the tariff and statistical nomenclature and on the

Common Customs Tariff, and the Combined Nomenclature (CN) annexed thereto.

Classification decisions, Classification Opinions or amendments of the Explanatory Notes to

the HS Nomenclature are used in support of the classification provided for in Commission

Implementing Regulations concerning the classification of goods in the CN, in the

explanatory notes to the CN, and in the classification decisions issued by the customs

authorities of the Member States. Customs authorities of the Member States are required to

revoke their classification decisions where they are no longer compatible with the

interpretation of the HS Nomenclature resulting from these classification decisions,

classification opinions, or amendments to the HS Explanatory Notes.

In view of the number of items for which the HSC is asked to take a decision at each of its

meetings, their highly technical nature, and the limited time for preparation of the Union

position, due to the short notice at which working documents are generally made available, it

is considered that a framework Council decision under Article 218(9) TFEU, which

establishes the Union’s position based on guiding principles and criteria for the vast majority

of the items with respect to which the HSC is called upon to decide (i.e. Explanatory Notes,

EN 5 EN

Classification Opinions and classification decisions, guidance or other advice on the

interpretation of the Harmonized System, as well as the proposal for the amendment of the

Nomenclature appended as an Annex to the Harmonized System Convention), is necessary to

replace Council decision 2023/2898, which expires on 31 December 2026, in order to ensure

continuity, enhance legal certainty and improve efficiency, while avoiding the need for

repeated adoption of individual decisions pursuant to Article 218(9) TFEU. It is therefore

appropriate that the position to be taken on the Union's behalf in the WCO on the basis of

guiding principles and criteria, as well as the necessary steps for the specification of the

Union's position for each meeting are established by a new Council Decision adopted under

Article 218(9) TFEU on the basis of a Commission proposal.

For this purpose, the proposal establishes a framework whereby it enumerates principles and

criteria according to which the Union position is established. Those principles and criteria are

in line with established customs policy and the case-law of the Court of Justice of the

European Union to classify goods at importation according to their objective characteristics

and properties.

The positions to be taken on the Union’s behalf should respect the principles of simplification

and facilitation of customs classification, of consistency with the general rules for the

interpretation of the HS in the interest of legal certainty, and of promotion of the best

practices elaborated by the Union in that respect.

The establishment of such positions should be guided by the general criteria defined by the

HS Convention (the general rules for the interpretation of the HS) and the objective

characteristics and properties of the goods. Specific criteria should also be taken into account

where applicable, resultings from the case law of the Court of Justice of the European Union

related to the classification of goods, as well as from any guidance related to customs

classification elaborated by the WCO (HS nomenclature and interpretation thereof provided

for by the HS Explanatory Notes, Classification Opinions and classification decisions adopted

by the HSC) or by the Union (Combined Nomenclature and interpretation thereof provided

for by the CN explanatory notes, classification Regulations or Decisions adopted by the

Commission or conclusions reached by the Customs Code Committee, Tariff and Statistical

Nomenclature Section).

In line with Council decision 2023/2898, this proposal for a framework decision further

provides that:

- The Commission informs the Council sufficiently in advance of any meeting of the relevant

WCO body at which a decision covered by the framework decision may be taken.

- The Council may express its disagreement with the position proposed for one or more of the

individual HS decisions to be taken.

- To preserve the Union’s rights and avoid that a decision on a matter, on which the Council is

unable to reach a position before the expiry of the deadline foreseen under Article 8(3) of the

HS Convention, is adopted in the WCO, the Commission can request on behalf of the Union

that the matter is referred to the WCO Council or to the HSC for re-examination.

- In cases where the Union’s position on a matter substantially differs from the decision

adopted by the HSC, the Commission provides the Council with its assessment whether the

HSC decision at issue can be accepted or if the matter should be referred to the HSC for re-

examination, before the expiry of the deadline foreseen under Article 8(3) of the HS

EN 6 EN

Convention. The Council may express its disagreement with the position proposed for one or

more of the individual HS decisions concerned.

- In cases where the Union’s considered necessary to notify an objection to the WCO Council

Recommendation concerning the amendment of the Nomenclature appended as an Annex to

the Harmonized System Convention adopted pursuant to Article 16 of the HS Convention, the

Commission provides the Council with its assessment whether the WCO Council

Recommendation at issue can be accepted or if the matter should be notified to the WCO

Secretary-General.

Consistent with Article 218(10) TFEU, the European Parliament will be immediately and

fully informed.

4. LEGAL BASIS

4.1. Principles

Article 218(9) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) provides for

decisions establishing ‘the positions to be adopted on the Union’s behalf in a body set up by

an agreement, when that body is called upon to adopt acts having legal effects, with the

exception of acts supplementing or amending the institutional framework of the agreement.’

The concept of ‘acts having legal effects’ includes acts that have legal effects by virtue of the

rules of international law governing the body in question. It also includes instruments that do

not have a binding effect under international law, but that are ‘capable of decisively

influencing the content of the legislation adopted by the EU legislature’7.

Therefore, the procedural legal basis for the proposed decision establishing the position to be

taken on behalf of the Union within the WCO, with regard to the adoption of Explanatory

Notes, Classification Opinions or other advices as guidance to the interpretation of the HS

under the HS Convention, and the Recommendation concerning the amendment of the

Nomenclature appended as an Annex to the Harmonized System Convention, is Article

218(9) TFEU.

4.2. Application to the present case

The Harmonized System Committee and Council are bodies set up by an agreement, namely

the International Convention on the Harmonized Commodity Description and Coding System.

The acts which the HSC is called upon to prepare constitute acts having legal effects. The

envisaged acts, once approved by the Council, are capable of decisively influencing the

content of EU legislation, namely: Annex 1 to Council Regulation (EEC) No 2658/87 on the

tariff and statistical nomenclature and on the Common Customs Tariff. This is because Article

34(7)(a)(iii) of the Union Customs Code8 states that “customs authorities shall revoke their

BTI9 decisions… where they are no longer compatible with the interpretation…resulting

from…classification decisions, classification opinions or amendments of the explanatory

7 Judgment of the Court of Justice of 7 October 2014, Germany v Council, Case C-399/12,

ECLI:EU:C:2014:2258, paragraphs 61to 64. 8 Regulation (EU) No 952/2013 of the European Parliament and of the Council of 9 October 2013 laying

down the Union Customs Code, OJEU L 269 of 10.10.2013, p. 1. 9 Binding tariff information: classification decisions delivered in advance by customs administrations to

economic operators, to ensure legal certainty about the classification and tariff treatment applicable to

goods subject to importation or exportation.

EN 7 EN

notes to the Nomenclature of the Harmonized Commodity Description and Coding System

adopted by the HS Committee;". Furthermore, such decisions prepared by the HSC

(classification decisions, Classification Opinions or amendments of the Explanatory Notes to

the HS Nomenclature) are used in support of the classification provided for in Commission

Implementing Regulations concerning the classification of goods in the Combined

Nomenclature (CN), in the explanatory notes to the CN and in the classification decisions

issued by the customs authorities of the Member States.

Concerning the Recommendation concerning the amendment of the Nomenclature appended

as an Annex to the Harmonized System Convention adopted under Article 16 of the HS

Convention, the WCO Council is expected to recommend to the HS Contracting Parties

amendments to the Annex to the HS Convention (the Harmonized System Nomenclature)

every five years at its June session. Such amendments are deemed to be accepted within six

months unless a Contracting Party objects. Once they enter into force, the accepted

amendments are binding under international law on all Contracting Parties, which are required

to bring their tariff and statistical nomenclatures into conformity with the amended

Harmonized System.

Accordingly, once accepted, the Recommendation will be incorporated in Union legislation,

namely into Annex 1 to Council Regulation (EEC) No 2658/87 on the tariff and statistical

nomenclature and on the Common Customs Tariff, as Article 1 (2) (a) of that Regulation

provides that " The combined nomenclature shall comprise: (a) the harmonized system

nomenclature;"

The envisaged act does not supplement or amend the institutional framework of the

Agreement.

Therefore, the procedural legal basis for the proposed decision is Article 218(9) TFEU.

4.3. Substantive legal basis

4.3.1. Principles

The substantive legal basis for a decision under Article 218(9) TFEU depends primarily on

the objective and content of the envisaged act in respect of which a position is taken on the

Union's behalf. If the envisaged act pursues two aims or has two components and if one of

those aims or components is identifiable as the main one, whereas the other is merely

incidental, the decision under Article 218(9) TFEU must be founded on a single substantive

legal basis, namely that required by the main or predominant aim or component.

4.3.2. Application to the present case

As the main objective and content of the envisaged act relate to the interpretation of the tariff

and conclusion of an international agreement in the common commercial policy and

implementation of the HS nomenclature and of the EU Combined Nomenclature, the

substantive legal basis of the proposed decision is Articles 31, 43(2) and 207(4) first

subparagraph TFEU.

4.4. Conclusion

The legal basis of the proposed decision should be Articles 31, 43(2) and 207(4) first

subparagraph TFEU, in conjunction with Article 218(9) TFEU.

5. BUDGETARY IMPLICATIONS

The proposal has no implication for the European Union budget.

