OTSUS

Tallinn 30. juuni 2026 nr 99

Jaan Tootsi kaebuse lahendamine

Menetlus ja asjaolud

1. Jaan Toots esitas 19. juunil 2026 kaebuse Narva Linna Valimiskomisjoni 16. juuni 2026. a

otsuse nr 22 peale, millega jäeti läbi vaatamata tema avaldus volikogu liikme volituste

peatamiseks.

2. Kaebuse kohaselt soovis Jaan Toots jätkata töötamist volikogu liikme volitustega ühitamatus

ametis ehk Narva linnapeana ja esitas sellest tulenevalt vastava sooviavalduse Narva Linna

Valimiskomisjonile 2. juunil 2026. Narva Linna Valimiskomisjon peatas 10. juuni 2026. a

otsusega nr 20 avalduse menetlemise kuni Justiits- ja Digiministeeriumi seisukoha saamiseni

ning jättis 16. juuni 2026. a otsusega nr 22 avalduse läbi vaatamata. Kohaliku omavalitsuse

korralduse seaduse (KOKS) kohaselt otsustab volikogu liikme volituste peatumise küsimuse just

linna valimiskomisjon, kes ei saa keelduda seadusest tuleneva ülesande täitmisest põhjendusel, et

mõni õiguslik küsimus on vaieldav või vajab täiendavat analüüsi. Haldusorgan peab lahendama

tema pädevusse kuuluva küsimuse ega või jätta otsust tegemata, ka mitte sel juhul, et mõni teine

asutus ei ole küsimuses lõplikku seisukohta väljendanud. Linna valimiskomisjon leidis, et ei saa

anda sisulist hinnangut 1. juunil 2026 toimunud volikogu istungi õiguspärasusele, kuid jättis

avalduse läbi vaatamata põhjendustel, et istungi õiguspärasus on kaheldav. Komisjoni tegevus –

peatada avalduse menetlemine, teise asutuse arvamuse ootamine, menetluse lõpetamine sisulise

lahendita – ei ole kooskõlas hea halduse põhimõttega.

3. Kaebaja taotleb tunnistada õigusvastaseks Narva Linna Valimiskomisjoni tegevus tema

avalduse sisulisel lahendamisel ja sellega seonduvalt kehtetuks Narva Linna Valimiskomisjoni

16. juuni 2026. a otsus nr 22. Ühtlasi taotleb kaebaja kohustada Narva Linna Valimiskomisjoni

läbi vaatama sisuliselt tema 2. juuni 2026 avaldust ja tegema seaduses ettenähtud otsus.

Narva Linna Valimiskomisjoni seisukoht

4. Narva Linna Valimiskomisjon esitas seisukoha, mille kohaselt valitses esialgu

1. juuni 2026. a volikogu istungina kogunemise legitiimsuse osas ebaselgus, kuna osa volikogu

liikmeid pidas seda ametlikuks istungiks, samas kui volikogu esimees ja kantselei seda ei

tunnistanud. Seetõttu otsustati 10. juunil 2026 Jaan Tootsi avalduse menetlemine peatada, kuni

Justiits- ja Digiministeerium annab asjale ametliku hinnangu.

5. Pärast ministeeriumi vastuse saamist 15. juunil 2026 leidis valimiskomisjon, et see ei andnud

piisavat õigusselgust. Komisjoni hinnangul ei ole endiselt kindlaks tehtud, kas 1. juuni 2026. a

otsused on õiguspärase volikogu otsused või tühised, ning sellise hinnangu peab andma pädev

organ, näiteks kohus või ministeerium. Valimiskomisjon rõhutas, et tavapärase praktika kohaselt

peaksid volikogu otsused olema registreeritud ametlikus dokumendiregistris. Kuna

2

1. juuni 2026. a otsuseid (sh Jaan Tootsi linnapeaks valimist) ei olnud volikogu kantselei poolt

registrisse kantud ega komisjonile ametlikult edastatud, puudus alus nende täitmiseks.

6. Komisjon leidis, et enne avalduse lahendamist peab pädev organ (kohus või ministeerium)

andma selguse volikogu otsuse õiguspärasuse küsimuses.

7. Tulenevalt õigusselguse puudumisest ja asjaolust, et kogunemise õiguspärasus on

vaidlustatud, otsustas valimiskomisjon 16. juunil 2026 ühehäälselt jätta Jaan Tootsi avalduse läbi

vaatamata ja lõpetada menetlus.

