EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 30.6.2026 COM(2026) 317 final

REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND

THE COUNCIL

2023 European Union Solidarity Fund Annual Report

1

TABLE OF CONTENTS

Introduction ................................................................................................................................ 2

Applications received in 2023: ................................................................................................... 2

Financing .................................................................................................................................... 5

Mid-term revision of the Multiannual Financial Framework 2021-27 ...................................... 6

Closures ...................................................................................................................................... 7

Conclusions ................................................................................................................................ 7

2

INTRODUCTION

Article 12 of Council Regulation (EC) No 2012/2002 of 11 November 2002 establishing the

European Union Solidarity Fund1 (‘the Regulation’) lays down that the Commission must

present a report on the activity of the EU Solidarity Fund (‘EUSF’) in the previous year to the

European Parliament and to the Council. This report therefore describes the activities of the

EUSF in 2023. It summarises (i) the applications received, (ii) the financial contributions

proposed and approved, and (iii) the cases closed during the reporting period of calendar

year 2023. The Commission assessed all applications according to the criteria laid down in the

Regulation.

In 2023, the Commission received five new applications for financial contributions from the

EUSF, namely from Greece (floods), Italy (Emilia-Romagna region floods), Austria (floods),

Slovenia (floods) and Türkiye (earthquake). Four applications concerned ‘major natural

disasters’, and one concerned a ‘natural disaster in a neighbouring country’. All applications

were assessed as eligible according to the criteria in the Regulation.

Italy, Slovenia and Greece requested advance payments. Within a few weeks of receiving the

applications, the Commission granted all advance payments and paid a total of around

EUR 220.09 million.

In the case of the earthquake in Türkiye, the implementing decision was adopted in

November 2023 and the Delegation Agreement was signed in February 2024. The

implementing decisions on the other four successful applications in 2023 (Greece, Italy,

Austria, Slovenia) were adopted in November and December 2024. Moreover, the

Commission closed two EUSF cases in 2023.

Annex I lists the ‘major natural disaster’ damage thresholds applicable in 2023 for mobilising

the EUSF. Annex II presents an overview of the applications received in 2023, including the

relevant financial information.

APPLICATIONS RECEIVED IN 2023:

The Commission received five applications for a financial contribution from the EUSF in

2023. They all reached the Commission within the legal deadline of ‘no later than 12 weeks

after the first occurrence of damage’ (Article 4(1) of the Regulation). Four applications

concerned ‘major natural disasters’ and one concerned a ‘natural disaster in a neighbouring

country’.

Detailed financial tables regarding these applications can be found in Annex II to this report.

TÜRKIYE - EARTHQUAKES

On 6 February 2023, two major earthquakes measuring 7.8Mw and 7.5Mw magnitude2 hit

southern Türkiye in the region of Kahramanmaraş, close to the border with northern Syria. On

20 February 2023, another powerful earthquake measuring 6.3Mw hit the province of Hatay.

These major earthquakes created widespread damage and claimed tens of thousands of lives.

There were more than 10 000 aftershocks in the three weeks that followed. Significant

1 Council Regulation (EC) No 2012/2002 of 11 November 2002 establishing the European Union Solidarity

Fund (OJ L 311, 14.11.2002, p. 3) as amended by Regulation (EU) No 661/2014 of the European Parliament and

of the Council of 15 May 2014 (OJ L 189, 27.6.2014, p. 143) and by Regulation (EU) 2020/461 of the European

Parliament and of the Council of 30 March 2020 (OJ L 99, 31.3.2020, p. 9). 2 Mw - ‘Richter’ seismic magnitude scale or moment magnitude scale.

3

material losses were suffered in 11 provinces. According to the damage assessment, close to

1 million buildings were damage, of which approximately 280 000 collapsed or sustained

severe damage. The earthquakes severely damaged road, railway, communication, energy,

natural gas supply networks and water infrastructure. It is estimated that 14 million people, or

16% of the Turkish population, were affected.

In the months which followed the disaster, 332 tent cities and 189 container cities were set up

in the affected region. Nearly 1.6 million people were provided with emergency shelter in the

earthquake-stricken region. In other provinces, 330 000 citizens affected by the disaster were

provided with accommodation. In addition, of the approximately 3.5 million Syrians living

under temporary protection in Türkiye, more than 1.7 million were living in the affected

region.

On 20 April 2023, Türkiye submitted an application for a contribution from the EUSF to

finance emergency and recovery operations following the earthquakes. Since Türkiye is

involved in accession negotiations with the EU it was eligible to apply for assistance from the

EUSF in accordance Article 2(1) of the Regulation.

The Turkish authorities estimated the total direct damage at EUR 81.7 billion, of which the

Commission accepted EUR 78.8 billion as eligible total direct damage. This amount exceeded

the applicable absolute ‘major natural disaster’ threshold of EUR 3 billion in 2011 prices,

equating to EUR 3.804 billion in 2023 prices. This therefore qualified the disaster as a ‘major

natural disaster’.

Following the Commission’s proposal COM(2023) 381 of 23 August 2023, on 4 October

2023 the budgetary authority approved a payment of EUR 400 million from the EUSF to

Türkiye. On 17 November 2023, the Commission adopted Implementing Decision

C(2023) 7975 awarding a financial contribution from the EUSF.

Türkiye’s status as a country negotiating accession to the EU required it to sign a Delegation

Agreement with the European Commission. That Agreement was signed in February 2024,

following which EUR 400 million was paid on 19 April 2024.

ITALY - EMILIA-ROMAGNA REGION FLOODS

Between 1 and 17 May 2023, the Emilia-Romagna region of Italy was hit by heavy rain and

flooding. Seven provinces in the central-eastern sector of the region were affected, with

extremely heavy downpours and high cumulative rainfall occurring in particular in hilly and

mountainous areas. The total cumulative rainfall was between 200 and 500 mm. The

consequences of the subsequent flooding were severe. On top of the extensive economic

losses resulting from damage to infrastructure and to public and private assets, 14 people lost

their lives. More than 1 500 landslides were triggered by the extreme weather conditions,

which heavily damaged roads, buildings, public utilities and watercourses.

