Pikk 61 / 15065 Tallinn / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Hr. Lauri Hussar

Riigikogu

Teie: 16.06.2026 nr 2-3/15-564

Meie: 01.07.2026 nr 1-9/1893-2

Vastus Riigikogu liikme kirjalikule küsimusele

Austatud Riigikogu esimees

Edastan Teile vastuse Riigikogu liikme Priit Sibula kirjalikule küsimusele võltsitud

dokumentide kohta. Võltsitud dokumentide, eelkõige võltsitud juhilubade avastamise,

kasutamise ja menetlemise kohta selgitan järgmist:

1. Kui palju on PPA dokumendieksperdid avastanud viimase nt 5 aasta jooksul võltsitud

dokumente?

Ajavahemikul 1. jaanuar 2022 kuni 16. juuni 2026 on kokku avastatud 1118 võltsitud

dokumenti, millest 685 dokumenti avastati piiril ning 433 dokumenti Eesti territooriumil.

2. Kui palju on nendest dokumentidest olnud juhiload? Millised on olnud teised võltsitud

dokumendid?

Avastatud 1118 võltsitud dokumendist 528 puhul oli tegemist juhilubadega ning neist 181

avastati piiril ja 347 riigisisiseselt.

Lisaks juhilubadele on avastatud ka muid dokumente, millega on üritatud tõendada

juhtimisõigust, sõiduki liikluses osalemist lubavaid dokumente, reisidokumente, viisasid ja

elamislube, piiriületustempli jäljendeid, tervisetõendeid ning lühiajalise töötamise

registreeringuid. Täpsem statistika on järgnev:

01.01.2021-16.06.2026 piiril ja siseriigis avastatud

võltsitud dokumendid 2022 2023 2024 2025 01.01-16.06.2026 Kokku

Piir 87 232 173 153 40 685

Juhtimis- ja omandiõigust tõendavad dokumendid 35 94 67 72 20 288

sh juhilube 34 65 45 26 11 181

Sõiduki liikluses osalemist võimaldavad dokumendid 19 54 36 22 3 134

Reisidokumendid 7 47 33 21 7 115

Teised toetavad dokumendid 6 20 17 28 6 77

Viisad ja elamisload 16 17 20 9 4 66

Tervisetõendid 2 2

Piiriületustempli jäljendid 2 2

Lühiajalise töötamise registreeringud 1 1

2 (5)

Siseriik 6 156 137 102 32 433

Juhtimis- ja omandiõigust tõendavad dokumendid 4 132 108 77 28 349

sh juhilube 4 131 108 76 28 347

Reisidokumendid 7 13 12 4 36

Teised toetavad dokumendid 5 4 10 19

Sõiduki liikluses osalemist võimaldavad dokumendid 2 7 2 2 13

Piiriületustempli jäljendid 4 7 11

Viisad ja elamisload 1 3 1 5

Kokku 93 388 310 255 72 1118

3. Kas võltsitud juhilubade avastamine on tõusu- või langustrendis?

Võltsitud juhilubade avastamises ei ole näha tõusutrendi, vastupidi. Alates 2023. aastast on

avastatud juhtumite arv olnud nii siseriiklikult kui piiril langustrendis.

4. Mis riikidest pärit kodanikud on võltsitud juhiloaga vahele jäänud (palun lisage,

millisest riigist ja kui palju)?

Võltsitud juhilubade kasutamise juhtumites on sagedamini esinenud Ukraina, Moldova,

Venemaa Föderatsiooni, Gruusia, India ja Kesk-Aasia riikide kodanikke. Võltsitud juhiload on

olnud sagedamini Venemaa, Poola, Moldova ja Ukraina näiliku päritoluga. Märgime, et

juhtumite põhjused on erinevad, kuid sageli on isikul kehtiv või varem kehtinud juhiluba olemas

olnud ning võltsitud juhiluba kasutatakse näiteks seetõttu, et juhiloa vahetamine on olnud

keeruline. Samuti on esinenud juhtumeid, kus võltsitud juhiluba kasutatakse eesmärgiga vältida

tegeliku juhiloa äravõtmist välisriigis toime pandud liiklusrikkumise tõttu.

