EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 30.6.2026

COM(2026) 323 final

REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND

THE COUNCIL

2025 European Union Solidarity Fund Annual Report

1

TABLE OF CONTENTS

Introduction ................................................................................................................................ 2

Applications received in 2025 .................................................................................................... 2

Financing .................................................................................................................................... 6

Closures ...................................................................................................................................... 8

Conclusions .............................................................................................................................. 11

2

INTRODUCTION

Article 12 of Council Regulation (EC) No 2012/2002 of 11 November 2002 establishing the

European Union Solidarity Fund1 (‘the Regulation’) requires the Commission to present a

report on the activity of the EU Solidarity Fund (‘EUSF’) in the previous year to the European

Parliament and to the Council. This report describes the activities of the EUSF in 2025. It

summarises (i) the applications received; (ii) the financial contributions proposed and

approved; and (iii) the cases closed in 2025.

In 2025, the Commission received six new applications for financial contributions from the

EUSF, namely from Cyprus (wildfires), Spain (one application for floods, one for wildfires),

France (two applications due to cyclones) and Romania (floods). Three applications related to

‘major natural disasters’ and another three related to ‘regional natural disasters’. All six

applications were assessed and deemed eligible based on the criteria in the Regulation.

Spain (for both of its applications), France (for both of its applications) and Cyprus requested

advance payments. In 2025, the Commission granted four advance payments (Cyprus

(wildfires), Spain (floods), France (two cyclones) and paid a total of around

EUR 131.41 million. The advance payment requested by Spain (wildfires) will be granted and

paid in 2026.

The implementing decisions on the six successful applications from 2025 will be adopted in

the course of 2026. Moreover, the Commission closed 18 EUSF cases in 2025.

Annex I lists the ‘major natural disaster’ damage thresholds applicable in 2025 for mobilising

the EUSF. Annex II presents an overview of the applications received in 2025, including the

relevant financial information.

APPLICATIONS RECEIVED IN 2025

The Commission received six eligible applications for a financial contribution from the EUSF

in 2025. They all reached the Commission within the legal deadline of ‘no later than 12 weeks

after the first occurrence of damage’ (Article 4(1) of the Regulation). Three applications

related to ‘major natural disasters’ and another three related to ‘regional natural disasters’.

Detailed financial tables regarding these applications can be found in Annex II to this report.

SPAIN – DANA FLOODS IN VALENCIA

Between 28 October and 4 November 2024, a storm bringing heavy rain struck the entire

Valencia region in Spain, leading to severe flooding. Some 2 600 homes and an area of over

500 km2 were affected. Thousands of households were left without electricity, drinking water

and phone service, and significant damage was done to public infrastructure and goods. Over

170 educational establishments and more than 50 health institutions were impacted. The

floods also led to 232 fatalities.

The Spanish authorities estimated the total direct damage at EUR 20.28 billion. The

Commission accepted EUR 18.08 billion as plausible total direct damage. This amount

exceeds the ‘major natural disaster’ threshold for Spain, which was EUR 3.96 billion in 2025

(EUR 3 billion in 2011 prices under Article 2(2) of the Regulation).

1 Council Regulation (EC) No 2012/2002 of 11 November 2002 establishing the European Union Solidarity

Fund (OJ L 311, 14.11.2002, p. 3).

3

On 20 January 2025, Spain applied for a financial contribution from the EUSF to finance

emergency and recovery operations following the floods in the Valencia region in October

2024.

Spain requested the payment of an advance pursuant to Article 4a of the Regulation. The

Commission concluded, on the basis of the preliminary assessment, that the conditions for

paying the maximum amount allowed by the Regulation for an advance from the EUSF were

met. An advance of EUR 100 000 000 was awarded by Commission Implementing Decision

C(2025) 1798 of 20 March 2025. The advance was paid to Spain on 8 April 2025.

Following Commission proposal COM(2025) 855 of 3 October 2025, the budgetary authority

approved a payment of EUR 946 153 691 from the EUSF to Spain. The relevant

implementing decision will be adopted in 2026.

FRANCE – CYCLONE IN MAYOTTE

On 14 December 2024, the eye of cyclone Chido hit the island of Mayotte, France. The

cyclone’s wind gusts exceeded 180 km per hour across the territory. The cyclone also brought

heavy rainfall to the island, with total estimated rainfall of between 100 and 150 mm in

12 hours. The heavy rainfall and strong winds were combined with dangerously high wave

heights of 5 to 9 m, destroying all dwellings. The electricity grid and water network shut

down completely and several means of crossing between the two islands of Mayotte were

severely affected. Public transport and school transport services were forced to temporarily

suspend or significantly reduce their operations. The cyclone also led to at least 39 fatalities.

The French authorities estimated the total direct damage caused by the disaster at

EUR 3.8 billion. The Commission accepted EUR 3.6 billion as plausible total direct damage.

This amount exceeds the applicable threshold for a ‘regional natural disaster’ under Article

2(3), second sentence, of the Regulation, which was EUR 33.47 million for Mayotte in 2025.

On 7 March 2025, France applied for a financial contribution from the EUSF to finance

emergency and recovery operations following cyclone Chido on the island of Mayotte, France

on 14 December 2024.

France requested the payment of an advance pursuant to Article 4a of the Regulation. The

Commission concluded on the basis of the preliminary assessment that the conditions for

paying an advance corresponding to 25% of the amount of the EUSF financial contribution

anticipated were met. An advance of EUR 23 782 012 was awarded by Commission

Implementing Decision C(2025) 3192 of 20 May 2025. The advance was paid to France on

4 June 2025.

Following Commission proposal COM(2025) 855 of 3 October 2025, the budgetary authority

approved a payment of EUR 89 628 050 from the EUSF to France. The relevant

implementing decision will be adopted in 2026.

FRANCE – CYCLONE IN RÉUNION

On 28 February 2025, a cyclone named Garance hit the island of Réunion, France. The

cyclonic winds in some areas reached a speed of 215 km/hour and brought heavy rain and

dangerous sea conditions. The cyclone heavily impacted the road network and greatly

disrupted the economy. The agricultural sector, especially the cane sector, and companies

4

relying on tourism suffered major damage due to the cyclone. To help the population affected,

123 accommodation centres were opened for people to seek shelter. The cyclone also led to at

least five fatalities.

The French authorities estimated the total direct damage caused by the disaster at

EUR 849.45 million. This amount exceeds the applicable threshold for a ‘regional natural

disaster’, under Article 2(3), second sentence, of the Regulation, which was

EUR 216.68 million for Réunion in 2025.

On 23 May 2025, France applied for a financial contribution from the EUSF to finance

emergency and recovery operations following cyclone Garance on the island of Réunion,

France on 28 February 2025.

France requested the payment of an advance pursuant to Article 4a of the Regulation. The

Commission concluded on the basis of the preliminary assessment that the conditions for

paying an advance corresponding to 25% of the amount of the EUSF financial contribution

anticipated were met. An advance of EUR 5 309 084 was awarded by Commission

Implementing Decision C(2025) 5615 of 5 August 2025. The advance was paid to France on

26 August 2025.

Following Commission proposal COM(2025) 855 of 3 October 2025, the budgetary authority

approved a payment of EUR 21 236 336 from the EUSF to France. The relevant

implementing decision will be adopted in 2026.

ROMANIA – FLOODS

Between 26 May and early June 2025, Romania experienced several days of heavy rain,

leading to flooding in the Centru, Sud Muntenia and Nord Est regions. The greatest damage

was recorded at the Praid Salt Mine, where, on 27 May, flood water from the Corund River

dissolved part of the riverbed, severely damaging the hydrotechnical infrastructure of the area

and penetrating the salt mine. The entire salt mine was flooded with water, compromising the

stability of the salt support pillars and endangering the mine’s structural integrity. In other

parts of those regions, hail and strong winds caused widespread infrastructure damage. The

storms also disrupted the functioning of public services and left thousands of households

without electricity.

The Romanian authorities estimate the total direct damage caused by the disaster at

EUR 573.59 million. According to Article 2(3), third sentence, of the Regulation, where the

natural disaster concerns several regions at NUTS level 2, the threshold must be applied to the

average GDP of those regions weighted according to the share of total damage in each region.

The direct damage expressed as a percentage of the total weighted regional GDP of the

Centru, Sud Muntenia and Nord Est regions is 1.8%. This amount exceeds 1.5% of the total

weighted regional GDP of the Centru, Sud Muntenia and Nord Est regions.

On 14 August 2025, Romania applied for a financial contribution from the EUSF to finance

emergency and recovery operations following the floods that hit the country on 27 May 2025.

On 26 September 2025 and 24 March 2026, Romania submitted additional clarifications

regarding the data and information provided in the EUSF application.

Romania did not request an advance payment.

The Commission submitted a mobilisation proposal to the budgetary authority in May 2026.

Once the budgetary authority approves the proposed assistance from the EUSF to Romania,

the relevant implementing decision will be adopted in 2026.

5

CYPRUS – WILDFIRES

During the summer of 2025, Cyprus experienced a combination of prolonged drought,

extreme heatwaves and strong winds, which created the conditions for two unprecedented

wildfires in the Limassol and Pafos regions in July. Thousands of residents were forced to

evacuate due to the Limassol wildfires. Several schools and health establishments had to

reduce their services, and close to 900 private properties were destroyed. Meanwhile, the

Pafos wildfire caused serious economic losses in the agricultural sector and environmental

damage, threatening the socio-economic stability of rural communities. The wildfires also led

to two fatalities.

