Vastus nõudekirjale (Viljandi Linnavalitsus)

Täname, et pöördusite Andmekaitse Inspektsiooni poole. 

 

Pöördumises soovite selgitust, kas linnavalitsusel on isikuandmete kaitse vaatest õiguslik alus kontrollida väliheakorra teenust osutava ettevõtte renditöötajate karistusandmeid LasteKS § 20 alusel olukorras, kus heakorratöid tehakse muu hulgas koolide ja lasteaedade territooriumitel. 

Selgitasite, et väliheakorra teenus on tellitud juriidiliselt isikult, teenuse osutamisel kasutatakse renditööjõudu ning revisjonikomisjoni liige on soovinud, et linnavalitsus kontrolliks nende isikute tausta samal viisil nagu lastega töötavate isikute puhul. 

Etteruttavalt märgime ka, et vastuses tugineme lastekaitseseadusele, selle seletuskirjale ning muudele avalikult kättesaadavatele materjalidele. Kui teil on vastuse pinnalt jätkuvalt küsimusi lastekaitseseaduse sätete täpsema tõlgendamise osas, siis soovitame pöörduda Sotsiaalministeeriumi, kui valdkonna eest vastutava asutuse poole. 

Selgitame, et karistusandmete kontrollimine on isikuandmete töötlemine. Selliseks töötlemiseks peab olema selge õiguslik alus. Seetõttu tuleb esmalt hinnata, kas konkreetne isik kuulub üldse LasteKS § 18 lõike 2 tähenduses lapsega töötava isiku mõiste alla. 

LasteKS § 18 lõike 2 järgi on lapsega töötav isik töös või kutsetegevuses lapsega vahetult kokku puutuv isik, samuti vabatahtlikus tegevuses, asendusteenistuses teenides, tööturuteenustel osaledes või praktikandina lapsega vahetult kokku puutuv isik. Seletuskirja kohaselt on lapsega töötava isiku mõiste seotud lastega töötamisele seatud piirangutega ning vajadusega määratleda, kelle suhtes selline piirang kohaldub. Justiits – ja Digiministeeriumi vastaval teemalehel on toodud, et piirang ei laiene inimestele, kes tööülesandeid täites teenindavad teiste hulgas ka lapsi (müüjad, bussijuhid jne). Seega ei saa seda mõistet laiendada igale isikule, kes tööülesandeid täites võib viibida kooli või lasteaia territooriumil.  

Ka õiguskantsler on 2026. aasta seisukohas selgitanud, et LasteKS § 20 kohaldamisel tuleb keskenduda just lapsega vahetule kokkupuutele. Õiguskantsler märkis piirangu vajalikkust hinnates, et töö tõttu lastega vahetult kokku puutuvad inimesed võivad viibida lastega üksi, ilma lapsevanema või teise täisealise inimese juuresolekuta. Seetõttu ei pruugi leebemad abinõud sama tõhusalt tagada, et teatud raskete kuritegude eest karistatud inimesed ei satuks ametikohtadele, kus neil on lastega vahetu kokkupuude. Samas on piirang tasakaalustatud sellega, et seaduses on määratletud konkreetsed kuriteokoosseisud, mille puhul lastega töötamise keeld kohaldub. See toetab järeldust, et LasteKS § 20 alusel tehtav kontroll on seotud just lapsega töötamise või töö tõttu lapsega vahetu kokkupuute olukorraga, mitte iga juhtumiga, kus inimene võib üksnes viibida lasteasutuse territooriumil. 

Teie kirjeldatud asjaoludel on väliheakorra töötajate ülesanne kinnistu heakorra tagamine. Lepingus on kokku lepitud, et tööde tegemisel arvestatakse objektide töökorralduse, õppetöö, puhkeaegade, lõunauinakute ja üritustega ning töid tehakse objektide valdajaid ja objektidel viibivaid kolmandaid isikuid häirimata. Selline töökorraldus viitab pigem sellele, et lastega kokkupuudet tuleb vältida, mitte sellele, et töötajad oleksid määratud lastega töötama. 

Erinev oleks olukord siis, kui töö tegelik korraldus eeldaks lapsega vahetut kokkupuudet. Näiteks võib see kõne alla tulla juhul, kui töötaja peab oma tööülesande tõttu lastega suhtlema, neid juhendama, saatma, nende tegevust korraldama või viibima lastega iseseisvalt samal tegevusalal. Samuti tuleb olukorda eraldi hinnata siis, kui töö toimub regulaarselt laste vahetus läheduses viisil, kus kokkupuude lastega ei ole enam juhuslik ega kõrvaline. 

Andmekaitse vaatest tähendab see, et karistusregistri päringut ei saa teha üksnes üldise ettevaatuse, revisjonikomisjoni liikme soovi või lasteasutuse territooriumil töö tegemise tõttu. Enne päringu tegemist tuleb hinnata ja vajaduse korral dokumenteerida, miks konkreetne isik on LasteKS § 18 lõike 2 tähenduses lapsega töötav isik. 

Teie kirjeldatud asjaolude põhjal ei nähtu, et väliheakorra teenust osutavate renditöötajate töö eeldaks lapsega vahetut kokkupuudet. Kui tegelik töökorraldus vastab pöördumises kirjeldatule, ei nähtu praegusel juhul linnavalitsusel õiguslikku alust kontrollida nende isikute karistusandmeid LasteKS § 20 ja KarRS § 20 lõike 1 punkti 9 alusel.

Lugupidamisega