Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega antakse luba anda Moldovale toetust ELi küberreservist ja tunnistatakse kehtetuks rakendusotsus (EL) 2025/1458 (EMPs kohaldatav tekst) - COM(2026) 280

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 12.6.2026

COM(2026) 280 final

2026/0145 (NLE)

Proposal for a

COUNCIL IMPLEMENTING DECISION

authorising support from the EU Cybersecurity Reserve for Moldova and repealing

Implementing Decision (EU) 2025/1458

(Text with EEA relevance)

EN 1 EN

2026/0145 (NLE)

Proposal for a

COUNCIL IMPLEMENTING DECISION

authorising support from the EU Cybersecurity Reserve for Moldova and repealing

Implementing Decision (EU) 2025/1458

(Text with EEA relevance)

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,

Having regard to Regulation (EU) 2025/38 of the European Parliament and of the Council of

19 December 2024 laying down measures to strengthen solidarity and capacities in the Union

to detect, prepare for and respond to cyber threats and incidents and amending Regulation

(EU) 2021/694 (Cyber Solidarity Act)1, and in particular Article 19(4) thereof, 

Having regard to the proposal from the European Commission, 

Whereas: 

(1) On 23 June 2022, the European Council granted Moldova the status of candidate

country. The decision was based on fulfilment by Moldova of the conditions specified

in the Commission’s opinion of June 2022 on Moldova’s membership application. On

14 December 2023, the European Council decided to open accession negotiations with

Moldova, following the recommendation issued by the Commission.

(2) In its conclusions of 15 December 2022, the European Council affirmed that the Union

would continue to provide all relevant support to Moldova as it dealt with the

multifaceted impact of Russia’s war of aggression against Ukraine.

(3) Cybersecurity incidents continue to cause economic and societal impacts both across

the Union and at global level. Cyber threats are evolving particularly rapidly in certain

EU candidate countries where possible significant or large-scale incidents have the

potential to disrupt and damage critical infrastructure, interfere with the proper

functioning of the economy and institutions or pose serious public security and safety

risks for entities and citizens. This is particularly the case in Moldova where Russia

conducts hybrid campaigns and cyber-attacks to threaten critical infrastructure,

democratic processes and election infrastructure.

(4) Taking into account the unpredictable nature of cybersecurity attacks, the fact that they

are often not confined to a specific geographical area and that they pose a high risk of

spill-over, the strengthening of the resilience of neighbouring countries and their

capacity to respond effectively to significant and large-scale cybersecurity incidents

contributes to the protection of the Union, in particular the internal market and

1 OJ L, 2025/38, 15.1.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/38/oj.

EN 2 EN

industry, as a whole. Therefore, Regulation (EU) 2025/38 provides that third countries

that are party to an association agreement with the Union allowing for their

participation in the Digital Europe Programme (the ‘DEP’) (‘DEP-associated third

countries’) may be supported from the EU Cybersecurity Reserve (the ‘Reserve’), in

all or part of their territories, where this is provided for in the agreement associating

the third country to DEP.

(5) In accordance with Article 19 of Regulation (EU) 2025/38, DEP-associated third

countries are able to request support from the Reserve when the entities targeted and

for which they request such support are entities operating in sectors of high criticality

or other critical sectors and when the incidents detected lead to significant operational

disruptions or might have spillover effects in the Union. A third country is only

eligible for such support where that is specifically provided for in the agreement

associating that country to the DEP. In addition, such third countries should remain

eligible only while three criteria set out in Article 19(3) of Regulation (EU) 2025/38

are fulfilled. First, the third country is to comply in full with relevant terms of that

agreement. Second, given the complementary nature of the Reserve, the third country

is to have taken adequate steps to prepare for significant or large-scale equivalent

cybersecurity incidents. Third, the provision of support from the Reserve is to be

consistent with the Union’s policy towards, and overall relations with, that country and

with other Union policies in the field of security.

(6) The provision of support to DEP-associated third countries may affect relations with

third countries and the Union’s security policy, including in the context of the

common foreign and security policy and the common defence and security policy. The

Council acts on the basis of a Commission proposal, taking due account of the

Commission’s assessment of the three criteria referred to in Article 19(3) of

Regulation (EU) 2025/38.

