Pikk 61 / 15065 Tallinn / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Justiits- ja Digiministeerium

Kaitseministeerium

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium

Välisministeerium

01.07.2026 nr 1-6/3498-1

Eelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja

arvamuse avaldamiseks

Esitan ministeeriumidele kooskõlastamiseks ja huvirühmadele arvamuse avaldamiseks

siseministri määruse „Siseministri määruste muutmine seoses välismaalaste seaduse muutmise

seadusega (tööjõupuudusega tegevusalade erisus)“ eelnõu ja selle seletuskirja.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Igor Taro

siseminister

Sama:

Andmekaitse Inspektsioon

Eesti Ametiühingute Keskliit

Eesti Aiandusliit

Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit

Eesti Kaubandus-Tööstuskoda

Eesti Laevaomanike Liit

Eesti Linnade ja Valdade Liit

Eesti Põllumajandus-Kaubanduskoda

Eesti Rahvusvaheliste Autovedajate Assotsiatsioon (ERAA)

SA Eesti Teadusagentuur

Eesti Tööandjate Keskliit

Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioon

Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutus

Kaitsepolitseiamet

Politsei- ja Piirivalveamet

Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskus

Välisluureamet

1

Siseministri määruse „Siseministri määruste muutmine seoses

välismaalaste seaduse muutmise seadusega (tööjõupuudusega

tegevusalade erisus)“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõu on välja töötatud välismaalaste seaduse muutmise seaduse (tööjõupuudusega

tegevusalade erisus) (edaspidi VMS-i muutmise seadus) rakendamiseks. VMS-i muutmise

seadusega asendatakse välismaalaste seaduses (edaspidi VMS) sätestatud lühiajalise töötamise

tähtajalise elamisloa erisus tööjõupuudusega tegevusalade erisusega ning võimaldatakse

konkreetsete kriteeriumide esinemise korral ja kindlaksmääratud mahus anda kolmandatest

riikidest pärit välismaalastele tähtajalisi elamislubasid töötamiseks tööjõupuudusega

tegevusalal. Lisaks ajakohastatakse VMS-i muutmise seadusega VMS-is sätestatud kohaliku

omavalitsusüksuse kohustuse regulatsiooni. Eelnõuga viiakse siseministri määrused seadusega

kooskõlla.

Eelnõuga tehakse järgmised olulisemad muudatused:

1) tööandja ei pea tööandja kutses välismaalase tööle võtmise kohta ja töökohavahetuse

registreerimise taotluses enam esitama viidet valdkonnale, kus välismaalane tööle asub, kuna

Politsei- ja Piirivalveamet (edaspidi PPA) saab vajalikud andmed äriregistrist;

2) kaotatakse lühiajalise töötamise eesmärgil tähtajalise elamisloa regulatsioon, kuna VMS-i

muutmise seadusega asendatakse VMS-is sätestatud lühiajalise töötamise tähtajalise elamisloa

erisus tööjõupuudusega tegevusalade erisusega;

3) viisaotsuse ja viibimisaja otsuse vaidlustamise korras täpsustatakse sõnastust, et

kooskõlastajana saaks kaasatud ka Välisluureamet;

4) täpsustatakse õigusselguse eesmärgil kohaliku omavalitsusüksuse territooriumil seadusliku

aluseta ajutiselt viibivast, elavast või töötavast välismaalasest teavitamise korda.

Eelnõuga muudetakse järgmisi siseministri määruseid:

1) 18. detsembri 2015. aasta määrus nr 81 „Elamislubade ja töölubade registri põhimäärus“

(edaspidi määrus nr 81);

2) 12. jaanuari 2017. aasta määrus nr 7 „Tähtajalise elamisloa ja selle pikendamise ning

pikaajalise elaniku elamisloa ja selle taastamise taotlemise kord ning legaalse sissetuleku

määrad“ (edaspidi määrus nr 7);

3) 4. juuli 2025. aasta määrus nr 19 „Viisaotsuse ja viibimisaja otsuse vaidlustamise kord“

(edaspidi määrus nr 19).

