J. Tootsi kaebus

NARVA LINNA VALIMISKOMISJON OTSUS

Narva Linnavolikogu liikme Jaan Tootsi 16.06.2026 nr 22 02.06.2026 avalduse läbivaatamine

Asjaolud ja menetluse käik

29.05.2026 edastas Narva Linnavolikogu esimees valimiskomisjonile teatise selle kohta, et 01.06.2026 on kavandatud kogunemine, mida osa linnavolikogu liikmeid nimetab Narva Linnavolikogu istungiks. Antud teatises annab linnavolikogu esimees teada, et 01.06.2026 kavandatud kogunemine ei ole Narva Linnavolikogu esimehe poolt kokku kutsutud Narva Linnavolikogu istung ning Narva Linnavolikogu kantselei ei ole seda ametliku istungina ette valmistanud ega korraldanud. Teatises palub Narva Linnavolikogu esimees mitte käsitada kogunemise raames võimalikult koostatavaid dokumente Narva Linnavolikogu õigusaktide või ametlike dokumentidena ning mitte teha nende alusel toiminguid, mis võiksid kaasa tuua õiguslikke tagajärgi. 02.06.2026 edastas linnavolikogu liige Urbo Vaarmann linna valimiskomisjoni esimehele 01.06.2026 toimunud Narva Linnavolikogu istungil vastu võetud otsused.

01.06.2026 toimunud Narva Linnavolikogu istungil valiti otsusega nr 31 Urbo Vaarmann Narva Linnavolikogu esimeheks. Otsusega nr 34 umbusaldati senist Narva linnapead Katri Raiki. Otsusega nr 35 valiti uueks Narva linnapeaks Jaan Toots. Antud kirjas palub Urbo Vaarmann Narva linna valimiskomisjonil teha sellega seonduvad toimingudja otsused. Vastavalt 26.11.2025 Narva linna valimiskomisjoni otsusele nr 7 registreeriti Narva Linnavolikogu liikmeks Keskerakonna liige Jaan Toots. 02.06.2026 esitas Jaan Toots Narva linnasekretärile ehk valimiskomisjoni esimehele avalduse, milles ta teatab, et soovib jätkata töötamist volikogu liikme volitustega ühitamatus ametis ehk Narva linnapeana.

Narva Linnavolikogu kantseleilt laekus valimiskomisjonile info, et Narva Linnavolikogu liikmed esitasid Justiits- ja Digiministeeriumile pöördumise01. juunil toimunud volikogu istungi kohta. Justiits- ja Digiministeeriumi avaliku dokumendiregistri andmetel on 03.06.2026 registreeritud pöördumine ehkkiri viitenumbriga 20-1/4355, mis käsitleb 01.06.2026 toimunud kogunemist.

Valimiskomisjon oli oma otsuses seisukohal, et Justiits- ja Digiministeeriumi seisukoht võib aidata tagada õigusnormide ühetaolise kohaldamise ning vältida olukorda, kus valimiskomisjon teeb otsuse puuduliku või vaieldava õigusliku aluse pinnalt.

Seetõttu pidas valimiskomisjon põhjendatuks peatada avalduse läbivaatamine kuni ministeeriumi otsuse või ametliku seisukoha teatavakssaamiseni ning Narva linna valimiskomisjoni 10.06.2026.a otsusega nr 20 peatati Narva Linnavolikogu liikme Jaan Tootsi avalduse menetlemine tema linnapea ametikohal töötamise küsimuses kuni Justiits- ja Digiministeeriumi ametliku seisukoha või pädeva otsuse saamiseni.

15.06.2026 laekus Justiits- ja Digiministeeriumilt vastus (kiri nr 20-1/4355) Narva Linnavolikogu liikmete pöördumisele, mis edastati volikogu liikmete poolt infoks Narva linna valimiskomisjoni liikmetele.

Ministeerium on seisukohal, et pöördumises toodud küsimused vajaks põhjalikumat analüüsi ning soovitatakse linnavolikogu liikmetel tegutseda esimesel võimalusel vastavalt 1. juulil jõustuvale seadusemuudatusele.

Justiits- ja Digiministeeriumi seisukoht ei andnud kindlat vastust õigusnormide ühetaolise kohaldamise kohta. Valimiskomisjon ei hakka avaldust sisuliselt arutama, sest tema hinnangul ei ole selge ega lõplikult kindlaks tehtud, kas volikogu otsus on õiguspärane või õigusvastane. Teisisõnu leiab komisjon, et enne avalduse lahendamist peab pädev organ (kohus või ministeerium) andma selguse volikogu otsuse õiguspärasuse küsimuses. Valimiskomisjonil puudub pädevus hindamaks käesolevas juhtumis tekkinud olukorda.

Tulenevalt eeltoodust leiab valimiskomisjon,et Jaan Tootsi avaldustulebjätta läbi vaatamata ning lõpetada menetlus antud küsimuses, kuna avalduse lahendamiseks vajalik õigusselgus volikogu otsuse õiguspärasuse küsimuses puudub.