The Cypriot authorities estimated the total direct damage caused by the disaster at

EUR 253.691 million. The Commission accepted EUR 252.68 million as plausible total direct

damage. This amount exceeded the ‘major natural disaster’ threshold for Cyprus of 0.6% of

its gross national income under Article 2(2) of the Regulation, which was

EUR 170.046 million in 2025.

On 14 October 2025, Cyprus applied for a financial contribution from the EUSF to finance

emergency and recovery operations following the wildfires in July 2025.

Cyprus requested the payment of an advance pursuant to Article 4a of the Regulation. The

Commission concluded on the basis of the preliminary assessment that the conditions for

paying an advance from the EUSF were met. An advance of EUR 2 317 465 was awarded by

Commission Implementing Decision C(2025) 8276 of 3 December 2025. The advance was

paid to Cyprus on 29 December 2025.

The Commission submitted a mobilisation proposal to the budgetary authority in May 2026.

Once the budgetary authority approves the proposed assistance from the EUSF to Cyprus, the

relevant implementing decision will be adopted in 2026.

SPAIN – WILDFIRES

During the summer of 2025, Spain experienced a combination of prolonged drought, extreme

heatwaves and three waves of severe wildfires. At least 243 forest fires were recorded in

16 autonomous communities. The fires caused significant environmental, social and economic

damage, destroying the livelihood of many people, especially in rural areas. Numerous people

had to be evacuated from their homes. The wildfires also led to eight fatalities. This

application relates to the damage caused by the third and most destructive wave of fires,

which began on 8 August 2025.

The Spanish authorities estimated the total direct damage caused by the disaster at

EUR 4 318.27 million. This amount exceeds the ‘major natural disaster’ threshold for Spain,

which was EUR 3 958.44 million in 2025 (EUR 3 billion in 2011 prices under to Article 2(2)

of the Regulation).

On 30 October 2025, Spain applied for a financial contribution from the EUSF to finance

emergency and recovery operations following the wildfires in August 2025.

Spain requested the payment of an advance pursuant to Article 4a of the Regulation. The

Commission concluded on the basis of the preliminary assessment that the conditions for

paying an advance corresponding to 25% of the amount of the EUSF financial contribution

anticipated were met. An advance of EUR 30 137 714 should be awarded by a Commission

implementing decision in 2026.

6

The Commission submitted a mobilisation proposal to the budgetary authority in May 2026.

Once the budgetary authority approves the proposed assistance from the EUSF to Spain, the

relevant implementing decision will be adopted in 2026.

FINANCING

The individual amounts of assistance proposed by the Commission were calculated using the

method that was decided on in 2002 and has been applied in all subsequent cases. It is based

on the accepted total direct damage caused by the disaster in relation to the relative wealth of

the state affected, as reflected by the threshold for a major disaster (see Annex I).

Accordingly, for ‘major natural disasters’, a progressive two-step system is applied. Under

this system, the country receives a lower rate of aid of 2.5% of the total direct damage for

the part of the damage below the threshold and a higher rate of aid of 6% for the part of the

damage exceeding the threshold. The two amounts are added up. ‘Regional natural disasters’

and ‘neighbouring country natural disasters’ receive 2.5% of the total direct damage.

Once the European Parliament and the Council approve the mobilisation of the EUSF and

made the necessary budget appropriations available in the EU budget, the Commission

adopts implementing decisions awarding the assistance to the individual countries and then

pays the full amount. In cases where an advance had been awarded, only the balance of the

full contribution is paid. The annexes to the implementing decisions included a generic

description of the intended use of the money, listed the authorities nominated by the

beneficiary states to process the EUSF contribution and named the independent authority

responsible for audit and control.

During the reporting period, the European Parliament and the Council, as the budgetary

authority, approved nine financial contributions from the EUSF as proposed by the

Commission. The Commission presented its proposals for the mobilisation of the EUSF in

two groups.

• On 22 May 2025, the Commission issued a proposal2 for a decision of the European

Parliament and of the Council on the mobilisation of the EUSF to provide assistance to

Austria, Bosnia and Herzegovina, Czechia, Moldova, Poland and Slovakia following natural

disasters in 2024. This proposal was accompanied by Decision No 10/2025, which proposed

to transfer EUR 270 077 316, both in commitments and payments, from the European

Solidarity Reserve (‘ESR’) reserve line to the EUSF operational budget line.

The budgetary authority adopted the proposal on 9 July 2025. It awarded EUR 280 740 903

of EUSF assistance to: (i) Austria in relation to floods in September 2024; (ii) Poland in

relation to floods in September 2024; (iii) Czechia in relation to floods in September 2024;

(iv) Slovakia in relation to floods in September 2024; (v) Moldova in relation to floods in

September 2024; and (vi) Bosnia and Herzegovina in relation to floods in October 2024.

After the implementing decisions awarding the assistance were adopted, EUR 42 789 075

was paid to Austria, EUR 75 998 939 was paid to Poland, and EUR 113 979 781 was paid to

Czechia in November and December 2025.

The Commission will also pay EUR 2 108 187 to Slovakia once it receives the relevant

documents regarding the planned implementation arrangements from Slovakia in accordance

with Article 5(1) of the Regulation and after the relevant implementing decision has been

adopted. The Commission will also pay EUR 195 196 to Moldova and EUR 45 669 725 to

2 C(2025) 3237 of 22.5.2025.

7

Bosnia and Herzegovina once the delegation agreements are signed with these countries,

which are negotiating their accession to the EU, in accordance with Article 5(2) of the

Regulation.

• On 3 October 2025, the Commission issued a proposal3 for a decision of the European

Parliament and of the Council on the mobilisation of the EUSF to provide assistance to

Spain and France following natural disasters in 2024 and 2025. This proposal was

accompanied by Decision No 16/2025, which proposed to transfer EUR 927 926 981, both

in commitments and payment appropriations, from the ESR reserve line to the EUSF

operational budget line.

The budgetary authority adopted the proposal on 13 November 2025. It awarded

EUR 1 057 018 077 of EUSF assistance to: (i) Spain in relation to floods in the Valencia

region in October 2024; (ii) France in relation to the cyclone in Mayotte in December 2024;

and (iii) France in relation to the cyclone in Réunion in February 2025. It is expected that

the adoption of the implementing decisions awarding the assistance and the payment of the

assistance will take place in 2026.

3 COM(2025) 855 of 3.10.2025.

8

CLOSURES

Article 8(3) of the Regulation requires the beneficiary state, within 24 months from the date

of disbursement of the financial contribution, to present a report on the financial execution

(‘implementation report’) with a statement substantiating the expenditure (‘validity

statement’).

The Commission closed 18 EUSF cases in 2025.

Greece, earthquake in Kefalonia in 2014. The financial contribution from the EUSF

amounted to EUR 3 683 320. The Greek authorities submitted the implementation report and

validity statement in April 2017. Based on the information provided by Greece, the eligible

expenditure amounted to EUR 3 127 724.07, which was EUR 555 595.93 less than the EUSF

financial contribution. This led the Commission to find that a financial correction of

EUR 555 595.93 was needed. On 31 January 2024, the Commission received a recovery of

EUR 555 595.93 from Greece. The Commission found that no additional financial correction

was needed, and the file was closed in June 2025.

Romania, spring floods in 2014. The financial contribution from the EUSF amounted to

EUR 4 198 175. The Romanian authorities submitted the implementation report and validity

statement in February 2018. Based on the information provided by Romania, the eligible

expenditure amounted to EUR 1 143 565.25, which was EUR 3 054 609.75 less than the

EUSF financial contribution. Furthermore, interest amounting to EUR 3 611.16 had accrued.

This led the Commission to find that a financial correction of EUR 3 058 220.91 was needed.

On 29 March 2022, the Commission received a recovery of EUR 3 058 220.91 from

Romania. The Commission found that no additional financial correction was needed, and the

file was closed in January 2025.

Bulgaria, floods in 2014. The financial contribution from the EUSF amounted to

EUR 10 542 110. The Bulgarian authorities submitted the implementation report and validity

statement in April 2017. Based on the information provided by Bulgaria, the eligible

expenditure under the EUSF amounted to EUR 9 008 785.21, which was EUR 1 533 324.79

less than the EUSF financial contribution. Furthermore, interest amounting to EUR 48 977.22

had accrued. This led the Commission to find that a financial correction of EUR 1 582 302.01

was needed. On 22 December 2020, the Commission received a recovery of

EUR 1 582 302.01 from Bulgaria. The Commission found that no additional financial

correction was needed, and the file was closed in February 2025.

Romania, summer floods in 2014. The financial contribution from the EUSF amounted to

EUR 4 297 775. The Romanian authorities submitted the implementation report and validity

statement in April 2018. Based on the information provided by Romania, the eligible

expenditure amounted to EUR 3 048 079.20, which was EUR 1 249 695.80 less than the

EUSF financial contribution. Furthermore, interest amounting to EUR 5 242.90 had accrued.

This led the Commission to find that a financial correction of EUR 1 254 938.70 was needed.

On 29 March 2022, the Commission received a recovery of EUR 1 254 938.70 from

Romania. The Commission found that no additional financial correction was needed, and the

file was closed in November 2025.