The Italian authorities estimated the total direct damage at EUR 8.53 billion which the

Commission accepted fully. This amount exceeded the ‘major natural disaster’ threshold for

Italy of 0.6% of its gross national income, which equated to EUR 3.8 billion in 2023. This

therefore qualified the disaster as a ‘major natural disaster’.

On 24 July 2023, Italy submitted an application for a financial contribution from the EUSF to

finance emergency and recovery operations following the floods in May 2023. Italy requested

an advance payment.

4

The Commission awarded an advance of EUR 94 708 385 to Italy by Implementing Decision

C(2023) 7823 of 13 November 2023. That amount was paid in November 2023.

Following the Commission’s proposal COM(2024) 325 of 27 August 2024, the budgetary

authority approved a payment of EUR 378 833 540 from the EUSF to Italy. On 18 December

2024, the Commission adopted Implementing Decision C(2024) 9259 awarding a financial

contribution from the EUSF. The balance of EUR 284 125 155 was paid in December 2024.

SLOVENIA - FLOODS

Between 3 and 6 August 2023, a strong low-pressure system caused extensive rainfall in

Slovenia. Torrential downpours triggered large-scale flooding, landslides, and mudslides.

Most precipitation occurred in the northern half of Slovenia where up to 150-200 mm of

rainfall was recorded. The scale of the flooding was unprecedented and involved Slovenia’s

largest rivers. The high waters destroyed roads, bridges, drinking water and wastewater

infrastructure, energy infrastructure, urban spaces, agricultural land, and numerous homes.

The Slovenian authorities estimated the total direct damage at close to EUR 10 billion, of

which the Commission accepted EUR 7.32 billion as eligible total direct damage. This

amount exceeded the ‘major natural disaster’ threshold for Slovenia of 0.6% of its gross

national income, which equated to EUR 308.8 million in 2023. This therefore qualified the

disaster as a ‘major natural disaster’.

On 20 October 2023, Slovenia submitted an application for a financial contribution from the

EUSF to finance emergency and recovery operations following the floods in August 2023.

Slovenia requested an advance payment.

The Commission awarded an advance of EUR 100 000 000 to Slovenia by Implementing

Decision C(2023) 8168 of 23 November 2023. That amount was paid in December 2023.

Following the Commission’s proposal COM(2024) 325 of 27 August 2024, the budgetary

authority approved a payment of EUR 428 405 059 from the EUSF to Slovenia. On

20 November 2024, the Commission adopted Implementing Decision C(2024) 8331 awarding

a financial contribution from the EUSF. The balance of EUR 328 405 059 was paid in

December 2024.

AUSTRIA - FLOODS

Between 3 and 6 August 2023, heavy rain caused damage to a range of public and private

infrastructure in southern Austria, in particular in southern Carinthia and Styria. The rainfall

flooded buildings, cellars, garages, forests and fields and triggered over 900 mudflows and

landslides. More than 120 municipalities suffered storm damage, including isolated power

outages due to high groundwater. Damages were also reported in neighbouring provinces such

as Salzburg and Burgenland.

The Austrian authorities estimated the total direct damage at EUR 208 million which the

Commission accepted. They submitted an application under the ‘neighbouring country natural

disaster’ criterion, according to which assistance from the EUSF may also be mobilised for

any natural disaster in an eligible State that is also a ‘major natural disaster’ in a neighbouring

5

eligible State. As the same natural disaster qualified as a ‘major natural disaster’ in Slovenia,

Austria’s application was eligible for a contribution from the EUSF without a specific

threshold.

On 19 October 2023, Austria submitted an application for a financial contribution from the

EUSF to finance emergency and recovery operations following the floods in August 2023.

Following the Commission’s proposal COM(2024) 325 of 27 August 2024, the budgetary

authority approved a payment of EUR 5 199 245 from the EUSF to Austria. On 16 December

2024, the Commission adopted Implementing Decision C(2024) 8860 awarding a financial

contribution from the EUSF. The contribution was paid in December 2024.

GREECE – THESSALY REGION FLOODS

Between 4 and 11 September 2023, a powerful and widespread storm producing extreme

levels of rainfall swept through parts of Greece, resulting in catastrophic flooding at multiple

locations in the centre of the country, particularly in Thessaly. Total cumulative rainfall was

between 400 and 1 000 mm in the affected regions. In the course of the storm, most of the

region received the equivalent of an average year’s worth of rain. The torrential rain caused

major flooding in central Greece, leaving vast areas under water. The flooding caused serious

damage to infrastructure, turned streets into rivers, brought down buildings and bridges, and

left whole villages submerged. On top of the extensive economic losses resulting from

damage to infrastructure and to public and private assets, 17 people lost their lives.

The Greek authorities estimated the total direct damage at EUR 2.33 billion which the

Commission accepted. This amount exceeded the ‘major natural disaster’ threshold for

Greece of 0.6% of its gross national income, which equated to EUR 1.09 billion in 2023. This

therefore qualified the disaster as a ‘major natural disaster’.

On 20 November 2023, Greece submitted an application for a financial contribution from the

EUSF to finance emergency and recovery operations following the floods in Thessaly in

September 2023. Greece requested an advance payment.

The Commission awarded an advance of EUR 25 382 237 to Greece by Implementing

Decision C(2024) 505 of 23 January 2024. That amount was paid in February 2024.

Following the Commission’s proposal COM(2024) 325 of 27 August 2024, the budgetary

authority approved a payment of EUR 101 528 949 from the EUSF to Greece. On

22 November 2024, the Commission adopted Implementing Decision C(2024) 8417 awarding

a financial contribution from the EUSF. The balance of EUR 76 146 712 was paid in

December 2024.

FINANCING

The individual amounts of assistance proposed by the Commission were calculated using the

method that was decided on in 2002 and has been applied in all subsequent cases. It is based

on the accepted total direct damage caused by the disaster in relation to the relative wealth of

the affected state as reflected by the threshold for a major disaster (see Annex I).

6

Accordingly, for ‘major natural disasters’, a progressive two-step system is applied whereby

the country receives a lower rate of aid of 2.5% of the total direct damage for the part of the

damage below the threshold and a higher rate of aid of 6% for the part of the damage

exceeding the threshold. The two amounts are added up. ‘Regional natural disasters’ and

‘neighbouring country natural disasters’ receive 2.5% of the total direct damage.