Vabariigi Valimiskomisjoni koosolek

8. Vabariigi Valimiskomisjoni koosolekul osalesid ja andsid selgitusi Jaan Toots ning Narva

Linna Valimiskomisjoni esimees Sergei Solodov, aseesimees Kairi Johannes ja liige Joel Kirber.

Vabariigi Valimiskomisjoni seisukoht

9. Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse (KOVVS) § 63 kohaselt on kaebus selle

seaduse tähenduses mh Vabariigi Valimiskomisjonile esitatav taotlus vaadata läbi ja tühistada

linna valimiskomisjoni otsus või tunnistada seadusvastaseks linna valimiskomisjoni toiming.

10. 1. juunil 2026 toimus osade Narva linnavolikogu liikmete kogunemine. Kõik volikogu

liikmed seda kogunemist volikogu koosolekuna ei tunnista.

11. Sellel kuupäeval kogunenud volikogu liikmed võtsid vastu erinevaid otsuseid: valisid Narva

Linnavolikogu esimeheks Urbo Vaarmanni, umbusaldasid linnapead Katri Raiki ja valisid uueks

Narva linnapeaks Jaan Tootsi. 2. juunil 2026 esitas Jaan Toots Narva linnasekretärile ja

valimiskomisjoni esimehele avalduse, milles ta teatab, et soovib jätkata töötamist volikogu

liikme volitustega ühitamatus ametis ehk Narva linnapeana. Sellise teate esitamise õiguslik alus

tuleb KOKS § 19 lõikest 31. Kui volikogu liige on osutunud valituks või nimetatuks volikogu

liikme volitustega ühitamatusse ametisse, peab ta kolme tööpäeva jooksul volituste ühitamatuse

aluse ilmnemisest arvates teavitama valla- või linnasekretäri, kas ta soovib osaleda volikogu töös

või jätkata töötamist volikogu liikme volitustega ühitamatus ametis. Linnapea amet on volikogu

liikme volitustega ühitamatu.

12. Kaebaja taotleb tunnistada õigusvastaseks Narva Linna Valimiskomisjoni tegevus tema

avalduse sisulisel lahendamisel ja sellega seonduvalt kehtetuks Narva Linna Valimiskomisjoni

16. juuni 2026. a otsus nr 22. Vabariigi Valimiskomisjonis kaebust edu ei saada.

13. Valimiskaebemenetlus on lühikesete tähtaegadega menetlus, mille käigus on

vaidlustatavad valimiskorralduse toimingud. Selle menetluse kaitsealasse kuuluvate küsimuste

ringi piiritlemisel on kohtupraktika kohaselt eeskätt määrav see, et alus vaidlustatava

valimiskomisjoni ja valimiste korraldaja otsuse või toimingu tegemiseks peab tulenema

valimisseadustest või rahvahääletuse seadusest (vt RKPJK 5-25-3/5, p 13). Volikogu liikme

kohustustega ühitamatusse ametisse asumise küsimused on reguleeritud KOKS-s (§ 19 ja § 20 lg

3). Seega ei tule vaidlustatava otsuse (toimingu) tegemise alus valimisseadustest, mis annab

aluse jätta kaebus läbi vaatamata.

14. Samas on Vabariigi Valimiskomisjoni ülesanne valvata linna valimiskomisjonide tegevuse

järele (KOVVS § 12 lg 1) ning linna valimiskomisjoni ülesanne on tagada, et volikogus ei oleks

liikmeid, kelle puhul esineb KOKS §-st 19 tulenevalt volituste peatumise alus. Selliseid küsimusi

on Vabariigi Valimiskomisjon lahendanud valimiskaebemenetluses (vt nt 28. mai 2025. a otsus

3

nr 32). Vabariigi Valimiskomisjoni pädevusse kuulub seega valla või linna valimiskomisjoni

otsuste ja toimingute õiguspärasuse hindamine.

15. Vabariigi Valimiskomisjoni ette toodud asjaolud ei võimalda järeldada, et Narva Linna

Valimiskomisjon oleks oma ülesanded täitmata jätnud. Jaan Toots taotleb otsust oma volituste

peatamise kohta põhjendusel, et ta on valitud linnapeaks. Andmeid selle kohta, et ta muul

põhjusel ei sooviks või ei saaks olla volikogu liige, pole. Linna valimiskomisjonilt saab mingi

toimingu tegemist nõuda isik, kelle õigusi selle toimingu tegemata jätmine rikub. Jaan Tootsi

õigusi tema volituste peatamata jätmine ei rikkunud. KOKS § 28 lg 1 kohaselt on vallavanemal

või linnapeal valituks osutumise päevast volitus moodustada valitsus. Sama paragrahvi lg 3

kohaselt seaduses ja valla või linna põhimääruses ettenähtud volitused saab vallavanem või

linnapea valitsuse ametisse kinnitamise päevast. Seega ei ole Narva Linna Valimiskomisjoni

poolt asendusliikme nimetamata jätmine asjaolu, mis takistanuks Jaan Tootsil linnavalitsust

moodustada.

