Pöördumine



CDNET(2026)8
23 June 2026



STEERING COMMITTEE FOR
NEW AND EMERGING DIGITAL
TECHNOLOGIES
(CDNET)
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COMMENTS ON CONGRESS OF LOCAL AND REGIONAL AUTHORITIES RECOMMENDATION 546 (2026) “STRENGTHENING THE CAPACITIES OF LOCAL AND REGIONAL AUTHORITIES IN THE USE OF ARTIFICIAL INTELLIGENCE”




www.coe.int/cdnet





COMMENTS BY THE CDNET:
1. The CDNET takes note and welcomes Congress Recommendation 546 (2026) – “Strengthening the capacities of local and regional authorities in the use of artificial intelligence”. The Recommendation makes numerous references to the Council of Europe Framework Convention on Artificial Intelligence and Human Rights, Democracy and the Rule of Law (CETS No. 225) and underlines the imperative for local and regional authorities to build robust capacities for the deployment of artificial intelligence in a manner consistent with the Council of Europe’s standards on human rights, democracy, and the rule of law.

2. The CDNET considers that this Recommendation constitutes a valuable contribution to advancing the implementation of the Framework Convention at the sub-national level. In this regard, the Committee particularly welcomes the Congress's invitation to the Committee of Ministers, in paragraph 4 of the Recommendation, to support activities aimed at supporting AI at sub-national level, with regard to promoting the Framework Convention. In the CDNET's view, this necessarily encompasses encouraging the widest possible signature, ratification and implementation of that instrument by member States as the essential normative foundation upon which effective and rights-compliant use of AI by local and regional authorities must rest.

3. The Committee commends the valuable work undertaken by the Congress on digitalisation governance since 2009, covering a wide range of significant topics including e-democracy, the digital divide and e-inclusion, open data, transparency and open government, as well as smart cities and regions. CDNET takes note that these continuous efforts are further reflected in Congress Priorities 2021-2026, Priority 6.e. on digitalisation and artificial intelligence.

4. The CDNET notes with appreciation the Recommendation’s emphasis on the promotion and implementation of digital skills detailed in the explanatory memorandum (5.2)1, which aligns with the obligations set out in Article 20 of the Framework Convention on Artificial Intelligence and Human Rights, Democracy and the Rule of Law. The Committee underlines that capacity-building at the local and regional level constitutes an essential condition for the effective, responsible and rights-compliant deployment of artificial intelligence in public governance.

5. The Committee draws the Congress’s attention to its ongoing work in relation to the Human Rights, Democracy and Rule of Law Impact Assessment (HUDERIA) Model, which constitutes the CDNET’s principal operational instrument for giving effect to the Framework Convention’s provisions in practice. This work encompasses, in particular, the already adopted guidance on Context-based Risk Analysis and future modules on Stakeholder Engagement, Recommendations on Roles and Responsibilities across the AI Project Lifecycle, and Procurement Guidelines. The CDNET considers that these tools can provide meaningful and concrete guidance to inform the Congress’s future actions in this domain. It further considers that they can promote the objectives outlined in paragraph 3 of the Recommendation, including setting up coherent national legal and policy frameworks for the most effective, responsible and sustainable use of AI at sub-national level and the iterative review and assessment of local and regional AI systems.

6. In this context, and keeping in mind the central role of local and regional authorities for integrating AI and other digital technologies into democratic governance, highlighted in paragraph 5 of the Recommendation, the CDNET welcomes the upcoming HUDERIA Academy focusing on local authorities, scheduled for 17-19 November 2026, organised jointly by the Digital Development Unit and the Centre of Expertise for Multilevel Governance at the Congress of Local and Regional Authorities.


Appendix

RECOMMENDATION 546 (2026) “Strengthening the capacities of local and regional authorities in the use of artificial intelligence”2

