Arvamuse avaldamine Vabariigi Valitsuse 3. oktoobri 2013. a määruse nr 145 „Eesti teabevärava eesti.ee haldamise, teabe kättesaadavaks tegemise, arendamise ning kasutamise nõuded ja kord“ muutmise määruse eelnõu osas

Pärnu mnt 139a / 15169 Tallinn / 663 0200 / [email protected] / www.ria.ee /

registrikood 70006317

Justiits- ja Digiministeerium

[email protected]

Teie 26.05.2026 nr 8-1/4194-1

Meie 19.06.2026 nr 1.1-20/261236

Arvamuse avaldamine Vabariigi Valitsuse 3. oktoobri 2013. a määruse nr 145 „Eesti

teabevärava eesti.ee haldamise, teabe kättesaadavaks tegemise, arendamise ning kasutamise

nõuded ja kord“ muutmise määruse eelnõu osas

Austatud

Täname, et esitasite Riigi Infosüsteemi Ametile (RIA) arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse

3. oktoobri 2013. a määruse nr 145 „Eesti teabevärava eesti.ee haldamise, teabe kättesaadavaks

tegemise, arendamise ning kasutamise nõuded ja kord“ muutmise määruse eelnõu ja selle

seletuskirja. RIA-l on eelnõu ja seletuskirja kohta alljärgnevad tähelepanekud.

Tähelepanekud eelnõu seletuskirja kohta

1. Seletuskirja punktis 2 „Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs“ märgitakse: „Võrreldes senise

praktikaga, kus isik pidi info saamiseks külastama eri asutuste iseteeninduskeskkondi, võimaldab

sündmusteenuste platvorm koondada ühe elusündmusega (nt abiellumine, lapse sünd) seotud

menetluste info ühte vaatesse.“ Juhime tähelepanu, et lapse saamise sündmusteenus on infoteenus,

mille raames isikuandmeid ei töödelda ega kuvata menetlusega seotud teavet. Seetõttu ei ole lapse

sünd selles kontekstis sobiv näide. Teeme ettepaneku asendada näide „lapse sünd“ näitega „abielu

lahutamine“.

2. Eelnõu § 1 punkti 3 selgituses kasutatakse näitena „lähisugulase surma“. Sündmusteenuste

platvormil sellise nimetusega teenust ei ole. Teenuse korrektne nimetus on „Lähedase surm“.

Palume seletuskirjas kasutatud nimetus vastavalt parandada.

3. Eelnõu § 1 punkti 10 selgituses märgitakse paragrahvi 25 kohta, et säte reguleerib

liitumiskokkuleppe sõlmimist RIA-ga. Seletuskirjast ei selgu üheselt, kas liitumiskokkuleppe all

peetakse silmas andmevahetuse või liidestamise toimimiseks sõlmitavat kokkulepet, teenustaseme

kokkulepet, kaasvastutavate töötlejate kokkulepet isikuandmete kaitse üldmääruse artikli 26

tähenduses või neid kokkuleppeid kogumis. Palume liitumiskokkuleppe olemust ja õiguslikku

tähendust seletuskirjas täpsustada ning tagada, et seletuskirja käsitlus oleks kooskõlas eelnõu § 21³

lõikega 1.

4. Eelnõu § 1 punkti 10 selgituses märgitakse paragrahvi 27 kohta, et selles loetletakse

sündmusteenuste raames töödeldavad andmed abiellumise, kohanemise, lahutamise ja lähedase

surma sündmusteenuste kaupa. Loetelust on välja jäänud kaitseväekohustuse täitmise

sündmusteenus, kuigi ka see teenus on personaliseeritud. Palume lisada seletuskirja ka

2 (7)

kaitseväekohustuse täitmise sündmusteenus.

Lisaks palume arvestada, et töölaual kuvatakse personaliseerituna abiellumise, abielu lahutamise

ja kaitseväekohustuse täitmise sündmusteenuseid. Seletuskirjas tuleks selgelt eristada töölaual

kuvatavaid personaliseeritud sündmusteenuseid teistest infoteenustest ja sündmusteenustest.

5. Seletuskirja punktis 2.2 „Andmekogud ja isikuandmed sündmusteenuste kaupa“ toodud

kaitseväekohustuse täitmise sündmusteenuse andmekoosseis vajab täpsustamist. Palume

kontrollida ja ammendavalt kirjeldada nii kasutatavad andmeallikad kui ka sündmusteenuse eri

etappides töödeldavad andmed.

