Kose Vallavalitsus

Hariduse tn 1

Kose alevik

75101, Harju maakond

75011547

29.06.2026

nr 11.3-1/26/3229

FINANTSKORREKTSIOONI OTSUS

Riigi Tugiteenuste Keskus teeb finantskorrektsiooni otsuse Kose Vallavalitsuse projektile nr

RE.2.01.23-0710 „Kose staadioni arendamine“.

Finantskorrektsiooni põhjuseks on tulemusnäitaja „Kose staadioni rekonstrueerimine ja

laiendamine“ osaliselt täitmata jätmine.

Rakendusüksus otsustab:

1. lugeda projekti „Kose staadioni arendamine“ raames mitteabikõlblikuks kuluks 88 930,47

eurot, sh toetus 53 091,90 eurot ja omafinantseering 35 838,57 eurot;

2. nõuda toetuse saajalt tagasi kuludokumendi tunnuste (edaspidi KD) nr 1, 2 ja 6 alusel välja

makstud toetus summas 44 466,40 eurot;

3. vähendada KD nr 7 ja 8 riigihankega nr 262560 seotud abikõlblikke kulusid 10% võrra ehk

kokku summas 14 447,96 eurot, sellest toetus 8 625,50 eurot ja omafinantseering 5 822,46

eurot;

4. tasaarveldada käesoleva otsuse resolutsiooni punkti 2 alusel tagasinõutav summa toetuse

saaja poolt esitatud KD 7 ja 8 arvelt, vähendades väljamakstavat toetust 44 466,40 euro

võrra;

5. vähendada projekti eelarvet käesoleva otsuse resolutsiooni punktis 1 märgitud summade

osas;

6. muuta projekti taotluse rahuldamise otsuse1 punkte 3-5 järgmiselt:

4.1. „3. Projekti abikõlblikud kogukulud on 800 374,32 eurot.“

4.2. „4. Toetuse maksimaalne määr on 75 protsenti projekti abikõlblikest kuludest ja maksimaalne

suurus on 477 827,10 eurot.“

4.3. „5. Omafinantseeringu minimaalne määr on 25 protsenti abikõlblikest kuludest ja suurus

vähemalt 322 547,22 eurot.

1 Muudetud 11.06.2024 otsusega nr 11.2.28/24/618 ja 20.11.2024 otsusega nr 11.2-28/24/1653.

Otsus koosneb järgmistest osadest: õiguslikud alused, asjaolud ja selgitused,

finantskorrektsiooni põhjendused, korrektsioonimäär, rikkumise summa ja eelarve vähendamine,

ärakuulamine, vaidlustamine.

ÕIGUSLIKUD ALUSED

- Riigihalduse ministri 07. mai 2019 määrus nr 25 ”Maakondade arengustrateegiate elluviimise

toetusmeede”2 (edaspidi meetme määrus);

- Riigi Tugiteenuste Keskuse (eelnevalt ja edaspidi RTK või rakendusüksus) 01.06.2023 toetuse

taotluse rahuldamise otsus nr 11.2-28/23/815 (edaspidi taotluse rahuldamise otsus või TRO);

- Projekti raames 04.12.2025 esitatud lõpparuanne.

ASJAOLUD JA SELGITUSED

1. 01.06.2023 rahuldas RTK toetuse saaja toetuse taotluse projekti „Kose staadioni arendamine“

tulemuste ellu viimiseks abikõlbliku kogukuluga 889 304,79 eurot. Taotluse rahuldamise

otsuse punkt 7 kohaselt on projekti eesmärk, toetatavad tegevused, tegevuste elluviimise

eeldatav ajakava, toetatavate tegevuste väljundnäitajad koos sihttasemetega ja tulemuste

saavutamise tõendamise alused on märgitud taotluses. Toetuse saaja 23.05.2023 esitatud

taotluse kohaselt on projekti eesmärgiks „Kose staadioni uuendamine ja täiendamine

maakonna, Eesti ning rahvusvahelise tähtsusega võistluste korraldamise valmisoleku

saavutamiseks“. Projekti käigus viiakse ellu järgmised tööd:

-lisatakse juurde kaks jooksurada (400m ring kuue rajaga, mis vastab IAAF-i standardile IV), mis

võimaldavad korraldada staadionil Eesti meistrivõistlusi ja rahvusvahelisi võistlusi;

-staadionile paigaldatakse siirdemuru ning rajatakse automaatne kastmissüsteem;

-ehitatakse staadioni valgustus;

-uuendatakse kuulitõuke, teivashüppe, heitealade platsid ja takistusjooksu veetakistus;

-rajatakse staadioni tribüün koos varjualusega, ruum kohtunikele ja inventarile.