EN 8 EN

6. PUBLICATION OF THE ENVISAGED ACT

Yes

EN 9 EN

2026/0143 (NLE)

Proposal for a

COUNCIL DECISION

on the position to be taken on behalf of the European Union within the World Customs

Organization (WCO) with regard to the adoption of Explanatory Notes, Classification

Opinions or other advice on the interpretation of the Harmonized System and

recommendations to secure uniformity in the interpretation of the Harmonized System

under the Harmonized System Convention, and the Recommendation concerning the

amendment of the Nomenclature appended as an Annex to the Harmonized System

Convention

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular

Article 31, Article 43(2) and Article 207(4), first subparagraph, in conjunction with Article

218(9) thereof,

Having regard to the proposal from the European Commission,

Whereas:

(1) By means of Council Decision 87/369/EEC10 the Union approved the International

Convention on the Harmonized Commodity Description and Coding System11, and the

Protocol of Amendment thereto12 (HS Convention), which, inter alia, established the

Harmonized System Committee (HSC).

(2) Pursuant to Article 7(1), points (a), (b) and (c), of the HS Convention, the HSC is

responsible for preparing Explanatory Notes, Classification Opinions, other advice as

guides to the interpretation of the Harmonized System, for preparing recommendations

to secure uniformity in the interpretation and application of the Harmonized System

and to propose such amendments to this Convention as may be considered desirable,

having regard, in particular, to the needs of users and to changes in technology or in

patterns of international trade.

(3) Pursuant to Article 8(1) of the HS Convention, the WCO Council examine proposals

for amendment of this Convention, prepared by the Harmonized System Committee,

and recommend them to the Contracting Parties under the procedure of Article 16

unless any Council Member which is a Contracting Party to this Convention requests

that the proposals or any part thereof be referred to the Committee for re-examination.

Pursuant to Article 16 of the HS Convention, the WCO Council adopts, as a general

rule, every five years a Recommendation concerning the amendment of the

Nomenclature appended as an Annex to the Harmonized System Convention. It is

therefore appropriate to establish the position to be taken on the Union’s behalf, since,

10 Council Decision 87/369/EEC of 7 April 1987 concerning the conclusion of the International

Convention on the Harmonized Commodity Description and Coding System and of the Protocol of

Amendment thereto (OJ L 198, 20.7.1987, p. 1). 11 OJ L 198, 20.7.1987, p.3. 12 OJ L 198, 20.7.1987, p. 11.

EN 10 EN

once accepted in accordance with Article 16 of the HS Convention, the

Recommendation will be binding on the Union under international law and capable of

decisively influencing the content of Union law, in particular Annex I to Council

Regulation (EEC) No 2658/87.

(4) Pursuant to Article 8(3) of the HS Convention, Explanatory Notes, Classification

Opinions, other advice on the interpretation of the Harmonized System and

recommendations to secure uniformity in the interpretation and application of the

Harmonized System prepared during a session of the HSC (‘HSC decisions’) are to be

deemed to be approved by the World Customs Organization (WCO) Council if, as of

the end of the second month following the month during which the session at which

they were adopted was closed, no Contracting Party to the HS Convention has notified

the WCO Secretary-General that it enters a request for re-examination by the HSC or

referral to the WCO Council.

(5) Pursuant to Article 8(4) of the HS Convention, once a matter has been referred to the

Council under the provisions of paragraph 2 of this Article, the Council shall approve

such Explanatory Notes, Classification Opinions, other advice or recommendations,

unless any Council Member which is a Contracting Party to this Convention requests

that they be referred in whole or in part to the HSC for re-examination.

(6) It is appropriate to establish the position to be taken on the Union's behalf in the WCO

with regard tothe adoption of Explanatory Notes, Classification Opinions or other

advice on the interpretation of the Harmonized System and recommendations to secure

uniformity in the interpretation of the HS Convention, as well as the Recommendation

concerning the amendment of the Nomenclature appended as an Annex to the

Harmonized System Convention, as the decisions at issue prepared by the HSC will be

capable of decisively influencing the content of Union law, namely, Council

Regulation (EEC) No 2658/8713.

(7) It is in the interest of the Union that the positions expressed by the Union in the HSC

be established according to principles, criteria and orientations governing the tariff

classification of goods. It is also in the interest of the Union that such positions be

established in an expeditious manner to allow the Union to exercise its rights in the

HSC.

(8) To preserve the Union’s rights, the Commission should also be able to request on

behalf of the Union that a matter be referred to the WCO Council or to the HSC for re-

examination pursuant to Article 8(2) of the HS Convention, in order to avoid that a

decision is adopted on a matter on which the Council either is unable to reach a

position before the expiry of the deadline provided for in Article 8(3) of the HS

Convention, or has reached a position which differs in substance from the decision that

was adopted by the HSC.

(9) In view of the evolving and highly technical nature of the classification of goods under

the HS Convention, the high volume of questions dealt with in the two HSC meetings

taking place each year, and the short time available to consider documents issued by

the WCO Secretariat and Contracting Parties in preparation of the HSC meetings and

the consequent need for the position of the Union to take into account and to

effectively act upon the new information presented before or during such meetings,

necessary steps should be established, in line with the principle of sincere cooperation

13 Council Regulation (EEC) No 2658/87 of 23 July 1987 on the tariff and statistical nomenclature and on

the Common Customs Tariff (OJ L 256, 7.9.1987, p. 1).

EN 11 EN

among the Union institutions enshrined in Article 13(2) of the Treaty on European

Union (TEU), for the specification of the position of the Union.

(10) Council Decision (EU) 2023/289814 set up an efficient and expedited procedure for the

establishment of the position to be taken on the Union's behalf on the approval of

Explanatory Notes, Classification Opinions or other advice on the interpretation of the

Harmonized System and recommendations to secure uniformity in the interpretation of

the Harmonized System under the Harmonized System Convention, and on the

preparation of such acts in the World Customs Organisation. As it shall expire on 31

December 2026, it is appropriate to replace it with a new Decision in order to ensure

continuity, enhance legal certainty and improve efficiency.

(11) In view of the recurrent late availability of working documents before HSC meetings,

and in order to preserve the Union’s rights and interests within the WCO, the

Commission should strive to call on the WCO Secretariat to ensure the availability of

working documents in conformity with the rules of procedure of the HSC, so that such

documents are dispatched at least 30 days before the opening of the relevant session.

(12) To ensure that the Council is able to assess and, where appropriate, revise the policy in

this Decision on a regular basis, and in the spirit of the sincere cooperation among the

Union institutions enshrined in Article 13(2) of the TEU, the validity of this Decision

should be limited in time.

(13) In order to maintain a Union position on the approval of Explanatory Notes,

Classification Opinions or other advice on the interpretation of the Harmonized

System and recommendations to secure uniformity in the interpretation of the

Harmonized System under the HS Convention, and on the preparation of such acts in

the WCO after the expiry of Decision (EU) 2023/2898 on 31 December 2026, and on

WCO Council Recommendation concerning the amendment of the Nomenclature

appended as an Annex to the Harmonized System Convention adopted pursuant to

Article 16 of the HS Convention, this Decision should apply from 1 January 2027 and

should therefore enter into force as a matter of urgency,

HAS ADOPTED THIS DECISION:

Article 1

The position to be taken on the Union's behalf on the approval of Explanatory Notes,

Classification Opinions or other advice on the interpretation of the Harmonized System,

recommendations to secure uniformity in the interpretation of the Harmonized System under

the Harmonized System Convention and on WCO Council Recommendation concerning the

amendment of the Nomenclature appended as an Annex to the Harmonized System

Convention adopted pursuant to Article 16 of the HS Convention, as well as the preparation

of such acts in the World Customs Organisation, shall be established in accordance with the

principles, criteria and orientations laid down in Section I of the Annex to this Decision.

14 Council Decision (EU) 2023/2898 of 19 December 2023 on the position to be taken on behalf of the

European Union within the World Customs Organization (WCO) with regard to the adoption of

Explanatory Notes, Classification Opinions or other advice on the interpretation of the Harmonized

System and recommendations to secure uniformity in the interpretation of the Harmonized System

under the HS Convention (OJ L 22.12.2023).

EN 12 EN

Article 2

The specification of the Union's position to be taken under Article 1 shall be conducted in

accordance with the specification laid down in Section II of the Annex.

Article 3

This Decision shall enter into force on the date of its adoption.

It shall expire on 31 December 2032.

Done at Brussels,

For the Council

The President

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 12.6.2026

COM(2026) 278 final

ANNEX

ANNEX

to the

Proposal for a Council Decision

on the position to be taken on behalf of the European Union within the World Customs

Organization (WCO) with regard to the adoption of Explanatory Notes, Classification

Opinions or other advice on the interpretation of the Harmonized System and

recommendations to secure uniformity in the interpretation of the Harmonized System

under the Harmonized System Convention, and the Recommendation concerning the

amendment of the Nomenclature appended as an Annex to the Harmonized System

Convention

EN 1 EN

ANNEX

I. Position to be taken on behalf of the European Union within the World Customs

Organization with regard to the adoption of Explanatory Notes, Classification Opinions or

other advice on the interpretation of the Harmonized System, recommendations to secure

uniformity in the interpretation of the Harmonized System under the HS Convention and

the Recommendation concerning the amendment of the Nomenclature appended as an

Annex to the Harmonized System Convention, which pursuant Article 2 of that

Convention, forms an integral part of it.

