Arvamuse avaldamine andmeedastuse nõusoleku süsteemi, volituste haldamise süsteemi ning andmeedastuse nõusoleku ja volituste haldamise andmekogu põhimääruse kohta

Pärnu mnt 139a / 15169 Tallinn / 663 0200 / [email protected] / www.ria.ee /

registrikood 70006317

Justiits- ja Digiministeerium

[email protected]

Teie 26.05.2026 nr 8-1/4193-1

Meie 19.06.2026 nr 1.1-20/261237

Arvamuse avaldamine andmeedastuse nõusoleku süsteemi, volituste haldamise süsteemi

ning andmeedastuse nõusoleku ja volituste haldamise andmekogu põhimääruse kohta

Austatud

Täname, et esitasite Riigi Infosüsteemi Ametile (RIA) arvamuse avaldamiseks andmeedastuse

nõusoleku süsteem, volituste haldamise süsteem ning andmeedastuse nõusoleku ja volituste

haldamise andmekogu põhimääruse. RIAl on eelnõu osas alljärgnevad tähelepanekud:

1. Eelnõu pealkirjas peaks sõna "volitustes" asemel olema "volituste".

2. Praeguses eelnõus pole juriidilise isiku andmenõusoleku sätteid. Saan aru, et aasta teises

pooles tuleb sama määruse muutmise määrus?

3. Eelnõu seletuskirjas märgitakse järgmist: "Volituste haldamise süsteemi õiguslik alus on

seotud keskselt pakutava volituse süsteemiga Eesti Teabeväravas." Siit tekib küsimus, et kas

volituste haldamise süsteem (pääsuke) on "elektrooniline üldkasutatav teenus" VV määruse

"Eesti teabevärava eesti.ee haldamise, teabe kättesaadavaks tegemise, arendamise ning

kasutamise nõuded ja kord" § 2 punkti 3 mõistes või pääsuke on "pääsuõiguste

haldussüsteem" sama määruse § 5 punkti 5 tähenduses või mida selle lausega seletuskirjas

silmas peetakse?

4. Eelnõu seletuskirjas peaks paragrahvi 1 kohta antud selgitustes "Need andmekogud

koosnevad" asemel olema "Andmekogu koosneb".

5. Eelnõu § 1 kohaselt on "Andmenõusoleku ja volituste haldamise andmekogu (edaspidi

andmekogud) riigi infosüsteemi kuuluv andmekogu, mis koosneb

andmenõusolekusüsteemist ning volituste haldamise süsteemist." Juhime tähelepanu, et

AvTS § 4310 lõike 2 kohaselt koosneb andmenõusoleku ja volituste haldamise andmekogu

kahest andmestikust: andmenõusoleku andmestikust ja volituste haldamise andmestikust.

AvTS § 4310 lisati seadusesse avaliku teabe seaduse ja keeleseaduse muutmise seadusega

ning selle seletuskirjas märgitakse mh järgmist: "Andmenõusolekusüsteem on tavapärasest

võrgu- ja infosüsteemist (sh andmekogust) laiem süsteem, sest loob ühtse

organisatsiooniliste, tehniliste ja õiguslike vahendite raamistiku. Andmenõusolekusüsteem

koondab kolm elementi: andmenõusoleku infosüsteem, vastav andmekogu ning süsteemi

haldamise ja kasutamise tingimused." Sellest johtuvalt ei saa kõnealune andmekogu

koosneda andmenõusolekusüsteemist ning volituste haldamise süsteemist. Teeme ettepaneku

eelnõu § 1 sõnastada järgmiselt: "Andmenõusoleku ja volituste haldamise andmekogu

(edaspidi andmekogu) on riigi infosüsteemi kuuluv andmekogu, mis koosneb

andmenõusoleku andmestikust ning volituste haldamise andmestikust." Ka eelnõu seletuskiri

vajab selles osas läbivalt muutmist.

2 (3)

6. Eelnõu § 2 tuleks "Andmekogude pidamise eesmärk." asemel sõnastada "Andmekogu

pidamise eesmärk". Sama §-i punktist 2 tuleks eemaldada sellesse üleliigsena sattunud lause

osa " ning mis koosneb andmenõusolekusüsteemist ning volituste haldamise süsteemist."

7. Eelnõu §-s 3 on sõna "andmenõusolekusüsteem" kirjutatud nii kokku, kui lahku; õige on

kirjutada kokku. Sama §-i lõikes 2 on sõna "Andmenõusolekusüsteem" asemel miskipärast

kasutatud "Andmeedastuse nõusoleku süsteem" ja sama on ka järgenvalt eelnõus kasutatud.