Once the European Parliament and the Council had approved the mobilisation of the EUSF

and made the necessary budget appropriations available in the EU budget, the Commission

adopted implementing decisions awarding the assistance to the individual countries and then

paid the full amount. In cases where an advance had been awarded, only the balance of the

full contribution was paid.

The annexes to the implementing decisions included a generic description of the intended use

of the money, listed the authorities nominated by the beneficiary States to process the EUSF

contribution and named the independent authority responsible for audit and control.

During the reporting period, the European Parliament and the Council, as the budgetary

authority, approved three financial contributions from the EUSF as proposed by the

Commission. The Commission presented its proposal for the mobilisation of the EUSF in one

group:

• On 28 August 2023, the Commission issued a proposal3 for a decision of the European

Parliament and of the Council on the mobilisation of the EUSF to provide assistance to

Romania, Italy and Türkiye following natural disasters in 2022 and 2023. This proposal was

accompanied by Decision No 10/2023 that proposed to transfer EUR 446 836 375 from the

Solidarity and Emergency Aid Reserve (‘the SEAR’) reserve line to the EUSF operational

budget line, both in commitments and payments.

The proposal was adopted by the budgetary authority on 4 October 2023 which awarded

EUR 454 835 030 of EUSF assistance to: (i) Romania in relation to the drought in the

summer of 2022; (ii) Italy in relation to the flood in the Marche region in September 2022;

and (iii) Türkiye in relation to the earthquakes in February 2023. Following the adoption of

the respective implementing decisions awarding assistance, EUR 33 895 935 was paid to

Romania on 14 December 2023, EUR 20 939 095 was paid to Italy on 14 December 2023,

and EUR 400 000 000 was paid to Türkiye on 19 April 2024.

MID-TERM REVISION OF THE MULTIANNUAL FINANCIAL FRAMEWORK 2021-27

In June 2023, due to growing demands on the EUSF, the Commission proposed as part of the

mid-term revision of the Multiannual Financial Framework (MFF) to increase the ceiling of

the Solidarity and Emergency Aid Reserve (SEAR), including the EUSF, by EUR 2.5 billion

(in 2023 prices) for the remaining four years of the MFF 2021-27. The aim of this proposal

was to bolster the EU’s capacity to respond to crises and emergency situations. The mid-term

revision was finalised in 2024, and its outcome will be analysed in the 2024 EUSF annual

report.

3 COM(2023) 381 of 23.8.2023.

7

CLOSURES

Article 8(3) of the Regulation lays down that within 24 months of the date of disbursement of

the financial contribution, the beneficiary State must present a report on the financial

execution (‘implementation report’) with a statement substantiating the expenditure (‘validity

statement’).

The Commission closed two EUSF cases in 2023.

Hungary, COVID-19 pandemic in 2020: the financial contribution from the EUSF

amounted to EUR 39 723 926. The Hungarian authorities submitted the implementation report

and statement of validity in June 2022. Based on the information provided by Hungary, the

eligible expenditure amounted of EUR 39 723 926 and no irregularities were found. The

Commission found that no financial correction was needed, and the file was closed in

October 2023.

Italy, severe weather in 2019: the financial contribution from the EUSF amounted to

EUR 211 707 982. The Italian authorities submitted the implementation report and the

statement of validity in February 2023. Based on the information provided by Italy, the

eligible expenditure amounted to EUR 213 626 902.82 which was more than the EUSF

contribution. The Commission found that no financial correction was needed, and the file was

closed in December 2023.

CONCLUSIONS

In 2023, the trend towards severe natural disasters continued, from unprecedented flooding in

the Union to a catastrophic earthquake in Türkiye.

These events not only claimed lives but also put immense strain on the economies and

ecosystems of the Union and candidate countries, highlighting the urgent need for coordinated

action to combat climate change and build resilience for the future.

These disasters also put strain on the EUSF’s already stretched budget. The EUR 400 million

paid to Türkiye is the highest amount of assistance ever paid to a country negotiating

accession to the EU. This amount paid out by the EUSF is significant when viewed against

the total EUSF budget for 2023 which was only EUR 500 million in 2011 prices and

EUR 662.45 million in 2023 prices. At the same time, the EUR 100 million advance payment

to Slovenia following the floods in August 2023 was also a record high for the EUSF.

To conclude, the size of the applications for assistance received in 2023 and the increased

pressure on the EUSF budget confirmed the significant need for the Fund’s support.

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 30.6.2026 COM(2026) 317 final

ANNEXES 1 to 2

ANNEXES

to the

REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND

THE COUNCIL

2023 European Union Solidarity Fund Annual Report

1

ANNEX I: EUSF - Thresholds for major disasters

For the mobilisation of the EUSF country-specific thresholds (whereby total direct damage must exceed 0.6% of GNI or

EUR 3 billion in 2011 prices) apply. The lower amount applies.

Thresholds applicable in 2023 based on 2021 Eurostat figures for gross national income (million EUR)

GNI 2021

(billion EUR) 0.6% of GNI

Major disaster

threshold 2023

AT AUSTRIA 407.974 2 447.844 2 447.844

BE BELGIUM 506.960 3 041.760 3 041.760

BG BULGARIA 68.700 412.200 412.200

CY CYPRUS 21.990 131.940 131.940

CZ CZECHIA 227.573 1 365.438 1 365.438

DE GERMANY 3 729.498 22 376.988 3 804.725*

DK DENMARK 348.366 2 090.196 2 090.196

EE ESTONIA 30.899 185.394 185.394

EL GREECE 180.881 1 085.286 1 085.286

ES SPAIN 1 213.175 7 279.050 3 804.725*

FI FINLAND 255.407 1 532.442 1 532.442

FR FRANCE 2 574.684 15 448.104 3 804.725*

HR CROATIA 58.468 350.808 350.808

HU HUNGARY 148.924 893.544 893.544

IE IRELAND 323.481 1 940.886 1 940.886

IT ITALY 1 813.98 10 883.880 3 804.725*

LT LITHUANIA 54.016 324.096 324.096

LU LUXEMBOURG (G.D.) 50.470 302.820 302.820

LV LATVIA 33.075 198.450 198.450

MT MALTA 13.711 82.266 82.266

NL NETHERLANDS 837.156 5 022.936 3 804.725*

PL POLAND 547.911 3 287.466 3 287.466

PT PORTUGAL 211.875 1 271.150 1 271.150

RO ROMANIA 236.400 1 418.400 1 418.400

SE SWEDEN 552.698 3 316.188 3 316.188

SK SLOVAKIA 97.298 583.788 583.788

SI SLOVENIA 51.471 308.826 308.826

AL ALBANIA** 15.200 91.200 91.200

ME MONTENEGRO 5.100 30.600 30.600

MK NORTH MACEDONIA 11.200 67.200 67.200

RS SERBIA 51.000 306.000 306.000

TR TÜRKIYE 687.600 4 125.600 3 804.725*

* i.e. EUR 3 billion in 2011 prices.