6. Seletuskirjas ei ole eelnõu lisatava 3¹. peatüki paragrahvide numeratsioon kooskõlas eelnõu

tekstiga. Näiteks käsitletakse eelnõu §-i 21¹ seletuskirjas paragrahvina 23 ning samalaadne

numeratsiooniviga esineb ka järgnevate paragrahvide puhul. Palume viia seletuskirjas esitatud

paragrahvide numbrid läbivalt kooskõlla eelnõu tekstiga.

Tähelepanekud eelnõu kohta

7. Eelnõu § 21⁵ lõike 1 punkti 21 kohaselt kuvatakse lõppkasutaja töölaual andmetöötluse logid.

Tegelikult andmetöötluse logisid lõppkasutaja töölaual ei kuvata. Palume nimetatud punkt lõikest

1 eemaldada.

8. Eelnõu § 21⁵ lõike 1 sissejuhatava lause kohaselt kuvatakse lõppkasutaja töölaual selles lõikes

loetletud andmeid. Sättest ei selgu üheselt, kas selle alusel võib töölaual kuvada ka abiellumise,

abielu lahutamise ja kaitseväekohustuse täitmise personaliseeritud sündmusteenuseid. Palume

sätet täpsustada selliselt, et sellest nähtuks selgelt personaliseeritud sündmusteenuste töölaual

kuvamise õiguslik alus ja ulatus.

9. Eelnõu § 21³ lõike 1 kohaselt sõlmib andmeandja vastutav töötleja haldajaga

liitumiskokkuleppe. Palume täpsustada, kas liitumiskokkuleppe all peetakse silmas

andmevahetuseks või süsteemiga liidestamiseks sõlmitavat lepingut, teenustaseme kokkulepet,

kaasvastutavate töötlejate kokkulepet või muud kokkulepet. Mõiste sisu peab olema määrusest või

seletuskirjast üheselt arusaadav.

10. Eelnõu § 21¹ lõike 1 punkti 2 kohaselt võimaldab isikustatud teabe kuvamise süsteem näidata

füüsilise isiku nõusolekul teabeväravas andmeid tema suhtes toimuva haldusmenetluse kohta.

Palume hinnata, kas sõna „näidata“ kirjeldab kavandatavat andmetöötlust piisavalt, arvestades, et

süsteemis andmeid ka säilitatakse. Vajaduse korral tuleks säte sõnastada laiemalt, hõlmates lisaks

kuvamisele ka andmete säilitamise või muu töötlemise.

11. Eelnõu § 3¹ punkt 6 annab haldajale õiguse säilitada logis ja sessiooniandmestikus teabevärava

tehnilisse keskkonda sisestatud andmeid ja lõppkasutaja tegevusi, võttes arvesse §-s 21 sätestatut.

Abiellumise ja abielu lahutamise sündmusteenustes säilitatakse andmeid ka pikemalt kui ühe

sessiooni jooksul. Palume täpsustada, kas nimetatud andmete pikemaajaline säilitamine on

kõnealuse sättega kaetud. Kui ei ole, tuleb määruses sätestada selleks selge õiguslik alus, andmete

koosseis ja säilitamise põhimõtted.

12. Eelnõu § 1 punktiga 2 muudetava § 1 lõike 1 kohaselt kehtestatakse määrusega Eesti

teabevärava kaasvastutavate töötlejate ülesanded. Eelnõu §-s 3 nimetatakse kaasvastutavate

töötlejatena Justiits- ja Digiministeeriumi, haldajat ja teabevaldajaid. Palume täpsustada, milliste

konkreetsete isikuandmete töötlemistoimingute suhtes ja millises ulatuses on nimetatud osapooled

kaasvastutavad töötlejad. Samuti tuleks selgitada, kas kaasvastutus hõlmab näiteks

3 (7)

mikroesitluskihi, Orbeoni ja muude teabeväravas kasutatavate lahenduste kaudu toimuvat

andmetöötlust või üksnes konkreetseid isikustatud teabe kuvamise süsteemi toiminguid.