1 .   The Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe (“the Congress”) refers to:
a.   the Council of Europe Framework Convention on Artificial Intelligence and Human Rights, Democracy and the Rule of Law (CETS 225);
b.   the European Charter of Local Self-Government (ETS No. 122) and in particular its articles 6 and 7, respectively specifying the need for appropriate administrative structures and resources, as well as conditions for the exercise of local responsibilities;
c.   Congress Resolution 486 (2022) and Recommendation 480 (2022) “Smart cities and regions”;
d.   Congress Resolution 435 (2018) and Recommendation 424 (2018) “Transparency and open government”;
e.   Congress Resolution 417 (2017) and Recommendation 398 (2017) “Open data for better public services”;
f.    Congress Resolution 290 (2009) and Recommendation 274 (2009) “E-democracy: opportunities and risks for local authorities”;
g.   Congress Resolution 282 (2009) and Recommendation 263 (2009) “Digital divide and e-inclusion in the regions”;
h.   the Congress Priorities 2021-2026, in particular Priority 6.e. on Digitalisation and artificial intelligence;
i.    the 12 Principles of Good Democratic Governance, overseen by the Congress Centre of Expertise for Multilevel Governance;
j.    the recommendation entitled “Unboxing Artificial Intelligence: 10 steps to protect Human Rights” by the Commissioner for Human Rights of the Council of Europe (2019);
k.    the 2025 Report of the Secretary General of the Council of Europe entitled “Towards a New Democratic Pact for Europe”, pointing inter alia to the overlapping crises affecting Europe with regard to social justice, public health and the environment as well as the effects of the current cost-of-living crisis and rising social inequalities;
l.    the Recommendation on Artificial Intelligence by the Council of the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) (2019);
m.  the United Nations Sustainable Development Goals (SDG), in particular SDG 9: Build resilient infrastructure, promote sustainable industrialisation, and foster innovation, and SDG 16: Promote just, peaceful and inclusive societies for sustainable development, provide access to justice for all and build effective, accountable and inclusive institutions at all levels;
n.   the explanatory memorandum “Strengthening the capacities of local and regional authorities in the use of artificial intelligence” (CG(2026)50-17).
2 .   The Congress notes that:
a.   local and regional authorities across Europe have undergone a profound digital transformation involving the rapid emergence and development of artificial intelligence (AI) and other digital technologies which impact democratic processes, the delivery of public services, the management of infrastructure and interaction with local and regional communities;
b.   while AI can strengthen the efficiency, responsiveness and transparency of local and regional governance, it also poses risks to the safeguarding of human rights, democracy and rule of law;
c.   many elected officials and staff of local and regional authorities lack the capacities and resources to make optimal use of AI and other digital technologies in decision-making, democratic governance and the management and provision of administrative services, in the light of fast-evolving technologies, often supported by multinational service providers.
3 .  In this regard, the Congress requests that the Committee of Ministers call upon the national authorities of member States of the Council of Europe to:
a.   provide a coherent national legal and policy framework for the most effective, responsible and sustainable use of AI and other digital technologies, embedding clear strategic priorities, sufficient resources and adequate capacity-building measures, and which is in line with the Council of Europe Framework Convention on Artificial Intelligence, and Human Rights, Democracy and the Rule of Law and its principles;
b.   ensure the set-up of national supervisory bodies, standards or mechanisms that support continuous auditing and review of local and regional AI systems and the development of coordinated and evidence-based AI investment frameworks that standardise the local and regional assessment, procurement and implementation of AI solutions;
c.   promote the collaboration of smaller municipalities via inter-municipal consortia, innovation partnerships and initiatives that stimulate local-level experimentation and knowledge exchanging platforms enabling local and regional authorities to learn from each other’s experiences.
4 .  The Congress invites the Committee of Ministers to support future activities aimed at supporting the use of AI at subnational levels, via its competent bodies and with regard to promoting the Framework Convention on AI and Human Rights, Democracy and the Rule of Law, including capacity-building events involving local and regional elected representatives.
5 .   The Congress calls upon the Committee of Ministers to recognise the essential role of local and regional authorities for integrating AI and other digital technologies into democratic governance and administrative service provision. In light of its own thematic focus on the local and regional use of AI and other digital technologies, the Congress supports the current process leading towards a future Democratic Pact for Europe and invites the Committee of Ministers to continue involving the Congress as a key stakeholder.



CDNET(2026)8
23 juin 2026



Comité directeur pour les technologies numériques nouvelles et émergentes
(CDNET)
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COMMENTAIRE SUR LA RECOMMANDATION 546 (2026) « RENFORCER LES CAPACITES DES COLLECTIVITES LOCALES ET REGIONALES EN MATIERE D’UTILISATION DE L’INTELLIGENCE ARTIFICIELLE » DU CONGRÈS DES POUVOIRS LOCAUX ET RÉGIONAUX




www.coe.int/cdnet





COMMENTAIRES DU CDNET :
1. Le CDNET prend acte et accueille favorablement la Recommandation n° 546 (2026) du Congrès intitulée « Renforcer les capacités des collectivités locales et régionales en matière d’utilisation de l’intelligence artificielle ». La recommandation fait de nombreuses références à la Convention-cadre du Conseil de l’Europe sur l’intelligence artificielle et les droits de l’homme, la démocratie et l’État de droit (STCE n° 225) et souligne la nécessité impérative pour les collectivités locales et régionales de se doter de capacités solides pour le déploiement de l’intelligence artificielle d’une manière conforme aux normes du Conseil de l’Europe en matière de droits humains, de démocratie et d’État de droit.