(7) Moldova has been heavily impacted by Russia’s war of aggression against Ukraine,

while being directly targeted by Russia’s hybrid activities seeking to destabilise the

country and undermine its path to Union accession. Against this backdrop, the Union

has provided comprehensive support to Moldova in addressing the challenges it faces

as a consequence of Russia’s war of aggression against Ukraine, and to strengthen the

country’s resilience, security and stability in the face of direct destabilising activities

by Russia.

(8) On 24 April 2023, the Council adopted Decision (CFSP) 2023/855 establishing a

civilian European Union Partnership Mission in Moldova under the common security

and defence policy in order to provide strategic advice and operational support in the

areas of crisis management and hybrid threats. Since 2021, the Union has also

provided consistent support though the European Peace Facility to strengthen

Moldova’s capacities in the military and defence area. The signing of the EU-Moldova

Security and Defence Partnership on 21 May 2024 streamlined the structure of

Union’s cooperation with Moldova in key areas of peace, security, and defence.

Furthermore, the Moldova Growth Plan, adopted by the Commission on 10 October

2024, aims to support Moldova’s socioeconomic reforms and enhance its access to the

internal market, with specific reforms expected in the area of cybersecurity

governance.

(9) As Moldova had fulfilled the criteria set out in Article 19(3) of Regulation (EU)

2025/38, support from the Reserve for Moldova was authorised by Council

EN 3 EN

Implementing Decision (EU) 2025/14582 on 14 July 2025. Since then, Moldova has

been eligible to benefit from support in responding to cybersecurity incidents.

(10) In accordance with Article 19(4) of Regulation 2025/38, Implementing Decision (EU)

2025/1458 is to apply for a maximum of one year and may be renewed. The

Commission has reassessed the three criteria set out in Article 19(3) of Regulation

(EU) 2025/38 and considers them fulfilled.  It has also consulted the High

Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy when conducting

this assessment.

(11) As the agreement associating Moldova to the Digital Europe Programme provides for

support from the Reserve and as that country fulfils the criteria set out in Article 19(3)

of Regulation (EU) 2025/38, support for Moldova from the Reserve should still be

authorised. Implementing Decision (EU) 2025/1458 should therefore be renewed

pursuant to Article 19(4) of Regulation 2025/38 and replaced by this Implementing

Decision.

(12) Implementing Decision (EU) 2025/1458 should be repealed,

HAS ADOPTED THIS DECISION:

Article 1

The provision of support from the EU Cybersecurity Reserve to the Republic of Moldova

within the meaning of Article 19 of Regulation (EU) 2025/38 is hereby authorised.

Article 2

Implementing Decision (EU) 2025/1458 is repealed.

This Decision shall enter into force on 15 July 2026 and shall apply for one year.

Done at Brussels,

For the Council

The President

2 OJ L, 2025/1458, 18.7.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2025/1458/oj.

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 12.6.2026

COM(2026) 280 final

2026/0145 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,

millega antakse luba anda Moldovale toetust ELi küberreservist ja tunnistatakse

kehtetuks rakendusotsus (EL) 2025/1458

(EMPs kohaldatav tekst)

ET 1 ET

2026/0145 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,

millega antakse luba anda Moldovale toetust ELi küberreservist ja tunnistatakse

kehtetuks rakendusotsus (EL) 2025/1458

(EMPs kohaldatav tekst)

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,

võttes arvesse Euroopa Parlamendi ja nõukogu 19. detsembri 2024. aasta määrust (EL)

2025/38, millega nähakse ette meetmed, et tugevdada liidus solidaarsust ja suurendada

suutlikkust küberohtude ja intsidentide avastamiseks, nendeks valmistumiseks ja neile

reageerimiseks, ning millega muudetakse määrust (EL) 2021/694 (kübersolidaarsuse

määrus),1 eriti selle artikli 19 lõiget 4,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut 

ning arvestades järgmist: 

(1) 23. juunil 2022 andis Euroopa Ülemkogu Moldovale kandidaatriigi staatuse. Otsuse

aluseks oli nende tingimuste täitmine, mis on esitatud komisjoni 2022. aasta juuni

arvamuses Moldova liikmeks astumise taotluse kohta. 14. detsembril 2023 otsustas

Euroopa Ülemkogu alustada komisjoni soovituse alusel Moldovaga

ühinemisläbirääkimisi.