Projekti tulemuseks on täismõõtmetes naturaalmuruga ja 6 jooksurajaga staadion, mis võimaldab

korraldada Eesti ja rahvusvahelise tasandi kergejõustiku võistlusi, samuti kõrgetasemelisi noorte

jalgpalliturniire. Projekti ainsaks näitajakson „Kose staadioni rekonstrueerimine ja laiendamine“,

mille sihtväärtuseks 1 komplekt „Ehitusprojektile vastavalt rekonstrueeritud Kose staadion“.

Projekti ainukeseks tegevuseks on perioodil 1.06.2023-31.12.2024 Kose staadioni

rekonstrueerimine ja laiendamine, täpsustusega „Ehitustööd vastavalt põhiprojektile“.

Projekti lühikokkuvõte avalikkusele on välja toodud järgmist: “Projekti eesmärk on Kose staadioni

uuendamine ja täiendamine maakonna, Eesti ning rahvusvahelise tähtsusega võistluste

korraldamise valmisoleku saavutamiseks. Projekti tulemuseks on täismõõtmetes naturaalmuruga

ja 6 jooksurajaga staadion, mis võimaldab korraldada Eesti ja rahvusvahelise tasandi kergejõustiku

võistlusi, samuti kõrgetasemelisi noorte jalgpalliturniire”.

2. Toetuse saamise eelduseks oli, et Harjumaa projektidel peab olema vähemalt 5 kohaliku

omavalitsuse ülene mõju. Toetuse saaja on taotlemisel kinnitanud, et Kose staadioni

renoveerimisel on Harjumaa ülene mõju. Toetuse saaja on kinnitanud, et renoveerimise töödega

saavutatakse IAAF IV tase, mis annab õiguse staadionil korraldada Eesti Meistrivõistlusi ning ka

2 Redaktsioon kehtiv kuni 17.07.2023, https://www.riigiteataja.ee/et/akt/117032023084

rahvusvahelisi võistlusi. Kose Staadioni eelis oleks murukattega heiteala/jalgpalliväljak ning 6

rajaga jooksuring koos takistusjooksu veetakistusega.

Seega on MATA3 hindamiskomisjon arvestanud eelnimetatud lubadusi toetuse taotluse

hindamisel. Kui taotluse hindamiskomisjon ja RTK oleksid olnud teadlikud asjaolust, et toetuse

saaja ei plaani renoveerida staadioni nii, et saavutatakse IIAF IV tase, mis annab õiguse korraldada

Eesti Meistrivõistlusi ning rahvusvahelisi võistlusi, ei oleks taotlust tõenäoliselt rahuldatud või

oleks see rahuldatud osaliselt. Seda põhjusel, et meetme määruse eesmärgiks on vähemalt 5

kohaliku omavalitsuse ülene mõju ning toetuse taotluses lubatud üleriigilist ja maakondlike

kergejõustikuvõistlust näiteks Harjumaa teatejooksud, TV10 Olümpiastarti, Harjumaa

meistrivõistlused kergejõustikus, Hea Lootuse Mängud ja rahvusvahelised võistlused, Ergo

Maailmamängud, Bigbank Kuldliiga seal pidada ei saa.

3. Toetuse saaja avaldas 24.03.2023 riigihangete registris hanketeate viitenumbriga 262560

(edaspidi riigihange), millega hangiti Kose staadioni rekonstrueerimise ehitustöid. Ehitustööde

tehniliseks kirjelduseks on ehitusprojekt. Ehitustööde riigihanke üheski hankedokumendis ei ole

viidatud IAAF kergejõustikurajatiste standardile IV ega WA nõuetele. Kose Gümnaasiumi

staadioni rekonstrueerimist alustati 19.05.2023.a. (ehitusloa välja andmine).

4. Riigihanke tulemusel sõlmis toetuse saaja edukaks osutunud pakkujaga Lars Laj Eesti OÜ

(edaspidi töövõtja või ehitaja) 07.06.2023 hankelepingu nr 2-7.8/9 maksumusega 741 087,33

eurot, mille kohaselt võttis ehitaja kohustuse rekonstrueerida Kose staadioni. Staadionile väljastati

09.02.2024.a kasutusluba. 01.07.2024 allkirjastati (fikseeritud seisuga 31.05.2024) teostatud

vaegtööde üleandmise vastuvõtmise akt, millega anti ehitis töövõtja poolt üle tellijale

kasutamiseks ja hooldamiseks.