2

ANNEX II: EU SOLIDARITY FUND – OVERVIEW OF APPLICATIONS RECEIVED IN 2023

Year of occurrence 2023

Applicant state Türkiye Italy Slovenia Austria Greece

Name and nature

of disaster

Earthquakes in

2023 Floods in 2023 Floods in 2023 Floods in 2023 Floods in 2023

Date of first damage 06-02-2023 01-05-2023 04-08-2023 03-08-2023 04-09-2023

Application deadline 01-05-2023 24-07-2023 27-10-2023 26-10-2023 27-11-2023

Application date 20-04-2023 24-07-2023 20-10-2023 19-10-2023 20-11-2023

Application completed 20-04-2023 24-07-2023 20-10-2023 19-10-2023 20-11-2023

Major disaster threshold (EUR

million) 3 804.725 3 804.725 308.826 - 1 085.286

Total direct damage accepted

by the Commission (EUR million) 78 799.164 8 533.315 7 320.232 207.970 2 325.232

Category Major Major Major Neighbouring Major

Cost of eligible operations (EUR

million) 15 109.666 681.752 6 785.881 76.477 1 941.432

Aid rate (% of total damage) 0.50% 4.44% 5.85% 2.50% 4.37%

Date of decision on advance Not requested 13-11-2023 23-11-2023 Not requested 23-01-2024

Date of communication 14-07-2023 04-07-2024 04-07-2024 04-07-2024 04-07-2024

Date of awarding decision 17-11-2023 18-12-2024 20-11-2024 16-12-2024 22-11-2024

Financial contribution from the

EUSF (EUR) 400 000 000 378 833 540 428 405 059 5 199 245 101 528 949

An overview of all EU Solidarity Fund cases since 2002 is available at:

https://ec.europa.eu/regional_policy/funding/solidarity-fund_en

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 30.6.2026 COM(2026) 317 final

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

Euroopa Liidu Solidaarsusfondi 2023. aasta aruanne

1

SISUKORD

Sissejuhatus ................................................................................................................................ 2

2023. aastal saadud taotlused ..................................................................................................... 2

Rahastamine ............................................................................................................................... 5

Mitmeaastase finantsraamistiku (2021–2027) läbivaatamine .................................................... 6

Toimikute sulgemine .................................................................................................................. 6

Kokkuvõte .................................................................................................................................. 7

2

SISSEJUHATUS

Nõukogu 11. novembri 2002. aasta määruse (EÜ) nr 2012/20021 (Euroopa Liidu

solidaarsusfondi loomise kohta; edaspidi „määrus“) artiklis 12 on sätestatud, et komisjon peab

esitama Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande Euroopa Liidu solidaarsusfondi (ELSF)

eelmise aasta tegevuse kohta. Seepärast kirjeldatakse käesolevas aruandes ELSFi tegevust

2023. aastal. Aruandes võetakse kokku i) saadud taotlused, ii) kavandatud ja heaks kiidetud

rahaline toetus ning iii) 2023. kalendriaasta aruandeperioodil lõpetatud juhtumid. Komisjon

hindas kõiki taotlusi määruses sätestatud kriteeriumide alusel.

2023. aastal sai komisjon viis uut taotlust ELSFist rahalise toetuse saamiseks, nimelt

Kreekalt (üleujutused), Itaalialt (Emilia-Romagna maakonna üleujutused), Austrialt

(üleujutused), Sloveenialt (üleujutused) ja Türgilt (maavärin). Neli taotlust käsitlesid suuri

looduskatastroofe ja üks naaberriigis toimunud looduskatastroofi. Kõik taotlused hinnati

määruses sätestatud kriteeriumide kohaselt rahastamiskõlblikeks.

Itaalia, Sloveenia ja Kreeka taotlesid ettemakseid. Komisjon tegi mõne nädala jooksul pärast

taotluste saamist kõik ettemaksed, makstes välja kokku ligikaudu 220,09 miljonit eurot.

Türgi maavärina puhul võeti rakendusotsus vastu 2023. aasta novembris ja delegeerimisleping

allkirjastati 2024. aasta veebruaris. Rakendusotsused ülejäänud nelja eduka taotluse kohta

2023. aastal (Kreeka, Itaalia, Austria, Sloveenia) võeti vastu 2024. aasta novembris ja

detsembris. Lisaks sellele lõpetas komisjon 2023. aastal kaks ELSFi juhtumit.

I lisas esitatakse suure looduskatastroofi põhjustatud kahju künnised, mida ELSFi vahendite

kasutuselevõtmisel 2023. aastal kohaldati. II lisas esitatakse ülevaade 2023. aastal saadud

taotlustest koos asjaomase finantsteabega.

2023. AASTAL SAADUD TAOTLUSED

Komisjon sai 2023. aastal viis uut ELSFi rahalise toetuse taotlust. Kõik taotlused jõudsid

komisjonini õigusaktis ettenähtud tähtajaks, st „hiljemalt 12 nädalat pärast [...] esimesi

kahjustusi“ (määruse artikli 4 lõige 1). Neli taotlust käsitlesid suuri looduskatastroofe ja üks

naaberriigis toimunud looduskatastroofi.

Käesoleva aruande II lisas on nende taotluste kohta esitatud üksikasjalikke finantsandmeid

sisaldavad tabelid.