2. Le CDNET considère que cette recommandation constitue une contribution précieuse à la promotion de la mise en œuvre de la Convention-cadre au niveau infranational. À cet égard, le Comité salue particulièrement l’invitation adressée par le Congrès au Comité des Ministres, au paragraphe 4 de la Recommandation, à soutenir les activités visant à soutenir l'IA au niveau infranational, en ce qui concerne la promotion de la Convention-cadre. De l’avis du CDNET, cela implique nécessairement d’encourager la signature, la ratification et la mise en œuvre les plus larges possibles de cet instrument par les États membres, en tant que fondement normatif essentiel sur lequel doit reposer une utilisation efficace et respectueuse des droits de l’IA par les collectivités locales et régionales.

3. Le Comité salue le travail précieux accompli par le Congrès depuis 2009 en matière de gouvernance numérique, qui couvre un large éventail de thèmes importants, notamment la démocratie en ligne, la fracture numérique et l'inclusion numérique, les données ouvertes, la transparence et l'administration ouverte, ainsi que les villes et régions intelligentes. Le CDNET note que ces efforts continus se reflètent également dans les priorités du Congrès pour 2021-2026, plus précisément dans la priorité 6.e. relative à la numérisation et à l'intelligence artificielle.

4. Le CDNET note avec satisfaction l’attention particulière accordée par la recommandation à la promotion et la mise en œuvre des compétences numériques, comme le précise l’exposé des motifs (5.2)1, conformément aux obligations énoncées à l’article 20 de la Convention-cadre sur l’intelligence artificielle, les droits de l’homme, la démocratie et l’État de droit. Le Comité souligne que le renforcement des capacités aux niveaux local et régional constitue une condition essentielle pour un déploiement efficace, responsable et respectueux des droits de l'intelligence artificielle dans la gouvernance publique.

5. Le Comité attire l’attention du Congrès sur ses travaux en cours concernant le modèle d’évaluation d’impact sur les droits humains, la démocratie et l’État de droit (HUDERIA), qui constitue le principal instrument opérationnel du CDNET pour mettre en œuvre concrètement les dispositions découlant de la Convention-cadre. Ces travaux englobent, en particulier, les orientations déjà adoptées sur l’analyse des risques contextualisée et les futurs modules sur l’engagement des parties prenantes, les recommandations sur les rôles et responsabilités tout au long du cycle de vie des projets d’IA, ainsi que les lignes directrices en matière de passation de marchés. Le CDNET estime que ces outils peuvent fournir des orientations utiles et concrètes pour éclairer les actions futures du Congrès dans ce domaine. Il estime en outre qu’ils peuvent contribuer à la réalisation des objectifs énoncés au paragraphe 3 de la recommandation, notamment la mise en place de cadres juridiques et politiques nationaux cohérents visant à garantir une utilisation de l’IA la plus efficace, la plus responsable et la plus durable possible au niveau infranational, ainsi que l’examen et l’évaluation itératifs des systèmes d’IA locaux et régionaux.

6. Dans ce contexte, et compte tenu du rôle central des collectivités locales et régionales dans l’intégration de l’IA et des autres technologies numériques dans la gouvernance démocratique, mis en évidence au paragraphe 5 de la recommandation, le CDNET se réjouit de la prochaine Académie HUDERIA axée sur les collectivités locales, prévue du 17 au 19 novembre 2026, organisée conjointement par l’Unité de développement numérique et le Centre d’expertise pour la gouvernance à plusieurs niveaux du Congrès des pouvoirs locaux et régionaux.


Annexe

RECOMMANDATION 546 (2026) « Renforcer les capacités des collectivités locales et régionales en matière d’utilisation de l’intelligence artificielle »2