1. PRINCIPLES

In the framework of the World Customs Organization (WCO), the Union shall:

(a) promote, contribute to and facilitate the customs classification of goods and the

uniform interpretation and application of the Harmonized System (HS), and the

reduction of the number of cases and disputes concerning divergent interpretations of

the HS;

(b) work towards the appropriate involvement of stakeholders in the preparation phase for

decisions of the Harmonized System Committee (HSC) and ensure that decisions

adopted in the WCO are in accordance with the International Convention on the

Harmonized Commodity Description and Coding System (HS Convention)1;

(c) ensure that measures adopted in the WCO are consistent with the general rules for the

interpretation of the HS;

(d) promote positions consistent with the best practices developed by the Union in the

area concerned;

(e) promote the simplification and modernisation of the HS Nomenclature according to

the evolution of the needs of the users and development of new technologies;

(f) ensure coherence with its other policies, including the objective to protect the financial

interests of the Union, and international commitments to the extent relevant in light of

the specific nature of customs classification.

2. CRITERIA

The positions to be taken on the Union's behalf in the WCO:

(a) shall be established according to the following general criteria:

– the principle that, in the interest of legal certainty and ease of verification, the

decisive criterion for the classification of goods for customs purposes is in general to

be sought in their objective characteristics and properties as defined in the wording

of the relevant headings of the HS and in the Section or Chapter notes, and

– the general rules for the interpretation of the HS as set out in the Annex to the HS

Convention.

(b) where applicable, and except for the Recommendation to the Contracting Parties

concerning the amendment of the Nomenclature appended as an Annex to the

Harmonized System Convention, shall take into account the following specific

criteria:

1 OJ L 198, 20.7.1987, p.3.

EN 2 EN

- case law of the Court of Justice of the European Union related to customs

classification of goods,

- HS Nomenclature and HS Explanatory Notes, Classification opinions and decisions

taken by the HSC,

- the Combined Nomenclature (CN)2 subheadings and CN Explanatory Notes,

- classification regulations and decisions adopted by the Commission,

- conclusions of the Customs Code Committee, Tariff and Statistical Nomenclature

Section, and

- any other legal acts or guidelines related to the customs classification of goods

developed by the Council or the Commission.

3. ORIENTATIONS

The Union shall, where appropriate, endeavour to support the adoption of the following

decisions in the WCO, according to the principles and criteria referred to in points 1 and 2:

(a) to propose and prepare Explanatory Notes, Classification Opinions or other advice as

guidance to the interpretation of the HS;

(b) to prepare recommendations to secure uniformity in the interpretation and application

of the HS;

(c) recommendation to the Contracting Parties concerning the amendment of the

Nomenclature appended as an Annex to the Harmonized System Convention, adopted

by the Council pursuant to Article 8(1) and Article 16 thereof;

II. Specification of the position to be taken on behalf of the Union within the World Customs

Organisation with regard to the adoption of Explanatory Notes, Classification Opinions or

other advice on the interpretation of the Harmonized System and recommendations to

secure uniformity in the interpretation of the Harmonized System under the HS Convention

Before each meeting of the HSC during which the HSC is called upon to adopt decisions that

have legal effects on the Union, the necessary steps shall be taken so that the position to be

expressed on the Union's behalf takes account of the latest technical and other relevant

information transmitted to the Commission, in accordance with the principles, criteria and

orientations set out in section I. In order to preserve Union’s rights and interests within the

WCO, the Commission shall attach special attention to the availability of working documents

in conformity with the rules of procedures of the HSC.

To this effect, and based on that information, the Commission shall transmit to the Council, in

sufficient time before each meeting of the HSC referred to in point 1, a written document

setting out the particulars of the proposed specification of the Union's position for discussion

and endorsement of the details of the position to be expressed on the Union’s behalf. The

Council shall examine the Commission’s documents within the best possible timeframe.

If the Council does not endorse a specific part of the proposal, the Commission will not

present a Union position on that part at the HSC.

In cases where the Union’s position differs in substance from the decision adopted by the

HSC, the Commission shall, in sufficient time before the deadline provided for in Article 8(3)

of the HS Convention, transmit to the Council for discussion and endorsement a written

2 Council Regulation (EEC) No 2658/87 of 23 July 1987 on the tariff and statistical nomenclature and on

the Common Customs Tariff, OJ L 256, 7.9.1987, 9. 1.

EN 3 EN

document setting out that the decision(s) at issue can be accepted or that the matter needs to

be referred to the WCO Council or to the HSC for re-examination pursuant to Article 8(2) of

the HS Convention.

To preserve the Union’s rights and avoid a decision on a matter on which the Council is

unable to reach a position before the deadline provided for in Article 8(3) of the HS

Convention being adopted in the WCO, the Commission shall request on behalf of the Union

that the matter be referred to the WCO Council or to the HSC for re-examination pursuant to

Article 8(2) of the HS Convention.

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 12.6.2026

COM(2026) 278 final

2026/0143 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta Maailma Tolliorganisatsioonis (WCO)

seoses selgitavate märkuste, klassifitseerimise arvamuste või muude harmoneeritud

süsteemi tõlgendamise nõuannete ning harmoneeritud süsteemi ühetaolise tõlgendamise

tagamise soovituste vastuvõtmisega harmoneeritud süsteemi konventsiooni raames, ning

soovituse kohta, milles käsitletakse harmoneeritud süsteemi konventsiooni lisana

esitatud nomenklatuuri muutmist

ET 0 ET

SELETUSKIRI

1. KAVANDATAV REGULEERIMISESE

Käesolev ettepanek käsitleb raamotsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel Maailma

Tolliorganisatsiooni (WCO) koosolekutel võetav seisukoht seoses selgitavate märkuste,

klassifitseerimise arvamuste, muude harmoneeritud süsteemi tõlgendamise nõuannete ning

harmoneeritud süsteemi ühetaolise tõlgendamise ja kohaldamise tagamise soovituste

koostamise ja vastuvõtmisega harmoneeritud süsteemi konventsiooni raames, ning soovitust

muuta harmoneeritud süsteemi konventsiooni lisana esitatud nomenklatuuri, mis moodustab

kõnealuse konventsiooni artikli 2 kohaselt selle lahutamatu osa.

Ettepaneku eesmärk on asendada nõukogu 19. detsembri 2023. aasta otsus (EL) 2023/2898,1

mis kaotab kehtivuse 31. detsembril 2026.

Lisaks on ettepaneku eesmärk lisada selle kohaldamisalasse viimane, nõukogu otsusega (EL)

2025/13082 vastu võetud soovitus muuta harmoneeritud süsteemi konventsiooni artikli 16

alusel nomenklatuuri, mis on esitatud HSi konventsiooni lisana.

2. ETTEPANEKU TAUST

2.1. Rahvusvaheline kaupade kirjeldamise ja kodeerimise harmoneeritud süsteemi

konventsioon

Rahvusvahelise kaupade kirjeldamise ja kodeerimise harmoneeritud süsteemi konventsiooni

(edaspidi „HSi konventsioon“) eesmärk on hõlbustada rahvusvahelist kaubandust ning

statistika kogumist, võrdlemist ja analüüsi, eelkõige rahvusvahelise kaubanduse kohta. Selle

lisa sisaldab HSi nomenklatuuri ehk rahvusvahelist harmoneeritud süsteemi, mis võimaldab

osalevatel riikidel kaubeldavad kaubad tolli jaoks ühisel alusel klassifitseerida. HSi

nomenklatuur sisaldab kaupade kirjeldust, mis on esitatud rubriikide ja alamrubriikidena, ja

nende numbrilisi koode, mis põhinevad 6-numbrilisel koodisüsteemil. HSi nomenklatuur

vaadatakse läbi iga viie aasta järel3. Seda kasutab enam kui 190 tolliametit kõikjal maailmas,

mis tähendab, et rohkem kui 98 % kõigist maailmas kaubeldavatest kaupadest on selle järgi

klassifitseeritud.

HSi konventsioon jõustus 1. jaanuaril 1988.

Euroopa Liit ja kõik selle liikmesriigid on konventsiooni osalised4.

2.2. Maailma Tolliorganisatsioon (WCO)

Maailma Tolliorganisatsioon (WCO), mis loodi 1952. aastal Tollikoostöö Nõukoguna, on

sõltumatu valitsustevaheline organ, mille ülesanne on muuta tolliasutused tulemuslikumaks ja

tõhusamaks. Praegu esindab organisatsioon 187 tolliasutust kogu maailmas. WCO juhtorgan

1 Nõukogu 19. detsembri 2023. aasta otsus (EL) 2023/2898 Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta

Maailma Tolliorganisatsioonis (WCO) seoses selgitavate märkuste, klassifitseerimise arvamuste või muude

harmoneeritud süsteemi tõlgendamise nõuannete ning harmoneeritud süsteemi ühetaolise tõlgendamise

tagamise soovituste vastuvõtmisega HSi konventsiooni raames (ELT L, 22.12.2023). 2 Nõukogu 23. juuni 2025. aasta otsus (EL) 2025/1308 Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta Maailma

Tolliorganisatsiooni (WCO) nõukogus seoses WCO artikli 16 kohase soovitusega harmoneeritud süsteemi

muutmiseks (ELT L, 2.7.2025). 3 Alates HSi nomenklatuuri kasutuselevõtust 1988. aastal on seda läbi vaadatud seitsmel korral. Muudatused

jõustusid 1996., 2002., 2007., 2012., 2017., 2022. ja 2028. aastal. 4 Nõukogu 7. aprilli 1987. aasta otsus 87/369/EMÜ rahvusvahelise kaupade kirjeldamise ja kodeerimise

harmoneeritud süsteemi konventsiooni ja selle muutmisprotokolli sõlmimise kohta (EÜT L 198, 20.7.1987,

lk 1).