13. Eelnõu § 21⁵ lõikes 1 sätestatud töölaual kuvatavate andmete loetelu vajab täiendamist. RIA

soovib töölaual kuvada täiendavaid füüsilist isikut puudutavaid andmeid ning ettevõtjaga seotud

andmeid. Soovitud täiendavad andmekoosseisud on esitatud järgmistes dokumentides:

13. Eelnõu § 21⁵ lõikes 1 sätestatud töölaual kuvatavate andmete loetelu vajab olulist täiendamist,

et see vastaks teabevärava töölaua kavandatavale funktsionaalsusele. RIA teeb ettepaneku lisada

eelnõusse vähemalt alljärgnevad andmed.

Füüsilise isiku töölaual kuvatavad andmed:

1. hariduse andmed:

– lõpetatud õppeasutused, omandatud kraadid ja tunnistused;

– poolelioleva või käimasoleva õppe andmed;

– kutsetunnistused ja kutsetegevuse load;

– täienduskoolituste andmed;

2. töö ja ettevõtlusega seotud andmed:

– kehtiv töösuhe, sealhulgas tööandja ja ametinimetus;

– töötuskindlustusstaaž ja õigus töötuskindlustushüvitisele;

– ettevõtted, milles isik on juhatuse liige või osanik;

– töövõime ulatus ja kehtivusaeg;

3. pensioni ja sotsiaalse kaitse andmed:

– kogutud pensionipunktid;

– pensioni I, II ja III samba andmed;

– sotsiaaltoetuste taotlused ja nende menetluse staatus;

4. perekonnaseisu ja perekonnaõiguslikud andmed:

– abielu sõlmimise ja abielu lahutamise kuupäev;

– eestkoste ja hooldusõiguse andmed;

5. tervishoiuandmed:

– vaktsineerimisandmed;

– puude olemasolu ja puude raskusastme määramise otsuse kehtivus;

– terviseandmed ja epikriiside teave;

– elundidoonorluse tahteavalduse olemasolu;

6. laste ja peretoetustega seotud andmed:

– lapsetoetuste ja -hüvitiste staatus ning summa;

– lasteaiakoha ja koolikoha andmed;

7. rahaliste kohustuste ja menetluste andmed:

– maksehäirete andmed;

– täitemenetluste andmed;

– maksuvõla ja maksukohustuste staatus;

8. õigusliku staatusega seotud andmed:

– kehtivate karistuste kokkuvõte;

– pooleliolevate kohtumenetluste andmed;

4 (7)

– hääleõiguse staatus;

– valimistega seotud andmed, sealhulgas valimisringkond ja valijainfo;

9. kodanikuaktiivsusega seotud andmed:

– erakonda kuulumise andmed;

– mittetulundusühingu juhatuse liikmeks olemise andmed;

10. lemmikloomade andmed:

– registreeritud loomad, sealhulgas kiibinumber, vaktsineerimisandmed ja loomapassi andmed;

11. kriisi ja ohutusega seotud andmed:

– elukohajärgse varjendi asukoht;

– kriisiinfo saamise eelistused;

– reservväelase staatus ja järgmise õppekogunemise aeg.

Lisaks tuleb eelnõus sätestada õigus kuvada töölaual isikustatud hoiatusi ja meeldetuletusi,

sealhulgas vähemalt:

1. dokumentide ja lubadega seotud teavitused:

– sõiduki tehnoülevaatuse tähtaja lähenemine;

– liikluskindlustuse lõppemine;

– meremehe teenistusraamatu kehtivuse lõppemine;

– relvaloa ja relvasoetamisloa kehtivuse lõppemine;

– Mobiil-ID kehtivuse lõppemine;

2. tervishoiuga seotud teavitused:

– arsti vastuvõtuajad;

– vaktsineerimisega seotud meeldetuletused;

– sõeluuringu kutsed;

– väikelapse tervisekontrolli meeldetuletused;

– retsepti kehtivuse lõppemine;

3. rahanduse ja kohustustega seotud teavitused:

– tuludeklaratsiooni esitamise tähtaja lähenemine;

– täitemenetluse algatamine;

– pensioni II samba maksemäära muutmise tähtaeg;

– mootorsõidukimaksu tasumise tähtaeg;

4. haridusega seotud teavitused:

– koolivaheajad;

– kutsetunnistuse uuendamise tähtaeg;

5. pere ja lastega seotud teavitused:

– lapse kooli registreerimise algus;

– lapsetoetuse või -hüvitise taotlemise tähtaeg;

