11261/1/26 REV 1

ET

Euroopa Liidu Nõukogu

Brüssel, 2. juuli 2026 (OR. en)

11261/1/26 REV 1

JAI 924 ENFOPOL 246 CRIMORG 143 IXIM 150 DATAPROTECT 223 CYBER 326 COPEN 253 FREMP 230 TELECOM 361 COMPET 894 MI 721 CONSOM 221 DIGIT 185 CODEC 1341

PARLNAT

Institutsioonidevaheline dokument:

2025/0429(COD)

SEADUSANDLIKUD AKTID JA MUUD DOKUMENDID

Teema: Nõukogu esimese lugemise seisukoht eesmärgiga võtta vastu EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS ajutise erandi kohta direktiivi 2002/58/EÜ teatavatest sätetest seoses tehnoloogiaga, mida numbrivaba isikutevahelise side teenuste osutajad kasutavad isikuandmete ja muude andmete töötlemiseks, et võidelda veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise vastu

- Vastu võetud nõukogu poolt 2. juulil 2026

11261/1/26 REV 1 1

ET

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU

MÄÄRUS (EL) 2026/…,

...,

ajutise erandi kohta direktiivi 2002/58/EÜ teatavatest sätetest

seoses tehnoloogiaga, mida numbrivaba isikutevahelise side teenuste osutajad

kasutavad isikuandmete ja muude andmete töötlemiseks,

et võidelda veebis toimuva laste seksuaalse

kuritarvitamise vastu

(EMPs kohaldatav tekst)

EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 16 lõiget 2 koostoimes artikli 114

lõikega 1,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,

võttes arvesse Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamust1,

toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt2

1 ELT C, C/2026/2546, 22.5.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2026/2546/oj. 2 Euroopa Parlamendi … seisukoht (Euroopa Liidu Teatajas seni avaldamata) ja nõukogu 2.

juuli 2026. aasta esimese lugemise seisukoht (Euroopa Liidu Teatajas seni avaldamata).

Euroopa Parlamendi … seisukoht (Euroopa Liidu Teatajas seni avaldamata).

11261/1/26 REV 1 2

ET

ning arvestades järgmist:

(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivis 2002/58/EÜ3 on sätestatud normid, millega

tagatakse elektroonilise side sektori andmevahetuse käigus toimuva isikuandmete

töötlemise korral õigus eraelu puutumatusele ja konfidentsiaalsusele. Nimetatud direktiiv

täpsustab ja täiendab Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2016/6794.

3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. juuli 2002. aasta direktiiv 2002/58/EÜ, milles

käsitletakse isikuandmete töötlemist ja eraelu puutumatuse kaitset elektroonilise side

sektoris (eraelu puutumatust ja elektroonilist sidet käsitlev direktiiv) (ELT L 201, 31.7.2002,

lk 37, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2002/58/oj). 4 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/679 füüsiliste

isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning

direktiivi 95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (ELT

L 119, 4.5.2016, lk 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj).

11261/1/26 REV 1 3

ET

(2) Direktiivi 2002/58/EÜ kohaldatakse üldkasutatavate elektroonilise side teenuste

osutamisega seoses toimuva isikuandmete töötlemise suhtes. Euroopa Parlamendi ja

nõukogu direktiivi 2002/21/EÜ5 artikli 2 punktis c sätestatud elektroonilise side teenuse

määratlus kehtis kuni 21. detsembrini 2020. Sellel kuupäeval tunnistati Euroopa

Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2018/19726 direktiiv 2002/21/EÜ kehtetuks.

Elektroonilise side teenuse määratlus direktiivi (EL) 2018/1972 artikli 2 punktis 4 hõlmab

kõnealuse direktiivi artikli 2 punktis 7 määratletud numbrivaba isikutevahelise side

teenuseid. Numbrivaba isikutevahelise side teenused, mis hõlmavad näiteks IP-kõnesid,

sõnumivahetust ja veebipõhiseid e-posti teenuseid, toodi seega alates 21. detsembrist 2020

direktiivi 2002/58/EÜ kohaldamisalasse.

(3) Vastavalt Euroopa Liidu lepingu artikli 6 lõikele 1 tunnustab liit Euroopa Liidu

põhiõiguste hartas (edaspidi „harta“) sätestatud õigusi, vabadusi ja põhimõtteid. Harta

artiklis 7 on sätestatud igaühe põhiõigus era- ja perekonnaelu, kodu ja edastatavate

sõnumite saladuse austamisele, mis hõlmab ka side konfidentsiaalsust. Harta artiklis 8 on

sätestatud õigus isikuandmete kaitsele.

5 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. märtsi 2002. aasta direktiiv 2002/21/EÜ elektrooniliste

sidevõrkude ja -teenuste ühise reguleeriva raamistiku kohta (raamdirektiiv) (EÜT L 108,

24.4.2002, lk 33, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2002/21/oj). 6 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. detsembri 2018. aasta direktiiv (EL) 2018/1972, millega

kehtestatakse Euroopa elektroonilise side seadustik (ELT L 321, 17.12.2018, lk 36, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/2018/1972/oj).

11261/1/26 REV 1 4

ET

(4) ÜRO 1989. aasta lapse õiguste konventsiooni (edaspidi „ÜRO lapse õiguste

konventsioon“) artikli 3 lõikes 1 ja harta artikli 24 lõikes 2 on sätestatud, et kõikides

lastega seotud toimingutes, mida teevad avalik-õiguslikud asutused või eraõiguslikud

institutsioonid, tuleb esikohale seada lapse huvid. Lisaks käsitletakse ÜRO lapse õiguste

konventsiooni artikli 3 lõikes 2 ja harta artikli 24 lõikes 1 lapse õigust tema heaoluks

vajalikule kaitsele ja hoolitsusele.

(5) Laste kaitse veebis ja sellest väljaspool on üks liidu prioriteete. Laste seksuaalne

kuritarvitamine ja ärakasutamine on rasked inimõiguste ja põhiõiguste rikkumised,

eelkõige seoses laste õigusega kaitsele igasuguse vägivalla, kuritarvitamise ja hooletusse

jätmise, väärkohtlemise või ärakasutamise, sealhulgas seksuaalse kuritarvitamise eest,

nagu on sätestatud ÜRO lapse õiguste konventsioonis ja hartas. Digitaliseerimine on

toonud ühiskonnale ja majandusele palju kasu, kuid ka probleeme, sealhulgas veebis

toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise sagenemise. Komisjon võttis 24. juulil 2020 vastu

teatise pealkirjaga „ELi strateegia, mis käsitleb tulemuslikumat võitlust laste seksuaalse

väärkohtlemise vastu“ (edaspidi „strateegia“). Strateegia eesmärk on reageerida liidu

tasandil tulemuslikult laste seksuaalse kuritarvitamise kuriteole.

