ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

Lp Seili Suder

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

[email protected]

Teie 03.06.2026 nr 11-1/1980-1 Meie 02.07.2026 nr 2.2.-1/26/41-2

Puuduste kõrvaldamiseks tähtaja määramine

Andmekaitse Inspektsioon (AKI) menetluses on Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi

taotlus uuringus „Töövõime hindamise metoodika ja hindamissüsteemi uuring“ isikuandmete

töötlemiseks andmesubjekti nõusolekuta.

Tutvunud teie taotlusega, palun taotlust täiendada vastavalt alljärgnevale:

1. Isikuandmete kaitse seaduse (IKS) § 6 lõike 5 kohaselt kontrollib Andmekaitse

Inspektsioon IKS paragrahvis 6 sätestatud tingimuste täidesaatva riigivõimu analüüsides

ja uuringutes, mis tehakse poliitika kujundamise eesmärgil. AKI-le esitatud taotluses ei ole

kirjeldatud uuringus toimuvat kogu andmetöötlust. IKS §-s 6 sätestatud tingimuste

hindamiseks tuleb uuringu raames toimuv (nii andmesubjekti nõusolekuta, kui nõusoleku

alusel) isikuandmete töötlemine terviklikult ja kogu ulatuses ära kirjeldada.

Näiteks on uuringu metoodika kohaselt on üheks andmekogumise viisiks intervjuud

töövõime hindamist taotlenud inimestega ja sidusrühmade ekspertidega. Taotluses on välja

toodud töövõime hindamise taotlejate isikuandmete töötlemise tingimused, kuid puudub

teave ekspertide isikuandmete töötlemise kohta. Tuvastatud või tuvastatava füüsilise isiku

ametialased, sh ka avalikustatud andmed, on samuti isikuandmed, mida uuringus

andmesubjekti nõusolekuta töödeldakse. Teiseks, intervjueeritavatega kontakteerumiseks

ja valimi variatiivsuse tagamiseks ning täitumise jälgimiseks töödeldakse ilma nõusolekuta

muu hulgas taustatunnusena üldistatud teavet isiku peamise piirangu valdkonna kohta.

IKÜM artikli 5 lg 1 punkti c) järgi peab andmetöötlus vastama minimaalsuse põhimõttele

ehk töödelda võib andmeid eesmärgi saavutamiseks võimalikult väheses mahus. Valimi

koostamise andmetel sellise kriteeriumi kasutamist ette nähtud ei ole. Uuringu valimis

eristatakse esmast ja korduvat taotlust. Uuringu andmete allikaks on Töötukassa

andmekogu. Kuid Töötukassa andmekogu põhimääruse kohaselt ei kanta andmekogusse

andmeid taotluse korduvuse kohta. Seega tuleb vastutaval töötlejal veenduda, et soovitud

andmed on olemas ja neid saab kavandatud viisil kasutada.

AKI rõhutab, et käesolevas punktis on toodud vaid mõni näide ja tegemist ei ole

ammendava loeteluga. Vastutaval töötlejal tuleb kõigi isikuandmete kõik töötlustoimingud

kogu uuringu ulatuses taotluses ära kirjeldada.

2. AKI mõistab taotluse põhjal, et intervjuud salvestatakse (isiku nõusolekul) ning

transkribeeritakse. Samas säilitatakse salvestisi pseudonüümitult kuni uuringu lõpuni.

IKÜM lubab isikuandmeid töödelda, sh säilitada kuni eesmärgi täitmiseni. Palun

kavandatud andmetöötlust kriitiliselt hinnata, kas pärast intervjuu transkribeerimist on

helisalvestise säilitamine vajalik. Arvestades intervjueeritavate väikest arvu võib ka pärast

isiku kontaktandmete ja koodivõtme kustutamist olla inimene helisalvestise põhjal siiski

tuvastatav.

2 (3)

3. Andmekaitse Inspektsioon mõistab taotluse põhjal, et dokumendianalüüsis kasutatakse

pseudonümiseeritud ja jääkriski minimeerimise läbinud, kuid muu hulgas terviseandmeid

sisaldava teksti analüüsimiseks organisatsiooni lepingulist ärikliendi lahendusega

tehisintellekti (GPT-5.* või uuem Azure platvormil).

Seoses tehisintellekti kasutamisega palun täiendada taotlust järgmise teabega:

- põhjendus tehisintellekti kasutamiseks;

- põhiõiguste ja -vabaduste (sh inimeste autonoomia, privaatsus ja andmekaitse)

tagamine;

- eetiliste riskide (nt kallutatus, stigmatiseerimine, diskrimineerimine jms)

minimeerimine;

- protsessi ja tulemuste kontrollimine, võimaliku negatiivse mõju vältimine.

Palun vastutaval töötlejal kirjeldada kõik tehisintellekti kasutamisega seotud võimalikud

riskid ja meetmed nende vähendamiseks või vältimiseks.