5. Eesti Kergejõustikuliidu (edaspidi EKL) 03.04.2024 (kordus oktoobris 2024.a) märgukirja

kohaselt on staadion sellisel määral valesti ehitatud, et sellele Rahvusvahelise Kergejõustikuliidu

(WA, endine IAAF) sertifikaadi taotlemine on võimatu. Staadionil ei saa läbi viia EKL

korraldatavaid võistlusi ega ka teiste korraldajate WA kalendrisse kuuluvaid võistlusi (näiteks

Harjumaa meistrivõistlused).

6. 20.11.2024 otsusega nr 11.2-28/24/1653 muudeti projekti abikõlbliku perioodi ja projekti

lõppkuupäevaks sai 04.11.20254. Otsuse muutmise aluseks oli toetuse saaja esitatud taotlus, mille

sisu oli: „Kose Vallavalitsus on tellinud Kose staadionile ehitusliku ekspertiisi, et hinnata

valminud staadioni vastavust algselt koostatud põhiprojektile ja lähteülesandele. See ekspertiis on

vajalik, et tagada projekti kvaliteet ja eesmärgile vastavus. Kui ekspertiisi tulemusena selgub, et

staadion ei vasta nõuetele, soovime viia staadioni vastavusse Rahvusvahelise Kergejõustikuliidu

(IAAF) IV taseme nõuetega, et tagada rajatise sobivus vastavalt projektile seatud standarditele.

Abikõlbliku perioodi ja lõpparuande esitamise tähtaja pikendamine kuni 5.11.2025 võimaldab

meil läbi viia vajalikud parandustööd, juhul kui need osutuvad vajalikuks, ning tagab projekti

täitmise vastavalt RTK ja projekti kvaliteedinõuetele“.

3 Maakondade arengustrateegia 4 Meetme määruse § 9 lg 1 ning § 9 lg 4 alusel on abikõlblikku perioodi pikendatud kuni 04.11.2025.

7. 09.06.2025 koostati toetuse saaja tellimisel Kose Gümnaasiumi staadioni erakorraline audit

(edaspidi erakorraline audit), mis tõi esile olulisi puuduseid projekteerimistöödes ja ehitustöödes.5

Auditis on loetletud 8 peamist puudust6, mille kõrvaldamine on vajalik, et viia staadion vastavusse

WA nõuetega. Kui staadioni vastavusse viimine WA nõuetele jääb teostamata, tuleb turvalisuse

tagamiseks teostada hädavajalikud tööd: tagada ohutusala välisringil, paigaldada põhjasektorile

torupiire, vähemalt kurvides tuleks paigaldada siseringi teisaldatav ääris ja selleks, et

jalgpalliväljak ei muutuks kasutuskõlbmatuks, tuleb teha staadionile piludrenaaž.

8. Toetuse saaja esitas 04.12.2025 projekti lõpparuande, milles on projekti näitajate saavutatud

väärtuseks märgitud „0,75“, sestauditis kirjeldatud puuduseid ei ole seisuga 04.12.2025

kõrvaldatud ning staadion ei ole viidud vastavusse Rahvusvahelise Kergejõustikuliidu (IAAF) IV

taseme nõuetega. Näitaja saavutatud väärtuse hindamist on toetuse saaja täiendavalt 15.01.2026

selgitanud, et projekti kuuest eesmärgist on saavutatud viis eesmärki (ehk ca 83%), mis osaliselt

puudustega, seega projekti eesmärgist on saavutatud vähem kui 83%. Seeläbi on toetuse saaja

hinnangul projekti eesmärk saavutatud 75% ulatuses ehk sihtväärtus 0,75.

9. Toetuse saaja kohustub meetme määruse § 25 punkti 1 kohaselt tagama taotluses ja taotluse

rahuldamise otsuses sätestatud tingimuste täitmise ja punkti 3 kohaselt kasutama toetust

vastavuses taotluse rahuldamise otsuses tooduga. Taotluse rahuldamise otsuse punkti 8.1 kohaselt

peab toetuse saaja tagama toetuse kasutamise vastavalt taotluses esitatud projekti eelarvele,

tegevusplaanile ning ajakavale ja punkti 8.2 kohaselt peab toetuse saaja saavutama iga toetatava

tegevuse väljundnäitaja ja projekti tulemusnäitaja koos sihttasemega.