11261/1/26 REV 1 5

ET

(6) Vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 2011/93/EL7 ei reguleerita

käesoleva määrusega liikmesriikide poliitikat vastastikusel nõusolekul põhinevate

seksuaalsuhete suhtes, mis võivad hõlmata lapsi ja mida võib käsitada inimese arengu

juurde kuuluva seksuaalsuse loomuliku avastamisena, võttes arvesse erinevaid kultuurilisi

ja õigustavasid ning laste ja teismeliste vaheliste suhete loomise ja säilitamise uusi vorme,

milleks muu hulgas kasutatakse info- ja kommunikatsioonitehnoloogiat.

7 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. detsembri 2011. aasta direktiiv 2011/93/EL, mis

käsitleb laste seksuaalse kuritarvitamise ja ärakasutamise ning lasteporno vastast võitlust ja

mis asendab nõukogu raamotsuse 2004/68/JSK (ELT L 335, 17.12.2011, lk 1, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/2011/93/oj).

11261/1/26 REV 1 6

ET

(7) Mõned teatavate numbrivaba isikutevahelise side teenuste osutajad (edaspidi „teenuste

osutajad“), näiteks veebimeili ja sõnumiteenuste osutajad, kasutavad vabatahtlikult teatavat

tehnoloogiat, et tuvastada oma teenuste siseselt veebis toimuvat laste seksuaalset

kuritarvitamist ning teatada sellest õiguskaitseasutustele ja laste seksuaalse kuritarvitamise

vastu avalikes huvides võitlevatele organisatsioonidele, skaneerides kas sisu, näiteks

pilt- ja tekstmaterjali, või side andmeliiklusandmeid, kasutades mõnel juhul ka varasemaid

andmeid. Nende tegevuste jaoks kasutatav tehnoloogia võib olla piltide ja videote ning

klassifikaatorite räsimistehnoloogia ning teksti- või andmeliiklusandmeid analüüsiv

tehisintellekt. Räsimistehnoloogia kasutamisel teatatakse laste seksuaalset kuritarvitamist

kujutavast veebimaterjalist positiivse vaste saamisel ehk siis, kui pildi või video

võrdlemisel leitakse kokkulangevus ainulaadse tagasiteisendamatu digiallkirjaga (edaspidi

„räsi“) andmebaasist, mida haldab laste seksuaalse kuritarvitamise vastu avalikes huvides

võitlev organisatsioon ja mis sisaldab laste seksuaalset kuritarvitamist kujutavat

kontrollitud veebimaterjali. Need teenuste osutajad võtavad ühendust nii liidus kui ka

kolmandates riikides tegutsevate laste seksuaalset kuritarvitamist kujutavast

veebimaterjalist teatamise riiklike vihjetelefonidega ning organisatsioonidega, mis püüavad

lapsi tuvastada, piirata nende seksuaalset ärakasutamist ja kuritarvitamist ja hoida ära laste

ohvristamist. Need organisatsioonid ei tohiks kuuluda määruse (EL) 2016/679

kohaldamisalasse. Sellisel vabatahtlikul tegevusel tervikuna on väärtuslik roll ohvrite, kelle

põhiõigusi inimväärikusele ning kehalisele ja vaimsele puutumatusele on tõsiselt rikutud,

tuvastamisel ja päästmisel. Selline vabatahtlik tegevus on oluline ka laste seksuaalset

kuritarvitamist kujutava veebimaterjali levitamise vähendamisel ja õigusrikkujate

tuvastamisele ja uurimisele kaasaaitamisel ning laste seksuaalse kuritarvitamisega seotud

kuritegude ennetamisel, avastamisel, uurimisel ja kohtus menetlemisel.

11261/1/26 REV 1 7

ET

(8) Teenuste osutajate vabatahtlikud tegevused veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise

tuvastamiseks oma teenuste siseselt ja sellest teatamine riivavad nende õiguspärasele

eesmärgile vaatamata kõigi numbrivaba isikutevahelise side teenuste kasutajate põhiõigusi

seoses era- ja perekonnaelu austamise ning isikuandmete kaitsega. Era- ja perekonnaelu

austamise kui põhiõiguse ja sealhulgas side konfidentsiaalsuse piiramist ei saa õigustada

ainuüksi asjaoluga, et teenuste osutajad kasutasid teatavat tehnoloogiat ajal, kui

numbrivaba isikutevahelise side teenused ei kuulunud „elektroonilise side teenuste“ mõiste

alla. Selline piiramine on võimalik ainult teatud tingimustel. Harta artikli 52 lõike 1

kohaselt peab selline piiramine olema ette nähtud seadusega ning selle juures tuleb austada

era- ja perekonnaelu puutumatuse ja isikuandmete kaitse õiguste olemust, see peab olema

kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega, olema vajalik ning vastama tegelikult liidu

poolt tunnustatud üldist huvi pakkuvatele eesmärkidele või vajadusele kaitsta teiste isikute

õigusi ja vabadusi. Kui selline piiramine hõlmab püsivalt kõigi kasutajate teabevahetuse

üldist ja valimatut jälgimist ja analüüsi, rikutakse sellega õigust side konfidentsiaalsusele.

(9) Isikuandmete töötlemist, mida teenuste osutajad teevad seoses vabatahtlike meetmetega

veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise tuvastamiseks oma teenuste siseselt ja

sellest teatamiseks ja laste seksuaalset kuritarvitamist kujutava veebimaterjali

eemaldamiseks oma teenustest, reguleeriti kuni 20. detsembrini 2020 üksnes määrusega

(EL) 2016/679. Teenuste osutajad toodi direktiivi 2002/58/EÜ kohaldamisalasse

direktiiviga (EL) 2018/1972, mis tuli 20. detsembriks 2020 üle võtta.

11261/1/26 REV 1 8

ET

(10) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2021/12328 sätestati ajutine kord seoses

tehnoloogiaga, mida üldkasutatavate numbrivaba isikutevahelise side teenuste osutajad

kasutavad veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise vastu võitlemiseks, kuni

võetakse vastu veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise ennetamist ja tõkestamist

käsitlev pikaajaline õigusraamistik (edaspidi „pikaajaline õigusraamistik“). Määrust

(EL) 2021/1232 muudeti Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) 2024/1307,9

millega pikendati kõnealuse määruse kohaldamisaega 3. aprillini 2026.

(11) Komisjoni poolt 11. mail 2022 vastu võetud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse

ettepanekuga, millega kehtestatakse eeskirjad laste seksuaalse väärkohtlemise

ennetamiseks ja tõkestamiseks, soovitakse luua pikaajaline õigusraamistik.

Institutsioonidevahelised läbirääkimised ettepaneku üle veel kestavad.