ET 1 ET

on nõukogu. Igal nõukogu liikmel on üks hääl. Nõukogu otsused tehakse kohal olevate

hääleõiguslike liikmete kahekolmandikulise häälteenamusega. Liit teostab WCOs ajutisele

liikmele omaseid õigusi ja kohustusi, kuni jõustub Tollikoostöö Nõukogu asutamise

konventsiooni muudatus.

Harmoneeritud süsteemi komitee (edaspidi „HSi komitee“) on WCO tehniline komitee, kes

vastutab HSi konventsiooniga seotud ettevalmistava töö eest. HSi komitee põhiülesanded on

järgmised:

• töötada välja selgitavaid märkusi, klassifitseerimise arvamusi või muid nõuandeid,

näiteks juhiseid harmoneeritud süsteemi tõlgendamiseks, ning kasutada muid

harmoneeritud süsteemiga seotud volitusi ja täita muid sellega seotud ülesandeid,

mida WCO nõukogu või konventsiooniosalised vajalikuks peavad. Komitee võib

luua ettevalmistavaid organeid, nagu allkomiteesid või töörühmasid;

• töötada välja soovitusi, et tagada harmoneeritud süsteemi õigusaktide ühetaoline

tõlgendamine ja kohaldamine, sh konventsiooniosaliste vaheliste

klassifitseerimisvaidluste lahendamine, hõlbustades seeläbi kaubandust;

• teha harmoneeritud süsteemi muutmise ja ajakohastamise ettepanekuid, et võtta

arvesse tehnoloogia arengut, kaubandusstruktuuride muutusi ja harmoneeritud

süsteemi kasutajate muid vajadusi;

• edendada harmoneeritud süsteemi laialdast kohaldamist ning käsitleda sellega seotud

üldisi ja poliitilisi küsimusi.

HSi konventsiooni artikli 6 lõike 2 kohaselt tuleb HSi komitee üldjuhul kokku kaks korda

aastas. Tavaliselt toimuvad HSi komitee koosolekud märtsis ja septembris.

Liidul ja selle liikmesriikidel on HSi komitees kokku ainult üks hääl. HSi komitee otsused,

milles käsitletakse käesoleva raamotsusega hõlmatud küsimusi, tehakse lihthäälteenamusega.

HSi konventsiooni artikli 8 lõike 1 kohaselt arutab WCO nõukogu nomenklatuuri muutmise

ettepanekuid, mille on koostanud HSi komitee, ning võib soovitada neid

konventsiooniosalistele. HSi konventsiooni artikli 16 kohaselt loetakse WCO nõukogu

soovitatud muudatused vastuvõetuks, kui ükski konventsiooniosaline ei esita kuue kuu

jooksul pärast teavitamist vastuväiteid.

HSi konventsiooni artikli 8 lõike 3 kohaselt loetakse selgitavad märkused, klassifitseerimise

arvamused, muud harmoneeritud süsteemi tõlgendamist käsitlevad nõuanded ning

harmoneeritud süsteemi ühetaolise tõlgendamise ja kohaldamise tagamiseks esitatud

soovitused, mis on välja töötatud HSi komitee istungil, WCO nõukogu poolt heakskiidetuks,

kui teise kuu lõpuks pärast kuud, mil lõppes istung, kus need vastu võeti, ei ole ükski HSi

konventsiooni osaline teatanud WCO peasekretärile HSi komiteele uuesti läbivaatamise

taotluse esitamisest või taotlusest suunata see küsimus WCO nõukogule.

Kui küsimus suunatakse HSi konventsiooni artikli 8 lõike 2 alusel WCO nõukogule, kiidab

WCO nõukogu kõnealuse artikli lõike 4 kohaselt sellised selgitavad märkused,

klassifitseerimise arvamused ja muud nõuanded või soovitused heaks, kui ükski HSi

konventsiooni osaliseks olev WCO nõukogu liige ei taotle, et need või osa neist suunataks

HSi komiteele uuesti läbivaatamiseks.

2.3. Kavandatavad aktid

Kavandatav raamotsus puudutab järgmisi HSi konventsiooni artikli 7 lõike 1 punktides a, b ja

c osutatud õigusakte, mille HSi komitee läbi vaatab ja esialgu vastu võtab, tingimusel et WCO

nõukogu kiidab selle vaikiva nõusoleku menetluse teel heaks:

ET 2 ET

• selgitavad märkused, milles selgitatakse HSi nomenklatuuri märkuste,

rubriikide ja alamrubriikide tõlgendamist;

• klassifitseerimise arvamused, milles võetakse arvesse HSi komitee tehtud

otsuseid konkreetsete toodete klassifitseerimise kohta;

• muud nõuanded ja soovitused kaupade HSi nomenklatuuris klassifitseerimise

kohta, näiteks klassifitseerimise otsused või muud HSi komitee vastu võetud

suunised.

Kavandatud raamistikuga kehtestatakse ka uus õigusakti kategooria, nimelt soovitus

konventsiooniosalistele muuta HSi nomenklatuuri, mis on esitatud konventsiooni lisana

vastavalt HSi konventsiooni artiklile 2 kooskõlas konventsiooni artikli 8 lõikega 1 ja artikliga

16 kehtestatud menetlusega. Selline soovitus valmistatakse ette HSi komitees ja esitatakse

WCO nõukogule vastuvõtmiseks. HSi konventsiooni artikli 16 kohaselt soovitab WCO

nõukogu korrapäraselt neid HSi nomenklatuuri muudatusi, mis muutuvad siduvaks, kui

konventsiooniosalised need heaks kiidavad. Kuigi praktikas on selliste muudatuste puhul

järgitud umbes viieaastast tsüklit, ei ole seda sagedust HSi konventsioonis sätestatud. Võttes

arvesse koondotsuse tehnilist laadi, piiratud poliitilist kaalutlusõigust ja vajadust tagada liidu

tariifinomenklatuuri õigeaegne ja ühetaoline vastavusse viimine liidu rahvusvaheliste

kohustustega, võiks selle kohaldamisest kasu olla.

Kavandatav raamistik ei hõlma siiski HSi konventsiooni teksti muudatusi, välja arvatud HSi

nomenklatuuri lisas, nagu eespool mainitud.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. oktoobri 2013. aasta määruse (EL) nr 952/2013 (millega

kehtestatakse liidu tolliseadustik)5 artikli 34 lõike 7 punkti a alapunkti iii kohaselt tunnistavad

liikmesriikide tolliasutused oma klassifitseerimise otsused kehtetuks, kui need ei vasta enam

HSi nomenklatuuri tõlgendusele tulenevalt klassifitseerimise otsustest, klassifitseerimise

arvamustest või muudatustest HSi nomenklatuuri selgitavates märkustes, mis jõustuvad alates

komisjoni teatise Euroopa Liidu Teataja C-seerias avaldamise kuupäevast.

3. LIIDU NIMEL VÕETAV SEISUKOHT

3.1. Praktilised piirangud ELi seisukohtade ettevalmistamisel ja vastuvõtmisel

Liidu tulemuslikuks osalemiseks HSi komitees peavad institutsioonid tegema tihedamat ja

tõhusat koostööd, tulenevalt ELi seisukohtade ettevalmistamise ja vastuvõtmisega seotud

praktilistest piirangutest.

Esiteks käsitleb HSi komitee mõlemal aastakoosolekul paljusid väga tehnilisi küsimusi.

Tabelist 1 nähtub, et viimasel viiel koosolekul (2023–2025) oli HSi komitee läbivaadatud

tehniliste päevakorrapunktide maht endiselt väga suur, nagu ka vastu võetavate õigusliku

toimega otsuste arv.

Tabel 1. HSi komitee (HSC) otsused liigiti

1 Koosolek HSC/72 HSC/73 HSC/74 HSC/75 HSC/76

2 Kuupäev6 14./18.–

29.9.2023

4./6.–

15.3.2024

11./16.–

27.9.2024

5./10.–

21.3.2025

15./17.–

26.9.2025

3 Tehnilised punktid 66 77 73 70 66

5 ELT L 269, 10.10.2013, lk 1. 6 Sh HSi komitee istungite-eelne töörühm.

ET 3 ET

4 Selgitavad

märkused

3 12 7 6 2

5 Klassifitseerimise

arvamused

20 20 15 13 17

6 Klassifitseerimise

otsused/suunised

31 33 20 41 29

7 Kokku (4+5+6) 9 64 42 60 48

Teiseks on liit jätkuvalt üks suuremaid HSi komitee töösse panustajaid, kuna ta esitab palju

ettepanekuid ja teemasid (klassifitseerimise küsimused või vaidlused kolmandate riikidega,

ettepanekud HSi selgitavate märkuste muudatuste kohta), mis lisatakse regulaarselt HSi

komitee päevakorda. EL esitas HSC/72 päevakorrapunktist kümme, HSC/73

päevakorrapunktist viis, HSC/74 päevakorrapunktist seitse, HSC/75 päevakorrapunktist neli,

HSC/76 päevakorrapunktist kuus ja HSC/77 päevakorrapunktist kuus.