10. Toetuse saaja esitatud lõpparuandest nähtub, et toetuse saaja ei ole täitnud projekti taotluses

märgitud projekti näitajat „Kose staadioni rekonstrueerimine ja laiendamine“. Toetuse saajal on

jäänud saavutamata näitaja, sest staadion ei ole viidud vastavusse Rahvusvahelise

Kergejõustikuliidu (IAAF) IV taseme nõuetele, mille alusel saaks anda IAAF sertifikaati ning seal

ei saa läbi viia WA kalendrisse kuuluvaid võistlusi (näiteks Harjumaa meistrivõistlused), seega ei

ole ellu viidud projektis kavandatud eesmärk ning selle tulemusena jäi osaliselt täitmata projekti

tulemus. Eelnevast tulenevalt on rakendusüksus seisukohal, et toetuse saaja on rikkunud talle

meetme määruse § 25 punktiga 1 pandud kohustust kasutada toetust vastavuses taotluse ja taotluse

rahuldamise otsuses tooduga.

FINANTSKORREKTSIOONI PÕHJENDUSED

11. Meetme määruse § 24 lõike 1 punkti 3 alusel on RTK-l õigus nõuda toetus osaliselt või

täielikult tagasi viie aasta jooksul toetuse saaja viimase kohustuse täitmise lõppemisest arvates,

kui toetuse saamisega seotud kohustust või nõuet ei täideta osaliselt või täielikult ja see on

mõjutanud kulu abikõlblikkust.

12. Vastavalt taotluse rahuldamise otsuse punktile 12 jäetakse väljundite ja tulemuse osalisel

saavutamisel toetus proportsionaalselt välja maksmata.

13. Toetuse saaja on kinnitanud, et ei ole kõiki projektis ette nähtud tulemusi saavutanud,

märkides tulemusnäitajast „1“ sihttasemeks „0,75“, siis ei ole toetuse saaja saavutanud projekti

5 Erakorralise auditis on öeldud, et tööprojekt tuleb tingimata kooskõlastada EKL-i tehnilise komisjoniga. 6 Staadioni plaanilised mõõdud ei vasta WA standard-staadioni mõõtudele, turvaalade (1 meeter sise- ja välisrajast) puudumine, torupiirde

puudumine põhjasektoris, põhjasektori kalded, jalgpalliväljaku pinnase omadused (dreenimisomadused), siseraja äärise puudumine põhja- ja lõunasektorites, veetakistuse ääres on lokaalsed kõrgendikud (muhud, mis võivad olla sportlasele ohtlikud) ja märgistus „FINISH“ on nihkunud põhjapoole.

eesmärke täies ulatuses ning kasutanud toetust vastavuses taotluse rahuldamise otsuses tooduga.

Rakendusüksus rõhutab, et toetuse saamine on sõltuvuses toetuse andmise tingimuste täitmisest,

mis omakorda seostuvad projekti eesmärgiga ning eesmärkide saavutamata jäämise korral ei saa

kuidagi asuda seisukohale, et toetust kasutati eesmärgipärastel tingimustel.7 Avaliku toetuse

kasutamise efektiivsus ei ole tagatud, kuna saavutatud tulemus ei vasta sellele kvaliteeditasemele,

mille saavutamiseks toetust anti. Seega esineb oluline ebakõla tehtud kulutuste ja saavutatud

tulemuse vahel.

14. Rakendusüksus selgitab, et projekti näitajate saavutamine on üheks toetuse saamise eelduseks,

kuna toetust antakse tegevustele ja kulude katteks vaid juhul, kui nende koosmõjus saavutatakse

projektis seatud näitajad. Kuna näitajate, sh tulemusnäitaja, saavutamine on meetme määruse ja

taotluse rahuldamise otsusega selgelt määratletud toetuse saaja kohustusena, siis on selle

kohustuse (kui toetuse saamise eeltingimuse) täitmata jätmisel või osalisel täitmisel negatiivne

mõju. Seega on toetatava projekti juures oluline nii tegevuste elluviimine kui ka vastavate

tegevuste kaudu jõuda lõpptulemuseni- näitajate saavutamiseni.