1 .    Le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe (« le Congrès ») se réfère :
a.  à la Convention-cadre du Conseil de l’Europe sur l’intelligence artificielle et les droits de l’homme, la démocratie et l’État de droit (STCE n° 225) ;
b.  à la Charte européenne de l’autonomie locale (STE n° 122) et en particulier ses articles 6 et 7, qui précisent respectivement la nécessité de disposer de structures administratives et de ressources appropriées, ainsi que les conditions d'exercice des responsabilités locales ;
c.  à la Résolution 486 (2022) et la Recommandation 480 (2022) du Congrès « Villes et régions intelligentes » ;
d.  à la Résolution 435 (2018) et la Recommandation 424 (2018) du Congrès « Transparence et gouvernement ouvert » ;
e.  à la Résolution 417 (2017) et la Recommandation 398 (2017) du Congrès « Le libre accès aux données» ;
f.   à la Résolution 290 (2009) et la Recommandation 274 (2009) du Congrès « La démocratie
électronique : perspectives et risques pour les collectivités locales » ;
g.  à la Résolution 282 (2009) et la Recommandation 263 (2009) du Congrès « La fracture numérique et la e-inclusion dans les régions » ;
h.  aux Priorités 2021-2026 du Congrès, en particulier la priorité 6.e. relative à la transition numérique et l’intelligence artificielle ;
i.   aux 12 Principes de bonne gouvernance démocratique, supervisés par le Centre d’expertise du Congrès pour la gouvernance multiniveaux ;
j.   à la recommandation intitulée « Décoder l’intelligence artificielle : 10 mesures pour protéger les droits de l’homme » de la Commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe (2019) ;
k.  au rapport 2025 du Secrétaire général du Conseil de l'Europe intitulé « Vers un nouveau pacte démocratique pour l'Europe », qui souligne notamment les crises chevauchantes qui affectent l'Europe en matière de justice sociale, de santé publique et d'environnement, ainsi que les effets de la crise actuelle du coût de la vie et de l'augmentation des inégalités sociales ;
l.   à la Recommandation sur l'intelligence artificielle du Conseil de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) (2019) ;
m. aux Objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies, en particulier l’ODD 9 « Bâtir une infrastructure résiliente, promouvoir une industrialisation durable qui profite à tous et encourager l’innovation » et l’ODD 16 « Promouvoir l’avènement de sociétés justes, pacifiques et ouvertes aux fins du développement durable, assurer l’accès de tous à la justice et mettre en place, à tous les niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes » ;
n.  à l’exposé des motifs « Renforcer les capacités des collectivités locales et régionales en matière d’utilisation de l’intelligence artificielle » (CG(2026)50-17).
2 .  Le Congrès note ce qui suit :
a.  Les collectivités locales et régionales, partout en Europe, ont connu une profonde transformation numérique, marquée par l'émergence et le développement rapides de l'intelligence artificielle (IA) et d'autres technologies numériques qui ont un impact sur les processus démocratiques, la prestation des services publics, la gestion des infrastructures et l'interaction avec les communautés locales et régionales ;
b.  si l’IA peut renforcer l’efficacité, la réactivité et la transparence de la gouvernance locale et régionale, elle présente également des risques pour la garantie des droits humains, de la démocratie et de l'État de droit ;
c.  de nombreux élu·es et agent·es des collectivités locales et régionales manquent de capacités et de ressources pour utiliser de manière optimale l’IA et d’autres technologies numériques dans la prise de décision et la gouvernance ainsi que la gestion et la fourniture des services administratifs, à la lumière de l’évolution rapide des technologies, souvent soutenues par des fournisseurs multinationaux.
3 .  A cet égard, le Congrès demande au Comité des Ministres d’inviter les autorités nationales respectives des États membres du Conseil de l’Europe :
a.   à fournir un cadre juridique et politique national cohérent pour utiliser l’IA et d’autres technologies numériques de la manière la plus efficace, responsable et durable possible, intégrant des priorités stratégiques claires, des ressources suffisantes et des mesures de renforcement des capacités adéquates, et qui soit conforme à la Convention-cadre du Conseil de l'Europe sur l'intelligence artificielle, les droits humains, la démocratie et l'État de droit et à ses principes ;
b.   à veiller à la mise en place d'organismes, de normes ou de mécanismes nationaux de surveillance afin de soutenir l'audit et l'examen continus des systèmes d'IA locaux et régionaux, et au développement de cadres d’investissement coordonné et fondé sur des données factuelles, qui normalise la manière dont les communes évaluent, achètent et mettent en œuvre des solutions d’IA ;
c.   à promouvoir la collaboration entre les municipalités plus petites par l’intermédiaire des groupements intercommunaux, des partenariats et des initiatives en matière d’innovation qui favorisent l’expérimentation au niveau local et des plateformes d’échange de connaissances permettant aux collectivités locales et régionales de tirer des enseignements des expériences des unes et des autres.
4 .  Le Congrès invite le Comité des Ministres à soutenir les activités futures visant à favoriser l’utilisation de l’IA au niveau infranational, qui seront menées par ses organes compétents et en vue de la promotion de la Convention-cadre sur l’IA et les droits de l’homme, la démocratie et l’État de droit, y compris les événements de renforcement des capacités impliquant des élus locaux et régionaux.
5 .  Le Congrès appelle le Comité des Ministres à reconnaître le rôle essentiel des collectivités locales et régionales dans l'intégration de l'IA et des autres technologies numériques dans la gouvernance démocratique et la fourniture de services administratifs. Compte tenu de son propre intérêt thématique pour l'utilisation locale et régionale de l'IA et des autres technologies numériques, le Congrès soutient le processus actuel visant à l'élaboration d'un futur Pacte démocratique pour l'Europe et invite le Comité des Ministres à continuer d'associer le Congrès en tant que partie prenante clé.