Kolmandaks on töödokumentide ja nende lisade kättesaadavus endiselt keeruline, kuigi

olukord on üldiselt paranenud, kuna liit ja teised konventsiooniosalised on korduvalt kutsunud

WCO sekretariaati üles seda küsimust käsitlema. HSi sekretariaadi kodukorras (reegel 10) on

märgitud et „kõik peamised töödokumendid tuleks saata komitee liikmetele vähemalt

30 päeva enne istungi alguskuupäeva“. Tegelikkuses seda reeglit alati ei järgita ning mitmed

dokumendid ja nende lisad ning täiendavad dokumendid tehakse kättesaadavaks hilisemal

kuupäeval, kusjuures konventsiooniosalised või muud sidusrühmad, nagu rahvusvahelised

organisatsioonid, esitavad olulise tehnilise lisateabe, õigusliku tõlgenduse või seisukohavõtu

omal algatusel või WCO sekretariaadi palvel.

Tabelis 2 on kajastatud olukorda seoses HSi komitee töödokumentide ja nende lisade

kättesaadavusega viimase kahe aasta jooksul.

Tabel 2. Töödokumentide ja nende lisade kättesaadavus

Koosolek

Dokumentide ja lisade kättesaadavus

> 30 päeva enne

koosolekut

15–30 päeva

enne

koosolekut

< 15 päeva enne

koosolekut

HSC/72 78 71

HSC/73 61 231

HSC/74 67105

HSC/75 44374

HSC/76 71 4 7

HSC/77 76 11 7

ET 4 ET

3.2. Nõukogu otsuse (EL) 2023/2898 kohaselt uuendatud raamistiku toimimise

hindamine

Nõukogu otsusega (EL) 2020/1707 loodi paindlik ja pragmaatiline raamistik, mis võimaldab

tagada liidu seisukohtade sujuva ja tõhusa ettevalmistamise ja vastuvõtmise, et tulemuslikult

kaitsta liidu huve WCOs. Seda raamistikku uuendati nõukogu otsusega (EL) 2023/2898.

Esiteks analüüsisid komisjoni klassifitseerimiseksperdid süstemaatiliselt kõiki

päevakorrapunkte, vaatasid läbi liikmesriikide klassifitseerimistavad ja koostasid

seisukohtade kavandid, mida vajaduse korral konsulteeriti täiendavalt Euroopa kutseühingute

või muude sidusrühmadega. Seejärel arutati neid seisukohtade eelnõusid liikmesriikide

ekspertidega tolliekspertide rühmas. Pärast seda, kui komisjon oli need seisukohtade kavandid

vastu võtnud, edastati need nõukogule arutamiseks ja lõplikuks vastuvõtmiseks.

Tänu sellisele tihedamale koostööle institutsioonide vahel, vaatamata HSi komitees

käsitletavate küsimuste suurele mahule ja väga tehnilisele iseloomule ning väga piiratud

ajavahemikule dokumentide kättesaadavuse ja HSi komitee koosolekutel toimuva tegeliku

arutelu vahel, kehtestati seisukohad sujuvalt, tõhusalt ja kiirendatud korras, mis võimaldas

ELil igal juhul kehtestada, väljendada ja aktiivselt kaitsta oma seisukohti ja huve WCOs.

Nõukogu otsuse (EL) 2023/2898 artikli 3 kohaselt kaotab otsus kehtivuse 31. detsembril

2026.

3.3. Ettepaneku eesmärk ja sisu

Käesoleva ettepaneku eesmärk on asendada nõukogu otsus (EL) 2023/2898 nõukogu

otsusega, mida kohaldatakse kuue aasta jooksul kuni 31. detsembrini 2032, tagades seeläbi

õigusliku järjepidevuse, sealhulgas seoses soovitusega muuta nomenklatuuri, mis on esitatud

harmoneeritud süsteemi konventsiooni lisana.

Tehakse ettepanek asendada nõukogu otsus (EL) 2023/2898 ilma oluliste muudatusteta. Ainus

käesoleva otsuse eelnõuga sisse viidud uuendus puudutab selle kohaldamisala laiendamist nii,

et see hõlmaks soovitust harmoneeritud süsteemi konventsiooni lisana esitatud nomenklatuuri

muutmise kohta.

Kõnealused HSi komitee koostatud otsused ja nõukogu soovitatud ettepanek harmoneeritud

süsteemi konventsiooni lisana esitatud nomenklatuuri muutmise kohta võivad otsustavalt

mõjutada liidu õigusaktide sisu, eelkõige nõukogu määrust (EMÜ) nr 2658/87 (tariifi- ja

statistikanomenklatuuri ning ühise tollitariifistiku kohta) ning sellele lisatud kombineeritud

nomenklatuuri (CN). Klassifitseerimise otsuseid, klassifitseerimise arvamusi või HSi

nomenklatuuri selgitavate märkuste muudatusi kasutatakse selleks, et toetada

klassifitseerimist, mis on ette nähtud komisjoni rakendusmäärustega kaupade CNis

klassifitseerimise kohta, CNi selgitavate märkustega ja liikmesriikide tolliasutuste esitatud

klassifitseerimise otsustega. Liikmesriikide tolliasutused peavad oma klassifitseerimise

otsused kehtetuks tunnistama, kui need ei vasta enam HSi nomenklatuuri tõlgendusele

tulenevalt klassifitseerimise otsustest, klassifitseerimise arvamustest või HSi selgitavate

märkuste muudatustest.

Võttes arvesse nende küsimuste arvu, mille kohta HSi komiteel palutakse teha otsus igal

koosolekul, nende väga tehnilist laadi ja piiratud aega liidu seisukoha ettevalmistamiseks, mis

tuleneb lühikesest etteteatamisajast, mille jooksul töödokumendid üldiselt kättesaadavaks

tehakse, leitakse, et 31. detsembril 2026 kehtetuks muutuva nõukogu otsuse (EL) 2023/2898

asendamiseks on vaja ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohast nõukogu raamotsust,

millega määratakse kindlaks liidu seisukoht, mis põhineb juhtpõhimõtetel ja kriteeriumidel

enamiku küsimuste puhul, mille suhtes HSi komitee peab otsuse tegema (st selgitavad

ET 5 ET

märkused, klassifitseerimise arvamused ja klassifitseerimise otsused ning muud

harmoneeritud süsteemi tõlgendamiseks vajalikud juhised või nõuanded, samuti ettepanek

harmoneeritud süsteemi konventsiooni lisana esitatud nomenklatuuri muutmise kohta), et

tagada järjepidevus ja õigusselgus ning parandada tõhusust, vältides samal ajal vajadust võtta

korduvalt vastu ELI toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohaselt üksikotsuseid. Seepärast on

asjakohane, et liidu nimel juhtpõhimõtete ja kriteeriumide alusel WCOs võetav seisukoht ning

vajalikud meetmed liidu seisukoha täpsustamiseks igal koosolekul määratakse kindlaks uue

nõukogu otsusega, mis võetakse vastu ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 alusel

komisjoni ettepaneku põhjal.

Sel eesmärgil kehtestatakse ettepanekuga raamistik, milles loetletakse põhimõtted ja

kriteeriumid, mille alusel määratakse kindlaks liidu seisukoht. Need põhimõtted ja

kriteeriumid on kooskõlas kehtestatud tollipoliitikaga ja Euroopa Liidu Kohtu praktikaga,

mille kohaselt klassifitseeritakse kaubad importimisel vastavalt nende objektiivsetele

tunnustele ja omadustele.

Liidu nimel võetavate seisukohtade puhul tuleks järgida põhimõtteid, mis käsitlevad tariifse

klassifitseerimise lihtsustamist ja hõlbustamist, kooskõla HSi tõlgendamise üldreeglitega, et

tagada õiguskindlus, ning liidu poolt sellega seoses välja töötatud parimate tavade

edendamist.

Selliste seisukohtade kindlaksmääramisel tuleks juhinduda HSi konventsioonis kindlaks

määratud üldistest kriteeriumidest (HSi tõlgendamise üldreeglid) ning kaupade objektiivsetest

tunnustest ja omadustest. Vajaduse korral tuleks arvesse võtta ka konkreetseid kriteeriume,

mis tulenevad kaupade klassifitseerimist käsitlevast Euroopa Liidu Kohtu praktikast ja tariifse

klassifitseerimisega seotud suunistest, mille on koostanud WCO (HSi nomenklatuur ja selle

tõlgendamine vastavalt HSi selgitavatele märkustele, HSi komitee poolt vastu võetud

klassifitseerimise arvamustele ja klassifitseerimise otsustele) või liit (kombineeritud

nomenklatuur ja selle tõlgendamine vastavalt kombineeritud nomenklatuuri selgitavatele

märkustele, komisjoni poolt vastu võetud klassifitseerimismäärustele või -otsustele või

tolliseadustiku komitee tariifi- ja statistikanomenklatuuri osakonna järeldustele).