Täpsemad andmed piiril ja siseriigis avastatud võltsitud juhilubade kohta jaotusega nende 20

kodakondsuse lõikes, mida vaadeldaval perioodil esines enim, on järgnev:

01.01.2021-16.06.2026 piiril

avastatud

võltsitud juhiload kodakondsuste

lõikes 2022 2023 2024 2025 01.01-16.06.2026 Kokku

Piiril avastatud juhiload kõik kokku 34 65 45 26 11 181

Moldova 4 16 5 4 29

Ukraina 8 9 4 2 2 25

Venemaa Föderatsioon 3 7 7 3 1 21

Läti Vabariik 2 1 1 4 8

Tadžikistan 1 3 1 1 6

Saksamaa 2 1 1 1 5

Usbekistan 1 3 1 5

Eesti Vabariik 2 3 5

Määratlemata 2 1 1 1 5

India 2 1 1 4

Serbia 4 4

Leedu 3 1 4

Pakistan 2 2 4

Kasahstan 1 2 3

Hiina 1 2 3

Rumeenia 1 1 1 3

3 (5)

Gruusia 1 1 1 3

Mehhiko 1 1 2

Bulgaaria 2 2

Iisrael 1 1 2

01.01.2021-16.06.2026 siseriigis

avastatud

võltsitud juhiload kodakondsuste

lõikes TOP20 2022 2023 2024 2025 01.01-16.06.2026 Kokku

Siseriigis avastatud juhiload kõik kokku 4 131 108 76 28 347

Ukraina 41 29 25 7 102

Eesti Vabariik 3 13 23 14 6 59

India 3 6 13 7 29

Läti Vabariik 6 6 2 3 17

Moldova 1 8 5 2 16

Pakistan 10 4 14

Usbekistan 5 4 1 10

Nigeeria 2 7 1 10

Määratlemata 4 3 1 1 9

Venemaa Föderatsioon 4 2 3 9

Rumeenia 4 3 7

Ameerika Ühendriigid 4 1 5

Riik teadmata 3 2 5

Ghana 3 1 4

Leedu 3 1 4

Gruusia 2 1 3

Valgevene 2 1 3

Hiina 2 1 3

Bangladesh 3 3

Egiptus 2 2

5. Mis siis sellise inimesega saab, kes jääb vahele võltsitud juhiloaga juhul kui tegemist on

muulasega? Millise karistuse ta saab? Ja kas põhimõtteliselt on tal võimalik endale uus võltsitud

luba tellida ning meid ja meie lapsi platvormi kasutades edasi sõidutada?

Võltsitud juhiloa kasutamine on karistusseadustiku § 345 järgi karistatav rahalise karistuse või

kuni kolmeaastase vangistusega. Juhtumi avastamisel alustatakse kriminaalmenetlust ning

võltsitud dokument võetakse isikult ära.

Põhimõtteliselt on uue võltsitud juhiloa hankimine võimalik, kuid selle kasutamine oleks uus

karistatav tegu. Kui isik on võltsitud juhiloa kasutamise eest juba karistatud ja paneb seejärel

toime uue samaliigilise süüteo, käsitatakse seda karistuse mõistmisel korduva tahtliku

õigusvastase käitumisena, mis suurendab isiku süüd ning toob kaasa rangema karistusõigusliku

hinnangu kui esmakordne rikkumine.

Statistikat selle kohta, kui palju sõidujagamisplatvormidel teenust pakkuvatest või varem

pakkunud juhtidest on kasutanud võltsitud juhiluba, Politsei- ja Piirivalveamet eraldi ei kogu.

4 (5)

6. Mida kontrollitakse võõrsilt siia elama ja tööle tuleva inimese puhul (milliste

dokumentide ehtsus, milline taustakontroll, karistusregister vms)? Või piirdub PPA vaid

reisidokumendi kontrolliga?

Eestisse elama või tööle asumiseks peab välismaalane esitama seaduses nõutud dokumendid,

mille koosseis sõltub sellest, mis alusel ja kui kauaks isik Eestisse soovib tulla. Kontroll ei

piirdu üksnes reisidokumendi kontrollimisega, vaid hõlmab ka muude dokumentide aga ka

andmete kontrolli selleks, et hinnata, kas seaduses sätestatud tingimused Eestis viibimiseks,

elamiseks või töötamiseks on täidetud. Juhiluba nende dokumentide hulka, mida välismaalane

peab Eestis viibimise, elamise või töötamise aluse taotlemisel esmase nõutava dokumendina

esitama, üldjuhul ei kuulu, kuid kui konkreetse menetluse asjaolud seda eeldavad, võib Politsei-

ja Piirivalveamet küsida ja kontrollida ka täiendavaid dokumente, sh juhiluba. Märgime aga, et

kui välismaalane tuleb Eestisse tööle, kaasnevad teda siia kutsuvale tööandjale välismaalaste

seadusest tulenevad kutsuja kohustused ning tööandja vastutab nende kohustuste täitmise eest

kogu välismaalasele väljastatud loa kehtivusaja jooksul.