(2) Euroopa Ülemkogu kinnitas oma 15. detsembri 2022. aasta järeldustes, et liit jätkab

Moldovale igakülgse asjakohase toetuse andmist Venemaa Ukraina-vastase

agressioonisõja mitmesuguse mõjuga toimetulekuks.

(3) Küberintsidendid mõjutavad jätkuvalt majandust ja ühiskonda nii liidus kui ka

ülemaailmsel tasandil. Küberohud arenevad eriti kiiresti teatud ELi kandidaatriikides,

kus olulised või ulatuslikud intsidendid võivad põhjustada häireid ja kahju elutähtsas

taristus, segada riigi majanduse ja institutsioonide nõuetekohast toimimist või kujutada

endast tõsist avaliku julgeoleku või turvalisusriski üksustele ja kodanikele. See kehtib

eeskätt Moldova puhul, kus Venemaa korraldab elutähtsa taristu, demokraatlike

protsesside ja valimistaristu ohtu seadmiseks hübriidkampaaniaid ja küberründeid.

(4) Võttes arvesse küberrünnete prognoosimatust ja asjaolu, et sageli ei piirdu rünne

konkreetse geograafilise piirkonnaga ja sellega kaasneb suur mõju ülekandumise oht,

on liidu, eelkõige selle siseturu ja tööstuse kui terviku kaitse huvides kasulik

suurendada naaberriikide vastupanuvõimet ning suutlikkust reageerida tulemuslikult

olulistele küberintsidentidele ja ulatuslikele küberintsidentidele. Seepärast on

1 ELT L, 2025/38, 15.1.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2025/38/oj.

ET 2 ET

määruses (EL) 2025/38 sätestatud, et kolmandaid riike, kes on sõlminud liiduga

assotsieerimislepingu, mis võimaldab neil osaleda programmis „Digitaalne Euroopa“

(edaspidi „programmiga „Digitaalne Euroopa“ assotsieerunud kolmas riik“), võib

toetada ELi küberreservist (edaspidi „reserv“) kogu nende territooriumil või osal

sellest, kui see on ette nähtud lepinguga, millega kolmas riik assotsieerub

programmiga „Digitaalne Euroopa“.

(5) Kooskõlas määruse (EL) 2025/38 artikliga 19 võivad programmiga „Digitaalne

Euroopa“ assotsieerunud kolmandad riigid taotleda toetust reservist, kui sihtmärgiks

olevad üksused, kelle jaoks nad sellist toetust taotlevad, on üksused, kes tegutsevad

kriitilise tähtsusega sektorites või muudes tähtsates sektorites, ning kui avastatud

intsidendid põhjustavad märkimisväärseid tegevushäireid või võivad avaldada

ülekanduvat mõju liidus. Kolmandal riigil on õigus saada sellist toetust üksnes juhul,

kui see on konkreetselt ette nähtud lepinguga, millega see riik on assotsieerunud

programmiga „Digitaalne Euroopa“. Lisaks peaks sellistel kolmandatel riikidel olema

õigus saada toetust ainult seni, kui on täidetud määruse (EL) 2025/38 artikli 19

lõikes 3 esitatud kolm kriteeriumi. Esiteks peaks kolmas riik täielikult täitma

kõnealuse lepingu asjakohased tingimused. Teiseks, võttes arvesse reservi täiendavat

olemust, peaks kolmas riik olema võtnud piisavaid meetmeid, et valmistuda olulisteks

küberintsidentideks või ulatuslike küberintsidentidega võrdsustatud

küberintsidentideks. Kolmandaks peaks reservist toetuse andmine olema kooskõlas

liidu poliitika ja selle riigiga loodud üldiste suhete ning liidu muu poliitikaga

julgeoleku valdkonnas.