8 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. juuli 2021. aasta määrus (EL) 2021/1232 ajutise erandi

kohta direktiivi 2002/58/EÜ teatavatest sätetest seoses tehnoloogiaga, mida numbrivaba

isikutevahelise side teenuste osutajad kasutavad isikuandmete ja muude andmete

töötlemiseks, et võidelda veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise vastu (ELT L 274,

30.7.2021, lk 41, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/1232/oj). 9 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2024. aasta määrus (EL) 2024/1307, millega

muudetakse määrust (EL) 2021/1232 ajutise erandi kohta direktiivi 2002/58/EÜ teatavatest

sätetest seoses tehnoloogiaga, mida numbrivaba isikutevahelise side teenuste osutajad

kasutavad isikuandmete ja muude andmete töötlemiseks, et võidelda veebis toimuva laste

seksuaalse kuritarvitamise vastu (ELT L, 2024/1307, 14.5.2024, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2024/1307/oj).

11261/1/26 REV 1 9

ET

(12) 19. detsembril 2025 tegi komisjon ettepaneku pikendada määruse (EL) 2021/1232

kohaldamisaega kahe aasta võrra kuni 3. aprillini 2028. Kuna kaasseadusandjad ei jõudnud

kõnealuse ettepaneku suhtes kokkuleppele 3. aprilliks 2026, on määrus (EL) 2021/1232

aegunud.

(13) Arvestades, kui oluline on tulemuslikult võidelda veebis toimuva laste seksuaalse

kuritarvitamise vastu, ning kuni pikaajalise õigusraamistiku vastuvõtmise ja kohaldamiseni

on vaja lubada ajutist erandit direktiivi 2002/58/EÜ artikli 5 lõikest 1 ja artikli 6 lõikest 1

kooskõlas käesolevas määruses sätestatud tingimustega. Konkreetseid asjaolusid arvesse

võttes peaks käesoleva määruse kohaldamisaeg piirduma ajaga, mis on vajalik pikaajalise

õigusraamistiku vastuvõtmiseks ja kohaldamiseks.

11261/1/26 REV 1 10

ET

(14) Direktiiv 2002/58/EÜ ei sisalda erisätteid isikuandmete töötlemise kohta, mida teenuste

osutajad teevad elektroonilise side teenuste osutamise raames veebis toimuva laste

seksuaalse kuritarvitamise tuvastamiseks oma teenuste siseselt ja sellest teatamiseks ja

laste seksuaalset kuritarvitamist kujutava veebimaterjali eemaldamiseks oma teenustest.

Direktiivi 2002/58/EÜ artikli 15 lõike 1 kohaselt võivad liikmesriigid siiski võtta

seadusandlikke meetmeid, et piirata muu hulgas kõnealuse direktiivi artiklites 5 ja 6

sätestatud side- ja andmeliiklusandmete konfidentsiaalsust käsitlevate õiguste ja kohustuste

ulatust laste seksuaalse kuritarvitamisega seotud kuritegude ennetamise, avastamise,

uurimise ja kohtus menetlemise eesmärgil. Kui selliseid riigisiseseid seadusandlikke

meetmeid ei ole võetud, ei saa teenuste osutajad enam tugineda määrusele (EL) 2016/679,

et jätkata vabatahtlike meetme kasutamist veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise

tuvastamiseks oma teenuste siseselt ja sellest teatamiseks ning laste seksuaalset

kuritarvitamist kujutava veebimaterjali eemaldamiseks oma teenustest pärast

21. detsembrit 2020 kuni võetakse vastu pikaajaline õigusraamistik laste seksuaalse

kuritarvitamise tõkestamiseks liidu tasandil. Kuigi käesolev määrus ei loo õiguslikku alust,

mis võimaldaks teenuste osutajatel töödelda isikuandmeid ainult selleks, et tuvastada

veebis toimuvat laste seksuaalset kuritarvitamist oma teenuste siseselt ja sellest teatada

ning eemaldada oma teenustest laste seksuaalset kuritarvitamis kujutav veebimaterjal,

kehtestatakse sellega erand teatavatest direktiivi 2002/58/EÜ sätetest. Käesoleva

määrusega sätestatakse lisakaitsemeetmed, millest teenuste osutajad peavad kinni pidama,

kui nad soovivad sellele määrusele tugineda.

11261/1/26 REV 1 11

ET

(15) Käesoleva määruse kohaldamisel võib töötlemine hõlmata isikuandmete eriliikide

töötlemist nagu on sätestatud määruses (EL) 2016/679. Piltide ja videote töötlemist

tehniliste erivahenditega, mis võimaldab füüsilise isiku kordumatut tuvastamist või

autentimist, loetakse isikuandmete eriliikide töötlemiseks.

(16) Käesoleva määrusega nähakse ette ajutine erand direktiivi 2002/58/EÜ artikli 5 lõikest 1 ja

artikli 6 lõikest 1, millega kaitstakse side- ja andmeliiklusandmete konfidentsiaalsust. Kui

teenuste osutajad kasutavad vabatahtlikult isiku- ja muude andmete töötlemise

tehnoloogiat sellises ulatuses, mis võimaldab veebis toimuva laste seksuaalse

kuritarvitamise tuvastamist oma teenuste siseselt ja sellest teatamist ning laste seksuaalse

kuritarvitamise veebimaterjali eemaldamis nende teenustest, ning seejuures järgitakse

käesolevas määruses sätestatud tingimusi, kuulub see käesoleva määrusega sätestatud

erandi kohaldamisalasse ning selle suhtes kehtivad määruses (EL) 2016/679 sätestatud

kaitsemeetmed ja tingimused.

(17) Direktiiv 2002/58/EÜ võeti vastu Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELi toimimise leping)

artikli 114 alusel. Lisaks sellele ei ole kõik liikmesriigid võtnud seadusandlikke meetmeid

kooskõlas direktiiviga 2002/58/EÜ, et piirata kõnealuses direktiivis sätestatud side ja

andmeliiklusandmete konfidentsiaalsust käsitlevate õiguste ja kohustuste kohaldamisala,

ning selliste meetmete vastuvõtmisega kaasneb märkimisväärne killustumise oht, mis võib

negatiivselt mõjutada siseturgu. Sellest tulenevalt peaks käesolev määrus põhinema ELi

toimimise lepingu artiklil 114.

11261/1/26 REV 1 12

ET

(18) Kuna füüsilise isiku osalusel toimuva elektroonilise sidega seotud andmeid käsitatakse

tavaliselt isikuandmetena, peaks käesolev määrus põhinema ka ELi toimimise lepingu

artiklil 16, mis sätestab konkreetse õigusliku aluse, mille põhjal võtta vastu õigusnorme

füüsiliste isikute kaitse kohta seoses isikuandmete töötlemisega liidu institutsioonides,

organites ja asutustes ning liikmesriikides liidu õiguse kohaldamisalasse kuuluva tegevuse

puhul, samuti selliste andmete vaba liikumise kohta.

(19) Määrust (EL) 2016/679 kohaldatakse sellise isikuandmete töötlemise suhtes, mis on seotud

teenuste osutajate elektroonilise side teenuste osutamisega, mille ainus eesmärk on veebis

toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise tuvastamine nende teenuste siseselt ja sellest

teatamine ning laste seksuaalse kuritarvitamise veebimaterjali eemaldamine nende

teenustest sellisel määral, et kõnealune töötlemine kuulub käesolevas määruses sätestatud

erandi kohaldamisalasse.