16. Vabariigi Valimiskomisjon jätab siinkohal käsitlemata menetluse läbiviimise kohta esitatud

väited. Ainuüksi väidetavalt valesti läbi viidud menetlus otsuse tühistamiseks alust ei anna.

Haldusmenetluse seaduse § 58 kohaselt ei saa haldusakti kehtetuks tunnistamist nõuda üksnes

põhjusel, et haldusakti andmisel rikuti menetlusnõudeid või et haldusakt ei vasta vorminõuetele,

kui eelnimetatud rikkumised ei võinud mõjutada asja otsustamist.

17. Narva Linna Valimiskomisjoni lõppjäreldust, et Jaan Tootsi avaldus (teade) tuleb jätta läbi

vaatamata, peab Vabariigi Valimiskomisjon õigeks. Kuna Vabariigi Valimiskomisjonile esitatud

kaebuse läbi vaatamata jätmise alused ei ole ilmsed, lähtutakse otsuse resolutsioonis sisulistest

põhjendustest.

Lähtudes KOVVS § 66 lõige 3 punktist 1, Vabariigi Valimiskomisjon otsustab:

jätta Jaan Tootsi kaebus rahuldamata.

Vastavalt KOVVS §-le 661 võib huvitatud isik, kes leiab, et Vabariigi Valimiskomisjoni

otsusega rikutakse tema õigusi, esitada otsuse peale kaebuse põhiseaduslikkuse järelevalve

kohtumenetluse seaduses ettenähtud korras Riigikohtule. Kaebus esitatakse Riigikohtule kolme

päeva jooksul Vabariigi Valimiskomisjoni otsuse teatavakstegemisest arvates Vabariigi

Valimiskomisjoni kaudu.

(allkirjastatud digitaalselt)

Ingrid Kullerkann

Vabariigi Valimiskomisjoni esimees

OTSUS

Tallinn 30. juuni 2026 nr 99

Jaan Tootsi kaebuse lahendamine

Menetlus ja asjaolud

1. Jaan Toots esitas 19. juunil 2026 kaebuse Narva Linna Valimiskomisjoni 16. juuni 2026. a

otsuse nr 22 peale, millega jäeti läbi vaatamata tema avaldus volikogu liikme volituste

peatamiseks.

2. Kaebuse kohaselt soovis Jaan Toots jätkata töötamist volikogu liikme volitustega ühitamatus

ametis ehk Narva linnapeana ja esitas sellest tulenevalt vastava sooviavalduse Narva Linna

Valimiskomisjonile 2. juunil 2026. Narva Linna Valimiskomisjon peatas 10. juuni 2026. a

otsusega nr 20 avalduse menetlemise kuni Justiits- ja Digiministeeriumi seisukoha saamiseni

ning jättis 16. juuni 2026. a otsusega nr 22 avalduse läbi vaatamata. Kohaliku omavalitsuse

korralduse seaduse (KOKS) kohaselt otsustab volikogu liikme volituste peatumise küsimuse just

linna valimiskomisjon, kes ei saa keelduda seadusest tuleneva ülesande täitmisest põhjendusel, et

mõni õiguslik küsimus on vaieldav või vajab täiendavat analüüsi. Haldusorgan peab lahendama

tema pädevusse kuuluva küsimuse ega või jätta otsust tegemata, ka mitte sel juhul, et mõni teine

asutus ei ole küsimuses lõplikku seisukohta väljendanud. Linna valimiskomisjon leidis, et ei saa

anda sisulist hinnangut 1. juunil 2026 toimunud volikogu istungi õiguspärasusele, kuid jättis

avalduse läbi vaatamata põhjendustel, et istungi õiguspärasus on kaheldav. Komisjoni tegevus –

peatada avalduse menetlemine, teise asutuse arvamuse ootamine, menetluse lõpetamine sisulise

lahendita – ei ole kooskõlas hea halduse põhimõttega.