(6) Programmiga „Digitaalne Euroopa“ assotsieerunud kolmandatele riikidele toetuse

andmine võib mõjutada suhteid kolmandate riikidega ja liidu julgeolekupoliitikat,

sealhulgas ühise välis- ja julgeolekupoliitika ning ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitika

kontekstis. Nõukogu tegutseb komisjoni ettepaneku alusel, võttes nõuetekohaselt

arvesse komisjoni hinnangut määruse (EL) 2025/38 artikli 19 lõikes 3 osutatud

kolmele kriteeriumile.

(7) Venemaa Ukraina-vastane agressioonisõda on Moldovat tugevalt mõjutanud, kui

Venemaa on võtnud otse Moldova vastu suunatud hübriidmeetmeid, et riiki

destabiliseerida ja õõnestada tema liikumist liiduga ühinemise suunas. Seda arvesse

võttes on liit pakkunud Moldovale igakülgset toetust, et tulla toime probleemidega,

millega Moldova seisab silmitsi Venemaa Ukraina-vastase agressiooni tagajärjel, ning

tugevdada riigi vastupanuvõimet, turvalisust ja stabiilsust olukorras, kus Venemaa

võtab otseseid destabiliseerimismeetmeid.

(8) 24. aprillil 2023 võttis nõukogu ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitika raames vastu

otsuse (ÜVJP) 2023/855, millega loodi Euroopa Liidu partnerlusmissioon Moldovas,

et anda strateegilist nõu ja operatiivtuge kriisiohjamise ja hübriidohtude vallas. Alates

2021. aastast on liit ühtlasi pakkunud pidevat toetust Euroopa rahutagamisrahastu

kaudu, et tugevdada Moldova suutlikkust sõjalises ja kaitsevaldkonnas. Liidu ja

Moldova julgeoleku- ja kaitsepartnerlusele allakirjutamine 21. mail 2024 muutis liidu

ja Moldova koostöö struktuuri rahu, turvalisuse ja kaitse põhivaldkondades

sidusamaks. Lisaks püütakse 10. oktoobril 2024 komisjoni poolt vastu võetud

Moldova kasvukavaga toetada Moldova sotsiaal-majanduslikke reforme ja parandada

Moldova juurdepääsu siseturule koos konkreetsete reformidega küberturvalisuse

juhtimise valdkonnas.

ET 3 ET

(9) Kuna Moldova oli täitnud määruse (EL) 2025/38 artikli 19 lõikes 3 sätestatud

kriteeriumid, anti nõukogu 14. juuli 2025. aasta rakendusotsusega (EL) 2025/14582

luba anda Moldovale reservist toetust. Sellest ajast saati on Moldova täitnud tingimusi,

et saada toetust küberintsidentidele reageerimiseks.

(10) Vastavalt määruse (EL) 2025/38 artikli 19 lõikele 4 kehtib rakendusotsus (EL)

2025/1458 kuni üks aasta ja seda võib uuendada. Komisjon on uuesti hinnanud kolme

määruse (EL) 2025/38 artikli 19 lõikes 3 sätestatud kriteeriumi ja leiab, et need on

täidetud.  Komisjon konsulteeris selle hindamise käigus ka liidu välisasjade ja

julgeolekupoliitika kõrge esindajaga.

(11) Kuna lepinguga, millega Moldova on assotsieerunud programmiga „Digitaalne

Euroopa“ on ette nähtud toetus reservist ja kuna kõnealune riik täidab määruse (EL)

2025/38 artikli 19 lõikes 3 sätestatud kriteeriumid, tuleks endiselt lubada Moldovale

reservist toetust anda, Seepärast tuleks rakendusotsust (EL) 2025/1458 vastavalt

määruse 2025/38 artikli 19 lõikele 4 uuendada ja asendada see käesoleva

rakendusotsusega.

(12) Rakendusotsus (EL)2025/1458 tuleks tunnistada kehtetuks,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Käesolevaga antakse luba anda toetust Moldova Vabariigile ELi küberreservist määruse (EL)

2025/38 artikli 19 tähenduses.

Artikkel 2

Rakendusotsus (EL) 2025/1458 tunnistatakse kehtetuks.

Käesolev otsus jõustub 15. juulil 2026 ja seda kohaldatakse üks aasta.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja

2 ELT L, 2025/1458, 18.7.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2025/1458/oj.