(20) Käesoleva määruse kohaldamisel kasutatav tehnoloogia peaks olema eraelu puutumatust

kõige vähem mõjutav vastavalt valdkonna tehnika tasemele. Seda tehnoloogiat ei tohiks

kasutada suhtlusteksti süstemaatiliseks filtreerimiseks ja skaneerimiseks väljaarvatud juhul,

kui seda kasutatakse üksnes mustrite, mis võivad viidata konkreetsele veebis toimuva laste

seksuaalse kuritarvitamise kahtlusele, tuvastamiseks ja see ei tohiks olla võimeline avama

suhtluse sisu. Laste ahvatlemise kindlakstegemiseks kasutatava tehnoloogia puhul peaksid

sellised konkreetsed kahtluse põhjused põhinema sellistel objektiivselt tuvastatud

riskiteguritel nagu vanusevahe ja asjaolu, et skaneeritud suhtluses näib osalevat laps.

11261/1/26 REV 1 13

ET

(21) Paika tuleks panna asjakohased menetlused ja õiguskaitsemehhanismid, mis võimaldaksid

üksikisikutel esitada teenuste osutajate vastu kaebusi. Sellised menetlused ja mehhanismid

on eriti vajalikud juhul, kui õiguskaitseasutusele või laste seksuaalse kuritarvitamise vastu

avalikes huvides võitlevale organisatsioonile teatatakse sisust, mis ei kujuta endast laste

seksuaalset kuritarvitamist veebis või kui selline sisu on eemaldatud.

(22) Võimalikult suure täpsuse ja usaldusväärsuse tagamiseks peaks käesoleva määruse

eesmärkidel kasutatav tehnoloogia kooskõlas sektori tehnika tasemega piirama

maksimaalselt vigade arvu ja suhet („valepositiivsed tulemused“) ning peaks asjakohasel

juhul parandama viivitamata kõik vead, mis võivad siiski tekkida.

(23) Käesolevas määruses sätestatud toimingute käigus töödeldavad sisuandmed ja

andmeliiklusandmed ning loodavad isikuandmed ja ajavahemik, mille jooksul andmeid

veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise kahtluse tuvastamise järel säilitatakse,

peaksid kõik piirduma nende toimingute sooritamiseks rangelt vajalikuga. Kõik andmed

tuleks viivitamata ja alaliselt kustutada nii pea kui need ei ole mõnel käesolevas määruses

sätestatud eesmärgil enam rangelt vajalikud, sealhulgas juhul, kui laste seksuaalset

kuritarvitamist veebis ei tuvastatud ja igal juhul hiljemalt 12 kuu möödumisel ühel neist

eesmärkidest. See ei tohiks piirata võimalust säilitada vajalikke sisu- ja

andmeliiklusandmeid kooskõlas direktiiviga 2002/58/EÜ. Käesolev määrus ei mõjuta

võimalust kohaldada teenuste osutajate suhtes liidu või riigisisesest õigusest tulenevat ja

andmete säilitamist nõudvat õiguslikku kohustust.

11261/1/26 REV 1 14

ET

(24) Käesolev määrus ei takista teenuste osutajat, kes on teavitanud õiguskaitseasutusi veebis

toimuvast laste seksuaalsest kuritarvitamisest, nõudmast nendelt asutustelt tõendit teate

kättesaamise kohta.

(25) Selleks et tagada käesoleva määrusega kehtestatud erandi kohase tegevuse läbipaistvus ja

sellega seotud vastutus, peaksid teenuste osutajad avaldama ja esitama aruande määruse

(EL) 2016/679 kohaselt määratud pädevatele järelevalveasutusele ja komisjonile kuue kuu

jooksul alates käesoleva määruse jõustumise kuupäevast ning seejärel iga aasta

31. jaanuariks. Sellised aruanded peaks hõlmama käesoleva määruse kohaldamisalasse

kuuluvat töötlemist, sealhulgas töödeldud andmete liik ja maht, isikuandmete töötlemise

õiguslikud alused vastavalt määrusele (EL) 2016/679, kohasel juhul isikuandmete liidust

väljapoole edastamise õiguslikud alused vastavalt määruse (EL) 2016/679 V peatükile,

veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise tuvastatud juhtumite arv laste veebis

toimuva seksuaalse kuritarvitamise ja laste ahvatlemise juhtude lõikes, juhtumite arv, mille

korral kasutaja on esitanud asutusesisese hüvitamise mehhanismi kaudu kaebuse või

taotlenud õigusasutuselt õiguskaitset, ja nende kaebuste või kohtumenetluse tulemused,

kasutatud erinevate tehnoloogiavahendite vigade arv ja osakaal (valepositiivsed

tulemused), veamäära piiramiseks võetud meetmed ja saavutatud veamäär,

säilitamispoliitika, vastavalt määrusele (EL) 2016/679 kohaldatud andmekaitsemeetmed

ning nende laste seksuaalse kuritarvitamise vastu avalikes huvides võitlevate

organisatsioonide nimed, kellega nad on käesoleva määruse kohaselt andmeid jaganud.

11261/1/26 REV 1 15

ET

(26) On vaja tagada, et komisjonile esitavad aruandeid nii liikmesriigid kui ka numbrivaba

isikutevahelise side teenuste osutajad. Samuti on oluline rõhutada, et komisjon peaks

esitama õigeaegselt aruande käesoleva määruse rakendamise kohta.

(27) Selleks et hõlbustada numbrivaba isikutevahelise side teenuste osutajate aruandlust,

eelkõige selleks, et tagada nende aruannete masinloetavus ja lihtne juurdepääsetavus,

tuleks nende aruannete jaoks kehtestada ühtne aruandlusvorm.

(28) Selleks et tagada käesoleva määruse artikli 3 lõike 1 punkti g alapunkti vii ühetaolised

rakendamistingimused, tuleks komisjonile anda rakendusvolitused. Neid volitusi tuleks

teostada kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrusega (EL) nr 182/201110.

10 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määrus (EL) nr 182/2011, millega

kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli

mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes

(ELT L 55, 28.2.2011, lk 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj).

11261/1/26 REV 1 16

ET

(29) Järelevalveasutuste toetamiseks nende ülesannete täitmisel peaks komisjon paluma, et

Euroopa Andmekaitsenõukogu väljastaks suunised, mis käsitlevad käesoleva määrusega

kehtestatud erandi kohaldamisalasse jääva töötlemise kooskõla määrusega (EL) 2016/679.

Kui järelevalveasutused hindavad kas kasutatav olemasolev või uus tehnoloogia vastab

valdkonna tehnoloogia tasemele, on kõige vähem eraelu puutumatust rikkuv ning kas seda

kasutatakse määruses (EL) 2016/679 sätestatud nõuetekohasel õiguslikul alusel, peaksid

need suunised eelkõige aitama järelevalveasutustel anda nõu määruses (EL) 2016/679

sätestatud eelneva konsulteerimise raames.