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COMMENTS ON CONGRESS OF LOCAL AND REGIONAL AUTHORITIES RECOMMENDATION 546 (2026) “STRENGTHENING THE CAPACITIES OF LOCAL AND REGIONAL AUTHORITIES IN THE USE OF ARTIFICIAL INTELLIGENCE”




www.coe.int/cdnet





COMMENTS BY THE CDNET:
1. The CDNET takes note and welcomes Congress Recommendation 546 (2026) – “Strengthening the capacities of local and regional authorities in the use of artificial intelligence”. The Recommendation makes numerous references to the Council of Europe Framework Convention on Artificial Intelligence and Human Rights, Democracy and the Rule of Law (CETS No. 225) and underlines the imperative for local and regional authorities to build robust capacities for the deployment of artificial intelligence in a manner consistent with the Council of Europe’s standards on human rights, democracy, and the rule of law.

2. The CDNET considers that this Recommendation constitutes a valuable contribution to advancing the implementation of the Framework Convention at the sub-national level. In this regard, the Committee particularly welcomes the Congress's invitation to the Committee of Ministers, in paragraph 4 of the Recommendation, to support activities aimed at supporting AI at sub-national level, with regard to promoting the Framework Convention. In the CDNET's view, this necessarily encompasses encouraging the widest possible signature, ratification and implementation of that instrument by member States as the essential normative foundation upon which effective and rights-compliant use of AI by local and regional authorities must rest.

3. The Committee commends the valuable work undertaken by the Congress on digitalisation governance since 2009, covering a wide range of significant topics including e-democracy, the digital divide and e-inclusion, open data, transparency and open government, as well as smart cities and regions. CDNET takes note that these continuous efforts are further reflected in Congress Priorities 2021-2026, Priority 6.e. on digitalisation and artificial intelligence.

4. The CDNET notes with appreciation the Recommendation’s emphasis on the promotion and implementation of digital skills detailed in the explanatory memorandum (5.2)1, which aligns with the obligations set out in Article 20 of the Framework Convention on Artificial Intelligence and Human Rights, Democracy and the Rule of Law. The Committee underlines that capacity-building at the local and regional level constitutes an essential condition for the effective, responsible and rights-compliant deployment of artificial intelligence in public governance.

5. The Committee draws the Congress’s attention to its ongoing work in relation to the Human Rights, Democracy and Rule of Law Impact Assessment (HUDERIA) Model, which constitutes the CDNET’s principal operational instrument for giving effect to the Framework Convention’s provisions in practice. This work encompasses, in particular, the already adopted guidance on Context-based Risk Analysis and future modules on Stakeholder Engagement, Recommendations on Roles and Responsibilities across the AI Project Lifecycle, and Procurement Guidelines. The CDNET considers that these tools can provide meaningful and concrete guidance to inform the Congress’s future actions in this domain. It further considers that they can promote the objectives outlined in paragraph 3 of the Recommendation, including setting up coherent national legal and policy frameworks for the most effective, responsible and sustainable use of AI at sub-national level and the iterative review and assessment of local and regional AI systems.

6. In this context, and keeping in mind the central role of local and regional authorities for integrating AI and other digital technologies into democratic governance, highlighted in paragraph 5 of the Recommendation, the CDNET welcomes the upcoming HUDERIA Academy focusing on local authorities, scheduled for 17-19 November 2026, organised jointly by the Digital Development Unit and the Centre of Expertise for Multilevel Governance at the Congress of Local and Regional Authorities.


Appendix

RECOMMENDATION 546 (2026) “Strengthening the capacities of local and regional authorities in the use of artificial intelligence”2

