KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE komisjonile direktiivi 1999/62/EÜ alusel antud delegeeritud õigusaktide vastuvõtmise õiguse rakendamise kohta - COM(2026) 292

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 23.6.2026

COM(2026) 292 final

REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND

THE COUNCIL

on the exercise of the power to adopt delegated acts conferred on the Commission

pursuant to Directive 1999/62/EC

1. Introduction

Directive 1999/62/EC on the charging of vehicles for the use of road infrastructures (1), as last

amended by Directive (EU) 2025/2459 (2) (hereinafter, “the Directive”), regulates the

imposition of road charges in the Union. The Directive implements the user pays and polluter

pays principles in road transport.

The Directive empowers the Commission to adopt delegated acts in certain cases for a period

of five years from 24 March 2022. The Directive requires that the Commission draw up a report

in this respect not later than nine months before the end of the five-year period.

Pursuant to Article 9d of the Directive, the Commission is empowered to adopt delegated acts

to amend the following Annexes, in order to ensure that they reflect scientific and technical

progress:

• Annex 0, defining emission limits for Euro classes,

• the formulas in points 4.1 and 4.2 of Annex IIIa, on the minimum requirements for

setting an external-cost charge for air and noise pollution,

• the amounts indicated in the Tables of Annexes IIIb and IIIc, which set reference values

for the external-cost charges for air and noise pollution and for CO2 emissions.

Pursuant to Article 7cb(4) of the Directive, the Commission, under certain circumstances, must

also adopt delegated acts to amend Annex IIIc to the Directive in respect of the reference values

of the external-cost charge for CO2 emissions, taking into account the effective carbon price

applied to road transport fuels in the Union. In that regard, Article 7cb(4) of the Directive

requires the Commission to assess, by 25 March 2027, the implementation and effectiveness

of external-cost charging for CO2 emissions, and its coherence with Directive 2003/87/EC

establishing a system for greenhouse gas emission allowance trading within the Union (3) and

Council Directive 2003/96/EC (4), and, based on that assessment, to submit, where appropriate,

a legislative proposal to amend this Article. In accordance with the same provision, if Article

7cb of the Directive has not been amended by 1 January 2027, but Directive 2003/87/EC or

Directive 2003/96/EC have been amended in a manner resulting in an effective internalisation

of at least part of the external costs of CO2 emissions from road transport, the Commission

must adopt delegated acts amending Annex IIIc to the Directive to adjust the reference values

of the external-cost charge for CO2 emissions, taking into account the effective carbon price

(1) Directive 1999/62/EC of the European Parliament and of the Council of 17 June 1999 on the charging of

vehicles for the use of road infrastructures (OJ L 187 20.7.1999, p. 42, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/1999/62/oj).

(2) Directive (EU) 2025/2459 of the European Parliament and of the Council of 26 November 2025 amending

Directive 1999/62/EC as regards the extension of the period in which zero-emission heavy-duty vehicles can

benefit from significantly reduced rates of infrastructure or user charges or from exemptions to pay them (OJ L,

2025/2459, 4.12.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2025/2459/oj).

(3) Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council of 13 October 2003 establishing a system

for greenhouse gas emission allowance trading within the Union and amending Council Directive 96/61/EC (OJ

L 275, 25.10.2003, p. 32, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/87/oj).

(4) Council Directive 2003/96/EC of 27 October 2003 restructuring the Community framework for the taxation

of energy products and electricity (OJ L 283, 31.10.2003, p. 51, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/96/oj).

applied to road transport fuels in the Union. Article 9d, second paragraph, of the Directive

specifies that such amendments must be limited to ensuring that the level of external-cost

charges for CO2 emissions does not go beyond what is necessary to internalise the external

costs of CO2 emissions from road transport. In this respect, the Commission is currently

conducting a study on carbon pricing in tolls and user charges, with the aim to assess their

implementation and coherence with emissions trading and energy taxation. The study is

scheduled for completion at the end of 2026.

The scientific and technical basis for the values in the Annexes referred to in Article 9d as well

as Annexes V and VI is the Handbook of external costs of road transport. It is to be noted, in

that regard, that the Commission will publish in the second half of 2026 an update of this

Handbook.

2. Legal basis for the report

This report is required under Article 9e(2) of the Directive, which limits the delegation of power

to the Commission for a period of five years from 24 March 2022 with a possibility of tacit

extension for an identical period. This report covers the period from 24 March 2022 to the date

of adoption of this report.

3. Use of the delegation

The power to adopt delegated acts conferred on the Commission under Article 9e(2) of the

Directive has not been exercised yet. The first reason is the fact that the delegated act referred

to in Article 7cb(4) of the Directive is only to be considered in the event that Directive

2003/87/EC or Directive 2003/96/EC have been amended in a manner resulting in an effective

internalisation of at least part of the external costs of CO2 emissions from road transport and

that Article 7cb has not been amended by 1 January 2027.This assessment is currently ongoing.