(30) Käesoleva määrusega piiratakse õigust side konfidentsiaalsuse kaitsele ja tehakse erand

direktiivi (EL) 2018/1972 alusel tehtud otsusest kohaldada numbrivaba isikutevahelise side

teenuste suhtes samu eraelu puutumatuse norme mis kohalduvad kõigi muude

elektroonilise side teenuste suhtes, kusjuures erand tehakse üksnes veebis toimuva laste

seksuaalse kuritarvitamise tuvastamiseks ja sellest õiguskaitseasutustele ja laste seksuaalse

kuritarvitamise vastu avalikes huvides võitlevatele organisatsioonidele teatamiseks ja laste

seksuaalse kuritarvitamise veebimaterjali eemaldamiseks nendest teenustest.

(31) Kõigi teiste direktiivi 2002/58/EÜ kohaldamisalasse kuuluvate tegevuste ning seega ka

selles sätestatud pädevate asutuste järelevalve- ja uurimisvolituste puhul tuleks teenuste

osutajate suhtes kohaldada nimetatud direktiivis sätestatud erikohustusi.

11261/1/26 REV 1 17

ET

(32) Otspunktkrüpteerimine on tähtis vahend, millega tagatakse kasutajate, sealhulgas laste side

turvalisus ja konfidentsiaalsus. Kuritahtlikud kolmandad isikud võivad igasugust vähem

ranget krüpteerimist kuritarvitada. Seetõttu ei tohiks käesoleva määrusega sätestatut ühelgi

juhul tõlgendada otspunktkrüpteerimist keelava või nõrgendavana.

(33) Õigus era- ja perekonnaelu austamisele, sealhulgas side konfidentsiaalsusele on harta

artikliga 7 tagatud põhiõigus. Seepärast on see ka eeltingimus turvaliseks suhtlemiseks

laste seksuaalse kuritarvitamise ohvri ja usaldusväärse täiskasvanu või laste seksuaalse

kuritarvitamise vastu võitleva organisatsiooni vahel ning ohvrite ja nende advokaatide

vahel.

(34) Käesolev määrus ei tohiks piirata liikmesriigi õiguses sätestatud ametisaladuse hoidmise

normide, näiteks arstide ja nende patsientide, ajakirjanike ja nende allikate või advokaatide

ja nende klientide vahelise kutsesaladuse kaitse normide kohaldamist, eelkõige kuna

advokaatide ja nende klientide vahelise suhtluse konfidentsiaalsus on keskse tähtsusega, et

tagada kaitseõiguse tõhus kasutamine, mis on õiglase kohtuliku arutamise õiguse oluline

osa. Samuti ei tohiks käesolev määrus piirata riiklikke õigusnorme hädas olevaid isikuid

nõustavate ametiasutuste või organisatsioonide registrite kohta.

11261/1/26 REV 1 18

ET

(35) Teenuste osutajad peaksid teatama komisjonile, millised on need laste seksuaalse

kuritarvitamise vastu avalikes huvides võitlevad organisatsioonid, kellele nad annavad

käesoleva määruse alusel teada võimalikust veebis toimuvast laste seksuaalsest

kuritarvitamisest. Kuigi teenuste osutajatel, kes tegutsevad vastutavate töötlejatena, lasub

ainuvastutus selle hindamise eest, millise kolmanda isikuga nad võivad määruse (EL)

2016/679 kohaselt isikuandmeid jagada, peaks komisjon tagama veebis toimuva laste

seksuaalse kuritarvitamise võimalike juhtumite edastamise küsimuses läbipaistvuse,

avalikustades laste seksuaalse kuritarvitamise vastu avalikes huvides võitlevate

organisatsioonide nimed, mis talle edastati, oma veebisaidil. See avalik nimekiri peaks

olema lihtsasti kättesaadav. Teenuste osutajad peaksid saama seda nimekirja kasutada ka,

et teha kindlaks asjaomased organisatsioonid ülemaailmses võitluses veebis toimuva laste

seksuaalse kuritarvitamise vastu. See nimekiri ei tohiks piirata vastutavate töötlejatena

tegutsevatele teenuste osutajatele määrusest (EL) 2016/679 tulenevaid kohustusi,

sealhulgas nende kohustust järgida isikuandmete väljapoole liitu edastamisel määruse V

peatükki ja täita kõiki määruse IV peatükist tulenevaid kohustusi.

(36) Liikmesriikide käesoleva määruse kohaselt esitatavad statistilised andmed on olulised

näitajad poliitika, sealhulgas õigusaktide hindamiseks. Lisaks on oluline tunnistada, et laste

seksuaalse kuritarvitamise ohvrite võib-olla juba aastaid ringluses olnud piltide ja videote

jagamisega kaasneb teisese ohvristamise mõju, mis sellises statistikas täielikult ei kajastu.

11261/1/26 REV 1 19

ET

(37) Vastavalt määruses (EL) 2016/679 sätestatud nõuetele, eelkõige nõudele, mille kohaselt

liikmesriigid tagavad, et järelevalveasutustel oleks oma ülesannete tulemuslikuks

täitmiseks ja volituste kasutamiseks vajalikud inim-, tehnilised ja rahalised ressursid,

peaksid liikmesriigid tagama, et järelevalveasutustel oleks neile käesoleva määruse

kohaselt antud ülesannete tõhusaks täitmiseks ja volituste kasutamiseks sellised piisavad

ressursid.

(38) Kui teenuste osutaja on teinud andmekaitsealase mõjuhinnangu ja konsulteerinud

tehnoloogia küsimuses järelevalveasutustega kooskõlas määrusega (EL) 2016/679 enne

käesoleva määruse jõustumist, ei peaks kõnealune teenuste osutaja olema käesoleva

määruse alusel kohustatud tegema uut andmekaitsealast mõjuhinnangut ega uuesti

konsulteerima, tingimusel et järelevalveasutused on märkinud, et vastava tehnoloogia abil

toimuv andmete töötlemine ei kujuta endast suurt ohtu füüsiliste isikute õigustele ja

vabadustele või et vastutav töötleja on võtnud meetmeid sellise ohu leevendamiseks.

(39) Kasutajatel peaks olema õigus mõjusale õiguskaitsevahendile, kui isikuandmete ja muude

andmete töötlemisel, mille eesmärk on veebis toimunud laste seksuaalse kuritarvitamise

tuvastamine numbrivaba isikutevahelise side teenustes ja sellest teatamine ning laste

seksuaalset kuritarvitamist kujutava veebimaterjali eemaldamine nendest teenustest, on

rikutud nende õigusi, näiteks kui kasutaja sisust või identiteedist on teatatud laste

seksuaalse kuritarvitamise vastu avalikes huvides võitlevale organisatsioonile või

õiguskaitseasutustele või kui kasutaja sisu on eemaldatud või kasutaja konto on blokeeritud

või kasutajale pakutava teenuse osutamine peatatud.