3. Kaebaja taotleb tunnistada õigusvastaseks Narva Linna Valimiskomisjoni tegevus tema

avalduse sisulisel lahendamisel ja sellega seonduvalt kehtetuks Narva Linna Valimiskomisjoni

16. juuni 2026. a otsus nr 22. Ühtlasi taotleb kaebaja kohustada Narva Linna Valimiskomisjoni

läbi vaatama sisuliselt tema 2. juuni 2026 avaldust ja tegema seaduses ettenähtud otsus.

Narva Linna Valimiskomisjoni seisukoht

4. Narva Linna Valimiskomisjon esitas seisukoha, mille kohaselt valitses esialgu

1. juuni 2026. a volikogu istungina kogunemise legitiimsuse osas ebaselgus, kuna osa volikogu

liikmeid pidas seda ametlikuks istungiks, samas kui volikogu esimees ja kantselei seda ei

tunnistanud. Seetõttu otsustati 10. juunil 2026 Jaan Tootsi avalduse menetlemine peatada, kuni

Justiits- ja Digiministeerium annab asjale ametliku hinnangu.

5. Pärast ministeeriumi vastuse saamist 15. juunil 2026 leidis valimiskomisjon, et see ei andnud

piisavat õigusselgust. Komisjoni hinnangul ei ole endiselt kindlaks tehtud, kas 1. juuni 2026. a

otsused on õiguspärase volikogu otsused või tühised, ning sellise hinnangu peab andma pädev

organ, näiteks kohus või ministeerium. Valimiskomisjon rõhutas, et tavapärase praktika kohaselt

peaksid volikogu otsused olema registreeritud ametlikus dokumendiregistris. Kuna

2

1. juuni 2026. a otsuseid (sh Jaan Tootsi linnapeaks valimist) ei olnud volikogu kantselei poolt

registrisse kantud ega komisjonile ametlikult edastatud, puudus alus nende täitmiseks.

6. Komisjon leidis, et enne avalduse lahendamist peab pädev organ (kohus või ministeerium)

andma selguse volikogu otsuse õiguspärasuse küsimuses.

7. Tulenevalt õigusselguse puudumisest ja asjaolust, et kogunemise õiguspärasus on

vaidlustatud, otsustas valimiskomisjon 16. juunil 2026 ühehäälselt jätta Jaan Tootsi avalduse läbi

vaatamata ja lõpetada menetlus.

Vabariigi Valimiskomisjoni koosolek

8. Vabariigi Valimiskomisjoni koosolekul osalesid ja andsid selgitusi Jaan Toots ning Narva

Linna Valimiskomisjoni esimees Sergei Solodov, aseesimees Kairi Johannes ja liige Joel Kirber.

Vabariigi Valimiskomisjoni seisukoht

9. Kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse (KOVVS) § 63 kohaselt on kaebus selle

seaduse tähenduses mh Vabariigi Valimiskomisjonile esitatav taotlus vaadata läbi ja tühistada

linna valimiskomisjoni otsus või tunnistada seadusvastaseks linna valimiskomisjoni toiming.

10. 1. juunil 2026 toimus osade Narva linnavolikogu liikmete kogunemine. Kõik volikogu

liikmed seda kogunemist volikogu koosolekuna ei tunnista.

11. Sellel kuupäeval kogunenud volikogu liikmed võtsid vastu erinevaid otsuseid: valisid Narva

Linnavolikogu esimeheks Urbo Vaarmanni, umbusaldasid linnapead Katri Raiki ja valisid uueks

Narva linnapeaks Jaan Tootsi. 2. juunil 2026 esitas Jaan Toots Narva linnasekretärile ja

valimiskomisjoni esimehele avalduse, milles ta teatab, et soovib jätkata töötamist volikogu

liikme volitustega ühitamatus ametis ehk Narva linnapeana. Sellise teate esitamise õiguslik alus

tuleb KOKS § 19 lõikest 31. Kui volikogu liige on osutunud valituks või nimetatuks volikogu

liikme volitustega ühitamatusse ametisse, peab ta kolme tööpäeva jooksul volituste ühitamatuse

aluse ilmnemisest arvates teavitama valla- või linnasekretäri, kas ta soovib osaleda volikogu töös

või jätkata töötamist volikogu liikme volitustega ühitamatus ametis. Linnapea amet on volikogu

liikme volitustega ühitamatu.

12. Kaebaja taotleb tunnistada õigusvastaseks Narva Linna Valimiskomisjoni tegevus tema

avalduse sisulisel lahendamisel ja sellega seonduvalt kehtetuks Narva Linna Valimiskomisjoni

16. juuni 2026. a otsus nr 22. Vabariigi Valimiskomisjonis kaebust edu ei saada.