The second reason is the absence of significant scientific or technical progress that could have

been considered (i.e. an update of the Handbook),

The power to adopt delegated acts remains relevant, first, to ensure the ability to adjust the

reference values set in Annex IIIc to the Directive, considering the assessment that is to be

carried out by the Commission in accordance with Article 7cb(4) of the Directive in light of

the amendment of Directive 2003/87/EC and the application of the new emission trading

system (ETS2)5; and, second, to retain the possibility to update certain Annexes to reflect the

latest scientific and technical progress. As noted above, the Commission will publish in the

second half of 2026 an update of the Handbook of external costs of road transport.

5 Directive (EU) 2023/959 of the European Parliament and of the Council of 10 May 2023 amending Directive

2003/87/EC establishing a system for greenhouse gas emission allowance trading within the Union and Decision

(EU) 2015/1814 concerning the establishment and operation of a market stability reserve for the Union greenhouse

gas emission trading system (OJ L 130, 16.5.2023, p. 134, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2023/959/oj).

4. Conclusion

As mentioned in Section 3, the delegation of power to the Commission is still relevant for

Directive 1999/62/EC to be effectively implemented.

The Commission invites the European Parliament and the Council to take note of this report.

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 23.6.2026

COM(2026) 292 final

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

komisjonile direktiivi 1999/62/EÜ alusel antud delegeeritud õigusaktide vastuvõtmise

õiguse rakendamise kohta

1. Sissejuhatus

Direktiiviga 1999/62/EÜ raskete kaubaveokite maksustamise kohta teatavate infrastruktuuride

kasutamise eest,1 (viimati muudetud direktiiviga (EL) 2025/24592) (edaspidi „direktiiv“),

reguleeritakse teemaksude kehtestamist liidus. Direktiiviga rakendatakse maanteetranspordis

põhimõtteid „kasutaja maksab“ ja „saastaja maksab“.

Direktiiviga antakse komisjonile õigus võtta erijuhtudel viie aasta jooksul alates 24. märtsist

2022 vastu delegeeritud õigusakte. Direktiivi kohaselt peab komisjon koostama aruande

hiljemalt üheksa kuud enne viieaastase perioodi lõppu.

Direktiivi artikli 9d kohaselt on komisjonil õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte järgmiste

lisade muutmiseks, et tagada nende vastavus teaduse ja tehnika arengule:

• 0 lisa, milles määratakse kindlaks Euro-klasside heite piirnormid,

• IIIa lisa punktides 4.1 ja 4.2 esitatud valemid õhu- ja mürasaaste väliskulumaksu

kehtestamise miinimumnõuete kohta,

• IIIb ja IIIc lisa tabelites esitatud summad, millega kehtestatakse õhu- ja mürasaaste

ning CO2-heite väliskulumaksu võrdlusväärtused.

Direktiivi artikli 7cb lõike 4 kohaselt peab komisjon teatavatel tingimustel võtma vastu ka

delegeeritud õigusaktid, et muuta direktiivi IIIc lisa seoses CO2 heite väliskulumaksu

võrdlusväärtustega, võttes arvesse maanteesõidukite kütustele liidus kohaldatavat tegelikku

CO2 hinda. Sellega seoses on direktiivi artikli 7cb lõikes 4 nõutud, et komisjon hindaks 25.

märtsiks 2027 CO2 heite väliskulude maksustamise rakendamist ja tõhusust ning selle kooskõla

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2003/87/EÜ, millega luuakse ühenduses

kasvuhoonegaaside saastekvootidega kauplemise süsteem,3 ja nõukogu direktiiviga

2003/96/EÜ,4 ning esitaks selle hinnangu põhjal asjakohasel juhul seadusandliku ettepaneku

selle artikli muutmiseks. Selle sätte kohaselt peab komisjon juhul kui artiklit 7cb ei ole

1. jaanuariks 2027 vastavalt muudetud, kuid direktiivi 2003/87/EÜ või direktiivi 2003/96/EÜ

sätteid on muudetud viisil, mille tulemusena võetakse tõhusalt arvesse vähemalt osa

maanteetranspordi CO2 heite väliskuludest, võtma vastu delegeeritud õigusakte direktiivi IIIc

lisas sätestatud CO2 heite väliskulumaksu võrdlusväärtuste kohandamiseks, võttes arvesse

maanteesõidukite kütustele liidus kohaldatavat tegelikku CO2 hinda. Direktiivi artikli 9d teises

lõigus on täpsustatud, et sellised muudatused piirduvad sellega, et tagada, et CO2 heite