11261/1/26 REV 1 20

ET

(40) Kooskõlas direktiiviga 2002/58/EÜ ja võimalikult väheste andmete kogumise põhimõttega

peaks isiku- ja muude andmete töötlemine piirduma sisuandmete ja nendega seotud

andmeliiklusandmetega niivõrd, kuivõrd see on rangelt vajalik käesoleva määruse

eesmärgi saavutamiseks.

(41) Käesolevas määruses sätestatud erand peaks laienema andmeliikidele, millele on osutatud

direktiivi 2002/58/EÜ artikli 5 lõikes 1 ja artikli 6 lõikes 1, mida kohaldatakse nii

isiku- kui ka isikustamata andmete töötlemise suhtes numbrivaba isikutevahelise side

teenuse osutamise kontekstis.

(42) Käesoleva määruse eesmärk on kehtestada ajutine erand direktiivi 2002/58/EÜ teatavatest

sätetest, põhjustamata siseturu killustumist. Lisaks ei jõua kõik liikmesriigid riigisiseseid

õigusakte tõenäoliselt õigeaegselt vastu võtta. Kuna käesoleva määruse eesmärki ei suuda

liikmesriigid piisavalt saavutada, küll aga saab seda paremini saavutada liidu tasandil, võib

liit võtta meetmeid kooskõlas ELi lepingu artiklis 5 sätestatud subsidiaarsuse põhimõttega.

Kõnealuses artiklis sätestatud proportsionaalsuse põhimõtte kohaselt ei lähe käesolev

määrus nimetatud eesmärgi saavutamiseks vajalikust kaugemale. Sellega kehtestatakse

direktiivi 2002/58/EÜ artikli 5 lõike 1 ja artikli 6 lõike 1 kohaldamisest ajutine ja rangelt

piiratud erand ning mitmed kaitsemeetmed, mis tagavad, et erand ei lähe seatud eesmärgi

saavutamiseks vajalikust kaugemale.

11261/1/26 REV 1 21

ET

(43) Võttes arvesse vajadust tagada õigeaegselt õiguskindlus, pidades silmas määruse (EL)

2021/1232 kehtivuse lõppemist, peaks käesolev määrus jõustuma võimalikult kiiresti.

(44) Vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2018/172511 artikli 42 lõikele 1

on konsulteeritud Euroopa Andmekaitseinspektoriga, kes esitas oma arvamuse

16. veebruaril 2026,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

11 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. oktoobri 2018. aasta määrus (EL) 2018/1725, mis

käsitleb füüsiliste isikute kaitset isikuandmete töötlemisel liidu institutsioonides, organites ja

asutustes ning isikuandmete vaba liikumist, ning millega tunnistatakse kehtetuks

määrus (EÜ) nr 45/2001 ja otsus nr 1247/2002/EÜ (ELT L 295, 21.11.2018, lk 39, ELI:

http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj).

11261/1/26 REV 1 22

ET

Artikkel 1

Reguleerimisese ja kohaldamisala

1. Käesoleva määrusega kehtestatakse teatavate direktiivis 2002/58/EÜ sätestatud kohustuste

kohaldamisest ajutine ja rangelt piiratud erand, mille ainus eesmärk on võimaldada

teatavate numbrivaba isikutevahelise side teenuste osutajatel (edaspidi „teenuste ostajad“)

kasutada, ilma et see piiraks määruse (EL) 2016/679 kohaldamist, eritehnoloogiat

isikuandmete ja muude andmete töötlemiseks rangelt sellises ulatuses, mida on vaja veebis

toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise tuvastamiseks nende teenuste siseselt ja sellest

teatamiseks ning laste seksuaalset kuritarvitamist kujutava veebimaterjali eemaldamiseks

nende teenustest.

2. Käesolevat määrust ei kohaldata audioside skaneerimise suhtes.

Artikkel 2

Mõisted

Käesolevas määruses kasutatakse järgmisi mõisteid:

1) „numbrivaba isikutevahelise side teenus“ – direktiivi (EL) 2018/1972 artikli 2 punktis 7

määratletud numbrivaba isikutevahelise side teenus;

2) „laste seksuaalset kuritarvitamist kujutav veebimaterjal“ –

a) direktiivi 2011/93/EL artikli 2 punktis c määratletud lapsporno;

11261/1/26 REV 1 23

ET

b) direktiivi 2011/93/EL artikli 2 punktis e määratletud pornograafiline etteaste;

3) „laste ahvatlemine“ – igasugune tahtlik käitumine, mis on vastavalt direktiivi 2011/93/EL

artiklile 6 kuritegu;

4) „veebis toimuv laste seksuaalne kuritarvitamine“ – laste seksuaalset kuritarvitamist kujutav

veebimaterjal ja laste ahvatlemine.

Artikkel 3

Erandi kohaldamisala

1. Direktiivi 2002/58/EÜ artikli 5 lõiget 1 ja artikli 6 lõiget 1 ei kohaldata side

konfidentsiaalsuse suhtes, mis hõlmab teenuste pakkujate isiku- ja muude andmete

töötlemist seoses numbrivaba isikutevahelise side teenuste osutamisega, tingimusel et:

a) selline töötlemine

i) on rangelt vajalik, et kasutada eritehnoloogiat üksnes laste seksuaalse

kuritarvitamise veebimaterjali tuvastamiseks ja eemaldamiseks ning sellest

õiguskaitseasutustele ja laste seksuaalse kuritarvitamise vastu avalikes huvides

võitlevatele organisatsioonidele teatamiseks ning laste ahvatlemise

tuvastamiseks ja sellest õiguskaitseasutustele või laste seksuaalse

kuritarvitamise vastu avalikes huvides võitlevatele organisatsioonidele

teatamiseks;

11261/1/26 REV 1 24

ET

ii) on proportsionaalne ja piirdub tehnoloogiaga, mida teenuste osutajad kasutavad

üksnes punktis i sätestatud otstarbel;

iii) piirdub sisuandmete ja nendega seotud andmeliiklusandmetega, mis on

vajalikud punktis i sätestatud eesmärgil;

iv) piirdub sellega, mis on tingimata vajalik punktis i sätestatud tingimuste

täitmiseks;

b) tehnoloogia mida kasutatakse käesoleva lõike punkti a alapunktis i sätestatud

eesmärgil vastab valdkonna tehnika tasemele ja on eraelu puutumatust kõige vähem

mõjutav, sealhulgas seoses lõimitud andmekaitse ja vaikimisi andmekaitse

põhimõttega, mis on sätestatud määruse (EL) 2016/679 artiklis 25, ning niivõrd,

kuivõrd seda kasutatakse sides sisalduva teksti skaneerimiseks, see ei suuda side

sisust aru saada, vaid on ainult võimeline tuvastama mustreid, mis viitavad

võimalikule veebis toimuvale laste seksuaalsele kuritarvitamisele;

c) käesoleva lõike punkti a alapunktis i sätestatud eesmärgil kasutatava eritehnoloogia

suhtes on läbi viidud määruse (EL) 2016/679 artiklis 35 osutatud eelnev

andmekaitsealase mõju hindamine ja artiklis 36 osutatud eelnev konsulteerimise

menetlus;

