Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303

Liisa-Ly Pakosta

Justiits- ja Digiministeerium

Teie: nr

Meie: 01.07.2026 nr 1-7/2026/26-022-3

Kiri edastatud digitaalselt aadressil: [email protected]

Täiendav seisukoht konkurentsiseaduse muutmise eelnõu väljatöötamiskavatsusele

Juhime tähelepanu sellele, et 23.06.2026 avaldati Euroopa konkurentsivõrgustiku (ECN) ühine

seisukoht koondumiste call-in õiguse rakendamise kohta1. Selles leitakse, et koondumised, mis

jäävad alla koondumisest teatamise käibemäärade võivad siiski avaldada märkimisväärset mõju

konkurentsile, kahjustades tarbijaid ja konkurentsitingimuste toimimist turul. Samuti seda, et

call-in mehhanismid võivad olla tõhus ja proportsionaalne vahend tagamaks, et potentsiaalselt

kahjulikud koondumised ei jääks kontrollita.

Mitmed Euroopa Liidu liikmesriigid on otsustanud sätestada oma siseriiklikku õigusesse nn

call-in õiguse, lisaks koondumise käibemääradele. Läti ja Leedu konkurentsiseadustes on see

õigus juba olemas.

Kui koondumise käibemäärad tõusevad, siis tasub lisaks kaaluda ka Eestis täiendava

koondumisest teatamise kriteeriumina call-in õiguse sätestamist. See loob võimaluse

kontrollida koondumisi, mis kahjustavad või võivad oluliselt kahjustada konkurentsi, kuid mille

osaliste eelnenud majandusaasta käive ei ületa konkurentsiseaduses sätestatud piirmäärasid ja

millest seepärast teavitama ei pea. See on oluline just selliste tehingute osas, mille tagajärjel

tekib kaubaturgudele monopoolne või monopolisarnane seisund. Viimaste aastate praktikast

võib näitena nimetada kinoturul toimunud tehinguid, mis viisid sisulise monopoli tekkimiseni,

kuid mille osas amet koondumise kontrolli teostada ei saanud.

Call-in õiguse rakendamine ei ole ettevõtjate jaoks ülemäära piirav, kui selle kohaldamise

alused on proportsionaalsed ja seaduses selgelt määratletud. Ka ei peaks olema tegemist üldise

ega automaatse lisakohustusega kõigile ettevõtjatele, vaid erandliku sekkumisvõimalusega

olukordades, kus tehing võib oma mõjult kaasa tuua kaubaturu olulise kahjustumise,

konkurentsisurve kadumise või monopoolse või monopolisarnase turustruktuuri kujunemise.

Ettevõtjate õiguskindlust saab suurendada sellega, et seaduses või selle alusel antavates juhistes

sätestatakse call-in õiguse kasutamise kriteeriumid. Sellisteks kriteeriumideks võivad olla

näiteks tehingu tulemusel tekkiv või tugevnev väga kõrge turuosa, olulise konkurendi

kõrvaldamine turult, tehingu mõju turule sisenemise tõketele, andmete, taristu või muu

strateegilise ressursi koondumine ühe ettevõtja kätte, innovatsiooni või hinnakonkurentsi

1 https://competition-policy.ec.europa.eu/document/download/211087d8-fbb2-4090-9937-

b6f6a19d059f_en?filename=ECN_Joint_Statement_on_Merger_Call-in_Mechanisms_23062026.pdf

2 (2)

vähenemise risk, samuti asjaolu, et tehing puudutab väikest, kuid majanduslikult või tarbijate

jaoks olulist kaubaturgu. Samuti võib arvesse võtta, kas tehingu osaline on kiiresti kasvav

ettevõtja, kelle käive ei kajasta veel tema tegelikku või lähituleviku konkurentsisurvet turul.

Selged kriteeriumid vähendavad haldusorgani kaalutlusruumi ettenägematust ja võimaldavad

ettevõtjatel juba tehingu kavandamise etapis hinnata, kas tehing võib tõenäoliselt kuuluda

täiendava kontrolli alla. Kaaluda tasub ka tähtaja sätestamist, mille jooksul võib call-in nõude

esitada, samuti call-in juhtumi vabastamist riigilõivust.

