Teatis - COVER NOTE From: The Polish Senate Subject: Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on guidelines for trans-European energy infrastructure, amending Regulations (EU) 2019/942, (EU) 2019/943 and (EU) 2024/1789 and repealing Regulation (EU) 2022/869 [doc. 16772/25 + ADD 1 - COM(2025)1006] - Opinion on the application of the Principles of Subsidiarity and Proportionality - COM(2025) 1006

10961/26

TREE.2.B EN/PL

Council of the European Union

Brussels, 22 June 2026 (OR. en, pl)

10961/26

ENER 434 TRANS 445 RELEX 875 ECOFIN 883 ENV 803 CODEC 1281 INST 270 PARLNAT 144

PARLNAT

Interinstitutional File: 2025/0399 (COD)

COVER NOTE

From: The Polish Senate

date of receipt: 18 June 2026

To: The President of the Council of the European Union

Subject: Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on guidelines for trans-European energy infrastructure, amending Regulations (EU) 2019/942, (EU) 2019/943 and (EU) 2024/1789 and repealing Regulation (EU) 2022/869

[doc. 16772/25 + ADD 1 - COM(2025)1006]

- Opinion on the application of the Principles of Subsidiarity and Proportionality

Delegations will find enclosed the opinion1 of the Polish Senate on the above, followed by a

courtesy English translation.

1 Translation(s) of the opinion may be available on the Interparliamentary EU Information Exchange website (IPEX)

at the following address: https://secure.ipex.eu/IPEXL-WEB/document/COM-2025-1006

10961/26

TREE.2.B EN/PL

SENAT

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

XI KADENCJA

Warszawa, dnia 9 czerwca 2026 r. Druk nr E11

OPINIA

KOMISJI SPRAW UNII EUROPEJSKIEJ

Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie

wytycznych dotyczących transeuropejskiej infrastruktury energetycznej,

zmieniającego rozporządzenia (UE) 2019/942, (UE) 2019/943 i (UE) 2024/1789 oraz

uchylającego rozporządzenie (UE) 2022/869

Marszałek Senatu skierowała do komisji projekt aktu prawnego UE; projekt stanowiska

RP w sprawie tego dokumentu został przekazany w dniu 11 maja 2026 r.

Komisja rozpatrzyła wniosek na posiedzeniu w dniu 9 czerwca 2026 r.

Sygnatura

dokumentu

Komisja Europejska COM(2025) 1006

Rada UE

(-) Gabriela Morawska-Stanecka

Zastępca Przewodniczącego Komisji

Spraw Unii Europejskiej

10961/26 2

TREE.2.B EN/PL

Opinia

Komisji Spraw Unii Europejskiej Senatu RP

dotycząca projektu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wytycznych

dotyczących transeuropejskiej infrastruktury energetycznej, zmieniającego rozporządzenia

(UE) 2019/942, (UE) 2019/943 i (UE) 2024/1789 oraz uchylającego rozporządzenie (UE)

2022/869

COM(2025) 1006

przyjęta na posiedzeniu w dniu 9 czerwca 2026 r.

1. Komisja Spraw Unii Europejskiej Senatu RP (KSUE) dostrzega istotną rolę transeuropejskiej

infrastruktury energetycznej. Pozytywnie ocenia dążenia Komisji Europejskiej do przyspieszenia

i rozbudowy infrastruktury energetycznej ze szczególnym uwzględnieniem: (1) integracji

odnawialnych źródeł energii, (2) zwiększenia zdolności przyłączeniowych

i przesyłowych sieci elektroenergetycznych, (3) cyfryzacji oraz odporności systemów (zarówno

na cyberzagrożenia, jak i zmiany klimatyczne) oraz (4) uproszczenia procedur administracyjnych

i wydawania pozwoleń dla kluczowych projektów (projektów będących przedmiotem wspólnego

zainteresowania – PCI i projektów będących przedmiotem wzajemnego zainteresowania – PMI).

2. Projekt rozporządzenia COM(2025)1006 zakłada zmniejszenie barier biurokratycznych, które

istotnie opóźniały kluczowe projekty infrastruktury energetycznej, do czego KSUE odnosi się

również pozytywnie. Ponadto KSUE uznaje za korzystny kierunek zmian zawarty w

proponowanym rozporządzeniu, polegający na położeniu większego nacisku na cyfryzację i

elastyczność sieci energetycznych, co m.in. poprzez rozwój inteligentnych sieci pozwoli na

lepsze zarządzanie rozproszonymi źródłami energii.

3. Jednakże KSUE zgłasza zastrzeżenia wobec propozycji zmiany, przewidującej opracowywanie

przez Komisję Europejską jednego centralnego scenariusza planu rozwoju sieci o zasięgu

unijnym, przy ograniczeniu roli stowarzyszeń operatorów i państw członkowskich do

przekazywania danych niezbędnych do jego przygotowania. Obecny oddolny system

przygotowywania – przez stowarzyszenia operatorów i państwa członkowskie – scenariuszy na

potrzeby dziesięcioletnich planów rozwoju sieci funkcjonuje prawidłowo i przynosi oczekiwane

rezultaty. Stowarzyszenia operatorów

i państwa członkowskie posiadają wiedzę niezbędną do zidentyfikowania priorytetów

inwestycyjnych oraz tzw. wąskich gardeł i innych słabych punktów sieci. Infrastruktura

energetyczna jest zbyt złożona technicznie, zbyt regionalna i zbyt wrażliwa politycznie, aby

można ją było zaprojektować za pomocą jednego centralnego scenariusza przygotowanego przez

Komisję Europejską. Dlatego też KSUE proponuje pozostawić treść art. 48 rozporządzenia (UE)

2019/943 oraz art. 60 rozporządzenia (UE) 2024/1789 bez zmian, czyli zachować dotychczasowy

oddolny system przygotowywania planu rozwoju sieci o zasięgu unijnym.