11261/1/26 REV 1 25

ET

d) seoses uue tehnoloogiaga laste seksuaalse kuritarvitamise veebimaterjali

tuvastamiseks kasutatava tehnoloogiaga tähenduses, mida ükski teenuste osutaja ei

ole enne … [käesoleva määruse jõustumise kuupäev] liidus numbrivaba

isikutevahelise side teenuste kasutajatele (edaspidi „kasutajad“) osutatavate teenuste

puhul kasutanud, ning seoses tehnoloogiaga, mida kasutatakse võimaliku laste

ahvatlemise tuvastamiseks, annab teenuste osutaja pädevale asutusele aru

meetmetest, mis on võetud, et tõendada määruse (EL) 2016/679 VI peatüki 1. jao

kohaselt määratud pädeva järelevalveasutusega (edaspidi „järelevalveasutus“)

eelneva konsulteerimise menetluse käigus nimetatud määruse artikli 36 lõike 2

kohaselt antud kirjaliku nõu järgimist;

e) kasutatav tehnoloogia on piisavalt usaldusväärne, see tähendab laste seksuaalset

kuritarvitamist kujutava veebimaterjali avastamisega seotud veamäär on võimalikult

väike ning juhuslike vigade esinemisel parandatakse nende tagajärjed viivitamata;

f) laste võimaliku ahvatlemise mustrite avastamiseks kasutatav tehnoloogia piirdub

asjakohaste põhinäitajate ja selliste objektiivselt kindlaks tehtud riskitegurite

kasutamisega, nagu vanusevahe ja lapse tõenäoline osalemine skaneeritud sides, ilma

et see piiraks õigust inimkontrollile;

11261/1/26 REV 1 26

ET

g) teenuste osutaja:

i) on kehtestanud sisekorra kuritarvituste, loata juurdepääsu ja isiku- ja muude

andmete loata edastamise vältimiseks;

ii) tagab isiku- ja muude andmete töötlemisel, mille puhul kasutatakse käesoleva

määruse kohaldamisalasse kuuluvat tehnoloogiat, inimese järelevalve ja

asjakohasel juhul inimese sekkumise;

iii) tagab, et õiguskaitseasutustele ja laste seksuaalse kuritarvitamise vastu avalikes

huvides võitlevatele organisatsioonidele ei edastata ühtegi materjali, mida ei

ole eelnevalt tuvastatud veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamisena või

laste ahvatlemisena, ilma inimese eelneva kinnituseta;

iv) on kehtestanud asjakohased menetlused ja hüvitismehhanismid, millega

tagatakse, et kasutajad saavad oma seisukohtade teatamiseks esitada teenuse

osutajale mõistliku aja jooksul kaebusi;

11261/1/26 REV 1 27

ET

v) teavitab kasutajaid selgelt, silmatorkavalt ja arusaadavalt sellest, et teenuste

pakkuja on vastavalt käesolevale määrusele kasutanud kasutajate side

konfidentsiaalsuse õiguslikku erandit direktiivi 2002/58/EÜ artikli 5

lõikest 1 ja artikli 6 lõikest 1 üksnes käesoleva lõike punkti a alapunktis i

sätestatud eesmärkidel, erandi kohaselt võetud meetmete taga olevast loogikast

ja mõjust kasutajate side konfidentsiaalsusele, sealhulgas võimalusest, et

isikuandmeid jagatakse õiguskaitseasutuste ja laste seksuaalse kuritarvitamise

vastu avalikes huvides võitlevate organisatsioonidega;

vi) teavitab kasutajaid, kui nende sisu on eemaldatud või nende konto on

blokeeritud või neile pakutud teenus on peatatud, järgmisest:

1) võimalused nendelt hüvitise nõudmiseks;

2) võimalus esitada kaebus järelevalveasutusel ja

3) õigus õiguskaitsevahendile;

vii) avaldab ja esitab pädevale järelevalveasutusele ja komisjonile hiljemalt …

[kuus kuud pärast käesoleva määruse jõustumise kuupäeva] ning seejärel iga

aasta 31. jaanuariks käesoleva määruse alusel toimuva isikuandmete töötlemise

kohta aruande, sealhulgas:

1) töödeldud andmete liik ja maht;

11261/1/26 REV 1 28

ET

2) töötlemise konkreetne alus vastavalt määrusele (EL) 2016/679;

3) asjakohasel juhul isikuandmete liidust väljapoole edastamise alus

vastavalt määruse (EL) 2016/679 V peatükile;

4) veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise tuvastatud juhtumite arv

laste seksuaalset kuritarvitamist kujutava veebimaterjali ja laste

ahvatlemise juhtude lõikes;

5) selliste juhtumite arv, mille korral kasutaja on esitanud asutusesisese

hüvitamise mehhanismi kaudu või õigusasutusele kaebuse ja selliste

kaebuste tulemused;

6) erinevate kasutatud tehnoloogiavahendite vigade arv ja osakaal

(valepositiivsed tulemused);

7) veamäära piiramiseks võetud meetmed ja saavutatud veamäär;

8) säilitamispoliitika ja kohaldatud andmekaitsemeetmed vastavalt

määrusele (EL) 2016/679;

9) laste seksuaalse kuritarvitamise vastu avalikes huvides võitlevate

organisatsioonide nimed, kellega nad on käesoleva määruse kohaselt

andmeid jaganud;

11261/1/26 REV 1 29

ET

h) kui tuvastatakse arvatav veebis toimuv laste seksuaalne kuritarvitamine, säilitatakse

punkti a alapunkti i kohaldamisel töödeldud sisuandmeid ja seotud

andmeliiklusandmeid ja sellise töötlemise käigus saadud isikuandmeid turvaliselt

üksnes selleks, et:

i) teatada arvatavast veebis toimuvast laste seksuaalsest kuritarvitamisest

viivitamata pädevatele õiguskaitse- ja õigusasutustele või laste seksuaalse

kuritarvitamise vastu avalikes huvides võitlevatele organisatsioonidele;

ii) blokeerida asjaomase kasutaja konto või peatada või lõpetada talle teenuse

osutamine;

iii) luua andmete kohta, mis on usaldusväärselt määratletud laste seksuaalset

kuritarvitamist kujutava veebimaterjalina, ainulaadne ja tagasiteisendamatu

digiallkiri („räsi“);

iv) võimaldada asjaomasel kasutajal taotleda teenuste osutajalt hüvitist või esitada

laste seksuaalse kuritarvitamise kahtlusega seotud küsimustes vaie või kasutada

õiguskaitsevahendeid või

v) vastata pädevate õiguskaitse- ja õigusasutuste taotlustele, mis on esitatud

kooskõlas kohaldatava õigusega, et anda neile vajalikud andmed kuritegude

ennetamiseks, avastamiseks, uurimiseks või nende eest vastutusele võtmiseks

nagu on sätestatud direktiivis 2011/93/EL;

11261/1/26 REV 1 30

ET

i) andmeid ei säilitata kauem, kui on rangelt vajalik punktis h sätestatud asjaomasteks

eesmärkideks, ja igal juhul mitte kauem kui 12 kuud alates kuupäevast, mil arvatav

veebis toimuv laste seksuaalne kuritarvitamine tuvastati;

j) kõigist veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise põhjendatud ja kontrollitud

kahtluse juhtumitest teatatakse viivitamata pädevatele liikmesriigi

õiguskaitseasutustele või laste seksuaalse kuritarvitamise vastu avalikes huvides

võitlevatele organisatsioonidele.