Bulgaria, summer floods in Mizia in 2014. The financial contribution from the EUSF

amounted to EUR 1 983 600. The Bulgarian authorities submitted the implementation report

and validity statement in August 2017. Based on the information provided by Bulgaria, the

eligible expenditure under the EUSF amounted to EUR 1 771 594.34, which was

EUR 212 005.66 less than the EUSF financial contribution. Furthermore, interest amounting

to EUR 14.81 had accrued. This led the Commission to find that a financial correction of

9

EUR 212 020.47 was needed. On 22 December 2020, the Commission received a recovery of

EUR 212 020.47 from Bulgaria. On 24 February 2021, Bulgaria informed the Commission

that due to administrative and legal proceedings, an additional EUR 11 006.22 needed to be

recovered by the Commission. On 26 September 2023, the Commission received a recovery

of EUR 11 006.22 from Bulgaria. The Commission found that no additional financial

correction was needed, and the file was closed in November 2025.

Italy, earthquakes in 2016. The financial contribution from the EUSF amounted to

EUR 1 196 797 579. The Italian authorities submitted the implementation report and validity

statement in December 2019. Based on the information provided by Italy, the eligible

expenditure amounted to EUR 1 473 913 724.12, which was more than the EUSF

contribution. The Commission found that no financial correction was needed, and the file was

closed in June 2025.

Greece, earthquake on the island of Lesbos in 2017. The financial contribution from the

EUSF amounted to EUR 1 359 119. The Greek authorities submitted the implementation

report and validity statement in October 2020. Based on the information provided by Greece,

the eligible expenditure amounted to EUR 1 182 470.22, which was EUR 176 648.78 less

than the EUSF financial contribution. This led the Commission to find that a financial

correction of EUR 176 648.78 was needed. On 27 September 2024, the Commission received

a recovery of EUR 176 648.78 from Greece. The Commission found that no additional

financial correction was needed, and the file was closed in June 2025.

Latvia, floods in 2017. The financial contribution from the EUSF amounted to

EUR 17 730 519. The Latvian authorities submitted the implementation report and validity

statement in December 2020. Based on the information provided by Latvia, the eligible

expenditure amounted to EUR 19 291 264.19, which was more than the EUSF contribution.

The Commission found that no financial correction was needed, and the file was closed in

January 2025.

Spain, wildfires in Galicia in 2017. The financial contribution from the EUSF amounted to

EUR 3 228 675. The Spanish authorities submitted the implementation report and validity

statement in July 2020. Based on the information provided by Spain, the eligible expenditure

amounted to EUR 3 885 001, which was more than the EUSF contribution. The Commission

found that no financial correction was needed, and the file was closed in June 2025.

Lithuania, floods in 2017. The financial contribution from the EUSF amounted to

EUR 16 918 941. The Lithuanian authorities submitted the implementation report and validity

statement in October 2020. Based on the information provided by Lithuania, the eligible

expenditure amounted to EUR 16 916 736.24, which was EUR 2 204.76 less than the EUSF

financial contribution. This led the Commission to find that a financial correction of

EUR 2 204.76 was needed. On 25 September 2024, the Commission received a recovery of

EUR 2 204.76 from Lithuania. The Commission found that no additional financial correction

was needed, and the file was closed in June 2025.

Italy, extreme weather in 2018. The financial contribution from the EUSF amounted to

EUR 277 204 595. The Italian authorities submitted the implementation report and validity

statement in May 2022. Based on the information provided by Italy, the eligible expenditure

amounted to EUR 291 657 411.82, which was more than the EUSF contribution. The

Commission found that no financial correction was needed, and the file was closed in

September 2025.

Spain, extreme weather event in 2019. The financial contribution from the EUSF amounted

to EUR 56 743 358. The Spanish authorities submitted the implementation report and validity

10

statement in November 2022. Based on the information provided by Spain, the eligible

expenditure amounted to EUR 62 034 794.45, which was more than the EUSF contribution.

The Commission found that no financial correction was needed, and the file was closed in

June 2025.

Italy, COVID-19 pandemic in 2020. The financial contribution from the EUSF amounted to

EUR 76 271 930. The Italian authorities submitted the implementation report and validity

statement in June 2023. Based on the information provided by Italy, the eligible expenditure

amounted to EUR 86 250 000 and no irregularities were found. The Commission found that

no financial correction was needed, and the file was closed in November 2025.

Austria, COVID-19 pandemic in 2020. The financial contribution from the EUSF amounted

to EUR 31 755 580. The Austrian authorities submitted the implementation report and

validity statement in December 2023. Based on the information provided by Austria, the

eligible expenditure amounted to EUR 42 368 657.03 and no irregularities were found. The

Commission found that no financial correction was needed, and the file was closed in July

2025.

Romania, COVID-19 pandemic in 2020. The financial contribution from the EUSF

amounted to EUR 13 926 870. The Romanian authorities submitted the implementation report

and validity statement in October 2023. Based on the information provided by Romania, the

eligible expenditure amounted to EUR 19 148 310.58 and no irregularities were found. The

Commission found that no financial correction was needed, and the file was closed in July

2025.

Croatia, COVID-19 pandemic in 2020. The financial contribution from the EUSF amounted

to EUR 7 618 270. The Croatian authorities submitted the implementation report and validity

statement in December 2023. Based on the information provided by Croatia, the eligible

expenditure amounted to EUR 7 618 270 and no irregularities were found. The Commission

found that no financial correction was needed, and the file was closed in September 2025.

Germany, COVID-19 pandemic in 2020. The financial contribution from the EUSF

amounted to EUR 29 147 795. The German authorities submitted the implementation report

and validity statement in December 2023. Based on the information provided by Germany,

the eligible expenditure amounted to EUR 2 079 000 000 and no irregularities were found.

The Commission found that no financial correction was needed, and the file was closed in

July 2025.

Luxembourg, COVID-19 pandemic in 2020. The financial contribution from the EUSF

amounted to EUR 2 857 025. The Luxembourg authorities submitted the implementation

report and validity statement in October 2023. Based on the information provided by

Luxembourg, the eligible expenditure amounted to EUR 5 064 900 and no irregularities were

found. The Commission found that no financial correction was needed, and the file was

closed in January 2025.

11

CONCLUSIONS

In 2025, Europe remained the fastest-warming continent, with over 95% of the continent

recording above-average temperatures and was marked by a range of extreme events, from

widespread drought in spring and summer to heatwaves from the Mediterranean to the Arctic

Circle, wildfires in southern Europe and storms across the continent4.

Eastern continental Europe endured prolonged periods of heavy rainfall followed by intense

drought, triggering devastating floods. Similarly to previous years, southern Europe faced

persistent droughts, record-breaking heatwaves and rampant wildfires. The French outermost

territories of Mayotte and Réunion were particularly exposed and damaged by successive

cyclones due to their geography. The resulting destruction – including widespread damage to

homes and critical infrastructure – devastated the lives and livelihoods of thousands of

Europeans. These events underscored the critical need for robust climate adaptation and

mitigation measures to be implemented across Europe.

Thanks to its increased budget from 2024 onwards, the EUSF was better able to assist

national reconstruction and recovery efforts in countries hit by natural disasters, by providing

the aid amounts calculated based on the agreed methodology to be paid in full.

Additionally, the EUSF helped the regions affected to quickly resume their economic and

social activity by repairing and restoring critical infrastructure while reducing the financial

burden on national and local governments.

To conclude, the number of applications for assistance and the increased pressure on the

EUSF budget confirm the high need for the Fund’s support.

4 European State of the Climate Report 2025 | Copernicus.

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 30.6.2026

COM(2026) 323 final

ANNEXES 1 to 2

ANNEXES

to the

REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND

TO THE COUNCIL

2025 European Union Solidarity Fund Annual Report

1 * i.e. EUR 3 billion in 2011 prices.

** based on GNI figures of the annual macro-economic database of the European Commission, as provided by Eurostat.

*** GNI figure provided by the national statistical offices.

ANNEX I: EUSF - Thresholds for major disasters

For the mobilisation of the EUSF country-specific thresholds (whereby total direct damage must exceed 0.6% of GNI or

EUR 3 billion in 2011 prices) apply. The lower amount applies.