4. Vastutav töötleja soovib planeeritud intervjueeritavate hulga saavutamiseks pärida

Töötukassa andmekogust valimi tunnuste alusel võimalike vastajate kontaktandmeid 5-

kordses mahus. AKI juhib tähelepanu, et vastutaval töötlejal tuleb arvestada IKÜM artikli

5 lõike 1 punktis a ja c sätestatud läbipaistvuse ning minimaalsuse põhimõtet. See

tähendab, et vastutaval töötlejal tuleb määratleda valimi moodustamiseks võimalikult

täpsed kriteeriumid, et vähendada uuringu eesmärgi täitmiseks sobimatute andmete saamist

ja sellega vältida ülemäärast andmetöötlust. Läbipaistvuse põhimõtte täitmiseks on IKÜM

artiklis 14 ette nähtud andmesubjekti teavitamise kohustus, millest tulenevalt tuleb kõigile

valimi väljavõttu sattunud isikutele saata uuringus osalemise kutse.

5. AKI juhib tähelepanu, et uuringusse kutsumisel tuleb isikule arusaadavalt eristada uuringus

osalemise nõusolekut ja isikuandmete töötlemise nõusolekut. Tulenevalt IKÜM artiklist 7

ja arvestades põhjendusega 32 peab isikuandmete töötlemiseks kehtiv andmesubjekti

nõusolek olema antud aktiivses vormis vabatahtlik, ühemõtteline, konkreetne ja teadlik

tahteavaldus. IKÜM artiklis 9 sätestatud suuremat kaitset vajavate isikuandmete eriliikide,

sh terviseandmete töötlemise nõusolekule on kehtestatud täiendav tingimus. Nõusolek

peab olema selgesõnaline. Nõuetekohase nõusoleku eeltingimus on avaldus või selget

nõusolekut väljendav tegevus. Selgesõnaline viitab nõusoleku väljendamise viisile, st

andmesubjekt peab esitama sõnaselge avalduse nõusoleku kohta, soovitavalt kirjalikult.

Teadusuuringutes nõusoleku alusel eriliiki isikuandmete töötlemisel tõlgendatakse

põhjendusega 33 ette nähtud paindlikku lähenemisviisi rangemalt ja rakendatakse

tugevamat kontrolli1. Andmesubjekti kehtiva nõusoleku olemasolu tõendamise kohustus

on isikuandmete vastutaval töötlejal. Palun nende nõuetega uuringus arvestada.

IKS § 6 lg 51 järgi ei kohaldata sama paragrahvi lõikes 4 sätestatud eetikakomitee kontrolli

kohustust lõikes 5 nimetatud täidesaatva riigivõimu analüüsidele ja uuringutele, mis tehakse

poliitika kujundamise eesmärgil. Andmekaitse Inspektsioon võib konsulteerida teadus- ja

arendustegevuse ning innovatsiooni korralduse seaduse §-s 26 nimetatud eetikakomiteega, kui

Andmekaitse Inspektsiooni hinnangul vajab poliitika kujundamiseks tehtav uuring või analüüs

eetilisuse hindamist.

Käesolevas uuringus kavandatakse dokumendianalüüsi tegemist 1150 töövõimehindamise juhtumi

kohta, sh analüüsitakse iga juhtumi puhul TVH taotluses, TVH eksperdiarvamuses, TVH otsuses

ja teatud juhtudel vaides ja vaideotsuses sisalduvat teavet. TVH dokumendid sisaldavad taotleja

terviseandmeid, sh kasutatakse hindamisel Tervise infosüsteemist (TIS) pärinevaid andmeid

(diagnoos jm). TIS andmekogust isikuandmete väljastamisele teadusuuringu või statistika

vajadusteks kehtib üldjuhul eetikakomitee kontrolli kohustus (TTKS § 594). Isikute

terviseandmeid töödeldakse ilma nõusolekuta ning dokumentide tekstianalüüsiks kasutatakse

tehisintellekti.

1 Vt lisaks EAKN Suunised 05/2020 määruse (EL) 2016/679 kohase nõusoleku kohta Versioon 1.1 Vastu võetud 4.

mail 2020

3 (3)

Eeltoodust tulenevalt leiab Andmekaitse Inspektsioon, et uuring vajab konsulteerimist

eetikakomiteega. AKI edastab ETAG teaduseetika komiteele konsulteerimiseks esmase taotluse,

mille asendab täiendatud taotlusega pärast puuduste kõrvaldamist.

Eetikakomitee järgmiseks koosolekuks materjalide esitamise tähtaeg on 23.07.26. Seetõttu palun

esimesel võimalusel, kuid hiljemalt 17.07.2026 taotluses esinevad puudused kõrvaldada ning

täpsustused taotlusvormile sisse viia. Muudatused palun algtekstist eristada. Vastus palun saata

aadressil [email protected].

Tähtajaks puuduste kõrvaldamata jätmise korral võib AKI vastavalt haldusmenetluse seaduse § 15

lõikele 3 jätta taotluse läbi vaatamata.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Anu Suviste

jurist

peadirektori volitusel