6. tööga seotud teavitused:

– Töötukassa kalendrisündmused;

– töötutoetuse või töötuskindlustushüvitise taotlemise tähtajad;

7. õiguse ja riigi teenustega seotud teavitused:

– karistusregistri kande kustumise või kustutamise aeg;

5 (7)

– esindusvolituse kehtivuse lõppemine;

– kohaliku omavalitsuse volikogu ja Riigikogu valimiste aeg;

– valijainfo;

8. kriisi ja ohutusega seotud teavitused:

– reservõppekogunemise aja lähenemine;

9. muud teavitused:

– digiallkirja sertifikaadi kehtivuse lõppemine;

– antud esindusõiguse kehtivuse lõppemine.

Ettevõtja vaates tuleb lisaks sätestada vähemalt järgmiste andmete kuvamine:

1. ettevõtte põhiandmed:

– ettevõtte nimi;

– registrikood;

– ettevõtte staatus;

– kontaktandmed;

– esindusõigusega isikud;

– tegelikud kasusaajad;

– notariaalsete dokumentide andmed;

2. ettevõtte töötajatega seotud andmed:

– töötaja nimi ja isikukood;

– töösuhte algus ja lõpp;

– ravikindlustuse või tervisekindlustuse staatus;

– kvalifikatsioonide ja kutsetunnistuste andmed;

3. volitustega seotud andmed:

– volitatud isiku nimi;

– volitatud isiku isikukood;

– volituse ulatus ja kehtivusaeg.

Samuti tuleb arvestada füüsilisest isikust ettevõtja erisusega. FIE puhul võivad ettevõtte nimi,

registrikood, kontaktandmed, tegevusala ja muud ettevõtlusega seotud andmed olla ühtlasi

füüsilise isiku isikuandmed. Seetõttu teeme ettepaneku sätestada määruses eraldi, et ettevõtja

vaates võib vajaduse korral töödelda ka füüsilisest isikust ettevõtja isikuandmeid.

Palume eelnõusse lisada nimetatud andmekoosseisud või kujundada regulatsioon selliselt, et

töölaual ja ettevõtja vaates kavandatavate andmete ning isikustatud teadete kuvamiseks oleks

olemas piisavalt selge ja täpne õiguslik alus.

14. Eelnõu § 3 lõikes 2 kirjeldatud Justiits- ja Digiministeeriumi ülesanded näivad osaliselt

kattuvat RIA põhimääruse § 8 lõike 3 punktis 3 sätestatud RIA ülesandega korraldada Eesti

teabevärava eesti.ee arendamist, haldamist ja majutamist ning koordineerida selle kasutamist.

Palume ülesannete jaotus üle vaadata ja sõnastada selliselt, et ministeeriumi strateegilised ning

RIA operatiivsed ülesanded oleksid selgelt piiritletud ega kattuks.

15. Täiendavalt palume hinnata kehtiva määruse §-de 19 ja 20 muutmise vajadust.

Paragrahvis 19 tuleks kaaluda Eesti mobiilirakenduse nimetamist ühe teabevärava esitluskanalina

või kohana, mille kaudu on teabevärav kättesaadav.

6 (7)

Paragrahvi 20 puhul tuleb arvestada, et mobiilirakendus võimaldab pärast TARA kaudu tugevat

autentimist seadistada edasiseks kiiremaks sisselogimiseks biomeetrilise autentimise ja/või PIN-

koodi. Seda saab kasutada kuni 30 päeva, mille järel peab kasutaja ennast uuesti tugevalt

autentima. Palume hinnata, kas selline autentimislahendus ja selle kasutamise ajaline piirang

vajavad määruses eraldi sätestamist.

16. Eelnõu § 21³ lõike 2 kohaselt kohandab andmeandja vastutav töötleja oma infosüsteemi tööks

isikustatud teabe kuvamise süsteemi keskkonnas. Sõnastus „tööks ... keskkonnas“ on ebaselge

ning võib jätta mulje, nagu hakkaks andmeandja infosüsteem töötama RIA keskkonnas. Teeme

ettepaneku sõnastada säte näiteks järgmiselt:

„(2) Andmeandja vastutav töötleja kohandab oma infosüsteemi liidestumiseks isikustatud teabe

kuvamise süsteemiga, et võimaldada käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud kokkuleppes

sätestatud andmevahetust ja teenuse osutamist.“

17. Eelnõu § 21² lõikes 1 kasutatakse mõistet „andmesaaja“, kuid seda mõistet mujal määruses ei

kasutata ega määratleta. Sättest ei ole selge, kas andmesaaja all mõeldakse lõppkasutajat, haldajat

või muud isikut. Palume mõiste määratleda ja kasutada seda eelnõus läbivalt või asendada see

sobiva, juba määruses kasutatava mõistega.