1 .   The Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe (“the Congress”) refers to:
a.   the Council of Europe Framework Convention on Artificial Intelligence and Human Rights, Democracy and the Rule of Law (CETS 225);
b.   the European Charter of Local Self-Government (ETS No. 122) and in particular its articles 6 and 7, respectively specifying the need for appropriate administrative structures and resources, as well as conditions for the exercise of local responsibilities;
c.   Congress Resolution 486 (2022) and Recommendation 480 (2022) “Smart cities and regions”;
d.   Congress Resolution 435 (2018) and Recommendation 424 (2018) “Transparency and open government”;
e.   Congress Resolution 417 (2017) and Recommendation 398 (2017) “Open data for better public services”;
f.    Congress Resolution 290 (2009) and Recommendation 274 (2009) “E-democracy: opportunities and risks for local authorities”;
g.   Congress Resolution 282 (2009) and Recommendation 263 (2009) “Digital divide and e-inclusion in the regions”;
h.   the Congress Priorities 2021-2026, in particular Priority 6.e. on Digitalisation and artificial intelligence;
i.    the 12 Principles of Good Democratic Governance, overseen by the Congress Centre of Expertise for Multilevel Governance;
j.    the recommendation entitled “Unboxing Artificial Intelligence: 10 steps to protect Human Rights” by the Commissioner for Human Rights of the Council of Europe (2019);
k.    the 2025 Report of the Secretary General of the Council of Europe entitled “Towards a New Democratic Pact for Europe”, pointing inter alia to the overlapping crises affecting Europe with regard to social justice, public health and the environment as well as the effects of the current cost-of-living crisis and rising social inequalities;
l.    the Recommendation on Artificial Intelligence by the Council of the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) (2019);
m.  the United Nations Sustainable Development Goals (SDG), in particular SDG 9: Build resilient infrastructure, promote sustainable industrialisation, and foster innovation, and SDG 16: Promote just, peaceful and inclusive societies for sustainable development, provide access to justice for all and build effective, accountable and inclusive institutions at all levels;
n.   the explanatory memorandum “Strengthening the capacities of local and regional authorities in the use of artificial intelligence” (CG(2026)50-17).
2 .   The Congress notes that:
a.   local and regional authorities across Europe have undergone a profound digital transformation involving the rapid emergence and development of artificial intelligence (AI) and other digital technologies which impact democratic processes, the delivery of public services, the management of infrastructure and interaction with local and regional communities;
b.   while AI can strengthen the efficiency, responsiveness and transparency of local and regional governance, it also poses risks to the safeguarding of human rights, democracy and rule of law;
c.   many elected officials and staff of local and regional authorities lack the capacities and resources to make optimal use of AI and other digital technologies in decision-making, democratic governance and the management and provision of administrative services, in the light of fast-evolving technologies, often supported by multinational service providers.
3 .  In this regard, the Congress requests that the Committee of Ministers call upon the national authorities of member States of the Council of Europe to:
a.   provide a coherent national legal and policy framework for the most effective, responsible and sustainable use of AI and other digital technologies, embedding clear strategic priorities, sufficient resources and adequate capacity-building measures, and which is in line with the Council of Europe Framework Convention on Artificial Intelligence, and Human Rights, Democracy and the Rule of Law and its principles;
b.   ensure the set-up of national supervisory bodies, standards or mechanisms that support continuous auditing and review of local and regional AI systems and the development of coordinated and evidence-based AI investment frameworks that standardise the local and regional assessment, procurement and implementation of AI solutions;
c.   promote the collaboration of smaller municipalities via inter-municipal consortia, innovation partnerships and initiatives that stimulate local-level experimentation and knowledge exchanging platforms enabling local and regional authorities to learn from each other’s experiences.
4 .  The Congress invites the Committee of Ministers to support future activities aimed at supporting the use of AI at subnational levels, via its competent bodies and with regard to promoting the Framework Convention on AI and Human Rights, Democracy and the Rule of Law, including capacity-building events involving local and regional elected representatives.
5 .   The Congress calls upon the Committee of Ministers to recognise the essential role of local and regional authorities for integrating AI and other digital technologies into democratic governance and administrative service provision. In light of its own thematic focus on the local and regional use of AI and other digital technologies, the Congress supports the current process leading towards a future Democratic Pact for Europe and invites the Committee of Ministers to continue involving the Congress as a key stakeholder.



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COMMENTAIRE SUR LA RECOMMANDATION 546 (2026) « RENFORCER LES CAPACITES DES COLLECTIVITES LOCALES ET REGIONALES EN MATIERE D’UTILISATION DE L’INTELLIGENCE ARTIFICIELLE » DU CONGRÈS DES POUVOIRS LOCAUX ET RÉGIONAUX




www.coe.int/cdnet





COMMENTAIRES DU CDNET :
1. Le CDNET prend acte et accueille favorablement la Recommandation n° 546 (2026) du Congrès intitulée « Renforcer les capacités des collectivités locales et régionales en matière d’utilisation de l’intelligence artificielle ». La recommandation fait de nombreuses références à la Convention-cadre du Conseil de l’Europe sur l’intelligence artificielle et les droits de l’homme, la démocratie et l’État de droit (STCE n° 225) et souligne la nécessité impérative pour les collectivités locales et régionales de se doter de capacités solides pour le déploiement de l’intelligence artificielle d’une manière conforme aux normes du Conseil de l’Europe en matière de droits humains, de démocratie et d’État de droit.