10961/26 3

TREE.2.B EN/PL

4. Ponadto KSUE postuluje utrzymanie modelu, w którym państwa członkowskie, krajowe organy

regulacyjne oraz operatorzy systemów odgrywają wiodącą rolę w identyfikowaniu i określaniu

priorytetów inwestycyjnych w ramach infrastruktury sieciowej. Ponadto wszystkie projekty

zgłaszane do umieszczenia na liście PCI/PMI muszą podlegać jednolitym zasadom kwalifikacji

i oceny, w tym wymogowi uzyskania zgody właściwych państw członkowskich. KSUE wyraża

sprzeciw wobec przewidzianej w projekcie rozporządzenia możliwości zgłaszania się

podmiotów niebędących operatorami systemów przesyłowych do realizacji dodatkowych

projektów elektroenergetycznych.

5. Dodatkowo KSUE wyraża wątpliwości wobec proponowanych rozwiązań, które zawężają

swobodę dysponowania przychodami z ograniczeń zdolności przesyłowych

(ang. congestion income) powstającymi w poszczególnych państwach członkowskich.

W ocenie KSUE przepisy te stanowią nadmierną ingerencję w uprawnienia państw

członkowskich do przeznaczania tych środków na cele określone w art. 19 ust. 2 rozporządzenia

(UE) 2019/943. Dotychczasowa wiodąca rola krajowych organów regulacyjnych oraz

operatorów systemu przesyłowego w optymalnym wydatkowaniu tych środków zostałaby

osłabiona.

..........................................................................................................................................................

T ł o c z o n o z p o l e c e n i a M a r s z a ł k a S e n a t u

..........................................................................................................................................................

10961/26 4

TREE.2.B EN/PL

Courtesy translation

Opinion

of the European Union Affairs Committee of the Senate of the Republic of Poland

on the proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on guidelines

for trans-European energy infrastructure, amending Regulations (EU) 2019/942, (EU)

2019/943 and (EU) 2024/1789 and repealing Regulation (EU) 2022/869

COM(2025)1006

adopted at the meeting of 9 June 2026

1. The European Union Affairs Committee of the Senate of the Republic of Poland (EUAC)

recognises the vital role of trans-European energy infrastructure. It views positively the European

Commission’s efforts to accelerate and expand energy infrastructure, with particular emphasis

on: (1) the integration of renewable energy sources, (2) increasing the connection and

transmission capacities of electricity networks, (3) the digitalisation and resilience of systems (to

both cyber threats and climate change); and (4) the simplification of administrative and

permitting procedures for key projects (Projects of Common Interest – PCIs and Projects of

Mutual Interest – PMIs).

2. The proposal for a Regulation, COM(2025)1006, aims to reduce the bureaucratic barriers that

have significantly delayed key energy infrastructure projects, which the EUAC also views

positively. Furthermore, the EUAC considers the shift set out in the proposed Regulation towards

greater digitalisation and flexibility of energy networks to be beneficial, as it will, among other

things, enable better management of distributed energy sources through the development of smart

grids.

3. However, the EUAC raises reservations regarding the proposed amendment providing for the

European Commission to develop a single central scenario for an EU-wide network development

plan, while limiting the roles of operators’ associations and Member States to providing the data

necessary for its preparation. The current bottom-up system, under which operators’ associations

and Member States draw up scenarios for the purposes of ten-year network development plans,

functions properly and delivers the expected results. Associations of operators and Member

States possess the necessary expertise to identify investment priorities as well as bottlenecks and

other vulnerabilities within the networks. Energy infrastructure is too technically complex, too

regional, and too politically sensitive to be designed on the basis of a single central scenario

drawn up by the European Commission. Therefore, the EUAC proposes that Article 48 of

Regulation (EU) 2019/943 and Article 60 of Regulation (EU) 2024/1789 remain unchanged, i.e.,

maintaining the current bottom-up system for drawing up the EU-wide network development

plan.

10961/26 5

TREE.2.B EN/PL

4. Furthermore, the EUAC calls for maintaining a model in which Member States, national

regulatory authorities, and system operators play a leading role in identifying and defining

investment priorities within network infrastructure. In addition, all projects submitted for

inclusion on the PCI/PMI list must be subject to uniform eligibility and assessment rules,

including the requirement to obtain the consent of the relevant Member States. The EUAC

objects to the possibility, provided for in the proposed Regulation, that allows non-transmission

system operators to apply for the implementation of additional electricity projects.

5. In addition, the EUAC expresses doubts regarding the proposed measures that restrict the

freedom to dispose of the congestion income generated within individual Member States. In the

EUAC’s view, these provisions constitute excessive interference with the Member States’ powers

to allocate such funds for the purposes specified in Article 19(2) of Regulation (EU) 2019/943.

The current leading role of national regulatory authorities and transmission system operators in

ensuring the optimal use of these funds would thereby be weakened.

_______________