Thresholds applicable in 2025 based on 2023 Eurostat figures for gross national income (million EUR)

GNI 2023 0.6% of GNI

Major disaster

threshold 2025

AT AUSTRIA 473 419 2 840.514 2 840.514

BE BELGIUM 604 431 3 626.586 3 626.586

BG BULGARIA** 90 173 541.038 541.038

CY CYPRUS 28 341 170.046 170.046

CZ CZECHIA 312 882 1 877.292 1 877.292

DE GERMANY 4 332 217 25 993.302 3 958.436*

DK DENMARK 387 140 2 322.840 2 322.840

EE ESTONIA 36 993 221.958 221.958

EL GREECE 218 152 1 308.912 1 308.912

ES SPAIN 1 491 103 8 946.618 3 958.436*

FI FINLAND 274 032 1 644.192 1 644.192

FR FRANCE 2 875 214 17 251.284 3 958.436*

HR CROATIA 77 465 464.790 464.790

HU HUNGARY 190 829 1 144.974 1 144.974

IE IRELAND 388 351 2 330.106 2 330.106

IT ITALY 2 115 909 12 701.454 3 958.436*

LT LITHUANIA 71 534 429.204 429.204

LU LUXEMBOURG (G.D.) 51 618 309.708 309.708

LV LATVIA 38 146 228.876 228.876

MT MALTA 17 897 107.382 107.382

NL NETHERLANDS 1 058 690 6 352.140 3 958.436*

PL POLAND 720 408 4 322.448 3 958.436*

PT PORTUGAL 260 790 1 564.740 1 564.740

RO ROMANIA 315 156 1 890.936 1 890.936

SE SWEDEN 561 188 3 367.128 3 367.128

SK SLOVAKIA 120 122 720.732 720.732

SI SLOVENIA 63 352 380.112 380.112

AL ALBANIA** 21 533 129.198 129.198

ME MONTENEGRO** 7 031 42.186 42.186

MK NORTH MACEDONIA** 13 837 83.022 83.022

RS SERBIA 71 016 426.096 426.096

TR TÜRKIYE** 1 020 155 6 120.930 3 958.436*

BA BOSNIA AND

HERZEGOVINA*** - - -

MD MOLDOVA*** - - -

2

ANNEX II: EU SOLIDARITY FUND – OVERVIEW OF APPLICATIONS RECEIVED IN 2025

Year of occurrence 2025

Applicant state Spain France France Romania Cyprus Spain

Name and nature

of disaster

DANA Floods in

Valencia in 2024

Cyclone in

Mayotte in 2024

Cyclone in Réunion

in 2025 Floods in 2025

Wildfires in

2025

Wildfires in

2025

Date of first damage 28-10-2024 14-12-2024 28-02-2025 27-05-2025 23-07-2025 08-08-2025

Application deadline 20-01-2025 08-03-2025 23-05-2025 19-08-2025 15-10-2025 31-10-2025

Application date 20-01-2025 07-03-2025 23-05-2025 14-08-2025 14-10-2025 30-10-2025

Application completed 14-08-2025 07-03-2025 23-05-2025 24-03-2026 14-10-2025 30-10-2025

Major disaster threshold (EUR

million) 3 958.436 - - - 170.046 3 958.436

Total direct damage accepted

by the Commission (EUR million) 18 078.315 3 585.122 849.453 573.587 252.681 4 318.269

Category Major Regional Regional Regional Major Major

Cost of eligible operations (EUR

million) 4 394.106 1 256.845 125.380 449.710 84.256 121.119

Aid rate (% of total damage) 5.23% 2.50% 2.50% 2.50% 3.64% 2.79%

Date of decision on advance 20-03-2025 20-05-2025 05-08-2025 Not requested 03-12-2025 -

Date of communication 25-09-2025 25-09-2025 25-09-2025 - - -

Date of awarding decision - - - - - -

Financial contribution from the

EUSF (EUR) 946 153 691 89 628 050 21 236 336 14 339 675 9 209 223 120 550 858

An overview of all EU Solidarity Fund cases since 2002 is available at:

https://ec.europa.eu/regional_policy/funding/solidarity-fund_en

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 30.6.2026 COM(2026) 323 final

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

Euroopa Liidu Solidaarsusfondi 2025. aasta aruanne

1

SISUKORD

Sissejuhatus ................................................................................................................................ 2

2025. aastal saadud taotlused ..................................................................................................... 2

Rahastamine ............................................................................................................................... 6

Juhtumite lõpetamine ................................................................................................................. 8

Kokkuvõte ................................................................................................................................ 11

2

SISSEJUHATUS

Nõukogu 11. novembri 2002. aasta määruse (EÜ) nr 2012/20021 (Euroopa Liidu

solidaarsusfondi loomise kohta, edaspidi „määrus“) artikli 12 kohaselt peab komisjon esitama

Euroopa Parlamendile ja nõukogule aruande Euroopa Liidu solidaarsusfondi (ELSF) eelmise

aasta tegevuse kohta. Käesolevas aruandes kirjeldatakse ELSFi tegevust 2025. aastal. Selles

võetakse kokku i) saadud taotlused, ii) kavandatavad ja heakskiidetud rahalised toetused ning

iii) 2025. aastal lõpetatud juhtumid.

2025. aastal sai komisjon kuus uut taotlust rahalise toetuse saamiseks ELSFist, nimelt

Küproselt (metsa- ja maastikupõlengud), Hispaanialt (üks taotlus seoses üleujutustega ning

üks seoses metsa- ja maastikupõlengutega), Prantsusmaalt (kaks taotlust seoses tsüklonitega)

ja Rumeenialt (üleujutused). Kolm taotlust olid seotud suurte looduskatastroofidega ja kolm

taotlust piirkondlike looduskatastroofidega. Kõiki kuut taotlust hinnati ja need loeti määruses

sätestatud kriteeriumide alusel rahastamiskõlblikeks.

Hispaania (mõlema taotluse puhul), Prantsusmaa (mõlema taotluse puhul) ja Küpros taotlesid

ettemakseid. 2025. aastal tegi komisjon neli ettemakset (Küprosele (metsa- ja

maastikupõlengud), Hispaaniale (üleujutused), Prantsusmaale (kaks tsüklonit)) ja maksis

kokku välja ligikaudu 131,41 miljonit eurot. Hispaania taotletud ettemakse seoses metsa- ja

maastikupõlengutega on saanud heakskiidu ja ettemakse tehakse 2026. aastal.

2026. aasta jooksul võetakse vastu rakendusotsused kuue heakskiidetud 2025. aasta taotluse

kohta. Lisaks sellele lõpetas komisjon 2025. aastal 18 ELSFi juhtumit.

I lisas esitatakse suure looduskatastroofi põhjustatud kahju künnised, mida ELSFi vahendite

kasutuselevõtmisel 2025. aastal kohaldati. II lisas esitatakse ülevaade 2025. aastal saadud

taotlustest koos asjaomase finantsteabega.

2025. AASTAL SAADUD TAOTLUSED

Komisjon sai 2025. aastal kuus kõlblikku ELSFi rahalise toetuse taotlust. Kõik taotlused

jõudsid komisjonini õigusaktis ettenähtud tähtajaks, st hiljemalt 12 nädalat pärast esimesi

kahjustusi (määruse artikli 4 lõige 1). Kolm taotlust olid seotud suurte looduskatastroofidega

ja kolm taotlust piirkondlike looduskatastroofidega.

Käesoleva aruande II lisas on nende taotluste kohta esitatud üksikasjalikke finantsandmeid

sisaldavad tabelid.

HISPAANIA – DANA ÜLEUJUTUSED VALENCIAS

Ajavahemikul 28. oktoobrist kuni 4. novembrini 2024 tabas kogu Valencia autonoomset

piirkonda Hispaanias torm, mis tõi kaasa tugevad vihmad ja sellest tulenenud rängad

üleujutused. Üleujutuste tõttu sai kannatada umbes 2 600 eluaset ja üle 500 km2 suurune ala.

Tuhanded leibkonnad jäid ilma elektri, joogivee ja telefoniteenuseta ning märkimisväärset

kahju tekitati avalikule taristule ja kaupadele. Kannatada sai üle 170 haridusasutuse ja 50

tervishoiuasutuse. Üleujutustes hukkus 232 inimest.

Hispaania ametiasutused hindasid otseste kahjude kogusummaks 20,28 miljardit eurot.

Komisjon peab usutavaks otsese kahju kogusummaks 18,08 miljardit eurot. See summa ületab

1 Nõukogu 11. novembri 2002. aasta määrus (EÜ) nr 2012/2002 Euroopa Liidu solidaarsusfondi loomise kohta

(EÜT L 311, 14.11.2002, lk 3).

3

Hispaania suurte looduskatastroofide künnist, mis oli 2025. aastal 3,96 miljardit eurot (2011.

aasta hindades kolm miljardit eurot vastavalt määruse artikli 2 lõikele 2).

20. jaanuaril 2025 taotles Hispaania ELSFist antavat rahalist toetust, et rahastada 2024. aasta

oktoobri Valencia autonoomse piirkonna üleujutuste järgseid hädaolukorra- ja

taastamismeetmeid.

Hispaania taotles ettemakset vastavalt määruse artiklile 4a. Komisjon jõudis esialgse

hinnangu põhjal järeldusele, et tingimused määrusega ELSFist ettemakse tegemiseks lubatud

maksimumsumma väljamaksmiseks on täidetud. Komisjon otsustas 20. märtsi 2025. aasta

rakendusotsusega C(2025) 1798 teha 100 000 000 euro suuruse ettemakse. Ettemakse

Hispaaniale tehti 8. aprillil 2025.

Vastavalt komisjoni 3. oktoobri 2025. aasta ettepanekule COM(2025) 855 kiitsid

eelarvepädevad institutsioonid heaks ELSFist Hispaaniale 946 153 691 euro suuruse makse

tegemise. 2026. aastal võetakse vastu asjakohane rakendusotsus.

PRANTSUSMAA – TSÜKLON MAYOTTE’IL

14. detsembril 2024 tabas tsüklon Chido Prantsusmaa Mayotte’i saart. Tsükloni

tuulepuhangud ületasid kogu territooriumil 180 kilomeetrit tunnis. Tsüklon tõi saarele ka

tugevad vihmasajud hinnangulise sademete koguhulgaga 100–150 mm 12 tunni jooksul.