13. Valimiskaebemenetlus on lühikesete tähtaegadega menetlus, mille käigus on

vaidlustatavad valimiskorralduse toimingud. Selle menetluse kaitsealasse kuuluvate küsimuste

ringi piiritlemisel on kohtupraktika kohaselt eeskätt määrav see, et alus vaidlustatava

valimiskomisjoni ja valimiste korraldaja otsuse või toimingu tegemiseks peab tulenema

valimisseadustest või rahvahääletuse seadusest (vt RKPJK 5-25-3/5, p 13). Volikogu liikme

kohustustega ühitamatusse ametisse asumise küsimused on reguleeritud KOKS-s (§ 19 ja § 20 lg

3). Seega ei tule vaidlustatava otsuse (toimingu) tegemise alus valimisseadustest, mis annab

aluse jätta kaebus läbi vaatamata.

14. Samas on Vabariigi Valimiskomisjoni ülesanne valvata linna valimiskomisjonide tegevuse

järele (KOVVS § 12 lg 1) ning linna valimiskomisjoni ülesanne on tagada, et volikogus ei oleks

liikmeid, kelle puhul esineb KOKS §-st 19 tulenevalt volituste peatumise alus. Selliseid küsimusi

on Vabariigi Valimiskomisjon lahendanud valimiskaebemenetluses (vt nt 28. mai 2025. a otsus

3

nr 32). Vabariigi Valimiskomisjoni pädevusse kuulub seega valla või linna valimiskomisjoni

otsuste ja toimingute õiguspärasuse hindamine.

15. Vabariigi Valimiskomisjoni ette toodud asjaolud ei võimalda järeldada, et Narva Linna

Valimiskomisjon oleks oma ülesanded täitmata jätnud. Jaan Toots taotleb otsust oma volituste

peatamise kohta põhjendusel, et ta on valitud linnapeaks. Andmeid selle kohta, et ta muul

põhjusel ei sooviks või ei saaks olla volikogu liige, pole. Linna valimiskomisjonilt saab mingi

toimingu tegemist nõuda isik, kelle õigusi selle toimingu tegemata jätmine rikub. Jaan Tootsi

õigusi tema volituste peatamata jätmine ei rikkunud. KOKS § 28 lg 1 kohaselt on vallavanemal

või linnapeal valituks osutumise päevast volitus moodustada valitsus. Sama paragrahvi lg 3

kohaselt seaduses ja valla või linna põhimääruses ettenähtud volitused saab vallavanem või

linnapea valitsuse ametisse kinnitamise päevast. Seega ei ole Narva Linna Valimiskomisjoni

poolt asendusliikme nimetamata jätmine asjaolu, mis takistanuks Jaan Tootsil linnavalitsust

moodustada.

16. Vabariigi Valimiskomisjon jätab siinkohal käsitlemata menetluse läbiviimise kohta esitatud

väited. Ainuüksi väidetavalt valesti läbi viidud menetlus otsuse tühistamiseks alust ei anna.

Haldusmenetluse seaduse § 58 kohaselt ei saa haldusakti kehtetuks tunnistamist nõuda üksnes

põhjusel, et haldusakti andmisel rikuti menetlusnõudeid või et haldusakt ei vasta vorminõuetele,

kui eelnimetatud rikkumised ei võinud mõjutada asja otsustamist.

17. Narva Linna Valimiskomisjoni lõppjäreldust, et Jaan Tootsi avaldus (teade) tuleb jätta läbi

vaatamata, peab Vabariigi Valimiskomisjon õigeks. Kuna Vabariigi Valimiskomisjonile esitatud

kaebuse läbi vaatamata jätmise alused ei ole ilmsed, lähtutakse otsuse resolutsioonis sisulistest

põhjendustest.

Lähtudes KOVVS § 66 lõige 3 punktist 1, Vabariigi Valimiskomisjon otsustab:

jätta Jaan Tootsi kaebus rahuldamata.

Vastavalt KOVVS §-le 661 võib huvitatud isik, kes leiab, et Vabariigi Valimiskomisjoni

otsusega rikutakse tema õigusi, esitada otsuse peale kaebuse põhiseaduslikkuse järelevalve

kohtumenetluse seaduses ettenähtud korras Riigikohtule. Kaebus esitatakse Riigikohtule kolme

päeva jooksul Vabariigi Valimiskomisjoni otsuse teatavakstegemisest arvates Vabariigi

Valimiskomisjoni kaudu.

(allkirjastatud digitaalselt)

Ingrid Kullerkann

Vabariigi Valimiskomisjoni esimees