4) 4. detsembri 2015. aasta määrus nr 68 „Välismaalaste seaduses sätestatud

teavitamiskohustuse täitmise kord“ (edaspidi määrus nr 68).

Eelnõu ei mõjuta ettevõtjate, inimeste ega vabaühenduste halduskoormust, mistõttu ei ole

eelnõu puhul vaja halduskoormuse tasakaalustamise reeglit rakendada.

1.2. Ettevalmistajad

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Siseministeeriumi nõunik Eva Lillemäe

([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja juriidilist kvaliteeti on kontrollinud

Siseministeeriumi õigusnõunik Maret Saanküll ([email protected]). Eelnõu

2

ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Luisa Keelelahenduste eesti keele vanemtoimetaja

Tiina Alekõrs ([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõuga muudetakse:

1) määrust nr 81 avaldamismärkega RT I, 19.05.2026, 3;

2) määrust nr 7 avaldamismärkega RT I, 19.05.2026, 6;

3) määrust nr 19 avaldamismärkega RT I, 09.07.2025, 7;

4) määrust nr 68 avaldamismärkega RT I, 19.05.2018, 7.

Eelnõu on seotud 2027. aasta 1. jaanuaril ja osaliselt 2026. aasta 1. septembril jõustuva VMS-i

muutmise seadusega, Vabariigi Valitsuse määruse „Tööjõupuudusega tegevusaladel

töötamiseks antavate tähtajaliste elamislubade maksimaalse arvu kehtestamine 2027. aastaks“

eelnõuga ja Vabariigi Valitsuse määruse „Tööjõupuudusega tegevusalade loetelu“ eelnõuga.

Samuti on eelnõu seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi 2025‒20271 järgmiste

punktidega:

 eesmärgiga leevendada majanduskasvuks vajalikku tööjõupuudust, samas aga maandades

rändega seotud julgeolekuriske, muudame välismaalaste seaduses oskustöötajatesse

puutuvaid reegleid;

 muudame välismaalaste seadust võimaldamaks ettevõtetel kaasata vajalikku

kvalifitseeritud tööjõudu valdkondades, kus kodumaal oskustööjõudu napib.

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb viiest paragrahvist.

Eelnõu §-ga 1 muudetakse määrust nr 81.

Eelnõu § 1 punktidega 1 ja 3 tunnistatakse kehtetuks määruse nr 81 § 16 punkt 9 ja § 211

lõike 2 punkt 9. Nimetatud sätete kohaselt kantakse andmekogusse lisaks sama määruse §-s 9

loetletud andmetele tähtajalise elamisloa või selle pikendamise taotlemisel töötamiseks ja

töökohavahetuse registreerimise taotlemisel viide valdkonnale, kus välismaalane tööle asub,

kui elamisluba taotletakse töötamiseks tööjõupuuduse valdkonnas vastavalt VMS § 181 lõike 2

punktile 4. Muudatuse tulemusena ei kanta andmekogusse enam viidet valdkonnale, kus

välismaalane tööle asub, kui taotletakse tähtajalist elamisluba töötamiseks, selle pikendamist

või töökohavahetuse registreerimist, kuna selline viide ei ole vajalik. Muudatus on vajalik, et

viia elamislubade ja töölubade registrisse kantavate andmete koosseis kooskõlla VMS-i

muutmise seaduse ning määruse nr 7 § 14 lõike 3 punkti 10 ja § 521 lõike 2 punkti 8 muutmisega

(eelnõu § 2 punkt 2).

Eelnõu § 1 punktiga 2 täiendatakse määruse nr 81 § 211 lõike 2 punkti 4 pärast sõnu

„brutotöötasu suurus eurodes,“ sõnadega „tööandja, kasutajaettevõtja või vastuvõtva üksuse

põhitegevusala,“. Muudatuse tulemusena ühtlustatakse töökohavahetuse registreerimise

taotlemise korral andmekogusse kantavate andmete loetelu töötamise eesmärgil tähtajalise

1 Vabariigi Valitsuse 19. juuni 2025. aasta protokollilise otsusega (päevakorrapunkt 13) kinnitatud „Vabariigi

Valitsuse tegevusprogramm 2025–2027. – Vabariigi Valitsuse tegevusprogramm | Eesti Vabariigi Valitsus.