Kooskõlas nõukogu otsusega (EL) 2023/2898 on käesolevas raamotsuse ettepanekus lisaks

sätestatud, et:

– komisjon teatab nõukogule piisavalt aegsasti WCO asjaomase organi mis tahes koosolekust,

kus võidakse teha raamotsusega hõlmatud otsus;

– nõukogu võib väljendada oma mittenõustumist ühe või mitme asjaomase HSi komitees

tehtava üksikotsuse suhtes esitatud seisukohaga;

– et kaitsta liidu õigusi ja vältida seda, et WCO võtab vastu otsuse küsimuses, mille suhtes

nõukogu ei suuda enne HSi konventsiooni artikli 8 lõikes 3 ette nähtud tähtaja möödumist

seisukohta võtta, võib komisjon liidu nimel taotleda, et küsimus suunataks WCO nõukogule

või HSi komiteele uuesti läbivaatamiseks;

– kui liidu seisukoht mingis küsimuses erineb oluliselt HSi komitee otsusest, esitab komisjon

nõukogule oma hinnangu selle kohta, kas HSi komitee kõnealuse otsusega võib nõustuda või

tuleks küsimus suunata HSi komiteele uuesti läbivaatamiseks enne HSi konventsiooni artikli 8

lõikes 3 ette nähtud tähtaja möödumist. Nõukogu võib väljendada oma mittenõustumist ühe

või mitme asjaomase HSi komitee üksikotsuse suhtes esitatud seisukohaga;

ET 6 ET

– kui liit peab vajalikuks esitada vastuväite HSi konventsiooni artikli 16 alusel vastu võetud

WCO nõukogu soovitusele harmoneeritud süsteemi konventsiooni lisana esitatud

nomenklatuuri muutmise kohta, esitab komisjon nõukogule oma hinnangu selle kohta, kas

WCO nõukogu kõnealuse soovituse võib heaks kiita või tuleks sellest WCO peasekretärile

teatada.

Kooskõlas ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 10 teavitatakse Euroopa Parlamenti

viivitamata ja täielikult.

4. ÕIGUSLIK ALUS

4.1. Põhimõtted

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9 on ette nähtud võtta vastu otsused,

„millega kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui

asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega

täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku“.

Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi

suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised

õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad

mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“7.

Seega on esildatud otsuse (millega määratakse kindlaks liidu nimel WCOs võetav seisukoht

seoses selgitavate märkuste, klassifitseerimise arvamuste või muude nõuannetega, millest

juhinduda HSi tõlgendamisel HSi konventsiooni raames) ja soovituse (milles käsitletakse

harmoneeritud süsteemi konventsiooni lisana esitatud nomenklatuuri muutmist)

menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.

4.2. Kohaldamine käesoleval juhul

Harmoneeritud süsteemi komitee ja nõukogu on lepinguga, st rahvusvahelise kaupade

kirjeldamise ja kodeerimise harmoneeritud süsteemi konventsiooniga ettenähtud organid.

Aktil, mille HSi komitee peab vastu võtma, on õiguslik toime. Kui nõukogu on kavandatavad

aktid heaks kiitnud, võivad need otsustavalt mõjutada liidu õigusakti, täpsemalt nõukogu

määruse (EMÜ) nr 2658/87 (tariifi- ja statistikanomenklatuuri ning ühise tollitariifistiku

kohta) 1. lisa sisu. Seda seetõttu, et liidu tolliseadustiku8 artikli 34 lõike 7 punkti a alapunktis

iii on sätestatud: „Toll tunnistab STI-otsused9 kehtetuks [...] [,] kui nad ei vasta enam [...]

tõlgendusele, tulenevalt [...] klassifitseerimise otsustest või klassifitseerimise arvamustest või

muudatustest kaupade kirjeldamise ja kodeerimise harmoneeritud süsteemi nomenklatuuri

selgitavates märkustes[, mille on vastu võtnud HSi komitee]“. Lisaks kasutatakse selliseid

HSi komitee poolt ette valmistatud otsuseid (klassifitseerimise otsused, klassifitseerimise

arvamused või HSi nomenklatuuri selgitavate märkuste muudatused) selleks, et toetada

klassifitseerimist, mis on ette nähtud komisjoni rakendusmäärustega kaupade kombineeritud

7 Kohtuotsus, Euroopa Kohus, 7. oktoober 2014, Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12,

ECLI:EU:C:2014:2258, punktid 61–64. 8 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 9. oktoobri 2013. aasta määrus (EL) nr 952/2013, millega

kehtestatakse liidu tolliseadustik (ELT L 269, 10.10.2013, lk 1). 9 STI on siduv tariifiinformatsioon: tolliasutuste poolt ettevõtjatele eelnevalt esitatud klassifitseerimise

otsused, et tagada imporditavate või eksporditavate kaupade suhtes kohaldatava klassifitseerimise ja

tariifimenetlusega seotud õiguskindlus.

ET 7 ET

nomenklatuuris (CN) klassifitseerimise kohta, CNi selgitavate märkustega ja liikmesriikide

tolliasutuste esitatud klassifitseerimise otsustega.

Seoses HSi konventsiooni artikli 16 alusel vastu võetud soovitusega muuta harmoneeritud

süsteemi konventsiooni lisana esitatud nomenklatuuri peaks WCO nõukogu soovitama HSi

konventsiooni osalistel teha oma juuni istungil iga viie aasta järel muudatusi HSi

konventsiooni lisas (harmoneeritud süsteemi nomenklatuur). Sellised muudatused loetakse

vastuvõetuks kuue kuu jooksul, välja arvatud juhul, kui mõni konventsiooniosaline on nende

vastu. Pärast muudatuste jõustumist on need rahvusvahelise õiguse alusel siduvad kõigile

konventsiooniosalistele, kes peavad viima oma tariifi- ja statistikanomenklatuurid vastavusse

muudetud harmoneeritud süsteemiga.

Sellest tulenevalt inkorporeeritakse soovitus pärast heakskiitmist liidu õigusaktidesse, nimelt

nõukogu määruse (EMÜ) nr 2658/87 (tariifi- ja statistikanomenklatuuri ning ühise

tollitariifistiku kohta) 1. lisasse, kuna kõnealuse määruse artikli 1 lõike 2 punktis a on

sätestatud, et „Koondnomenklatuur [Termin on muutunud. Uus termin on „kombineeritud

nomenklatuur“.] hõlmab:a) harmoneeritud süsteemi nomenklatuuri;“.

Kavandatav akt ei täienda ega muuda lepingu institutsioonilist raamistikku.

Seega on esildatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9.

4.3. Materiaalõiguslik alus

4.3.1. Põhimõtted

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohase otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige

selle kavandatava õigusakti eesmärgist ja sisust, mille kohta liidu nimel seisukoht võetakse.

Kui kavandatava aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning

üht neist võib pidada peamiseks või ülekaalukaks ja teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi

toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus, peamisest või

ülekaalukast eesmärgist või valdkonnast tulenev materiaalõiguslik alus.

4.3.2. Kohaldamine käesoleval juhul

Kuna kavandatava akti peamine eesmärk ja sisu on seotud tollitariifide tõlgendamise ja

rahvusvahelise lepingu sõlmimisega ühise kaubanduspoliitika raames ning HSi nomenklatuuri

ja ELi kombineeritud nomenklatuuri rakendamisega, on esildatud otsuse materiaalõiguslik

alus ELi toimimise lepingu artikkel 31, artikli 43 lõige 2 ja artikli 207 lõike 4 esimene lõik.

4.4. Järeldus

Esildatud otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artikkel 31, artikli 43

lõige 2 ja artikli 207 lõike 4 esimene lõik koostoimes ELi toimimise lepingu artikli 218

lõikega 9.

5. MÕJU EELARVELE

Ettepanek ei mõjuta Euroopa Liidu eelarvet.

6. KAVANDATAVA ÕIGUSAKTI AVALDAMINE

Jah

ET 8 ET

2026/0143 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta Maailma Tolliorganisatsioonis (WCO)

seoses selgitavate märkuste, klassifitseerimise arvamuste või muude harmoneeritud

süsteemi tõlgendamise nõuannete ning harmoneeritud süsteemi ühetaolise tõlgendamise

tagamise soovituste vastuvõtmisega harmoneeritud süsteemi konventsiooni raames, ning

soovituse kohta, milles käsitletakse harmoneeritud süsteemi konventsiooni lisana

esitatud nomenklatuuri muutmist

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 31, artikli 43 lõiget 2 ja

artikli 207 lõike 4 esimest lõiku koostoimes artikli 218 lõikega 9,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1) Nõukogu otsusega 87/369/EMÜ10 kiitis liit heaks rahvusvahelise kaupade kirjeldamise

ja kodeerimise harmoneeritud süsteemi konventsiooni11 ja selle muutmisprotokolli12

(edaspidi „HSi konventsioon“), millega muu hulgas loodi harmoneeritud süsteemi

komitee (edaspidi „HSi komitee“).