Call-in mehhanismi eesmärk on toetada turgude tõhusat toimimist ja võimaldada märgata

koondumisi, mis võivad oluliselt mõjutada konkurentsiolukorda kaubaturul, kuid jääksid

üksnes käibemäärade alusel muidu tähelepanuta.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Evelin Pärn-Lee

peadirektor

Anneli Laurits

667 2481

[email protected]

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303

Liisa-Ly Pakosta

Justiits- ja Digiministeerium

Teie: nr

Meie: 01.07.2026 nr 1-7/2026/26-022-3

Kiri edastatud digitaalselt aadressil: [email protected]

Täiendav seisukoht konkurentsiseaduse muutmise eelnõu väljatöötamiskavatsusele

Juhime tähelepanu sellele, et 23.06.2026 avaldati Euroopa konkurentsivõrgustiku (ECN) ühine

seisukoht koondumiste call-in õiguse rakendamise kohta1. Selles leitakse, et koondumised, mis

jäävad alla koondumisest teatamise käibemäärade võivad siiski avaldada märkimisväärset mõju

konkurentsile, kahjustades tarbijaid ja konkurentsitingimuste toimimist turul. Samuti seda, et

call-in mehhanismid võivad olla tõhus ja proportsionaalne vahend tagamaks, et potentsiaalselt

kahjulikud koondumised ei jääks kontrollita.

Mitmed Euroopa Liidu liikmesriigid on otsustanud sätestada oma siseriiklikku õigusesse nn

call-in õiguse, lisaks koondumise käibemääradele. Läti ja Leedu konkurentsiseadustes on see

õigus juba olemas.

Kui koondumise käibemäärad tõusevad, siis tasub lisaks kaaluda ka Eestis täiendava

koondumisest teatamise kriteeriumina call-in õiguse sätestamist. See loob võimaluse

kontrollida koondumisi, mis kahjustavad või võivad oluliselt kahjustada konkurentsi, kuid mille

osaliste eelnenud majandusaasta käive ei ületa konkurentsiseaduses sätestatud piirmäärasid ja

millest seepärast teavitama ei pea. See on oluline just selliste tehingute osas, mille tagajärjel

tekib kaubaturgudele monopoolne või monopolisarnane seisund. Viimaste aastate praktikast

võib näitena nimetada kinoturul toimunud tehinguid, mis viisid sisulise monopoli tekkimiseni,

kuid mille osas amet koondumise kontrolli teostada ei saanud.

Call-in õiguse rakendamine ei ole ettevõtjate jaoks ülemäära piirav, kui selle kohaldamise

alused on proportsionaalsed ja seaduses selgelt määratletud. Ka ei peaks olema tegemist üldise

ega automaatse lisakohustusega kõigile ettevõtjatele, vaid erandliku sekkumisvõimalusega

olukordades, kus tehing võib oma mõjult kaasa tuua kaubaturu olulise kahjustumise,

konkurentsisurve kadumise või monopoolse või monopolisarnase turustruktuuri kujunemise.

Ettevõtjate õiguskindlust saab suurendada sellega, et seaduses või selle alusel antavates juhistes

sätestatakse call-in õiguse kasutamise kriteeriumid. Sellisteks kriteeriumideks võivad olla

näiteks tehingu tulemusel tekkiv või tugevnev väga kõrge turuosa, olulise konkurendi

kõrvaldamine turult, tehingu mõju turule sisenemise tõketele, andmete, taristu või muu

strateegilise ressursi koondumine ühe ettevõtja kätte, innovatsiooni või hinnakonkurentsi

1 https://competition-policy.ec.europa.eu/document/download/211087d8-fbb2-4090-9937-

b6f6a19d059f_en?filename=ECN_Joint_Statement_on_Merger_Call-in_Mechanisms_23062026.pdf

2 (2)

vähenemise risk, samuti asjaolu, et tehing puudutab väikest, kuid majanduslikult või tarbijate

jaoks olulist kaubaturgu. Samuti võib arvesse võtta, kas tehingu osaline on kiiresti kasvav

ettevõtja, kelle käive ei kajasta veel tema tegelikku või lähituleviku konkurentsisurvet turul.

Selged kriteeriumid vähendavad haldusorgani kaalutlusruumi ettenägematust ja võimaldavad

ettevõtjatel juba tehingu kavandamise etapis hinnata, kas tehing võib tõenäoliselt kuuluda

täiendava kontrolli alla. Kaaluda tasub ka tähtaja sätestamist, mille jooksul võib call-in nõude

esitada, samuti call-in juhtumi vabastamist riigilõivust.

Call-in mehhanismi eesmärk on toetada turgude tõhusat toimimist ja võimaldada märgata

koondumisi, mis võivad oluliselt mõjutada konkurentsiolukorda kaubaturul, kuid jääksid

üksnes käibemäärade alusel muidu tähelepanuta.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Evelin Pärn-Lee

peadirektor

Anneli Laurits

667 2481

[email protected]