3

elamisloa või selle pikendamise taotlemise korral andmekogusse kantavate andmete loeteluga.

Muudatus on vajalik, et viia elamislubade ja töölubade registrisse kantavate andmete koosseis

kooskõlla VMS-i muutmise seaduse ning määruse nr 7 § 14 lõike 3 punkti 10 ja § 521 lõike 2

punkti 8 muutmisega (eelnõu § 2 punkt 2).

Eelnõu §-ga 2 muudetakse määrust nr 7.

Eelnõu § 2 punktiga 1 jäetakse määruse nr 7 § 14 lõike 1 sissejuhatavast lauseosast välja

tekstiosa „või § 1762“. Määruse nr 7 § 14 lõikes 1 on sätestatud loetelu dokumentidest, mis

tuleb esitada tähtajalise elamisloa taotlemise korral töötamiseks VMS § 118 punkti 4 või § 1762

alusel. Kuna VMS-i muutmise seadusega tunnistatakse kehtetuks VMS § 1762, siis on vaja viia

määrus kooskõlla seadusega ja teha vastav muudatus ka määruses nr 7.

Eelnõu § 2 punktiga 2 tunnistatakse kehtetuks määruse nr 7 § 14 lõike 3 punkt 10 ja § 521

lõike 2 punkt 8. Nimetatud sätete kohaselt esitab tööandja kutses välismaalase tööle võtmise

kohta ja töökohavahetuse registreerimise taotluses välismaalase tööle võtmise kohta muu

hulgas viite valdkonnale, kus välismaalane tööle asub, kui tähtajalist elamisluba taotletakse

töötamiseks tööjõupuuduse valdkonnas VMS § 181 lõike 2 punkti 4 alusel.

Muudatuse tulemusena ei pea tööandja kutses välismaalase tööle võtmise kohta ja

töökohavahetuse registreerimise taotluses esitama enam viidet valdkonnale, kus välismaalane

tööle asub, kui tähtajalist elamisluba taotletakse töötamiseks tööjõupuuduse valdkonnas, kuna

selline viide ei ole vajalik. VMS-i muutmise seadusega luuakse võimalus anda või pikendada

tähtajalist elamisluba töötamiseks tööjõupuudusega tegevusalal, kui välismaalase tööandja

Eesti äriregistrisse kantud põhitegevusala kuulub Vabariigi Valitsuse kehtestatud

tööjõupuudusega tegevusalade loetelusse. Määruse nr 7 § 3 lõike 9 kohaselt ei pea taotluse

esitamise korral dokumente esitama, kui andmed sisalduvad riiklikes andmekogudes. PPA

lähtub tähtajalise elamisloa, selle pikendamise ja töökohavahetuse taotluse menetlemisel Eesti

äriregistrisse kantud tööandja põhitegevusalast ning tööandja, kasutajaettevõtja või vastuvõtva

üksuse põhitegevusala andmed kantakse määruse nr 81 § 16 punkti 4 alusel elamislubade ja

töölubade registrisse. Seega puudub tööandjal edaspidi vajadus tööandja kutses ja

töökohavahetuse registreerimise taotluses märkida viide valdkonnale, kus välismaalane tööle

asub. Muudatusega viiakse määrus nr 7 kooskõlla VMS-i muutmise seadusega.

Eelnõu §-ga 3 muudetakse määrust nr 19.