Õiguslikud alused

Juhindudes kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse $ 13 lõikest 2, 8 16 ja kohaliku omavalitsuse korralduse seadus $ 1 lõikest 2, haldusmenetluse seadus $ 6, $ 14 lõike 6 punktist 2, lõikest 7 ning haldusmenetluse seadus $ 43 lõike 1 punkti 3 alusel

Otsus:

1. Tagastada Jaan Tootsi 02.06.2026 esitatud avaldus läbi vaatamata ning lõpetada menetlus. 2. Teha käesolev otsus teatavaks avaldajale. 3. Otsus jõustub allakirjutamisega. 4. Vastavalt kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse 8-le 63 on kaebus Vabariigi

Valimiskomisjonile esitatav käesoleva seaduse nõuete kohaselt vormistatud taotlus vaadata läbi ja tühistada valla või linna valimiskomisjoni otsus või tunnistada seadusvastaseks valimiste korraldaja või valla või linna valimiskomisjoni toiming. Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse 8 64 kohaselt kaebuse esitamise õigus on üksikisikul, kandidaadil, valimisliidul ja erakonnal (edaspidi huvitatud isik), kes leiab, et tema õigusi on vaidlustatava otsuse või toiminguga rikutud.

airi Johannes 7Valimiskomisjoni aseesimees

OTSUS

Narva Linnavolikogu liikme Jaan Tootsi 10.06.2026 nr 20

02.06.2026 avalduse läbivaatamine

Asjaolud ja menetluse käik

29.05.2026 edastas Narva Linnavolikogu esimees valimiskomisjonile teatise selle kohta, et

01.06.2026 on kavandatud kogunemine, mida osa linnavolikogu liikmeid nimetab Narva

Linnavolikogu istungiks. Antud teatises annab linnavolikogu esimees teada, et 01.06.2026

kavandatud kogunemine ei ole Narva Linnavolikogu esimehe poolt kokku kutsutud Narva

Linnavolikogu istung ning Narva Linnavolikogu kantselei ei ole seda ametliku istungina ette

valmistanud ega korraldanud. Teatises palub Narva Linnavolikogu esimees mitte käsitada

kogunemise raames võimalikult koostatavaid dokumente Narva Linnavolikogu õigusaktide või

ametlike dokumentidena ning mitte teha nende alusel toiminguid, mis võiksid kaasa tuua õiguslikke

tagajärgi.

02.06.2026 edastas linnavolikogu liige Urbo Vaarmann linna valimiskomisjoni esimehele

01.06.2026 toimunud Narva Linnavolikogu istungil vastu võetud otsused.

01.06.2026 toimunud Narva Linnavolikogu istungil valiti otsusega nr 31 Urbo Vaarmann Narva

Linnavolikogu esimeheks.

Otsusega nr 34 umbusaldati senist Narva linnapead Katri Raiki. Otsusega nr 35 valiti uueks Narva

linnapeaks Jaan Toots. Antud kirjas palub Urbo Vaarmann Narva linna valimiskomisjonil teha

sellega seonduvad toimingud ja otsused.

Vastavalt 26.11.2025 Narva linna valimiskomisjoni otsusele nr 7 registreeriti Narva Linnavolikogu

liikmeks Keskerakonna liige Jaan Toots.

02.06.2026 esitas Jaan Toots Narva linnasekretärile ehk valimiskomisjoni esimehele avalduse,

milles ta teatab, et soovib jätkata töötamist volikogu liikme volitustega ühitamatus ametis ehk Narva

linnapeana.

Eelpooltoodu tulemusena on kujunenud ebaselge õiguslik olukord, mida üks osa Narva

Linnavolikogu liikmetest peab volikogu istungiks ning teine osa mitte. Antud olukord nõuab

õiguslikku reguleerimist ning täiendavaid selgitusi õigusselguse tagamiseks.

Valimiskomisjonile on teada, et sama õigusliku küsimuse suhtes on algatatud menetlus Justiits- ja

Digiministeeriumis ning lähiajal on oodata ministeeriumi seisukohta või otsust, millel võib olla

oluline mõju käesoleva asja lahendamisele.

Narva Linnavolikogu kantseleilt laekus info, et Narva Linnavolikogu liikmed esitasid Justiits- ja

Digiministeeriumile pöördumise 01. juunil toimunud volikogu istungi kohta.

NARVA LINNA VALIMISKOMISJON

Ministeerium palus oma 05.06.2026 (nr 20-1/4431) kirjaga anda volikogu esimehel M. Stalnuhhinil

vastused ministeeriumi poolt esitatud küsimustele. Volikogu esimehe vastused Justiits- ja

Digiministeeriumile on saadetud 08.06.2026.