Tugevate vihmasadude ja tuultega kaasnes ohtlikult kõrge 5–9 meetrine lainetus, mis hävitas

kõik selle ulatusse jäänud eluasemed. Elektrivõrk ja veevärk lülitusid täielikult välja ning mitu

Mayotte’i kahe saare vahelist ühendust olid tõsiselt häiritud. Ühis- ja koolitransporditeenused

olid sunnitud oma tegevuse ajutiselt peatama või seda oluliselt vähendama. Tsükloni tõttu

hukkus vähemalt 39 inimest.

Prantsusmaa ametiasutused hindasid katastroofist tekkinud otsese kahju kogusummaks

3,8 miljardit eurot. Komisjon peab usutavaks otsese kahju kogusummaks 3,6 miljardit eurot.

See summa ületab määruse artikli 2 lõike 3 teise lause kohaselt piirkondliku looduskatastroofi

korral kohaldatavat künnist, mis oli Mayotte’i puhul 2025. aastal 33,47 miljonit eurot.

7. märtsil 2025 taotles Prantsusmaa ELSFist antavat rahalist toetust, et rahastada

hädaolukorra- ja taastamismeetmeid pärast 14. detsembril 2024. aastal Prantsusmaa Mayotte’i

saart tabanud tsüklon Chidot.

Prantsusmaa taotles ettemakset vastavalt määruse artiklile 4a. Komisjon jõudis esialgse

hinnangu põhjal järeldusele, et tingimused sellise ettemakse tegemiseks, mis vastab 25 %-le

ELSFist antavast rahalisest toetusest, on täidetud. Komisjon otsustas 20. märtsi 2025. aasta

rakendusotsusega C(2025) 3192 teha 23 782 012 euro suuruse ettemakse. Ettemakse tehti

Prantsusmaale 4. juunil 2025.

Vastavalt komisjoni 3. oktoobri 2025. aasta ettepanekule COM(2025) 855 kiitsid

eelarvepädevad institutsioonid heaks ELSFist Prantsusmaale 89 628 050 euro suuruse makse

tegemise. 2026. aastal võetakse vastu asjakohane rakendusotsus.

PRANTSUSMAA – TSÜKLON RÉUNIONI SAAREL

28. veebruaril 2025 tabas Prantsusmaa Réunioni saart tsüklon Garance. Tormituuled

saavutasid mõnes piirkonnas kiiruse 215 kilomeetrit tunnis ning tõid kaasa tugevad

vihmasajud ja ohtlikud mereolud. Tsüklon kahjustas rängalt teedevõrku ja häiris oluliselt

4

majandust. Suurt kahju kannatasid tsükloni tõttu põllumajandussektor, eelkõige

suhkrurookasvatus, ja turismist sõltuvad ettevõtjad. Kahju kannatanud elanikkonna

abistamiseks avati 123 majutuskeskust, mis pakkusid inimestele peavarju. Tsükloni tõttu

hukkus vähemalt viis inimest.

Prantsusmaa ametiasutused hindasid katastroofist tekkinud otsese kahju kogusummaks

849,45 miljonit eurot. See summa ületab määruse artikli 2 lõike 3 teise lause kohaselt

piirkondliku looduskatastroofi korral kohaldatavat künnist, mis oli Réunioni puhul 2025.

aastal 216,68 miljonit eurot.

23. mail 2025 taotles Prantsusmaa ELSFist antavat rahalist toetust, et rahastada hädaolukorra-

ja taastamismeetmeid pärast 28. veebruaril 2025 Prantsusmaa Réunioni saart tabanud tsüklon

Garance’i.

Prantsusmaa taotles ettemakset vastavalt määruse artiklile 4a. Komisjon jõudis esialgse

hinnangu põhjal järeldusele, et tingimused sellise ettemakse tegemiseks, mis vastab 25 %-le

ELSFist antavast rahalisest toetusest, on täidetud. Komisjon otsustas 5. augusti 2025. aasta

rakendusotsusega C(2025) 5615 teha 5 309 084 euro suuruse ettemakse. Ettemakse tehti

Prantsusmaale 26. augustil 2025.

Vastavalt komisjoni 3. oktoobri 2025. aasta ettepanekule COM(2025) 855 kiitsid

eelarvepädevad institutsioonid heaks ELSFist Prantsusmaale 21 236 336 euro suuruse makse

tegemise. 2026. aastal võetakse vastu asjakohane rakendusotsus.

RUMEENIA – ÜLEUJUTUSED

Ajavahemikul 26. maist kuni juuni alguseni 2025 tabas Rumeeniat mitu päeva kestnud tugev

vihmasadu, mis tõi kaasa üleujutused Centru, Sud Muntenia ja Nord Esti piirkonnas. Suurim

kahju registreeriti Praidi soolakaevanduses, kus Corundi jõest pärinev tulvavesi väljus 27.

mail jõesängist ja kahjustas tõsiselt piirkonna hüdrotehnilist taristut ning tungis

soolakaevandusse. Kogu soolakaevandus ujutati veega üle, mis ohustas soolast moodustunud

tugisammaste stabiilsust ja kaevanduse struktuurset terviklikkust. Nimetatud piirkondade

teistes osades põhjustasid rahe ja tugevad tuuled ulatuslikke taristukahjustusi. Tormid häirisid

ka avalike teenuste toimimist ja jätsid tuhanded kodumajapidamised elektrita.

Rumeenia ametiasutused hindavad katastroofist tekkinud otsese kahju kogusummaks

573,59 miljonit eurot. Kui looduskatastroof on seotud mitme NUTS 2. tasandi piirkonnaga,

tuleb määruse artikli 2 lõike 3 kolmanda lause kohaselt kohaldada künnist kõnealuste

piirkondade keskmise SKP suhtes, mis on kaalutud vastavalt kogukahju osale igas piirkonnas.

Otsene kahju, väljendatuna protsendina Centru, Sud Muntenia ja Nord Esti piirkondade

kaalutud piirkondlikust SKPst, on 1,8 %. See summa on suurem kui 1,5 % Centru, Sud

Muntenia ja Nord Esti piirkondade kaalutud piirkondlikust SKPst.

14. augustil 2025 taotles Rumeenia ELSFist antavat rahalist toetust, et rahastada 27. mail

2025 riiki tabanud üleujutuste järgseid hädaolukorra- ja taastamismeetmeid. 26. septembril

2025 ja 24. märtsil 2026 esitas Rumeenia täiendavad selgitused ELSFi taotluses esitatud

andmete ja teabe kohta.

Rumeenia ei taotlenud ettemakset.

Komisjon esitas eelarvepädevatele institutsioonidele 2026. aasta mais vahendite

kasutuselevõtu ettepaneku. Kui eelarvepädevad institutsioonid on ELSFist Rumeeniale

kavandatava abi heaks kiitnud, võetakse 2026. aastal vastu asjakohane rakendusotsus.

5

KÜPROS – METSA- JA MAASTIKUPÕLENGUD

2025. aasta suvel tabasid Küprost pikaajaline põud, äärmuslikud kuumalained ja tugevad

tuuled, mis lõid tingimused kahele enneolematule metsa- ja maastikupõlengule juulis

Limassoli ja Paphose piirkonnas. Tuhanded elanikud olid sunnitud Limassoli metsa- ja

maastikupõlengute tõttu evakueeruma. Mitmed koolid ja tervishoiuasutused pidid oma

teenuseid vähendama ning hävis ligi 900 eraomandit. Samal ajal põhjustas Paphose metsa- ja

maastikupõleng tõsist majanduslikku kahju põllumajandussektorile ja keskkonnale ning

ohustas maakogukondade sotsiaal-majanduslikku stabiilsust. Metsa- ja maastikupõlengutes

hukkus kaks inimest.

Küprose ametiasutused hindavad katastroofist tekkinud otsese kahju kogusummaks

253,691 miljonit eurot. Komisjon peab usutavaks otsese kahju kogusummaks 252,68 miljonit

eurot. See summa ületas 0,6 % Küprose kogurahvatulust, s.t määruse artikli 2 lõike 2 kohase

suure looduskatastroofi künnise, mis oli 2025. aastal 170,046 miljonit eurot.

14. oktoobril 2025 taotles Küpros ELSFist antavat rahalist toetust, et rahastada 2025. aasta

juuli metsa- ja maastikupõlengute järgseid hädaolukorra- ja taastamismeetmeid.

Küpros taotles ettemakset vastavalt määruse artiklile 4a. Komisjon jõudis esialgse hinnangu

põhjal järeldusele, et tingimused ELSFist ettemakse tegemiseks on täidetud. Komisjon

otsustas 3. detsembri 2025. aasta rakendusotsusega C(2025) 8276 teha 2 317 465 euro suuruse

ettemakse. Ettemakse tehti Küprosele 29. detsembril 2025.

Komisjon esitas eelarvepädevatele institutsioonidele 2026. aasta mais vahendite

kasutuselevõtu ettepaneku. Kui eelarvepädevad institutsioonid on ELSFist Küprosele

kavandatava abi heaks kiitnud, võetakse 2026. aastal vastu asjakohane rakendusotsus.