Eelnõu §-ga 3 jäetakse määruse nr 19 § 7 lõikest 4 välja sõnad „Siseministeeriumi

valitsemisala“. Muudatus on seotud 12. juunil 2026 jõustunud VMS § 1004 lõike 4

muudatusega, milles on ette nähtud, et kui viisa andmisest keeldumise otsus põhineb asjaolul,

et valdkonna eest vastutava ministri määratud asutus ei kooskõlastanud viisa andmist, kaasab

vaide läbivaataja vaide läbivaatamisse selle asutuse. Varem kehtinud regulatsiooni kohaselt

kooskõlastasid viisa andmist Siseministeeriumi valitsemisala asutused. VMS-i muudatuste

tulemusena on laiendatud viisade kooskõlastamiseks pädevate asutuste loetelu

julgeolekuasutusega julgeolekuasutuste seaduse tähenduses. Seega laieneb

vaidlustamismenetlusse kaasatud osaliste hulk ja seetõttu vajab ajakohastamist ka määrus nr 19.

Muudatusega viiakse määrus kooskõlla seadusega.

4

Eelnõu §-ga 4 muudetakse määrust nr 68.

Eelnõu §-ga 4 täiendatakse määrust nr 68 §-ga 31, milles sätestatakse kohaliku

omavalitsusüksuse teavitamise kord, kui sellele omavalitsusüksusele saavad teatavaks andmed

seadusliku aluseta ajutiselt viibiva, elava või töötava välismaalase kohta. Lõike 1 kohaselt

teavitab kohalik omavalitsusüksus kohaliku omavalitsusüksuse territooriumil seadusliku

aluseta ajutiselt viibivast, elavast või töötavast välismaalasest PPA-d viivitamata. Lõike 2

kohaselt toimub teavitamine kirjalikus vormis. Muudatus on tehniline ja tehakse õigusselguse

eesmärgil.

Eelnõu § 5 sätestatakse määruse jõustumise. Määruse § 4 jõustub 1. septembril 2026, kui

jõustub VMS-i muutmise seaduse säte, millega täpsustatakse VMS-is kohaliku

omavalitsusüksuse teavitamiskohustust. Määruse §-d 1 ja 2 jõustuvad 1. jaanuaril 2027, sest

samal päeval jõustuvad VMS-i muutmise seaduse sätted, millega võimaldatakse konkreetsete

kriteeriumide esinemise korral ja kindlaksmääratud mahus anda kolmandatest riikidest pärit

välismaalastele tähtajalisi elamislubasid töötamiseks tööjõupuudusega tegevusalal. Määruse

§ 3 jõustub üldises korras, sest viisaotsuse ning viibimisaja otsuse vaidlustamist puudutav

regulatsioon jõustus seaduses 12. juunil 2026.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõuga ei võeta üle Euroopa Liidu õigust. Eelnõu on kooskõlas isikuandmete kaitse

üldmäärusega.

4. Määruse mõjud

Määruse rakendamisega kaasnevad mõjud on hinnatud VMS-i muutmise seaduse eelnõu

seletuskirjas2.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamine toob kaasa infosüsteemide arendamise kulud ning koolitus- ja

teavitustegevuste kulud. Määruse rakendamisega kaasnevaid kulusid on kirjeldatud VMS-i

muutmise seaduse eelnõu seletuskirjas.

6. Määruse jõustumine

Määruse § 4 jõustub 1. septembril 2026, kui jõustub VMS-i muutmise seaduse säte, millega

täpsustatakse VMS-is kohaliku omavalitsusüksuse teavitamiskohustust. Määruse §-d 1 ja 2

jõustuvad 1. jaanuaril 2027, sest samal päeval jõustuvad VMS-i muutmise seaduse sätted,

millega võimaldatakse konkreetsete kriteeriumide esinemise korral ja kindlaksmääratud mahus

anda kolmandatest riikidest pärit välismaalastele tähtajalisi elamislubasid töötamiseks

tööjõupuudusega tegevusalal. Määruse § 3 jõustub üldises korras, sest viisaotsuse ning

viibimisaja otsuse vaidlustamist puudutav regulatsioon jõustus seaduses 12. juunil 2026.

2 785 SE.