15. Lisaks on taotluse menetlemisel hindamiskomisjonis võetud arvesse, et projekti tulemusel

valmib staadion, kus peetakse Eesti ja rahvusvahelisi võistlusi. See oli ja on eriti oluline seetõttu,

et meetme määruse8 § 13 lg 7 p 3 kohaselt peab Harjumaa projekti puhul olema mõju ulatus

vähemalt viie kohaliku omavalitsuse üksuse mõju ulatusega. Lõpparuandes on märgitud, et Kose

staadion on jätkuvalt kasutuses Kose Gümnaasiumi, Kose lasteaia, Kose Huvikooli

kergejõustiklaste ning jalgpalliklubi FC Kose treening- ja võistluspaigana, mis kinnitab selle

olulist rolli kohaliku haridus- ja spordielu toetamisel. Staadionit kasutavad spordiklubid, sh ligi

200 noorsportlasega FC Kose. FC Kose on korraldanud Kose staadionil jalgpalliturniire ning Eesti

jalgpalli I–II liiga mänge. 2025 aastal on Kose Gümnaasiumi staadionil toimunud Kose

esindusmeeskonna mängud Eesti erinevate klubidega (nt Viljandi JK Tulevik, Võru FC Helios,

FC Kuressaare, Jõgeva SK Noorus-96, FC Elva, JK Kuusalu Kalev jt.) Sellest nähtub, et projekt

on üle viie kohaliku omavalitsuse üksuse mõju ulatusega. Seevastu ei ole staadionil seni läbi viidud

EKL korraldatavaid võistlusi ega ka teiste korraldajate WA kalendrisse kuuluvaid võistlusi

(näiteks Harjumaa meistrivõistlused), mille tingib asjaolu, et projekti taotluse seatud eesmärgid on

osaliselt saavutamata.

16. Rakendusüksus rõhutab täiendavalt, et taotluses võetud lubadus rajada staadion, mis võimaldab

korraldada Eesti ja rahvusvahelise tasandi kergejõustikuvõistlusi ning vastab IAAF/WA IV taseme

nõuetele, ei olnud taotluses kõrvalise tähendusega kirjeldus, vaid projekti rahastamise sisuline

eeltingimus. Nimetatud kvaliteeditase kandis projekti maakondliku mõju, regionaalarengulise

lisandväärtuse ja rahastamiskõlblikkuse põhjendust. Seetõttu ei saa selle lubaduse täitmata jätmist

käsitleda vähese tähtsusega kõrvalekaldena, vaid asjaoluna, mis puudutab otseselt toetuse andmise

materiaalõiguslikke eeldusi.

17. Rakendusüksus arvestab samuti, et toetusmeetme rakendamisel tuleb tagada taotlejate võrdne

kohtlemine ning rahastamisotsuste läbipaistvus. Kui taotluses määrava kaaluga lubaduste

mittetäitmine jääks asjakohase finantskorrektsioonita, looks see põhjendamatu eelise toetuse

saajale võrreldes nende taotlejatega, kes kavandavad ja viivad projekti ellu täpselt esitatud

tingimustel. Selline tulemus oleks vastuolus hea halduse, võrdse kohtlemise ja toetuste sihipärase

kasutamise põhimõtetega.

7 Tallinna Halduskohus 08.08.2013 otsus haldusasjas nr 3-12-1907, punkt 19. 8 Redaktsioon kehtiv kuni 19.03.2023, https://www.riigiteataja.ee/et/akt/114042022003

18. Rakendusüksuse hinnangul ei ole tuvastatud puuduste näol tegemist üksikute tehniliste

defektidega, mida saaks käsitada ehitusprotsessis tavapäraste kõrvalekalletena. Erakorralisest

auditist ja EKL märgukirjadest nähtub, et puudused on sellise ulatuse ja laadiga, mis välistavad

rajatise vastavuse terviklahendusena sellele funktsioonile, mille saavutamist toetuse saaja taotluses

lubas. Seega on kahjustatud projekti terviklikkus, mitte pelgalt selle üksik element.

19. Avaliku vahendi eesmärgipärase ja tõhusa kasutamise põhimõttest tuleneb, et abikõlblikuks

saab lugeda üksnes sellise kulu, mis teenib taotluse rahuldamise otsuses heaks kiidetud tulemust.