7. Kui palju on Eestis üldse dokumendieksperte?

Piiripunktides töötab 36 dokumendieksperti ning Eesti Kohtuekspertiisi Instituudis kolm

dokumendieksperti.

8. Kuidas kõige tüüpilisemalt võltsitud juhilubasid avastatakse (piiri ületades, otse roolist

vms)?

Võltsitud juhilube avastatakse peamiselt riigisisese liiklusjärelevalve käigus ja Transpordiameti

teenindustes dokumendimenetluste käigus. Kolmandaks suuremaks võltsitud juhilubade

avastamise olukorraks on piirikontroll.

9. Kui palju tehakse dokumendi uurimise akte ja mis on nende tulemused? (PPA peab

kinni, menetleb, võtab loa, annab dokumendieksperdile, kes teeb dokumendi kohta uurimisakti,

mille alusel tehakse edasised menetlustoimingud)

Dokumendi uurimise akt koostatakse juhul, kui dokumendi ehtsuse hindamiseks on vaja

eripädevusega ametniku või eksperdi hinnangut. 2025. aastal koostati Politsei- ja

Piirivalveameti poolt ligi 350 dokumendi uurimise akti, millest 35 Ida prefektuuris, 218 Põhja

prefektuuris ja ligikaudu 97 Lõuna prefektuuris. 2026. aastal on samades prefektuurides

koostatud kokku 99 dokumendi uurimise akti, millest 7 Ida prefektuuris, 70 Põhja prefektuuris

ja 22 Lõuna prefektuuris. Koondstatistikat, mis jaotaks dokumendi uurimise aktid hilisema

menetlusotsuse või lõpptulemuse järgi, ei peeta.

10. Kui palju on PPA kinni pidanud sõidukit juhtivaid võõrsilt pärit inimesi, kellel puudub

tegelikult juhtimisõigus ( a - inimesel võib olla olnud juhtimisõigus, aga lihtsalt luba on kehtetu;

b - pole kunagi juhtimisõigust olnudki, aga juhib sellegipoolest, kas siis üldse ilma mingi loata

või on endale mingi võltsingu leidnud.)

Sellisel kujul statistikat ei peeta. Välisriigi juhiloa puhul kontrollitakse eeskätt seda, kas isikul

on asjaomases riigis juhtimisõigus olemas ja kas esitatud dokument annab Eestis sõiduki

juhtimiseks õiguse. Seetõttu ei ole võimalik eraldi välja tuua, kui palju on kinni peetud võõrsilt

5 (5)

pärit sõidukijuhte, kellel on juhtimisõigus varem olnud, kuid esitatud juhiluba ei kehti, ning kui

palju on neid, kellel ei ole juhtimisõigust kunagi olnud või kes on kasutanud võltsitud juhiluba.

11. Kui suur probleem on PPA jaoks võltsitud dokumendid ja kuidas Eesti nende vastu

võitleb?

Eestis on võltsitud dokumentide probleem pigem mõõdukas. Politsei- ja Piirivalveameti

hinnangul ei ole Eesti võltsitud dokumentide kasutajate jaoks peamine sihtriik ega ka riik, mille

kaudu sellised isikud peamiselt edasi liiguvad.

Võltsitud dokumentide avastamine sõltub suurel määral ametnike oskusest dokumente

kontrollida ja võltsinguid ära tunda. Seetõttu panustab Politsei- ja Piirivalveamet

dokumendiekspertide koolitamisse ning korraldab ametnike õppevisiite välisriikide

partnerasutustesse, et vahetada parimat praktikat. Samuti toetatakse ekspertide osalemist

FRONTEX-i tegevustes Euroopa Liidu piiripunktides, mis annab ametnikele võimaluse

laiendada koostöövõrgustikku, vahetada kogemusi teiste riikide ekspertidega ning puutuda

kokku tavapärasest laiema dokumendimudelite valiku ja eri liiki võltsingutega.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Igor Taro

siseminister