TÜRGI – MAAVÄRINAD

6. veebruaril 2023 tabasid Türgi lõunaosa Kahramanmaraşi piirkonda Põhja-Süüria piiri

lähedal kaks tugevat maavärinat, mille tugevus oli vastavalt 7,8 Mw ja 7,5 Mw 2. 20. veebruaril

2023 tabas Hatay provintsi järjekordne tugev maavärin tugevusega 6,3 Mw. Need tugevad

maavärinad tekitasid ulatuslikku kahju ja nõudsid kümnete tuhandete inimeste elu. Järgnenud

kolme nädala jooksul leidis aset üle 10 000 järeltõuke. Märkimisväärne materiaalne kahju

tekkis 11 provintsis. Kahjuhinnangu kohaselt sai kahjustada ligi miljon hoonet, millest

ligikaudu 280 000 varises kokku või sai tõsist kahju. Maavärinad kahjustasid rängalt maantee-

1 Nõukogu 11. novembri 2002. aasta määrus (EÜ) nr 2012/2002 Euroopa Liidu solidaarsusfondi loomise

kohta (EÜT L 311, 14.11.2002, lk 3), mida on muudetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu 15. mai 2014. aasta

määrusega (EL) nr 661/2014 (ELT L 189, 27.6.2014, lk 143) ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. märtsi

2020. aasta määrusega (EL) 2020/461 (ELT L 99, 31.3.2020, lk 9). 2 Mw – Richteri seismiline magnituudiskaala ehk momentmagnituudiskaala.

3

, raudtee-, side-, energia-, maagaasi- ja veetaristut. Hinnanguliselt mõjutas see 14 miljonit

inimest ehk 16 % Türgi elanikkonnast.

Katastroofile järgnenud kuudel rajati kannatada saanud piirkonda 332 telklinnakut ja 189

konteinerlinnakut. Maavärinas kannatada saanud piirkonnas pakuti erakorralist peavarju

peaaegu 1,6 miljonile inimesele. Teistes provintsides pakuti majutust 330 000 katastroofis

kannatada saanud inimesele. Lisaks elas ligikaudu 3,5 miljonist Türgis ajutise kaitse all

olevast süürlasest üle 1,7 miljoni just selles piirkonnas.

20. aprillil 2023 esitas Türgi taotluse ELSFi rahalise toetuse saamiseks, et rahastada

maavärinajärgseid hädaabi- ja taastamismeetmeid. Kuna Türgi osaleb ELiga peetavates

ühinemisläbirääkimistes, oli tal õigus taotleda ELSFist abi vastavalt määruse artikli 2 lõikele

1.

Türgi ametiasutused hindasid otseste kahjude kogusummaks 81,7 miljardit eurot, millest

komisjon kiitis rahastamiskõlblike otseste kahjudena heaks 78,8 miljardit eurot. See summa

ületas kohaldatavat suure looduskatastroofi absoluutkünnist 3 miljardit eurot 2011. aasta

hindades, mis võrdub 3,804 miljardi euroga 2023. aasta hindades. Seetõttu liigitati katastroof

suureks looduskatastroofiks.

Vastavalt komisjoni 23. augusti 2023. aasta ettepanekule COM(2023) 381 kiitsid

eelarvepädevad institutsioonid 4. oktoobril 2023 heaks ELSFist Türgile 400 miljoni euro

suuruse makse tegemise. 17. novembril 2023 võttis komisjon vastu rakendusotsuse

C(2023) 7975 ELSFi rahalise toetuse andmise kohta.

Türgi staatus ELiga ühinemisläbirääkimisi pidava riigina nõudis, et ta allkirjastaks Euroopa

Komisjoniga delegeerimislepingu. Leping allkirjastati 2024. aasta veebruaris ja seejärel

maksti 19. aprillil 2024 välja 400 miljonit eurot.

ITAALIA – EMILIA-ROMAGNA MAAKONNA ÜLEUJUTUSED

Ajavahemikul 1.–17. maini 2023 tabasid Itaalia Emilia-Romagna maakonda tugevad

vihmasajud ja üleujutused. See mõjutas seitset provintsi maakonna kesk- ja idaosas, kus olid

äärmiselt tugevad paduvihmad ja suur sademete koguhulk, eelkõige künklikes ja mägistes

piirkondades. Sademete koguhulk jäi vahemikku 200–500 mm. Järgnenud üleujutuste

tagajärjed olid rängad. Lisaks ulatuslikule majanduslikule kahjule, mis tulenes taristu ning

avaliku ja erasektori vara kahjustamisest, kaotas elu 14 inimest. Ekstreemsed

ilmastikutingimused põhjustasid üle 1 500 maalihke, mis kahjustasid rängalt teid, hooneid,

kommunaaltaristut ja veekogusid.

Itaalia ametiasutused hindasid otsese kahju kogusummaks 8,53 miljardit eurot, millega

komisjon nõustus täielikult. See summa ületas 0,6 % Itaalia kogurahvatulust, s.t „suure

looduskatastroofi“ künnise, mis oli 2023. aastal 3,8 miljardit eurot. Seetõttu liigitati katastroof

suureks looduskatastroofiks.

24. juulil 2023 esitas Itaalia taotluse ELSFist rahalise toetuse saamiseks, et rahastada

2023. aasta mai üleujutuste järgseid hädaolukorra- ja taastamismeetmeid. Itaalia taotles

ettemakset.

Komisjon määras 13. novembri 2023. aasta rakendusotsusega C(2023) 7823 Itaaliale

ettemakse 94 708 385 eurot. See summa maksti välja 2023. aasta novembris.

Vastavalt komisjoni 27. augusti 2024. aasta ettepanekule COM(2024) 325 kiitsid

eelarvepädevad institutsioonid heaks ELSFist Itaaliale 378 833 540 euro suuruse makse

tegemise. 18. detsembril 2024 võttis komisjon vastu rakendusotsuse C(2024) 9259 ELSFi

4

rahalise toetuse andmise kohta. 2024. aasta detsembris maksti välja toetuse jääk

284 125 155 eurot.

SLOVEENIA – ÜLEUJUTUSED

Ajavahemikul 3.–6. augustini 2023 põhjustas tugev madalrõhkkond Sloveenias ulatuslikke

sademeid. Paduvihmad põhjustasid ulatuslikke üleujutusi, maalihkeid ja mudavoolusid.