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. juuni 1999. aasta direktiiv 1999/62/EÜ sõidukite maksustamise kohta

maanteetaristute kasutamise eest (EÜT L 187, 20.7.1999, lk 42, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/1999/62/oj). 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 26. novembri 2025. aasta direktiiv (EL) 2025/2459, millega muudetakse

direktiivi 1999/62/EÜ selle ajavahemiku pikendamise osas, mille jooksul võivad heiteta raskeveokid saada kasu

taristu- või kasutusmaksude olulisest vähendamisest või nendest maksudest vabastamisest (ELT L, 2025/2459,

4.12.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2025/2459/oj). 3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. oktoobri 2003. aasta direktiiv 2003/87/EÜ, millega luuakse liidus

kasvuhoonegaaside lubatud heitkoguse ühikutega kauplemise süsteem ja muudetakse nõukogu

direktiivi 96/61/EÜ (ELT L 275, 25.10.2003, lk 32, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/87/oj). 4 Nõukogu 27. oktoobri 2003. aasta direktiiv 2003/96/EÜ, millega korraldatakse ümber energiatoodete ja

elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik (ELT L 283, 31.10.2003, lk 51, ELI: https://eur-

lex.europa.eu/eli/dir/2003/96/oj).

väliskulumaksu tase ei ületa taset, mis on vajalik maanteetranspordist tuleneva CO2 heite

väliskulude arvessevõtmiseks. Sellega seoses uurib komisjon praegu CO2 heite hinnastamist

teemaksudes ja kasutusmaksudes, et hinnata nende rakendamist ja sidusust heitkogustega

kauplemise ja energia maksustamisega. Uuring viiakse kavakohaselt lõpule 2026. aasta lõpuks.

Artiklis 9d osutatud lisades ning V ja VI lisas esitatud väärtuste teaduslik ja tehniline alus on

maanteetranspordi väliskulude käsiraamat. Sellega seoses tuleb märkida, et komisjon avaldab

2026. aasta teisel poolel käsiraamatu ajakohastatud versiooni.

2. Aruande õiguslik alus

Aruanne on nõutav vastavalt direktiivi artikli 9e lõikele 2, millega piiratakse volituste

delegeerimist komisjonile viieks aastaks alates 24. märtsist 2022 võimalusega pikendada seda

automaatselt samaks ajavahemikuks. Aruanne hõlmab ajavahemikku 24. märtsist 2022 kuni

käesoleva aruande vastuvõtmise kuupäevani.

3. Delegeeritud volituste rakendamine

Komisjon ei ole veel kasutatud talle direktiivi artikli 9e lõikega 2 antud õigust võtta vastu

delegeeritud õigusakte. Esimene põhjus on see, et direktiivi artikli 7cb lõikes 4 osutatud

delegeeritud õigusakt on asjakohane üksnes juhul, kui direktiivi 2003/87/EÜ või direktiivi

2003/96/EÜ on muudetud, et võtta tõhusalt arvesse vähemalt osa maanteetranspordi CO2 heite

väliskuludest, ning et artiklit 7cb ei ole 1. jaanuariks 2027 muudetud. Praegu on käimas

sellekohane hindamine. Teine põhjus on see, et ei ole toimunud olulist teaduslikku või tehnilist

arengut, mida oleks tulnud arvesse võtta (st käsiraamatu ajakohastamine).

Õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte on endiselt asjakohane esiteks selleks, et tagada

direktiivi IIIc lisas sätestatud kontrollväärtuste kohandamine, võttes arvesse hindamist, mille

komisjon peab tegema kooskõlas direktiivi artikli 7cb lõikega 4, pidades silmas direktiivi

2003/87/EÜ muutmist ja uue heitkogustega kauplemise süsteemi (HKS2)5 kohaldamist; ning

teiseks, et säilitada võimalus ajakohastada teatavaid lisasid vastavalt teaduse ja tehnika

viimastele edusammudele. Nagu eespool märgitud, avaldab komisjon 2026. aasta teisel poolel

maanteetranspordi väliskulude käsiraamatu ajakohastatud versiooni.

4. Järeldus

Nagu on märgitud punktis 3, on volituste delegeerimine komisjonile direktiivi 1999/62/EÜ

tõhusaks rakendamiseks endiselt asjakohane.

Komisjon palub Euroopa Parlamendil ja nõukogul võtta käesolev aruanne teadmiseks.

5 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 10. mai 2023. aasta direktiiv (EL) 2023/959, millega muudetakse

direktiivi 2003/87/EÜ, millega luuakse liidus kasvuhoonegaaside lubatud heitkoguse ühikutega kauplemise

süsteem, ja otsust (EL) 2015/1814, mis käsitleb ELi kasvuhoonegaaside heitkogustega kauplemise süsteemi

turustabiilsusreservi loomist ja toimimist (ELT L 130, 16.5.2023, lk 134, ELI: https://eur-

lex.europa.eu/eli/dir/2023/959/oj).