2. Le CDNET considère que cette recommandation constitue une contribution précieuse à la promotion de la mise en œuvre de la Convention-cadre au niveau infranational. À cet égard, le Comité salue particulièrement l’invitation adressée par le Congrès au Comité des Ministres, au paragraphe 4 de la Recommandation, à soutenir les activités visant à soutenir l'IA au niveau infranational, en ce qui concerne la promotion de la Convention-cadre. De l’avis du CDNET, cela implique nécessairement d’encourager la signature, la ratification et la mise en œuvre les plus larges possibles de cet instrument par les États membres, en tant que fondement normatif essentiel sur lequel doit reposer une utilisation efficace et respectueuse des droits de l’IA par les collectivités locales et régionales.

3. Le Comité salue le travail précieux accompli par le Congrès depuis 2009 en matière de gouvernance numérique, qui couvre un large éventail de thèmes importants, notamment la démocratie en ligne, la fracture numérique et l'inclusion numérique, les données ouvertes, la transparence et l'administration ouverte, ainsi que les villes et régions intelligentes. Le CDNET note que ces efforts continus se reflètent également dans les priorités du Congrès pour 2021-2026, plus précisément dans la priorité 6.e. relative à la numérisation et à l'intelligence artificielle.

4. Le CDNET note avec satisfaction l’attention particulière accordée par la recommandation à la promotion et la mise en œuvre des compétences numériques, comme le précise l’exposé des motifs (5.2)1, conformément aux obligations énoncées à l’article 20 de la Convention-cadre sur l’intelligence artificielle, les droits de l’homme, la démocratie et l’État de droit. Le Comité souligne que le renforcement des capacités aux niveaux local et régional constitue une condition essentielle pour un déploiement efficace, responsable et respectueux des droits de l'intelligence artificielle dans la gouvernance publique.

5. Le Comité attire l’attention du Congrès sur ses travaux en cours concernant le modèle d’évaluation d’impact sur les droits humains, la démocratie et l’État de droit (HUDERIA), qui constitue le principal instrument opérationnel du CDNET pour mettre en œuvre concrètement les dispositions découlant de la Convention-cadre. Ces travaux englobent, en particulier, les orientations déjà adoptées sur l’analyse des risques contextualisée et les futurs modules sur l’engagement des parties prenantes, les recommandations sur les rôles et responsabilités tout au long du cycle de vie des projets d’IA, ainsi que les lignes directrices en matière de passation de marchés. Le CDNET estime que ces outils peuvent fournir des orientations utiles et concrètes pour éclairer les actions futures du Congrès dans ce domaine. Il estime en outre qu’ils peuvent contribuer à la réalisation des objectifs énoncés au paragraphe 3 de la recommandation, notamment la mise en place de cadres juridiques et politiques nationaux cohérents visant à garantir une utilisation de l’IA la plus efficace, la plus responsable et la plus durable possible au niveau infranational, ainsi que l’examen et l’évaluation itératifs des systèmes d’IA locaux et régionaux.

6. Dans ce contexte, et compte tenu du rôle central des collectivités locales et régionales dans l’intégration de l’IA et des autres technologies numériques dans la gouvernance démocratique, mis en évidence au paragraphe 5 de la recommandation, le CDNET se réjouit de la prochaine Académie HUDERIA axée sur les collectivités locales, prévue du 17 au 19 novembre 2026, organisée conjointement par l’Unité de développement numérique et le Centre d’expertise pour la gouvernance à plusieurs niveaux du Congrès des pouvoirs locaux et régionaux.


Annexe

RECOMMANDATION 546 (2026) « Renforcer les capacités des collectivités locales et régionales en matière d’utilisation de l’intelligence artificielle »2