HISPAANIA – METSA- JA MAASTIKUPÕLENGUD

2025. aasta suvel tabasid Hispaaniat pikaajaline põud, äärmuslikud kuumalained ja kolm

raskete metsa- ja maastikupõlengute lainet. 16 autonoomses piirkonnas registreeriti vähemalt

243 metsatulekahju. Tulekahjud põhjustasid märkimisväärset keskkonna-, sotsiaalset ja

majanduslikku kahju, hävitades paljude inimeste elatusvahendid, eriti maapiirkondades.

Paljud inimesed tuli oma kodudest evakueerida. Metsa- ja maastikupõlengutes hukkus

kaheksa inimest. Kõnealune taotlus puudutab 8. augustil 2025 alanud kolmanda ja kõige

hävitavama tulekahjulaine tekitatud kahju.

Hispaania ametiasutused hindasid katastroofist tekkinud otseste kahjude kogusummaks 4

318,27 miljonit eurot. See summa ületab Hispaania suurte looduskatastroofide künnist, mis oli

2025. aastal 3 958,44 miljonit eurot (2011. aasta hindades kolm miljardit eurot vastavalt

määruse artikli 2 lõikele 2).

Hispaania taotles 30. oktoobril 2025 ELSFist antavat rahalist toetust, et rahastada 2025. aasta

augusti metsa- ja maastikupõlengute järgseid hädaolukorra- ja taastamismeetmeid.

Hispaania taotles ettemakset vastavalt määruse artiklile 4a. Komisjon jõudis esialgse

hinnangu põhjal järeldusele, et tingimused sellise ettemakse tegemiseks, mis vastab 25 %-le

ELSFist antavast rahalisest toetusest, on täidetud. Komisjoni rakendusotsuse alusel peaks

2026. aastal tehtama 30 137 714 euro suurune ettemakse.

Komisjon esitas eelarvepädevatele institutsioonidele 2026. aasta mais vahendite

kasutuselevõtu ettepaneku. Kui eelarvepädevad institutsioonid on ELSFist Hispaaniale

kavandatava abi heaks kiitnud, võetakse 2026. aastal vastu asjakohane rakendusotsus.

6

RAHASTAMINE

Komisjoni kavandatud individuaalsed abisummad arvutati meetodi alusel, mis otsustati

2002. aastal ja mida on sellest ajast alates kohaldatud kõigil juhtudel. Meetod põhineb

katastroofi tekitatud otseste kahjude heakskiidetud kogusumma ja kahju kannatanud riigi

suhtelise jõukuse suhtel, mida kajastab suure looduskatastroofi künnis (vt I lisa).

Sellest tulenevalt kohaldatakse suurte looduskatastroofide puhul kahest etapist koosnevat

progresseeruvat süsteemi. Selle süsteemi alusel kohaldatakse allapoole künnist jääva otsese

kahju osa puhul madalamat toetusmäära (2,5 % otseste kahjude kogusummast) ja künnist

ületava kahju osa puhul kõrgemat toetusmäära (6 %). Need summad liidetakse. Piirkondlike

katastroofide ja naaberriigi looduskatastroofide puhul kaetakse 2,5 % otseste kahjude

kogusummast.

Pärast seda, kui Euroopa Parlament ja nõukogu on ELSFi vahendite kasutuselevõtmise

heaks kiitnud ja teinud ELi eelarves kättesaadavaks vajalikud eelarveassigneerinud, võtab

komisjon vastu rakendusotsused konkreetsetele riikidele toetuse maksmise kohta ning

maksab seejärel kogu summa välja. Juhul kui on tehtud ettemakse, makstakse välja vaid

kogutoetuse jääk. Rakendusotsuste lisades on esitatud raha kavandatud kasutuse üldine

kirjeldus, loetletud abisaajariikide poolt ELSFi toetuse menetlemiseks määratud asutused

ning nimetatud auditi ja kontrolli eest vastutav sõltumatu asutus.

Euroopa Parlament ja nõukogu kiitsid eelarvepädevate institutsioonidena aruandeperioodil

komisjoni ettepanekute põhjal heaks üheksa rahalise toetuse andmise ELSFist. Komisjon

esitas oma ettepanekud ELSFi vahendite kasutuselevõtmise kohta kahes rühmas.

• 22. mail 2025 võttis komisjon vastu ettepaneku2 võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu

otsus ELSFi vahendite kasutuselevõtmise kohta, et anda abi Austriale, Bosniale ja

Hertsegoviinale, Moldovale, Poolale, Slovakkiale ja Tšehhile seoses 2024. aasta

looduskatastroofidega. Ettepanekule oli lisatud otsus nr 10/2025, millega tehti ettepanek

paigutada Euroopa solidaarsusreservi eelarverealt ELSFi tegevuskulude eelarvereale ümber

270 077 316 eurot nii kulukohustuste kui ka maksetena.

Eelarvepädevad institutsioonid võtsid ettepaneku vastu 9. juulil 2025. ELSFist eraldati

280 740 903 eurot järgmisteks toetusteks: i) Austriale seoses 2024. aasta septembri

üleujutustega; ii) Poolale seoses 2024. aasta septembri üleujutustega; iii) Tšehhile seoses

2024. aasta septembri üleujutustega; iv) Slovakkiale seoses 2024. aasta septembri

üleujutustega; v) Moldovale seoses 2024. aasta septembri üleujutustega ning vi) Bosniale ja

Hertsegoviinale seoses 2024. aasta oktoobri üleujutustega. Pärast abi andmist käsitlevate

rakendusotsuste vastuvõtmist tehti 2025. aasta novembris ja detsembris järgmised maksed:

Austriale 42 789 075 eurot, Poolale 75 998 939 eurot ja Tšehhile 113 979 781 eurot.

Samuti maksab komisjon Slovakkiale 2 108 187 eurot, kui ta on saanud Slovakkialt

asjakohased dokumendid toetuse kavandatud rakendamise korra kohta vastavalt määruse

artikli 5 lõikele 1 ja kui on vastu võetud asjaomane rakendusotsus. Ka maksab komisjon

Moldovale 195 196 eurot ning Bosniale ja Hertsegoviinale 45 669 725 eurot, kui nende

riikidega, kes peavad läbirääkimisi ELiga ühinemise üle, on vastavalt määruse artikli 5

lõikele 2 allkirjastatud delegeerimislepingud.

2 C(2025) 3237, 22.5.2025.

7

• 3. oktoobril 2025 esitas komisjon ettepaneku3 võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu

otsus ELSFi vahendite kasutuselevõtmise kohta, et anda Hispaaniale ja Prantsusmaale abi

seoses 2024. ja 2025. aastal aset leidnud looduskatastroofidega. Ettepanekule oli lisatud

otsus nr 16/2025, millega tehti ettepanek paigutada Euroopa solidaarsusreservi eelarverealt

ELSFi tegevuskulude eelarvereale ümber 927 926 981 eurot nii kulukohustuste kui ka

maksete assigneeringutena.

Eelarvepädevad institutsioonid võtsid ettepaneku vastu 13. novembril 2025. ELSFist eraldati

1 057 018 077 eurot järgmisteks toetusteks: i) Hispaaniale seoses 2024. aasta oktoobri

üleujutustega Valencia autonoomses piirkonnas; ii) Prantsusmaale seoses 2024. aasta

detsembri tsükloniga Mayotte’il ning iii) Prantsusmaale seoses 2025. aasta veebruari

tsükloniga Réunionil. Eeldatavasti võetakse rakendusotsused abi andmise ja väljamaksmise

kohta vastu 2026. aastal.

3 COM(2025) 855, 3.10.2025.

8

JUHTUMITE LÕPETAMINE

Määruse artikli 8 lõike 3 kohaselt peab abisaajariik hiljemalt 24 kuud pärast rahalise toetuse

väljamaksmise kuupäeva esitama rahalise toetuse rakendamise aruande (edaspidi

„rakendamisaruanne“) koos selgitusega kulutuste põhjendatuse kohta (edaspidi „õigustatuse

avaldus“).

Komisjon lõpetas 2025. aastal 18 ELSFi juhtumit.

Kreeka, 2014. aasta maavärin Kefalloniá saarel. ELSFi rahaline toetus oli kokku

3 683 320 eurot. Kreeka ametiasutused esitasid rakendamisaruande ja õigustatuse avalduse

2017. aasta aprillis. Kreeka esitatud teabe põhjal oli rahastamiskõlblike kulude summa

3 127 724,07 eurot, mis oli 555 595,93 eurot vähem kui ELSFi rahaline toetus. Seetõttu leidis

komisjon, et vajalik on 555 595,93 euro suurune finantskorrektsioon. Komisjon sai

555 595,93 eurot Kreekalt tagasi 31. jaanuaril 2024. Komisjon leidis, et täiendavat

finantskorrektsiooni ei ole vaja ning 2025. aasta juunis toimik suleti.

Rumeenia, kevadised üleujutused 2014. aastal. ELSFi rahaline toetus oli kokku

4 198 175 eurot. Rumeenia ametiasutused esitasid rakendamisaruande ja õigustatuse avalduse

2018. aasta veebruaris. Rumeenia esitatud teabe põhjal oli rahastamiskõlblike kulude summa

1 143 565,25 eurot, mis oli 3 054 609,75 eurot vähem kui ELSFi rahaline toetus. Lisaks oli

kogunenud intress summas 3 611,16 eurot. Seetõttu leidis komisjon, et vajalik on

3 058 220,91 euro suurune finantskorrektsioon. Komisjon sai 3 058 220,91 eurot Rumeenialt

tagasi 29. märtsil 2022. Komisjon leidis, et täiendavat finantskorrektsiooni ei ole vaja ning

2025. aasta jaanuaris toimik suleti.