(2) HSi konventsiooni artikli 7 lõike 1 punktide a, b ja c kohaselt vastutab HSi komitee

selgitavate märkuste, klassifitseerimise arvamuste ja muude harmoneeritud süsteemi

tõlgendamise juhiste koostamise eest, harmoneeritud süsteemi ühetaolise tõlgendamise

ja kohaldamise tagamiseks vajalike soovituste koostamise eest ning selliste

konventsiooni muudatuste ettepanekute tegemise eest, mida võib pidada soovitavaks,

võttes eelkõige arvesse kasutajate vajadusi ning tehnoloogia või rahvusvahelise

kaubanduse struktuuri muutusi.

(3) HSi konventsiooni artikli 8 lõike 1 kohaselt vaatab WCO nõukogu läbi konventsiooni

muutmise ettepanekud, mille on välja töötanud harmoneeritud süsteemi komitee, ning

soovitab neid konventsiooniosalistele artiklis 16 ettenähtud korras, kui ükski

konventsiooniosaliseks olev nõukogu liige ei taotle, et ettepanekud või osa neist

suunataks komiteele uuesti läbivaatamiseks. HSi konventsiooni artikli 16 kohaselt

võtab WCO nõukogu üldreeglina iga viie aasta järel vastu soovituse harmoneeritud

süsteemi konventsiooni lisana esitatud nomenklatuuri muutmise kohta. Seepärast on

asjakohane määrata kindlaks liidu nimel võetav seisukoht, sest pärast seda, kui

soovitus on HSi konventsiooni artikli 16 kohaselt vastu võetud, on see liidu jaoks

rahvusvahelise õiguse kohaselt siduv ja võib otsustavalt mõjutada liidu õigusaktide

sisu, nimelt nõukogu määruse (EMÜ) nr 2658/87 I lisa.

10 Nõukogu 7. aprilli 1987. aasta otsus 87/369/EMÜ rahvusvahelise kaupade kirjeldamise ja kodeerimise

harmoneeritud süsteemi konventsiooni ja selle muutmisprotokolli sõlmimise kohta (EÜT L 198,

20.7.1987, lk 1). 11 EÜT L 198, 20.7.1987, lk 3. 12 EÜT L 198, 20.7.1987, lk 11.

ET 9 ET

(4) HSi konventsiooni artikli 8 lõike 3 kohaselt loetakse selgitavad märkused,

klassifitseerimise arvamused, muud harmoneeritud süsteemi tõlgendamist käsitlevad

nõuanded ning harmoneeritud süsteemi ühetaolise tõlgendamise ja kohaldamise

tagamiseks esitatud soovitused, mis on välja töötatud HSi komitee istungil (edaspidi

„HSi komitee otsused“), Maailma Tolliorganisatsiooni (WCO) nõukogu poolt

heakskiidetuks, kui teise kuu lõpuks pärast kuud, mil lõppes istung, kus need vastu

võeti, ei ole ükski HSi konventsiooni osaline teatanud WCO peasekretärile HSi

komiteele uuesti läbivaatamise taotluse esitamisest või taotlusest suunata see küsimus

WCO nõukogule.

(5) Kui küsimus suunatakse nõukogule artikli 8 lõike 2 alusel, kiidab nõukogu HSi

konventsiooni kõnealuse artikli lõike 4 kohaselt sellised selgitavad märkused,

klassifitseerimise arvamused ja muud nõuanded või soovitused heaks, kui ükski

konventsiooniosaliseks olev nõukogu liige ei taotle, et need või osa neist suunataks

HSi komiteele uuesti läbivaatamiseks.

(6) On asjakohane määrata kindlaks liidu nimel WCOs võetav seisukoht selgitavate

märkuste, klassifitseerimise arvamuste või muude harmoneeritud süsteemi

tõlgendamist käsitlevate nõuannete vastuvõtmise kohta ning HSi konventsiooni

ühetaolise tõlgendamise tagamise soovituste kohta ning soovituse kohta, milles

käsitletakse harmoneeritud süsteemi konventsiooni lisana esitatud nomenklatuuri

muutmist, kuna HSi komitee koostatud asjaomased otsused võivad otsustavalt

mõjutada liidu õigusaktide sisu, täpsemalt nõukogu määrust (EMÜ) nr 2658/8713.

(7) Liidu huvides on, et liidu poolt HSi komitees väljendatud seisukohad määratakse

kindlaks vastavalt kauba tariifset klassifitseerimist reguleerivatele põhimõtetele,

kriteeriumidele ja tegevussuundadele. Samuti on liidu huvides, et sellised seisukohad

määratakse kindlaks kiiresti, et liit saaks kasutada oma õigusi HSi komitees.

(8) Liidu õiguste kaitsmiseks peaks komisjonil olema ka võimalus taotleda liidu nimel, et

küsimus suunatakse WCO nõukogule või HSi komiteele uuesti läbivaatamiseks

vastavalt HSi konventsiooni artikli 8 lõikele 2, vältimaks otsuse vastuvõtmist

küsimuses, mille suhtes nõukogu kas ei suuda enne HSi konventsiooni artikli 8 lõikes

3 sätestatud tähtaja möödumist seisukohta võtta või on jõudnud seisukohale, mis

oluliselt erineb HSi komitee vastu võetud otsusest.

(9) Võttes arvesse HSi konventsiooni kohase kaupade klassifitseerimise muutuvat ja väga

tehnilist laadi, igal aastal kaks korda korraldataval HSi komitee koosolekul

käsitletavate küsimuste suurt arvu, WCO sekretariaadi ja konventsiooniosaliste poolt

HSi komitee koosolekute ettevalmistamiseks esitatud dokumentide läbivaatamiseks

ettenähtud lühikest aega ja sellest tulenevat vajadust võtta liidu seisukohas

asjakohaselt arvesse enne neid koosolekuid või nende käigus esitatud uut teavet ning

vastavalt tõhusalt tegutseda, tuleks liidu seisukoha täpsustamiseks vajalikud sammud

kokku leppida kooskõlas Euroopa Liidu lepingu (ELi lepingu) artikli 13 lõikes 2

sätestatud liidu institutsioonide vahelise lojaalse koostöö põhimõttega.

(10) Nõukogu otsusega (EL) 2023/289814 on nähtud ette tõhus ja kiire menetlus, mille

kohaselt kehtestatakse seisukoht, mis võetakse liidu nimel harmoneeritud süsteemi

13 Nõukogu 23. juuli 1987. aasta määrus (EMÜ) nr 2658/87 tariifi- ja statistikanomenklatuuri ning ühise

tollitariifistiku kohta (EÜT L 256, 7.9.1987, lk 1). 14 Nõukogu 19. detsembri 2023. aasta otsus (EL) 2023/2898 Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta

Maailma Tolliorganisatsioonis (WCO) seoses selgitavate märkuste, klassifitseerimise arvamuste või

muude harmoneeritud süsteemi tõlgendamise nõuannete ning harmoneeritud süsteemi ühetaolise

tõlgendamise tagamise soovituste vastuvõtmisega HSi konventsiooni raames (ELT L, 22.12.2023).

ET 10 ET

konventsiooni kohaste selgitavate märkuste, klassifitseerimise arvamuste või muude

harmoneeritud süsteemi tõlgendamise nõuannete ja harmoneeritud süsteemi ühetaolise

tõlgendamise tagamise soovituste heakskiitmise ning selliste õigusaktide

ettevalmistamise kohta Maailma Tolliorganisatsioonis. Kuna see otsus kaotab

kehtivuse 31. detsembril 2026, on asjakohane asendada see uue otsusega, et tagada

järjepidevus, suurendada õiguskindlust ja parandada tõhusust.

(11) Pidades silmas töödokumentide korduvat liiga hilist kättesaadavust enne HSi komitee

koosolekuid ning selleks, et kaitsta liidu õigusi ja huve WCOs, peaks komisjon

püüdma paluda WCO sekretariaadil tagada kooskõlas HSi komitee kodukorraga

töödokumentide kättesaadavus selliselt, et need dokumendid saadetaks vähemalt 30

päeva enne asjaomase istungi avamist.

(12) Tagamaks, et nõukogul on võimalus käesolevas otsuses esitatud põhimõtteid

korrapäraselt hinnata ja asjakohasel juhul kohandada, ning ELi lepingu artikli 13

lõikes 2 sätestatud liidu institutsioonide vahelise lojaalse koostöö vaimus peaks

käesoleva otsuse kehtivus olema ajaliselt piiratud,

(13) Selleks et säilitada liidu seisukoht selgitavate märkuste, klassifitseerimise arvamuste

või muude harmoneeritud süsteemi tõlgendamise nõuannete ja harmoneeritud süsteemi

ühetaolise tõlgendamise tagamise soovituste heakskiitmise kohta HSi konventsiooni

raames ning selliste õigusaktide ettevalmistamise kohta WCOs pärast otsuse

(EL) 2023/2898 kehtivuse lõppemist 31. detsembril 2026 ning HSi konventsiooni

artikli 16 alusel vastu võetud WCO nõukogu soovituse kohta, milles käsitletakse

harmoneeritud süsteemi konventsiooni lisana esitatud nomenklatuuri muutmist, tuleks

käesolevat otsust kohaldada alates 1. jaanuarist 2027 ja see peaks seetõttu jõustuma

võimalikult kiiresti,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Seisukoht, mis võetakse liidu nimel selgitavate märkuste, klassifitseerimise arvamuste või

muude harmoneeritud süsteemi tõlgendamise nõuannete ja harmoneeritud süsteemi ühetaolise

tõlgendamise tagamise soovituste heakskiitmise kohta HSi konventsiooni raames ning HSi

konventsiooni artikli 16 alusel vastu võetud WCO nõukogu soovituse kohta, milles

käsitletakse harmoneeritud süsteemi konventsiooni lisana esitatud nomenklatuuri muutmist,

ning selliste õigusaktide ettevalmistamise kohta Maailma Tolliorganisatsioonis, määratakse

kindlaks käesoleva otsuse lisa I jaos esitatud põhimõtteid, kriteeriume ja suuniseid järgides.