18. Eelnõu § 21⁵ lõike 7 sõnastus „Lõppkasutaja teenuste üksikpäringute puhul...“ on keeleliselt

raskesti mõistetav ning võib jätta eksliku mulje, et tegemist on lõppkasutaja pakutavate teenustega.

Teeme ettepaneku sõnastada lõike algus näiteks järgmiselt:

„Lõppkasutaja tehtavate üksikpäringute puhul kuvatakse lõppkasutajale andmeid...“.

Lisaks palume kogu lõige keeleliselt üle vaadata ja täpsustada, milliste päringute ning andmete

kuvamist selles silmas peetakse.

19. Eelnõu § 21⁵ lõikes 1 esitatud andmekoosseisu tuleb lisada töövõime andmed, sealhulgas

töövõime ulatus ja kehtivusaeg.

20. Eelnõu §-st 3 on eemaldatud „haldaja“ mõiste selgitus ning sõnaselge viide sellele, et haldaja

on RIA. Samal ajal kasutatakse mõistet „haldaja“ eelnõus läbivalt. Palume selgitada, kas muudatus

on taotluslik. Õigusselguse tagamiseks teeme ettepaneku määratleda määruses haldaja ning

sätestada üheselt, et teabevärava haldaja on Riigi Infosüsteemi Amet.

21. Eelnõu § 1 punktis 1 esitatud määruse pealkirjas kasutatakse sõnastust „andmekogu

teabeväravaga liidestamise tingimused ja korra“. Keeleliselt korrektne oleks „andmekogu

teabeväravaga liidestamise tingimused ja kord“. Sama parandus tuleb teha eelnõu § 1 punktiga 2

muudetavas § 1 lõikes 1.

22. Eelnõu § 21⁵ lõikes 5 on lähedase surma sündmusteenuse andmekoosseisu juures nimetatud

rahvastikuregistri ja isikut tõendavate dokumentide andmekogu andmed, kuid järgnevas loetelus

kirjeldatakse rahvastikuregistri ja pärimisregistri andmeid. Palume andmeallikate nimetused ja

andmekoosseis omavahel kooskõlla viia.

23. Eelnõu § 21⁵ lõike 4 sissejuhatavas lauses märgitakse, et lahutamise sündmusteenuses

töödeldakse rahvastikuregistri ja isikut tõendavate dokumentide andmekogu „järgmiseid

rahvastikuregistri andmeid“. Sõnastus on vastuoluline, sest nimetatakse kahte andmekogu, kuid

loetletakse üksnes rahvastikuregistri andmed. Palume säte sisuliselt ja keeleliselt korrigeerida ning

7 (7)

loetleda tegelikult töödeldavad andmed koos õigete andmeallikatega.

24. Eelnõu § 21⁵ lõikes 6 sätestatakse juriidilise isikuga seotud füüsilise isiku andmete kuvamine

ning punktis 4 on nimetatud andmetöötluse logid. Palume täpsustada, kas andmetöötluse logisid

on kavas lõppkasutajale töölaual kuvada. Kui mitte, tuleb punkt 4 eemaldada või reguleerida

logidele juurdepääs eraldi sättes.

25. Eelnõu § 21⁵ lõigetes 8 ja 9 ning seletuskirjas esitatud kirjeldused ei ole omavahel kooskõlas.

Eelnõus käsitleb lõige 8 mobiilirakenduse kontrollpäringut ja lõige 9 sündmusteenuse raames

töödeldavaid üldisi andmeid, kuid seletuskirjas on nende lõigete sisu esitatud vastupidises

järjekorras. Palume seletuskiri ja eelnõu omavahel kooskõlla viia.

Palume eeltoodud tähelepanekutega eelnõu ja seletuskirja edasisel menetlemisel arvestada.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Joonas Heiter

peadirektor

Mehis Lõhmus

[email protected]