Samuti on meedias 10.06.2026 avaldatud artikkel „Narva võimupööre toppab: opositsiooni valitud

linnajuhid ootavad riigi arvamust“ https://www.err.ee/1610051191/narva-voimupoore-toppab-

opositsiooni-valitud-linnajuhid-ootavad-riigi-arvamust

Justiits- ja Digiministeeriumi avaliku dokumendiregistri andmetel on 03.06.2026 registreeritud

pöördumine ehk kiri viitenumbriga 20-1/4355, mis käsitleb 01.06.2026 toimunud kogunemist.

(Funktsioon: 20 Omavalitsusüksuste tegevuse haldusjärelevalve korraldamine.)

Samuti on 08.06.2026 registreeritud pöördumine ehk kiri viitenumbriga 20-1/4431. Mõlema kirja

adressaadiks on Narva Linnavolikogu.

Vastavalt Vabariigi Valitsuse seaduse § 753 lõikele 1 teostab Justiits- ja Digiministeerium

haldusjärelevalvet kohaliku omavalitsuse üksuste haldusaktide õiguspärasuse üle. Ministeeriumi

poolt teostatava järelevalve eelduseks on Vabariigi Valitsuse seaduse § 753 lõikest 4 tulenevalt

kohaliku omavalitsuse üksuse haldusakti õigusvastasus ja avaliku huvi rikkumine. Sõltumata

sellest, kas tingimused on või ei ole täidetud, on Justiits- ja Digiministeeriumil kaalutlusõigus

küsimuses, kas järelevalvet alustada või mitte.

Justiits- ja Digiministeeriumi seisukoht võib aidata tagada õigusnormide ühetaolise kohaldamise

ning vältida olukorda, kus valimiskomisjon teeb otsuse puuduliku või vaieldava õigusliku aluse

pinnalt.

Hea halduse põhimõttest ning õiguskindluse nõudest tuleneb, et haldusorgan peab enne otsuse

tegemist välja selgitama kõik olulised asjaolud ning hindama nende õiguslikku tähendust.

Käesolevas asjas on õigusliku regulatsiooni sisu ja kohaldamisala vaieldavad ning nende lõplik

tõlgendamine võib sõltuda Justiits- ja Digiministeeriumi peatselt saabuvast seisukohast või otsusest.

Jaan Toots´i avalduse kohene lahendamine enne asjaomase ministeeriumi otsuse selgumist võib

kaasa tuua õigusliku ebaselguse, vajaduse hilisemaks ümberhindamiseks või vastuolulise

halduspraktika kujunemise.

Valimiskomisjon leiab, et menetluse peatamine on vajalik õiguskindluse tagamiseks ning asja

lahendamiseks täielikult välja selgitatud õiguslikel alustel. Arvestades õigusliku regulatsiooni

vaieldavust ja ministeeriumi peatselt oodatavat seisukohta, on menetluse peatamine

proportsionaalne ja põhjendatud meede, mis teenib nii avalikku huvi kui ka avaldaja õiguste

paremat kaitset.

Seetõttu peab valimiskomisjon põhjendatuks peatada avalduse läbivaatamise kuni ministeeriumi

otsuse või ametliku seisukoha teatavakssaamiseni.

Õiguslikud alused

Juhindudes kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse § 13 lõike 2, § 16 ja kohaliku

omavalitsuse korralduse seadus § 1 lõikest 2, haldusmenetluse seadus § 6.

Lähtudes eeltoodust valimiskomisjon, olles läbi vaadanud Jaan Toots´i avalduse seoses linnapea

ametikohal töötamisega ning hinnanud asja suhtes kohaldatavat õiguslikku regulatsiooni, teeb

järgmise otsuse.

OTSUS:

1. Peatada Narva Linnavolikogu liikme Jaan Tootsi avalduse menetlemine tema linnapea

ametikohal töötamise küsimuses kuni Justiits- ja Digiministeeriumi ametliku seisukoha või

pädeva otsuse saamiseni.

2. Jätkata avalduse menetlemist viivitamata pärast ministeeriumi otsuse või seisukoha laekumist.

3. Teha otsus teatavaks Jaan Tootsile ja Narva Linnavolikogu esimehele ning avaldada otsus Narva

linna veebilehel.

4. Otsus jõustub allakirjutamisega.

5. Vastavalt kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse §-le 63 kaebus on Vabariigi

Valimiskomisjonile esitatav käesoleva seaduse nõuete kohaselt vormistatud taotlus vaadata läbi

ja tühistada valla või linna valimiskomisjoni otsus või tunnistada seadusvastaseks valimiste

korraldaja või valla või linna valimiskomisjoni toiming. Kohaliku omavalitsuse volikogu

valimise seaduse § 64 kohaselt kaebuse esitamise õigus on üksikisikul, kandidaadil, valimisliidul

ja erakonnal (edaspidi huvitatud isik), kes leiab, et tema õigusi on vaidlustatava otsuse või

toiminguga rikutud.

(allkirjastatud digitaalselt)

Sergei Solodov

Valimiskomisjoni esimees