Artikkel 2

Artikli 1 kohane liidu seisukoht määratakse kindlaks vastavalt lisa II jaos esitatud

täpsustustele.

Artikkel 3

Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päeval.

ET 11 ET

See kaotab kehtivuse 31. detsember 2032.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 12.6.2026

COM(2026) 278 final

ANNEX

LISA

järgmise dokumendi juurde:

Ettepanek: Nõukogu otsus

Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta Maailma Tolliorganisatsioonis (WCO)

seoses selgitavate märkuste, klassifitseerimise arvamuste või muude harmoneeritud

süsteemi tõlgendamise nõuannete ning harmoneeritud süsteemi ühetaolise tõlgendamise

tagamise soovituste vastuvõtmisega harmoneeritud süsteemi konventsiooni raames, ning

soovituse kohta, milles käsitletakse harmoneeritud süsteemi konventsiooni lisana

esitatud nomenklatuuri muutmist

ET 1 ET

LISA

I. Seisukoht, mis võetakse Euroopa Liidu nimel Maailma Tolliorganisatsioonis seoses

selgitavate märkuste, klassifitseerimise arvamuste või muude harmoneeritud süsteemi

tõlgendamise nõuannete ja harmoneeritud süsteemi ühetaolise tõlgendamise tagamise

soovituste vastuvõtmisega HSi konventsiooni raames, ning soovitus muuta harmoneeritud

süsteemi konventsiooni lisana esitatud nomenklatuuri, mis moodustab kõnealuse

konventsiooni artikli 2 kohaselt selle lahutamatu osa.

1. PÕHIMÕTTED

Euroopa Liit teeb Maailma Tolliorganisatsiooni (WCO) raames järgmist:

a) edendab, toetab ja hõlbustab kaupade tariifset klassifitseerimist ning harmoneeritud

süsteemi (HSi) ühetaolist tõlgendamist ja kohaldamist ning HSi erinevate

tõlgendustega seotud juhtumite ja vaidluste arvu vähendamist;

b) töötab selle nimel, et sidusrühmad oleksid harmoneeritud süsteemi komitee (HSi

komitee) otsuste ettevalmistamise etapis asjakohaselt kaasatud, ning tagab, et WCOs

vastu võetud otsused oleksid rahvusvahelise kaupade kirjeldamise ja kodeerimise

harmoneeritud süsteemi konventsiooniga (HSi konventsioon)1 kooskõlas;

c) tagab, et WCOs vastu võetud meetmed on kooskõlas HSi tõlgendamise üldreeglitega;

d) toetab seisukohti, mis on kooskõlas liidu poolt asjaomases valdkonnas väljatöötatud

parimate tavadega;

e) toetab HSi nomenklatuuri lihtsustamist ja ajakohastamist vastavalt kasutajate

vajaduste muutumisele ja uute tehnoloogiate arengule;

f) tagab kooskõla oma muude tegevuspõhimõtetega, sh eesmärgiga kaitsta liidu

finantshuve, ja rahvusvaheliste kohustustega ulatuses, mis on asjakohane kaupade

tariifse klassifitseerimise spetsiifilist laadi arvestades.

2. KRITEERIUMID

WCOs liidu nimel võetavad seisukohad:

(a) määratakse kindlaks järgmiste üldkriteeriumide alusel:

– põhimõte, et õiguskindluse ja kontrolli hõlbustamise huvides tuleb kaupade

tolliotstarbel klassifitseerimise otsustavat kriteeriumi otsida üldiselt nende kaupade

objektiivsete omaduste ja tunnuste hulgast, mis on kindlaks määratud HSi vastava

rubriigi kirjelduses ning jaotiste või gruppide märkustes, ning

– HSi tõlgendamise üldreeglid, mis on esitatud HSi konventsiooni lisas;

(b) nende puhul võetakse vajaduse korral arvesse järgmisi erikriteeriume, välja arvatud

konventsiooniosalistele suunatud soovitust muuta harmoneeritud süsteemi

konventsiooni lisana esitatud nomenklatuuri:

– kaupade tariifset klassifitseerimist käsitlev Euroopa Liidu Kohtu praktika;

– HSi nomenklatuur ja HSi selgitavad märkused, HSi komitee poolt vastu võetud

klassifitseerimise arvamused ja otsused;

1 EÜT L 198, 20.7.1987, lk 3.

ET 2 ET

– kombineeritud nomenklatuuri (CN)2 alamrubriigid ja CNi selgitavad märkused;

– komisjoni vastu võetud klassifitseerimismäärused ja -otsused;

– tolliseadustiku komitee tariifi- ja statistikanomenklatuuri osakonna järeldused ning

– muud nõukogu või komisjoni välja töötatud õigusaktid või suunised, mis käsitlevad

kaupade klassifitseerimist.

3. TEGEVUSSUUNAD

Liit püüab vajaduse korral toetada järgmiste otsuste vastuvõtmist WCOs vastavalt punktides 1

ja 2 osutatud põhimõtetele ja kriteeriumidele:

a) pakkuda ja töötada välja selgitavaid märkusi, klassifitseerimise arvamusi või muid

nõuandeid, millest juhinduda HSi tõlgendamisel;

b) töötada välja soovitusi eesmärgiga tagada HSi ühetaoline tõlgendamine ja

kohaldamine;

c) anda konventsiooniosalistele soovitus harmoneeritud süsteemi konventsiooni lisana

esitatud nomenklatuuri muutmise kohta, mille nõukogu on vastu võtnud vastavalt

konventsiooni artikli 8 lõikele 1 ja artiklile 16;

II. Sellise seisukoha täpsustamine, mis võetakse liidu nimel Maailma Tolliorganisatsioonis

seoses selgitavate märkuste, klassifitseerimise arvamuste või muude harmoneeritud

süsteemi tõlgendamise nõuannete ning harmoneeritud süsteemi ühetaolist tõlgendamist

tagavate soovituste vastuvõtmisega HSi konventsiooni raames.

Enne HSi komitee iga koosolekut, mille käigus kutsutakse HSi komiteed üles võtma vastu

otsuseid, millel on liidule õiguslik mõju, võetakse vajalikud meetmed, et liidu nimel

väljendatavas seisukohas võetaks arvesse komisjonile edastatud uusimat tehnilist ja muud

asjakohast teavet, kooskõlas I jaos sätestatud põhimõtete, kriteeriumide ja suunistega. Liidu

õiguste ja huvide kaitsmiseks WCOs pöörab komisjon erilist tähelepanu töödokumentide

kättesaadavusele kooskõlas HSi komitee kodukorraga.

Sel eesmärgil ja nimetatud teabele tuginedes edastab komisjon nõukogule piisavalt varakult

enne HSi komitee iga punktis 1 osutatud koosolekut kirjaliku dokumendi, milles esitatakse

liidu seisukoha kavandatud täpsustused, et neid arutada ja kiita heaks liidu nimel väljendatava

seisukoha üksikasjad. Nõukogu vaatab komisjoni dokumendid läbi võimalikult kiiresti.

Kui nõukogu ei kiida ettepaneku konkreetset osa heaks, ei esita komisjon selle osa kohta HSi

komitees liidu seisukohta.

Kui liidu seisukoht erineb sisuliselt HSi komitee poolt vastu võetud otsusest, edastab

komisjon piisavalt varakult enne HSi konventsiooni artikli 8 lõikes 3 ette nähtud tähtpäeva

nõukogule arutamiseks ja kinnitamiseks kirjaliku dokumendi selle kohta, kas otsus(t)ega võib

nõustuda või kas küsimus tuleb suunata WCO nõukogule ja uuesti läbivaatamiseks HSi

komiteele vastavalt HSi konventsiooni artikli 8 lõikele 2.

Et kaitsta liidu õigusi ja vältida seda, et WCO võtab vastu otsuse küsimuses, mille suhtes

nõukogu ei suuda enne HSi konventsiooni artikli 8 lõikes 3 ette nähtud tähtpäeva seisukohta

võtta, võib komisjon liidu nimel taotleda, et küsimus suunataks WCO nõukogule või HSi

komiteele uuesti läbivaatamiseks vastavalt HSi konventsiooni artikli 8 lõikele 2.

2 Nõukogu 23. juuli 1987. aasta määrus (EMÜ) nr 2658/87 tariifi- ja statistikanomenklatuuri ning ühise

tollitariifistiku kohta (EÜT L 256, 7.9.1987, lk 9). 1.