Kuivõrd valminud rajatis ei võimalda saavutada seda kvaliteeditaset ega kasutusotstarvet, milleks

toetus anti, esineb oluline ja õiguslikult relevantne ebakõla kulutatud vahendite ning saavutatud

tulemuse vahel. Ainuüksi asjaolu, et rajatis on piiratud ulatuses kasutatav kohaliku sporditaristuna,

ei kõrvalda rikkumist ega muuda toetuse kasutamist täiel määral eesmärgipäraseks.

20. 27.01.2026. a Kose Vallavalitsuse istungil tehti otsus, et Kose Gümnaasiumi staadioni

hädavajalikud tööd tuleb teostada ajavahemikul aprill–juuni 2026. Tööde lõpptähtajaks on

määratud 01.07.2026. Hankeplaani järgi on Kose Gümnaasiumi staadioni hädavajalike tööde

eelarveks kinnitatud 22 000 eurot (ohutusala välisringile (v.a. peasirge) vana asfalti freesimine ja

uue kihi lisamine 17 000 eurot, torupiire põhjasektorisse 5000 eurot). Väikehanke korraldamise

eeldatavaks ajaks on märgitud „märts.2026“. Väikehanke „Kose Gümnaasiumi staadioni

turvaalade asfalteerimine, osalise torupiirde ehitamine ja jalgpalliväljakule täiendava

sademeveedrenaazi rajamine“9 kutse on aprill 2026 seisuga toetuse saaja kodulehel avalikustatud

(tööde tähtaeg s.h. teostusdokumentatsioon 06.07.2026).

KORREKTSIOONIMÄÄR 10%

21. Rakendusüksus võttis proportsionaalsuse ja seeläbi finantskorrektsiooni summa leidmisel

aluseks meetme määruse § 24 lg 4, kui toetuse tagasinõudmise otsuse tegemisel ei ole võimalik

kohustuse või nõude täitmata jätmise laadist tulenevalt selle rahalise mõju suurust hinnata, kuid

esineb põhjendatud oht, et täitmata jätmine on toonud kaasa rahalise mõju, vähendatakse toetust

sõltuvalt rikkumise raskusest 2, 5, 10, 25 või 100 protsenti tegevusele eraldatud toetusest sõltuvalt

asjaolude mõjust kulu abikõlblikkusele, välja arvatud juhul, kui käesolevas paragrahvis on

sätestatud teisiti. Samuti arvestab rakendusüksus, et taotluse rahuldamise otsuse punktide 8.1 ja

8.2 kohaselt tuli toetuse saajal tagada projekti elluviimine mh vastavalt taotluses esitatud projekti

eelarvele ja tegevusplaanile ning saavutada iga toetatava tegevuse väljundnäitaja koos

sihttasemega.

Kuna saavutamata väljundnäitaja (100%-75%) mõju ulatuse puhul ei ole täpset rikkumise summat

võimalik hinnata, siis kõigi alljärgnevate põhjenduste läbi leiab rakendusüksus, et

proportsionaalne on rakendada 10%-list korrektsiooni määra.

22. Projekti abikõlblikku perioodi jooksul on projekti tegevuste ellu viimiseks toetuse saaja

kasutanud 100% kinnitatud abikõlbliku kogukulu, kuid projekti lõpparuande kohaselt on tegevuste

väljundnäitajad saavutatud 75% ulatuses. Kuna toetust on antud tegevuste ja kulude katteks, et

nende koosmõjus saavutatakse projektis seatud näitajad, ei saa toetuse saaja eeldada, et projekti

taotluse rahuldamise otsusega kinnitatud eelarve on sellisel juhul täies ulatuses abikõlblik.

9 https://www.kosevald.ee/hanked#vaikehange-kose-gum

23. Erakorraline audit tõi välja, et puuduste kõrvaldamine on vajalik, et viia staadion vastavusse

WA nõuetega. Ilma ümberehitusteta ei ole võimalik, et staadion vastaks WA nõuetele ning selleks,

et viia staadion vastavusse on vaja teostada kõik ümberehitused, mille hinnanguline maksumus on

0,5-0,6 mln eurot (mis on ligi 57% projekti maksumusest). Rakendusüksus arvestab erakorralise

auditi tähelepanekuga ning leiab, et korrektsiooni määr saavutamata väljundnäitajate eest ei saa

olla 10%-st väiksem (nt 2-5%).