8. Eelnõu seletuskirja on paragrahvi 3 selgitusse lisatud lause "Andmenõusolekuteenust

kasutatavatel teenustel on andmestik tagasivõetud või kehtivate nõusolekute kohta vastava

teenuse raames." Palume seda muuta arusaadavamaks, sest praegu pole mõistetav kellel

andmestik tekib.

9. Eelnõu § 4 lõikega 1 antakse määruses andmeandjale AvTSist, mille alusel määrus antakse,

erinev tähendus. Andmeandja mõiste on sätestatud AvTS § 435 lõikes 2. Sama §-i lõike 1

kohaselt sätestatakse andmekogu põhimääruses (ja selleks on praegusel juhul kõnealune

määrus) mh andmeandjad AvTS § 435 lõike 2 tähenduses. Teeme ettepaneku kasuta

teistsugust terminit.

10. Eelnõu § 4 lõike 2 kohaselt teavitab riigi infosüsteemi kuuluv andmekogu andmeedastuse

nõusoleku süsteemiga liidestumise soovist haldajat, kes korraldab andmeandja liidestamise.

Sellest sättest ei selgu kes on "haldaja". Samuti on selge, et andmekogu ise ei saa liidestumise

soovist teatada. Lisaks märgitakse selles sättes, et haldaja korraldab andmeandja liidestamise

määruse § 5 lõikes 1 sätestatud liitumiskokkuleppe kohaselt, kuid eelnõu § 5 lõikes 1 ei

sisaldu liitumiskokkuleppe regulatsiooni.

11. Eelnõu seletuskirjas on paragrahvi 4 selgituses kirjaviga ("audentimisvahendit" asemel peaks

olema "autentimisvahendit") ning kirjeldatud näide andmenõusolekuteenuse kasutamisest on

ebakohane, sest retseptid on (andmenõusolekuteenusega on liitunud) Tervisekassa

retseptikeskus, milles haigusloo ja analüüsitulemuste andmeid ei töödelda (selgituses

nimetatud TEHIK on asutus mitte andmekogu).

12. Eelnõu § 5 lõike 3 punkti 8 kohaselt esitab andmeandja andmesaaja esitatud teabe põhjal

andmesubjektile andmeedastuse nõusoleku süsteemis nõusoleku andmiseks mh

"andmenõusoleku andmekogu haldaja ning tema õigused ja kohustused", kuid

andmenõusoleku andmekogu asemel eksisteerib üksnes andmenõusoleku ja volituste

haldamise andmekogu. Palume sätet korrigeerida.

13. Eelnõu § 7 lõikest 1 jääb arusaamatuks kes on "andmesaaja vastutav töötleja", sest

andmesaaja on eelnõu § 3 lõike 2 kohaselt "eraõiguslik juriidiline isik" kellele isikuandmed

edastatakse.

14. Jääb arusaamatuks eelnõu § 7 lõigete 2 ja 3 eesmärk, sest andmeedastuse nõusoleku

andmestiku näol pole tegemist eraldi andmekoguga, vaid üksnes ühe andmenõusoleku ja

volituste haldamise andmekogus töödeldava andmestikuga. See tähendab, et nimetatud sätted

oleksid vajalikud üksnes juhul kui AvTSiga oleks asutatud eraldiseisev "Andmeedastuse

nõusoleku süsteemi andmekogu".

15. AvTS § 4310-ga on asutatud üks andmekogu, kuid eelnõu on koostatud selliselt nagu

andmekogusid oleks kaks. Palume eelnõu § 7 jj §-e muuta selliselt, et normiksid üht

andmekogu, andmenõusoleku ja volituste haldamise andmekogu.

16. Eelnõu §-s 8 on sätestatud tasandilisus. Juhime tähelepanu, et kuni 2007. aastani kehtinud

andmekogude seaduse § 35 punktis 3 oli sätestatud kohustus reguleerida registri

põhimääruses registri ülesehitus ja registri pidamise organisatsiooniline struktuur, andmete

töötlemise kord eri tasanditel, andmete vahetamine ja võrdlemine eri tasandite vahel. Kehtiva

avaliku teabe seaduse § 435 kohaselt aga andmekogu tehnilise ülesehituse detailset

sätestamist põhimäärustes ei nõuta. Teeme ettepaneku säte eelnõust eemaldada.

3 (3)

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Joonas Heiter

peadirektor

Mehis Lõhmus

[email protected]