Enamik sademeid esines Sloveenia põhjaosas, kus registreeriti kuni 150–200 mm sademeid.

Üleujutused olid enneolematu ulatusega ja hõlmasid Sloveenia suurimaid jõgesid. Kõrgvesi

hävitas teid, sildu, joogivee- ja reoveetaristut, energiataristut, linnaruumi, põllumajandusmaad

ja palju kodusid.

Sloveenia ametiasutused hindasid otseste kahjude kogusummaks ligikaudu 10 miljardit eurot,

millest komisjon aktsepteeris rahastamiskõlbliku otseste kahjude kogusummana 7,32 miljardit

eurot. See summa ületas 0,6 % Sloveenia kogurahvatulust, s.t „suure looduskatastroofi“

künnise, mis oli 2023. aastal 308,8 miljonit eurot. Seetõttu liigitati katastroof suureks

looduskatastroofiks.

20. oktoobril 2023 esitas Sloveenia taotluse rahalise toetuse saamiseks ELSFist, et rahastada

2023. aasta augusti üleujutuste järgseid hädaolukorra- ja taastamismeetmeid. Sloveenia taotles

ettemakset.

Komisjon määras 23. november 2023. aasta rakendusotsusega C(2023) 8168 Sloveeniale

ettemakse 100 000 000 eurot. See summa maksti välja 2023. aasta detsembris.

Vastavalt komisjoni 27. augusti 2024. aasta ettepanekule COM(2024) 325 kiitsid

eelarvepädevad institutsioonid heaks ELSFist Sloveeniale 428 405 059 euro suuruse makse

tegemise. 20. novembril 2024 võttis komisjon vastu rakendusotsuse C(2024) 8331 ELSFi

rahalise toetuse andmise kohta. 2024. aasta detsembris maksti välja toetuse jääk 328 405

059 eurot.

AUSTRIA – ÜLEUJUTUSED

Ajavahemikul 3.–6. augustini 2023 põhjustasid tugevad vihmasajud kahju mitmele avalikule

ja erataristule Lõuna-Austrias, eelkõige Lõuna-Kärntenis ja Steiermarkis. Vihmasajud

ujutasid üle hooned, keldrid, garaažid, metsad ja põllud ning vallandasid üle 900 mudavoolu

ja maalihke. Rohkem kui 120 omavalitsust kannatas tormikahjustusi, sealhulgas esinesid

kõrge põhjavee taseme tõttu kohalikud elektrikatkestused. Kahjudest teatati ka

naaberprovintsides Salzburgis ja Burgenlandis.

Austria ametiasutused hindasid otsese kahju kogusummaks 208 miljonit eurot, millega

komisjon nõustus. Austria ametiasutused esitasid taotluse naaberriigi looduskatastroofi

kriteeriumi alusel, mille kohaselt võib ELSFi vahendid samuti kasutusele võtta abikõlbliku

riigi looduskatastroofi korral, mis on suur looduskatastroof ka naabruses paikneva abikõlbliku

riigi jaoks. Kuna sama looduskatastroof kvalifitseerus Sloveenias suureks looduskatastroofiks,

oli Austria taotlus ELSFist toetuse saamiseks kõlblik ilma konkreetse künniseta.

19. oktoobril 2023 esitas Austria taotluse ELSFist rahalise toetuse saamiseks, et rahastada

2023. aasta augusti üleujutuste järgseid hädaolukorra- ja taastamismeetmeid.

5

Vastavalt komisjoni 27. augusti 2024. aasta ettepanekule COM(2024) 325 kiitsid

eelarvepädevad institutsioonid heaks ELSFist Austriale 5 199 245 euro suuruse makse

tegemise. 16. detsembril 2024 võttis komisjon vastu rakendusotsuse C(2024) 8860 ELSFi

rahalise toetuse andmise kohta. Toetus maksti välja 2024. aasta detsembris.

KREEKA – TESSAALIA PIIRKONNA ÜLEUJUTUSED

Ajavahemikul 4.–11. septembrini 2023 tabas mõnda Kreeka osa tugev ja ulatuslik torm, mis

põhjustas äärmuslikke vihmasadusid, mille tagajärjel tekkisid katastroofilised üleujutused

mitmes kohas riigi keskosas, eelkõige Tessaalias. Kokku oli sademete hulk mõjutatud

piirkondades 400–1 000 mm. Tormi ajal sadas enamikus piirkonnas kokku sama palju vihma

kui tavaliselt aasta jooksul. Paduvihm põhjustas Kesk-Kreekas suuri üleujutusi, jättes suured

alad vee alla. Üleujutused põhjustasid tõsist kahju taristule, muutsid tänavad jõgedeks,

purustasid hooneid ja sildu ning jätsid vee alla terved külad. Lisaks ulatuslikule

majanduslikule kahjule, mis tulenes taristu ning avaliku ja erasektori vara kahjustamisest,

kaotas elu 17 inimest.

Kreeka ametiasutused hindasid otsese kahju kogusummaks 2,33 miljardit eurot, millega

komisjon nõustus. See summa ületas 0,6 % Kreeka kogurahvatulust, s.t „suure

looduskatastroofi“ künnise, mis oli 2023. aastal 1,09 miljardit eurot. Seetõttu liigitati

katastroof suureks looduskatastroofiks.

20. novembril 2023 esitas Kreeka taotluse ELSFist rahalise toetuse saamiseks, et rahastada

2023. aasta septembri Tessaalia üleujutuste järgseid hädaolukorra- ja taastamismeetmeid.

Kreeka taotles ettemakset.

Komisjon määras 23. jaanuari 2024. aasta rakendusotsusega C(2024) 505 Kreekale ettemakse

25 382 237 eurot. See summa maksti välja 2024. aasta veebruaris.

Vastavalt komisjoni 27. augusti 2024. aasta ettepanekule COM(2024) 325 kiitsid

eelarvepädevad institutsioonid heaks ELSFist Kreekale 101 528 949 euro suuruse makse

tegemise. 22. novembril 2024 võttis komisjon vastu rakendusotsuse C(2024) 8417 ELSFi

rahalise toetuse andmise kohta. 2024. aasta detsembris maksti välja toetuse jääk

76 146 712 eurot.