Bulgaaria, 2014. aasta üleujutused. ELSFi rahaline toetus oli kokku 10 542 110 eurot.

Bulgaaria ametiasutused esitasid rakendamisaruande ja õigustatuse avalduse 2017. aasta

aprillis. Bulgaaria esitatud teabe põhjal oli rahastamiskõlblike kulude summa 9 008 785,21

eurot, mis oli 1 533 324,79 eurot vähem kui ELSFi rahaline toetus. Lisaks oli kogunenud

intress summas 48 977,22 eurot. Seetõttu leidis komisjon, et vajalik on 1 582 302,01 euro

suurune finantskorrektsioon. Komisjon sai 1 582 302,01 eurot Bulgaarialt tagasi 22.

detsembril 2020. Komisjon leidis, et täiendavat finantskorrektsiooni ei ole vaja ning

2025. aasta veebruaris toimik suleti.

Rumeenia, 2014. aasta suvised üleujutused. ELSFi rahaline toetus oli kokku

4 297 775 eurot. Rumeenia ametiasutused esitasid rakendamisaruande ja õigustatuse avalduse

2018. aasta aprillis. Rumeenia esitatud teabe põhjal oli rahastamiskõlblike kulude summa

3 048 079,20 eurot, mis oli 1 249 695,80 eurot vähem kui ELSFi rahaline toetus. Lisaks oli

kogunenud intress summas 5 242,90 eurot. Seetõttu leidis komisjon, et vajalik on

1 254 938,70 euro suurune finantskorrektsioon. Komisjon sai 1 254 938,70 eurot Rumeenialt

tagasi 29. märtsil 2022. Komisjon leidis, et täiendavat finantskorrektsiooni ei ole vaja ning

2025. aasta novembris toimik suleti.

Bulgaaria, 2014. aasta suvised üleujutused Mizias. ELSFi rahaline toetus oli kokku

1 983 600 eurot. Bulgaaria ametiasutused esitasid rakendamisaruande ja õigustatuse avalduse

2017. aasta augustis. Bulgaaria esitatud teabe põhjal oli rahastamiskõlblike kulude summa

1 771 594,34 eurot, mis oli 212 005,66 eurot vähem kui ELSFi rahaline toetus. Lisaks oli

kogunenud intress summas 14,81 eurot. Seetõttu leidis komisjon, et vajalik on 212 020,47

euro suurune finantskorrektsioon. Komisjon sai 212 020,47 eurot Bulgaarialt tagasi 22.

detsembril 2020. 24. veebruaril 2021 teatas Bulgaaria komisjonile, et haldus- ja

kohtumenetluste tõttu peab komisjon tagasi saama veel 11 006,22 eurot. Komisjon sai

11 006,22 eurot Bulgaarialt tagasi 26. septembril 2023. Komisjon leidis, et täiendavat

finantskorrektsiooni ei ole vaja ning 2025. aasta novembris toimik suleti.

9

Itaalia, 2016. aasta maavärinad. ELSFi rahaline toetus oli kokku 1 196 797 579 eurot.

Itaalia ametiasutused esitasid rakendamisaruande ja õigustatuse avalduse 2019. aasta

detsembris. Itaalia esitatud teabe põhjal oli rahastamiskõlblike kulude summa

1 473 913 724,12 eurot, mis oli rohkem kui ELSFi toetus. Komisjon leidis, et

finantskorrektsiooni ei ole vaja ning 2025. aasta juunis toimik suleti.

Kreeka, 2017. aasta maavärin Lesbose saarel. ELSFi rahaline toetus oli kokku

1 359 119 eurot. Kreeka ametiasutused esitasid rakendamisaruande ja õigustatuse avalduse

2020. aasta oktoobris. Kreeka esitatud teabe põhjal oli rahastamiskõlblike kulude summa

1 182 470,22 eurot, mis oli 176 648,78 eurot vähem kui ELSFi rahaline toetus. Seetõttu leidis

komisjon, et vajalik on 176 648,78 euro suurune finantskorrektsioon. Komisjon sai

176 648,78 eurot Kreekalt tagasi 27. septembril 2024. Komisjon leidis, et täiendavat

finantskorrektsiooni ei ole vaja ning 2025. aasta juunis toimik suleti.

Läti, 2017. aasta üleujutused. ELSFi rahaline toetus oli kokku 17 730 519 eurot. Läti

ametiasutused esitasid rakendamisaruande ja õigustatuse avalduse 2020. aasta detsembris.

Läti esitatud teabe põhjal oli rahastamiskõlblike kulude summa 19 291 264,19 eurot, mis oli

rohkem kui ELSFi toetus. Komisjon leidis, et finantskorrektsiooni ei ole vaja, ning

2025. aasta jaanuaris toimik suleti.

Hispaania, 2017. aasta metsa- ja maastikupõlengud Galicias. ELSFi rahaline toetus oli

kokku 3 228 675 eurot. Hispaania ametiasutused esitasid rakendamisaruande ja õigustatuse

avalduse 2020. aasta juulis. Hispaania esitatud teabe põhjal oli rahastamiskõlblike kulude

summa 3 885 001 eurot, mis oli rohkem kui ELSFi toetus. Komisjon leidis, et

finantskorrektsiooni ei ole vaja ning 2025. aasta juunis toimik suleti.

Leedu, 2017. aasta üleujutused. ELSFi rahaline toetus oli kokku 16 918 941 eurot. Leedu

ametiasutused esitasid rakendamisaruande ja õigustatuse avalduse 2020. aasta oktoobris.

Leedu esitatud teabe põhjal oli rahastamiskõlblike kulude summa 16 916 736,24 eurot, mis oli

2 204,76 eurot vähem kui ELSFi rahaline toetus. Seetõttu leidis komisjon, et vajalik on

2 204,76 euro suurune finantskorrektsioon. Komisjon sai 2 204,76 eurot Leedult tagasi 25.

septembril 2024. Komisjon leidis, et täiendavat finantskorrektsiooni ei ole vaja ning

2025. aasta juunis toimik suleti.

Itaalia, ekstreemsed ilmastikuolud 2018. aastal. ELSFi rahaline toetus oli kokku

277 204 595 eurot. Itaalia ametiasutused esitasid rakendamisaruande ja õigustatuse avalduse

2022. aasta mais. Itaalia esitatud teabe põhjal oli rahastamiskõlblike kulude summa

291 657 411,82 eurot, mis oli rohkem kui ELSFi toetus. Komisjon leidis, et

finantskorrektsiooni ei ole vaja, ning 2025. aasta septembris toimik suleti.

Hispaania, ekstreemne ilmastikunähtus 2019. aastal. ELSFi rahaline toetus oli kokku

56 743 358 eurot. Hispaania ametiasutused esitasid rakendamisaruande ja õigustatuse

avalduse 2022. aasta novembris. Hispaania esitatud teabe põhjal oli rahastamiskõlblike kulude

summa 62 034 794,45 eurot, mis oli rohkem kui ELSFi toetus. Komisjon leidis, et

finantskorrektsiooni ei ole vaja ning 2025. aasta juunis toimik suleti.

Itaalia, COVID-19 pandeemia 2020. aastal. ELSFi rahaline toetus oli kokku

76 271 930 eurot. Itaalia ametiasutused esitasid rakendamisaruande ja õigustatuse avalduse

2023. aasta juunis. Itaalia esitatud teabe põhjal oli rahastamiskõlblike kulude summa

86 250 000 eurot ning õigusnormide rikkumisi ei tuvastatud. Komisjon leidis, et

finantskorrektsiooni ei ole vaja, ning 2025. aasta novembris toimik suleti.

Austria, COVID-19 pandeemia 2020. aastal. ELSFi rahaline toetus oli kokku

31 755 580 eurot. Austria ametiasutused esitasid rakendamisaruande ja õigustatuse avalduse

2023. aasta detsembris. Austria esitatud teabe põhjal oli rahastamiskõlblike kulude summa

10

42 368 657,03 eurot ning õigusnormide rikkumisi ei tuvastatud. Komisjon leidis, et

finantskorrektsiooni ei ole vaja, ning 2025. aasta juulis toimik suleti.

Rumeenia, COVID-19 pandeemia 2020. aastal. ELSFi rahaline toetus oli kokku

13 926 870 eurot. Rumeenia ametiasutused esitasid rakendamisaruande ja õigustatuse

avalduse 2023. aasta oktoobris. Rumeenia esitatud teabe põhjal oli rahastamiskõlblike kulude

summa 19 148 310,58 eurot ning õigusnormide rikkumisi ei tuvastatud. Komisjon leidis, et

finantskorrektsiooni ei ole vaja, ning 2025. aasta juulis toimik suleti.

Horvaatia, COVID-19 pandeemia 2020. aastal. ELSFi rahaline toetus oli kokku

7 618 270 eurot. Horvaatia ametiasutused esitasid rakendamisaruande ja õigustatuse avalduse

2023. aasta detsembris. Horvaatia esitatud teabe põhjal oli rahastamiskõlblike kulude summa

7 618 270 eurot ning õigusnormide rikkumisi ei tuvastatud. Komisjon leidis, et

finantskorrektsiooni ei ole vaja, ning 2025. aasta septembris toimik suleti.