24. Kuna hindamiskomisjon võttis taotluse menetlemisel arvesse, et projekti tulemusel valmib

staadion, kus peetakse Eesti ja rahvusvahelisi võistlusi (IAAF-i standardile IV alusel), siis ei saa

väita, et hindamiskomisjon oleks teinud sama otsuse, kui toetuse saaja ei oleks lubanud projekti

raames ehitada staadionit, millel võimalus rahvusvahelisi võistlusi pidada. Samuti ei oleks

hinnatud vastavaks taotluses toodud projekti kogumaksumuse summat 889 304,79 eurot, kui

projekti tegevused ei oleks hõlmanud staadioni valmidust pidada rahvusvahelisi võistlusi. Projekti

lisaväärtus (sh sporditurismi areng ja rahvusvaheline nähtavus) ei ole realiseerunud, mis vähendab

projekti mõju regionaalarengu eesmärkide saavutamisele.

25. Projektis planeeritud töö, kus olemasolevatele jooksuradadele lisatakse juurde kaks

jooksurada, mis vastab WA-i standardile IV ei ole projekti lõpuks saavutatud, mida kinnitab

asjaolu, et staadionile ei ole väljastatud vastavat sertifikaati. Toetuse saajaga peetud

kirjavahetusest tuleb välja, et toetuse saaja tegeleb sertifikaadi saamise eesmärgil, kuid

finantskorrektsiooni tegemise hetkeks ei ole esitaud kindlat lahendit, mis garanteeriks sertifikaadi

saamist.

26. Rakendusüksus leiab täiendavalt, et 10% korrektsioonimäära kasuks räägib rikkumise selge

välditavus. Vaidlusalused puudused ei tulenenud vääramatust jõust, õigusruumi ettenägematust

muutumisest ega kolmandate isikute kontrollimatust tegevusest, vaid asjaoludest, mis paiknesid

toetuse saaja otseses mõjusfääris – eeskätt lähteülesande määratlemises, hanketingimuste

kujundamises, projekteerimise ja ehitustööde juhtimises ning töö vastuvõtmise korraldamises.

27. Samuti tuleb korrektsioonimäära määramisel arvestada, et toetuse saaja ei taganud taotluses

võetud kohustuste ülekandmist kogu täitmise ahelasse. Kui taotluses kirjeldatud nõuded ei ole

hankedokumentides ega lepingulistes kohustustes piisavalt konkretiseeritud, ei saa toetuse saaja

hiljem tugineda sellele, nagu oleks nõuetele mittevastav tulemus tekkinud temast sõltumatult.

Vastutus toetuse tingimustele vastava tulemuse saavutamise eest lasub haldusakti adressaadina

toetuse saajal.

28. Rikkumise kaalu suurendab asjaolu, et projekti tegelik kasutus erineb sisuliselt taotluses

kavandatud kasutusotstarbest. Kuigi staadion teenib jätkuvalt kohalikke treening- ja

võistlusvajadusi, ei täida see seda funktsiooni, millel põhines projekti regionaalne lisandväärtus

ehk valmidust võõrustada Eesti ja rahvusvahelise tasandi kergejõustikuvõistlusi. Seetõttu ei ole

põhjendatud käsitada rikkumist marginaalsena ega kohaldada üksnes 2–5% korrektsioonimäära.

29. Meetme määrus näeb ette, et projektis on Harjumaa puhul vähemalt viie omavalitsuse mõju

ulatus. Lõpparuandes esitatud andmete põhjal on teada, et meetme tingimus on saavutatud ja Kose

Gümnaasiumi staadion on vähemalt viie omavalitsuse mõju ulatuses. Peale hädavajalike tööde,

mis olid juba niigi projektis ette nähtud, teostamist (01.07.2026) staadioni kasutustingimused ja

turvalisus ainult paranevad. Sellest lähtuvalt leiab rakendusüksus, et ei ole põhjendatud rakendada

25%-st suuremat korrektsiooni määra.

30. Samas ei ole rakendusüksuse hinnangul põhjendatud 25% korrektsioonimäära kohaldamine,

sest projekt ei ole tervikuna nurjunud: rajatis on valminud, kasutusluba on väljastatud ning

staadionil on säilinud reaalne kasutusväärtus kohaliku ja osaliselt regionaalse sporditaristuna.

Seega on 10% korrektsioonimäär kohtuvaidluse perspektiivist tasakaalustatud meede, mis ühelt

poolt kajastab rikkumise sisulist raskust ja toetuse saaja hoolsuskohustuse rikkumist, kuid teiselt

poolt arvestab, et osa projekti väljundist ja avalikust väärtusest on siiski realiseerunud.