RAHASTAMINE

Komisjoni kavandatud individuaalsed abisummad arvutati meetodi alusel, mis otsustati

2002. aastal ja mida on kohaldatud kõigil järgnevatel juhtudel. Meetod põhineb katastroofi

tekitatud otseste kahjude heakskiidetud kogusumma ja mõjutatud riigi suhtelise jõukuse

suhtel, mida kajastab suure looduskatastroofi künnis (vt I lisa).

Suurte looduskatastroofide puhul rakendatakse kahest etapist koosnevat progresseeruvat

süsteemi, kus allapoole künnist jääva otsese kahju osa puhul kohaldatakse madalamat

toetusmäära (2,5 % otseste kahjude kogusummast) ja künnist ületava kahju osa puhul

kõrgemat toetusmäära (6 %). Need summad liidetakse. Piirkondlike katastroofide ja

naaberriigi looduskatastroofide puhul kaetakse 2,5 % otseste kahjude kogusummast.

6

Pärast seda, kui Euroopa Parlament ja nõukogu olid ELSFi vahendite kasutuselevõtmiseks

heaks kiitnud ja teinud ELi eelarves kättesaadavaks vajalikud eelarveassigneerinud, võttis

komisjon vastu rakendusotsused konkreetsetele riikidele toetuse maksmise kohta ning maksis

seejärel kogu summa välja. Juhul kui oli tehtud ettemakse, maksti välja vaid toetuse jääk.

Rakendusotsuste lisades on esitatud raha kavandatud kasutuse üldine kirjeldus, loetletud

abisaajariikide poolt ELSFi toetuse menetlemiseks määratud asutused ning nimetatud auditi ja

kontrolli eest vastutav sõltumatu asutus.

Euroopa Parlament ja nõukogu kiitsid eelarvepädevate institutsioonidena aruandeperioodil

komisjoni ettepanekute põhjal heaks kolme rahalise toetuse andmise ELSFist. Komisjon esitas

oma ettepaneku ELSFi vahendite kasutuselevõtmise kohta ühes rühmas.

• 28. augustil 2023 võttis komisjon vastu ettepaneku3 võtta vastu Euroopa Parlamendi ja

nõukogu otsus ELSFi kasutuselevõtmise kohta, et anda Rumeeniale, Itaaliale ja Türgile abi

seoses 2022. ja 2023. aasta looduskatastroofidega. Ettepanekule oli lisatud otsus nr 10/2023,

millega tehti ettepanek paigutada solidaarsus- ja hädaabireservi eelarverealt ELSFi

tegevuskulude eelarvereale ümber 446 836 375 eurot nii kulukohustuste kui ka maksete

assigneeringutena.

4. oktoobril 2023 võtsid eelarvepädevad institutsioonid ettepaneku vastu, millega eraldati

ELSFist 454 835 030 eurot i) Rumeeniale seoses 2022. aasta suve põuaga; ii) Itaaliale seoses

2022. aasta septembri üleujutusega Marche maakonnas ning iii) Türgile seoses 2023. aasta

veebruaris toimunud maavärinatega. Pärast vastavate abi andmise rakendusotsuste

vastuvõtmist maksti 14. detsembril 2023 Rumeeniale 33 895 935 eurot, 14. detsembril 2023

Itaaliale 20 939 095 eurot ja 19. aprillil 2024 Türgile 400 000 000 eurot.

MITMEAASTASE FINANTSRAAMISTIKU (2021–2027) LÄBIVAATAMINE

2023. aasta juunis tegi komisjon ELSFile esitatavate kasvavate nõudmiste tõttu mitmeaastase

finantsraamistiku läbivaatamise raames ettepaneku suurendada solidaarsus- ja hädaabireservi,

sealhulgas ELSFi ülemmäära mitmeaastase finantsraamistiku 2021–2027 ülejäänud neljaks

aastaks 2,5 miljardi euro võrra (2023. aasta hindades). Ettepaneku eesmärk oli tugevdada ELi

suutlikkust reageerida kriisidele ja hädaolukordadele. Läbivaatamine viidi lõpule 2024. aastal

ja selle tulemusi analüüsitakse ELSFi 2024. aasta aruandes.

TOIMIKUTE SULGEMINE

Määruse artikli 8 lõikes 3 on sätestatud, et hiljemalt 24 kuud pärast rahalise toetuse

väljamaksmise kuupäeva peab toetusesaajariik esitama rahalise toetuse rakendamise aruande

(edaspidi „rakendamisaruanne“) koos selgitusega kulutuste põhjendatuse kohta (edaspidi

„õigustatuse avaldus“).

Komisjon lõpetas 2023. aastal kaks ELSFi juhtumit.

Ungari, COVID-19 pandeemia 2020. aastal. ELSFi rahaline toetus oli kokku 39 723

926 eurot. Ungari ametiasutused esitasid rakendamisaruande ja õigustatuse avalduse

2022. aasta juunis. Ungari esitatud teabe põhjal oli rahastamiskõlblike kulude summa 39 723

3 COM(2023) 381, 23.8.2023.

7

926 eurot ning õigusnormide rikkumisi ei tuvastatud. Komisjon leidis, et finantskorrektsiooni

ei ole vaja ning 2023. aasta oktoobris toimik suleti.

Itaalia, halvad ilmastikuolud 2019. aastal. ELSFi rahaline toetus oli kokku

211 707 982 eurot. Itaalia ametiasutused esitasid rakendamisaruande ja õigustatuse avalduse

2023. aasta veebruaris. Itaalia esitatud teabe põhjal oli rahastamiskõlblike kulude summa

213 626 902,82 eurot, mis oli rohkem kui ELSFi toetus. Komisjon leidis, et

finantskorrektsiooni ei ole vaja ning 2023. aasta detsembris toimik suleti.

KOKKUVÕTE

2023. aastal jätkus tõsiste loodusõnnetuste esinemine, alates enneolematutest üleujutustest

liidus kuni katastroofilise maavärinani Türgis.