Saksamaa, COVID-19 pandeemia 2020. aastal. ELSFi rahaline toetus oli kokku

29 147 795 eurot. Saksamaa ametiasutused esitasid rakendamisaruande ja õigustatuse

avalduse 2023. aasta detsembris. Saksamaa esitatud teabe põhjal oli rahastamiskõlblike

kulude summa 2 079 000 000 eurot ning õigusnormide rikkumisi ei tuvastatud. Komisjon

leidis, et finantskorrektsiooni ei ole vaja, ning 2025. aasta juulis toimik suleti.

Luksemburg, COVID-19 pandeemia 2020. aastal. ELSFi rahaline toetus oli kokku

2 857 025 eurot. Luksemburgi ametiasutused esitasid rakendamisaruande ja õigustatuse

avalduse 2023. aasta oktoobris. Luksemburgi esitatud teabe põhjal oli rahastamiskõlblike

kulude summa 5 064 900 eurot ning õigusnormide rikkumisi ei tuvastatud. Komisjon leidis, et

finantskorrektsiooni ei ole vaja, ning 2025. aasta jaanuaris toimik suleti.

11

KOKKUVÕTE

2025. aastal oli Euroopa endiselt kõige kiiremini soojenev maailmajagu, kus rohkem kui

95 %-l territooriumist registreeriti keskmisest kõrgemad temperatuurid ning kus esines

mitmesuguseid ekstreemseid ilmastikunähtusi alates ulatuslikust põuast kevadel ja suvel kuni

kuumalaineteni Vahemerest põhjapolaarjooneni, metsa- ja maastikupõlenguteni Lõuna-

Euroopas ning tormideni kogu Euroopas4.

Mandri-Euroopa idaosa tabasid pikad tugevad vihmasajud ja seejärel intensiivne põud, mis

kokku põhjustas laastavaid üleujutusi. Sarnaselt eelmiste aastatega seisis Lõuna-Euroopa

silmitsi püsiva põua, rekordiliste kuumalainete ning pidurdamatute metsa- ja

maastikupõlengutega. Prantsusmaa äärepoolseimad territooriumid Mayotte ja Réunion olid

oma geograafilise asukoha tõttu eriti haavatavad – neid räsisid järjestikused tsüklonid. Nende

tagajärjel tekkinud purustused, sealhulgas ulatuslik kahju inimeste kodudele ja elutähtsale

taristule, mõjusid laastavalt tuhandete eurooplaste elule ja elatusvahenditele. Need sündmused

tõid esile tungiva vajaduse rakendada kogu Euroopas tugevaid kliimamuutustega kohanemise

ja nende leevendamise meetmeid.

Tänu alates 2024. aastast suurendatud eelarvele oli võimalik ELSFist paremini toetada

riiklikke ülesehitus- ja taastamistöid looduskatastroofides kannatada saanud riikides,

pakkudes kokkulepitud metoodika alusel arvutatud abisummasid, mis täielikult välja maksti.

Lisaks said kannatada saanud piirkonnad tänu ELSFi toele kiiresti taastada oma majandus- ja

sotsiaaltegevuse, parandades ja taastades elutähtsa taristu, ning samal ajal vähendas see abi

riikide valitsuste ja kohalike omavalitsuste finantskoormust.

Kokkuvõtteks võib öelda, et abitaotluste arv ja suurenenud surve ELSFi eelarvele kinnitasid

märkimisväärset vajadust fondi toetuse järele.

4 Euroopa kliimaolukorra aruanne „European State of the Climate Report 2025“ | Copernicus.

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 30.6.2026 COM(2026) 323 final

ANNEXES 1 to 2

LISAD

järgmise dokumendi juurde:

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE

Euroopa Liidu Solidaarsusfondi 2025. aasta aruanne

1 * St kolm miljardit eurot 2011. aasta hindades. ** Võttes aluseks Euroopa Komisjoni iga-aastase makromajandusliku andmebaasi kogurahvatulu andmed, mille on

esitanud Eurostat.

*** Riiklike statistikaametite esitatud kogurahvatulu andmed.

I LISA. ELSF – suurte looduskatastroofide korral kohaldatavad künnised

ELSFi vahendite kasutuselevõtmisel kohaldatakse riigipõhiseid künniseid, mille puhul otsese kahju kogusumma peab

ületama 0,6 % kogurahvatulust või 3 miljardit eurot 2011. aasta hindades. Kohaldatakse väiksemat näitajat.

2025. aasta künnised (2023. aasta kogurahvatulu Eurostati andmete alusel) (miljonites eurodes)

Kogurahvatulu

2023 0,6 %

kogurahvatulust

Suure looduskatastroofi

künnis 2025

AT AUSTRIA 473 419 2 840,514 2 840,514

BE BELGIUM 604 431 3 626,586 3 626,586

BG BULGAARIA** 90 173 541,038 541,038

CY KÜPROS 28 341 170,046 170,046

CZ TŠEHHI 312 882 1 877,292 1 877,292

DE SAKSAMAA 4 332 217 25 993,302 3 958,436*

DK TAANI 387 140 2 322,840 2 322,840

EE EESTI 36 993 221,958 221,958

EL KREEKA 218 152 1 308,912 1 308,912

ES HISPAANIA 1 491 103 8 946,618 3 958,436*

FI SOOME 274 032 1 644,192 1 644,192

FR PRANTSUSMAA 2 875 214 17 251,284 3 958,436*

HR HORVAATIA 77 465 464,790 464,790

HU UNGARI 190 829 1 144,974 1 144,974

IE IIRIMAA 388 351 2 330,106 2 330,106

IT ITAALIA 2 115 909 12 701,454 3 958,436*

LT LEEDU 71 534 429,204 429,204

LU LUKSEMBURG 51 618 309,708 309,708

LV LÄTI 38 146 228,876 228,876

MT MALTA 17 897 107,382 107,382

NL MADALMAAD 1 058 690 6 352,140 3 958,436*

PL POOLA 720 408 4 322,448 3 958,436*

PT PORTUGAL 260 790 1 564,740 1 564,740

RO RUMEENIA 315 156 1 890,936 1 890,936

SE ROOTSI 561 188 3 367,128 3 367,128

SK SLOVAKKIA 120 122 720,732 720,732

SI SLOVEENIA 63 352 380,112 380,112

AL ALBAANIA** 21 533 129,198 129,198

ME MONTENEGRO** 7 031 42,186 42,186

MK PÕHJA-MAKEDOONIA** 13 837 83,022 83,022

RS SERBIA 71 016 426,096 426,096

TR TÜRGI** 1 020 155 6 120,930 3 958,436*

BA BOSNIA JA

HERTSEGOVIINA*** – – –

MD MOLDOVA*** – – –

2

II LISA. EUROOPA LIIDU SOLIDAARSUSFOND – ÜLEVAADE 2025. AASTAL SAADUD TAOTLUSTEST

Toimumisaasta 2025

Taotlejariik Hispaania Prantsusmaa Prantsusmaa Rumeenia Küpros Hispaania

Looduskatastroofi

nimetus ja liik

DANA

üleujutused

Valencias 2024.

aastal

Tsüklon

Mayotte’il 2024.

aastal

Tsüklon Réunionil

2025. aastal

Üleujutused

2025. aastal

Metsa- ja

maastikupõlen

gud 2025.

aastal

Metsa- ja

maastikupõlen

gud 2025.

aastal

Esimese kahju kuupäev 28.10.2024 14.12.2024 28.2.2025 27.5.2025 23.7.2025 8.8.2025

Taotluse tähtaeg 20.1.2025 8.3.2025 23.5.2025 19.8.2025 15.10.2025 31.10.2025

Taotluse kuupäev 20.1.2025 7.3.2025 23.5.2025 14.8.2025 14.10.2025 30.10.2025

Taotlus täidetud 14.8.2025 7.3.2025 23.5.2025 24.3.2026 14.10.2025 30.10.2025

Suure looduskatastroofi künnis

(miljonit eurot) 3 958,436 – – – 170,046 3 958,436

Otsese kogukahju summa, mille komisjon on heaks kiitnud

(miljonit eurot) 18 078,315 3 585,122 849,453 573,587 252,681 4 318,269

Kategooria Suur Piirkondlik Piirkondlik Piirkondlik Suur Suur

Toetuskõlbliku tegevuse kulud

(miljonit eurot) 4 394,106 1 256,845 125,380 449,710 84,256 121,119

Toetusmäär (% kogukahjust) 5,23 % 2,50 % 2,50 % 2,50 % 3,64 % 2,79 %

Ettemakse otsuse kuupäev 20.3.2025 20.5.2025 5.8.2025 Ettemakset ei

küsitud 3.12.2025 –

Teate kuupäev 25.9.2025 25.9.2025 25.9.2025 – – –

Toetuse andmise otsuse kuupäev – – – – – –

Rahaline toetus ELSFist (eurodes) 946 153 691 89 628 050 21 236 336 14 339 675 9 209 223 120 550 858

Ülevaade kõikidest Euroopa Liidu Solidaarsusfondi juhtumitest alates 2002. aastast on saadaval järgmise lingi kaudu: https://ec.europa.eu/regional_policy/funding/solidarity-fund_en