1 .    Le Congrès des pouvoirs locaux et régionaux du Conseil de l’Europe (« le Congrès ») se réfère :
a.  à la Convention-cadre du Conseil de l’Europe sur l’intelligence artificielle et les droits de l’homme, la démocratie et l’État de droit (STCE n° 225) ;
b.  à la Charte européenne de l’autonomie locale (STE n° 122) et en particulier ses articles 6 et 7, qui précisent respectivement la nécessité de disposer de structures administratives et de ressources appropriées, ainsi que les conditions d'exercice des responsabilités locales ;
c.  à la Résolution 486 (2022) et la Recommandation 480 (2022) du Congrès « Villes et régions intelligentes » ;
d.  à la Résolution 435 (2018) et la Recommandation 424 (2018) du Congrès « Transparence et gouvernement ouvert » ;
e.  à la Résolution 417 (2017) et la Recommandation 398 (2017) du Congrès « Le libre accès aux données» ;
f.   à la Résolution 290 (2009) et la Recommandation 274 (2009) du Congrès « La démocratie
électronique : perspectives et risques pour les collectivités locales » ;
g.  à la Résolution 282 (2009) et la Recommandation 263 (2009) du Congrès « La fracture numérique et la e-inclusion dans les régions » ;
h.  aux Priorités 2021-2026 du Congrès, en particulier la priorité 6.e. relative à la transition numérique et l’intelligence artificielle ;
i.   aux 12 Principes de bonne gouvernance démocratique, supervisés par le Centre d’expertise du Congrès pour la gouvernance multiniveaux ;
j.   à la recommandation intitulée « Décoder l’intelligence artificielle : 10 mesures pour protéger les droits de l’homme » de la Commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe (2019) ;
k.  au rapport 2025 du Secrétaire général du Conseil de l'Europe intitulé « Vers un nouveau pacte démocratique pour l'Europe », qui souligne notamment les crises chevauchantes qui affectent l'Europe en matière de justice sociale, de santé publique et d'environnement, ainsi que les effets de la crise actuelle du coût de la vie et de l'augmentation des inégalités sociales ;
l.   à la Recommandation sur l'intelligence artificielle du Conseil de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) (2019) ;
m. aux Objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies, en particulier l’ODD 9 « Bâtir une infrastructure résiliente, promouvoir une industrialisation durable qui profite à tous et encourager l’innovation » et l’ODD 16 « Promouvoir l’avènement de sociétés justes, pacifiques et ouvertes aux fins du développement durable, assurer l’accès de tous à la justice et mettre en place, à tous les niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes » ;
n.  à l’exposé des motifs « Renforcer les capacités des collectivités locales et régionales en matière d’utilisation de l’intelligence artificielle » (CG(2026)50-17).
2 .  Le Congrès note ce qui suit :
a.  Les collectivités locales et régionales, partout en Europe, ont connu une profonde transformation numérique, marquée par l'émergence et le développement rapides de l'intelligence artificielle (IA) et d'autres technologies numériques qui ont un impact sur les processus démocratiques, la prestation des services publics, la gestion des infrastructures et l'interaction avec les communautés locales et régionales ;
b.  si l’IA peut renforcer l’efficacité, la réactivité et la transparence de la gouvernance locale et régionale, elle présente également des risques pour la garantie des droits humains, de la démocratie et de l'État de droit ;
c.  de nombreux élu·es et agent·es des collectivités locales et régionales manquent de capacités et de ressources pour utiliser de manière optimale l’IA et d’autres technologies numériques dans la prise de décision et la gouvernance ainsi que la gestion et la fourniture des services administratifs, à la lumière de l’évolution rapide des technologies, souvent soutenues par des fournisseurs multinationaux.
3 .  A cet égard, le Congrès demande au Comité des Ministres d’inviter les autorités nationales respectives des États membres du Conseil de l’Europe :
a.   à fournir un cadre juridique et politique national cohérent pour utiliser l’IA et d’autres technologies numériques de la manière la plus efficace, responsable et durable possible, intégrant des priorités stratégiques claires, des ressources suffisantes et des mesures de renforcement des capacités adéquates, et qui soit conforme à la Convention-cadre du Conseil de l'Europe sur l'intelligence artificielle, les droits humains, la démocratie et l'État de droit et à ses principes ;
b.   à veiller à la mise en place d'organismes, de normes ou de mécanismes nationaux de surveillance afin de soutenir l'audit et l'examen continus des systèmes d'IA locaux et régionaux, et au développement de cadres d’investissement coordonné et fondé sur des données factuelles, qui normalise la manière dont les communes évaluent, achètent et mettent en œuvre des solutions d’IA ;
c.   à promouvoir la collaboration entre les municipalités plus petites par l’intermédiaire des groupements intercommunaux, des partenariats et des initiatives en matière d’innovation qui favorisent l’expérimentation au niveau local et des plateformes d’échange de connaissances permettant aux collectivités locales et régionales de tirer des enseignements des expériences des unes et des autres.
4 .  Le Congrès invite le Comité des Ministres à soutenir les activités futures visant à favoriser l’utilisation de l’IA au niveau infranational, qui seront menées par ses organes compétents et en vue de la promotion de la Convention-cadre sur l’IA et les droits de l’homme, la démocratie et l’État de droit, y compris les événements de renforcement des capacités impliquant des élus locaux et régionaux.
5 .  Le Congrès appelle le Comité des Ministres à reconnaître le rôle essentiel des collectivités locales et régionales dans l'intégration de l'IA et des autres technologies numériques dans la gouvernance démocratique et la fourniture de services administratifs. Compte tenu de son propre intérêt thématique pour l'utilisation locale et régionale de l'IA et des autres technologies numériques, le Congrès soutient le processus actuel visant à l'élaboration d'un futur Pacte démocratique pour l'Europe et invite le Comité des Ministres à continuer d'associer le Congrès en tant que partie prenante clé.