31. Madalama, 2–5% korrektsioonimäära kohaldamine ei oleks proportsionaalne ka põhjusel, et

realiseerumata on jäänud märkimisväärne osa projekti eeldatud lisaväärtusest – sporditurismi kasv,

rahvusvaheline nähtavus, maakondliku konkurentsivõime tugevdamine ning taristu kasutamine

kõrgema taseme võistluste toimumiskohana. Need mõjud ei olnud taotluses pelgalt deklaratiivsed

eesmärgid, vaid moodustasid projekti rahastamise põhjenduse tuuma.

32. Samuti toob rakendusüksus välja, et Euroopa Kohtu praktikaga on otseses vastuolus ka toetuse

saaja poolt viidatud Riigikohtu väide, et finantskorrektsioon on olemuselt sanktsioon. Euroopa

Kohtu otsuse nr C-743/18 punktis 64 on Euroopa Kohus väljendanud selgesõnalist seisukohta, et

eeskirjade eiramise tõttu alusetult saadud soodustuse tagastamise kohustus ei ole mitte sanktsioon,

vaid lihtsalt selle tagajärg, et on tuvastatud, et ei ole järgitud liidu õigusnormide kohaseid

soodustuse saamise tingimusi, mistõttu on saadud soodustus alusetu. Lisaks on Euroopa kohus

selgel seisukohal, et Euroopa Liidu vahendeid ei või kasutada ettevõtmisteks, mille raames on

rikutud riigihangete reegleid (vt Euroopa Kohtu otsus nr C-465/10 p-d 55‒58). Nimetatud

vastuolud siseriikliku ja Euroopa Kohtu praktika vahel andnud toetuse saajatele eksliku signaali

justkui finantskorrektsiooni otsuseid pole valdavatel juhtudel põhjendatud teha.

33. Rakendusüksus on seisukohal, et kuivõrd toetuse saaja ei viinud projekti perioodil 100%-liselt

ellu tegevust „Kose staadioni rekonstrueerimine ja laiendamine“, mistõttu ei ole toetuse saaja

täitnud ka kohustust saavutada antud tegevusega seotud tulemusnäitajat, siis on põhjendatud ja

proportsionaalne vähendada 10% võrra tegevuse „Kose staadioni rekonstrueerimine ja

laiendamine“ esitatud abikõlblikke kulusid.

RIKKUMISE SUMMA JA EELARVE VÄHENDAMINE

34.Toetuse saaja on projekti tegevuse nr 4 „Kose staadioni rekonstrueerimine ja laiendamine“

raames kajastanud hanke nr 262560 alusel tekkinud abikõlblikku kulu KD-des nr 1, 2, 6, 7 ja 8

kokku summas 889 304,79eurot. Lähtuvalt antud otsuse punktist 33 loeb rakendusüksus hankega

nr 262560 seotud kuludest abikõlbmatuks 88 930,47 eurot, sellest toetus 53 091,90 eurot ja

omafinantseering 35 838,57 eurot.

35.Vastavalt haldusmenetluse seaduse § 64 lõikele 1 ja § 69 lõikele 1 väheneb projekti eelarve

vähendatava toetuse ja omafinantseeringu ulatuses vastavalt taotluse rahuldamise otsuses

kehtivale proportsioonile (TRO nr 11.2.28/24/618), mistõttu muudab rakendusüksus projekti

taotluse rahuldamise otsust ning vähendab mitteabikõlbliku summa ulatuses projekti eelarvet.

ÄRAKUULAMINE

36. Vastavalt haldusmenetluse seaduse § 40 lõikele 1 saatis rakendusüksus 24.04.2026 käesoleva

otsuse eelnõu toetuse saajale kommenteerimiseks. Toetuse saaja 08.05.2026 esitatud arvamuse

põhjal on otsuse punkte täiendatud ja täiendavalt osalise tagasinõudmise 10%-lise korrektsiooni

määra põhjendatud.

VAIDLUSTAMINE

37.Otsuse peale on õigus esitada vaie rakendusüksusele 30 päeva jooksul, arvates päevast, mil isik

sai või oleks pidanud otsusest teada saama (meetme määrus § 28 ja haldusmenetluse seaduse §

75).

(allkirjastatud digitaalselt)

Tiina Sams

toetuste rakendamise osakonna juhataja

Koostaja: Raili Kadak

5699 1967

[email protected]