5

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Justiits- ja

Digiministeeriumile, Kaitseministeeriumile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile,

Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile ja Välisministeeriumile ning arvamuse

avaldamiseks Andmekaitse Inspektsioonile, Eesti Ametiühingute Keskliidule, Eesti

Aiandusliidule, Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidule, Eesti Kaubandus-

Tööstuskojale, Eesti Laevaomanike Liidule, Eesti Linnade ja Valdade Liidule, Eesti

Põllumajandus-Kaubanduskojale, Eesti Rahvusvaheliste Autovedajate Assotsiatsioonile, Eesti

Teadusagentuurile, Eesti Tööandjate Keskliidule, Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate

Assotsiatsioonile, Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutusele, Kaitsepolitseiametile, PPA-le,

Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskusele ja Välisluureametile.

1

EELNÕU

25.06.2026

SISEMINISTER

MÄÄRUS 2026. a nr

Siseministri määruste muutmine seoses välismaalaste seaduse

muutmise seadusega (tööjõupuudusega tegevusalade erisus)

Määrus kehtestatakse välismaalaste seaduse § 101 lõike 1 punkti 9, § 224 lõike 1 punkti 1,

§ 228 lõike 1 ja § 295 lõike 1 alusel.

§ 1. Siseministri 18. detsembri 2015. aasta määruse nr 81 „Elamislubade ja töölubade

registri põhimäärus“ muutmine

Siseministri 18. detsembri 2015. aasta määruses nr 81 „Elamislubade ja töölubade registri

põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 16 punkt 9 tunnistatakse kehtetuks;

2) paragrahvi 211 lõike 2 punkti 4 täiendatakse pärast sõnu „brutotöötasu suurus eurodes,“

sõnadega „tööandja, kasutajaettevõtja või vastuvõtva üksuse põhitegevusala,“;

3) paragrahvi 211 lõike 2 punkt 9 tunnistatakse kehtetuks.

§ 2. Siseministri 12. jaanuari 2017. aasta määruse nr 7 „Tähtajalise elamisloa ja selle

pikendamise ning pikaajalise elaniku elamisloa ja selle taastamise taotlemise kord ning

legaalse sissetuleku määrad“ muutmine

Siseministri 12. jaanuari 2017. aasta määruses nr 7 „Tähtajalise elamisloa ja selle pikendamise

ning pikaajalise elaniku elamisloa ja selle taastamise taotlemise kord ning legaalse sissetuleku

määrad“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 14 lõike 1 sissejuhatavast lauseosast jäetakse välja tekstiosa „või § 1762“;

2) paragrahvi 14 lõike 3 punkt 10 ja § 521 lõike 2 punkt 8 tunnistatakse kehtetuks.

§ 3. Siseministri 4. juuli 2025. aasta määruse nr 19 „Viisaotsuse ja viibimisaja otsuse

vaidlustamise kord“ muutmine

Siseministri 4. juuli 2025. aasta määruse nr 19 „Viisaotsuse ja viibimisaja otsuse vaidlustamise

kord“ § 7 lõikest 4 jäetakse välja sõnad „Siseministeeriumi valitsemisala“.

§ 4. Siseministri 4. detsembri 2015. aasta määruse nr 68 „Välismaalaste seaduses

sätestatud teavitamiskohustuse täitmise kord“ muutmine

Siseministri 4. detsembri 2015. aasta määrust nr 68 „Välismaalaste seaduses sätestatud

teavitamiskohustuse täitmise kord“ täiendatakse §-ga 31 järgmises sõnastuses:

„§ 31. Kohaliku omavalitsusüksuse teavitamiskohustuse täitmine

2

(1) Kohalik omavalitsusüksus teavitab Politsei- ja Piirivalveametit kohaliku omavalitsusüksuse

territooriumil seadusliku aluseta ajutiselt viibivast, elavast või töötavast välismaalasest

viivitamata.

(2) Kohalik omavalitsus teavitab Politsei- ja Piirivalveametit käesoleva paragrahvi lõikes 1

nimetatud asjaoludest kirjalikult.“.

§ 5. Määruse jõustumine

(1) Määruse § 4 jõustub 1. septembril 2026. aastal.

(2) Määruse §-d 1 ja 2 jõustuvad 1. jaanuaril 2027. aastal.

(allkirjastatud digitaalselt)

Igor Taro

siseminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Tarmo Miilits

kantsler