Need sündmused mitte ainult ei nõudnud inimelusid, vaid avaldasid ka tohutut survet liidu ja

kandidaatriikide majandusele ja ökosüsteemidele, rõhutades tungivat vajadust koordineeritud

meetmete järele, et võidelda kliimamuutustega ja suurendada vastupanuvõimet tulevikuks.

Kõnealused katastroofid avaldavad survet ka ELSFi juba niigi pingelisele eelarvele. Türgile

makstud 400 miljonit eurot on suurim abisumma, mis on kunagi makstud ELiga

ühinemisläbirääkimisi pidavale riigile. See ELSFist välja makstud summa on märkimisväärne

võrreldes ELSFi 2023. aasta kogueelarvega, mis oli 2011. aasta hindades vaid 500 miljonit

eurot ja 2023. aasta hindades 662,45 miljonit eurot. Ühtlasi oli ELSFi jaoks rekordiliselt suur

100 miljoni euro suurune ettemakse Sloveeniale pärast 2023. aasta augusti üleujutusi.

Kokkuvõtteks võib öelda, et 2023. aastal saadud abitaotluste maht ja suurenenud surve ELSFi

eelarvele kinnitasid märkimisväärset vajadust fondi toetuse järele.

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 30.6.2026 COM(2026) 317 final

ANNEXES 1 to 2

LISAD

järgmise dokumendi juurde:

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

Euroopa Liidu Solidaarsusfondi 2023. aasta aruanne

1

I LISA. ELSF – suurte looduskatastroofide korral kohaldatavad künnised

ELSFi vahendite kasutuselevõtmisel kohaldatakse riigipõhiseid künniseid, mille puhul otsese kahju kogusumma peab

ületama 0,6 % kogurahvatulust või 3 miljardit eurot 2011. aasta hindades. Kohaldatakse väiksemat näitajat.

2023. aasta künnised (2021. aasta kogurahvatulu Eurostati andmete alusel) (miljonites eurodes)

Kogurahvatulu 2021

(miljardites eurodes)

0,6 % kogurahvatulust

Suure looduskatastroofi

künnis 2023

AT AUSTRIA 407,974 2 447,844 2 447,844

BE BELGIA 506,960 3 041,760 3 041,760

BG BULGAARIA 68,700 412,200 412,200

CY KÜPROS 21,990 131,940 131,940

CZ TŠEHHI 227,573 1 365,438 1 365,438

DE SAKSAMAA 3 729,498 22 376,988 3 804,725*

DK TAANI 348,366 2 090,196 2 090,196

EE EESTI 30,899 185,394 185,394

EL KREEKA 180,881 1 085,286 1 085,286

ES HISPAANIA 1 213,175 7 279,050 3 804,725*

FI SOOME 255,407 1 532,442 1 532,442

FR PRANTSUSMAA 2 574,684 15 448,104 3 804,725*

HR HORVAATIA 58,468 350,808 350,808

HU UNGARI 148,924 893,544 893,544

IE IIRIMAA 323,481 1 940,886 1 940,886

IT ITAALIA 1 813,98 10 883,880 3 804,725*

LT LEEDU 54,016 324,096 324,096

LU LUKSEMBURG 50,470 302,820 302,820

LV LÄTI 33,075 198,450 198,450

MT MALTA 13,711 82,266 82,266

NL MADALMAAD 837,156 5 022,936 3 804,725*

PL POOLA 547,911 3 287,466 3 287,466

PT PORTUGAL 211,875 1 271,150 1 271,150

RO RUMEENIA 236,400 1 418,400 1 418,400

SE ROOTSI 552,698 3 316,188 3 316,188

SK SLOVAKKIA 97,298 583,788 583,788

SI SLOVEENIA 51,471 308,826 308,826

AL ALBAANIA** 15,200 91,200 91,200

ME MONTENEGRO 5,100 30,600 30,600

MK PÕHJA-MAKEDOONIA 11,200 67,200 67,200

RS SERBIA 51,000 306,000 306,000

TR TÜRGI 687,600 4 125,600 3 804,725*

* st 3 miljardit eurot 2011. aasta hindades.

2

II LISA. EUROOPA LIIDU SOLIDAARSUSFOND – ÜLEVAADE 2023. AASTAL SAADUD TAOTLUSTEST

Toimumisaasta 2023

Taotlejariik Türgi Itaalia Sloveenia Austria Kreeka

Looduskatastroofi

nimetus ja liik

Maavärinad 2023.

aastal

Üleujutused 2023.

aastal

Üleujutused 2023.

aastal

Üleujutused

2023. aastal

Üleujutused 2023.

aastal

Esimese kahju kuupäev 6.2.2023 1.5.2023 4.8.2023 3.8.2023 4.9.2023

Taotluse tähtaeg 1.5.2023 24.7.2023 27.10.2023 26.10.2023 27.11.2023

Taotluse kuupäev 20.4.2023 24.7.2023 20.10.2023 19.10.2023 20.11.2023

Taotlus täidetud 20.4.2023 24.7.2023 20.10.2023 19.10.2023 20.11.2023

Suure looduskatastroofi künnis

(miljonit eurot) 3 804,725 3 804,725 308,826 – 1 085,286

Otsese kogukahju summa, mille komisjon on heaks kiitnud

(miljonit eurot) 78 799,164 8 533,315 7 320,232 207,970 2 325,232

Kategooria suur suur suur naaberriik suur

Toetuskõlbliku tegevuse kulud

(miljonit eurot) 15 109,666 681,752 6 785,881 76,477 1 941,432

Toetusmäär (% kogukahjust) 0,50 % 4,44 % 5,85 % 2,50 % 4,37 %

Ettemakse otsuse kuupäev Ei küsitud 13.11.2023 23.11.2023 Ei küsitud 23.01.2024

Teatise kuupäev 14.7.2023 4.7.2024 4.7.2024 4.7.2024 4.7.2024

Toetuse andmise otsuse kuupäev 17.11.2023 18.12.2024 20.11.2024 16.12.2024 22.11.2024

Rahaline toetus ELSFist (eurodes) 400 000 000 378 833 540 428 405 059 5 199 245 101 528 949

Ülevaade kõikidest Euroopa Liidu Solidaarsusfondi juhtumitest alates 2002. aastast on saadaval järgmise lingi kaudu: https://ec.europa.eu/regional_policy/funding/solidarity-fund_en