2. Lõike 1 punktis c sätestatud tingimust ei kohaldata kuni … [kaheksa kuud pärast käesoleva

määruse jõustumise kuupäeva] teenuste osutajate suhtes, kes:

a) kasutasid eritehnoloogiat lõike 1 punkti a alapunktis i sätestatud eesmärgil enne …

[käesoleva määruse jõustumise kuupäev] ilma kõnealuse tehnoloogiaga seotud

konsulteerimismenetlust eelnevalt läbimata;

b) algatavad sellise konsulteerimismenetluse enne … [üks kuu pärast käesoleva

määruse jõustumise kuupäeva]; ja

c) teevad punktis b osutatud konsulteerimismenetluses pädeva järelevalveasutusega

nõuetekohaselt koostööd.

11261/1/26 REV 1 31

ET

3. Lõike 1 punktis d sätestatud tingimust ei kohaldata kuni … [kaheksa kuud pärast käesoleva

määruse jõustumise kuupäeva] teenuste osutajate suhtes, kes:

a) kasutasid lõike 1 punktis d osutatud tehnoloogiat enne … [käesoleva määruse

jõustumise kuupäev] ilma kõnealuse tehnoloogiaga seotud konsulteerimismenetlust

eelnevalt läbimata;

b) algatavad lõike 1 punktis d osutatud menetluse enne … [üks kuu pärast käesoleva

määruse jõustumise kuupäeva]; ning

c) teevad lõike 1 punktis d osutatud menetluses pädeva järelevalveasutusega

nõuetekohaselt koostööd.

Lõike 1 punkti g alapunktis vii osutatud aruandes sisalduvad andmed esitatakse kirjalikult

tüüpvormil. Hiljemalt … [kolm kuud pärast käesoleva määruse jõustumise kuupäeva]

määrab komisjon kõnealuse tüüpvormi sisu ja vormi kindlaks rakendusaktidega. Seda

tehes võib komisjon jagada lõike 1 punkti g alapunktis vii loetletud andmekategooriad

alamkategooriateks.

Nimetatud rakendusaktid võetakse vastu kooskõlas artikli 10 lõikes 2 osutatud

nõuandemenetlusega.

11261/1/26 REV 1 32

ET

Artikkel 4

Euroopa Andmekaitsenõukogu suunised

Vastavalt määruse (EL) 2016/679 artiklile 70 nõuab komisjon, et Euroopa Andmekaitsenõukogu

annaks hiljemalt … [üks kuu pärast käesoleva määruse jõustumise kuupäeva] välja suunised, mille

eesmärk on aidata järelevalveasutustel hinnata, kas käesoleva määruse kohaldamisalas toimuv

töötlemine on olemasoleva ja uue käesoleva määruse artikli 3 lõike 1 punkti a alapunktis i

sätestatud eesmärkidel kasutatava tehnoloogia osas kooskõlas määrusega (EL) 2016/679.

Artikkel 5

Mõjusad õiguskaitsevahendid

Kooskõlas määruse (EL) 2016/679 artikliga 79 ja direktiivi 2002/58/EÜ artikli 15 lõikega 2 on

teenuste kasutajatel õigus mõjusale õiguskaitsevahendile, kui nad leiavad, et isikuandmete ja muude

andmete töötlemisel käesoleva määruse artikli 3 lõike 1 punkti a alapunktis i sätestatud eesmärkidel

on nende õigusi rikutud.

11261/1/26 REV 1 33

ET

Artikkel 6

Järelevalveasutused

Määruse (EL) 2016/679 VI peatüki 1. jao kohaselt määratud järelevalveasutused jälgivad käesoleva

määruse kohaldamisalasse kuuluvat töötlemist kooskõlas oma kõnealuse peatüki kohaste pädevuste

ja volitustega.

Artikkel 7

Laste seksuaalse kuritarvitamise vastu avalikes huvides võitlevate organisatsioonide avalik nimekiri

1. Teenuste osutajad teatavad komisjonile hiljemalt … [üks kuu pärast käesoleva määruse

jõustumise kuupäeva] nende laste seksuaalse kuritarvitamise vastu avalikes huvides

võitlevate organisatsioonide nimed, kellele nad veebis toimuvast laste seksuaalsest

kuritarvitamisest käesoleva määruse kohaselt teada annavad. Teenuste osutajad edastavad

komisjonile korrapäraselt kõik nimekirja muudatused.

2. Komisjon avalikustab hiljemalt … [kaks kuud pärast käesoleva määruse jõustumise

kuupäeva], millised on laste seksuaalse kuritarvitamise vastu avalikes huvides võitlevad

organisatsioonid, millest talle lõike 1 alusel on teada antud. Komisjon hoiab seda avalikku

nimekirja ajakohasena.

11261/1/26 REV 1 34

ET

Artikkel 8

Statistika

1. Liikmesriigid teevad hiljemalt … [üks aasta pärast käesoleva määruse jõustumise

kuupäeva] ja seejärel igal aastal üldsusele kättesaadavaks ja esitavad komisjonile aruanded

koos statistikaga järgmise kohta:

a) veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise tuvastamise kohta teenuste

osutajatelt ja laste seksuaalse kuritarvitamise vastu avalikes huvides võitlevate

organisatsioonidelt pädevatele riiklikele õiguskaitseasutustele edastatud teadete

koguarv, näidates selle teabe olemasolu korral ära juhtumite koguarvu ja korduvalt

teatatud juhtumite arvu ning selle, mis liiki teenuste osutajate teenuste siseselt veebis

toimuv laste seksuaalne kuritarvitamine tuvastati;

b) artikli 3 kohaste meetmetega tuvastatud laste arv, eristatuna soo alusel;

c) süüdi mõistetud kurjategijate arv.

2. Komisjon koondab käesoleva artikli lõikes 1 osutatud statistika ja võtab seda arvesse

artikli 9 kohase rakendamisaruande koostamisel.

11261/1/26 REV 1 35

ET

Artikkel 9

Rakendamisaruanne

1. Komisjon koostab artikli 3 lõike 1 punkti g alapunkti vii kohaselt esitatud aruannete ja

artikli 8 kohaselt esitatud statistika põhjal hiljemalt … [18 kuud pärast käesoleva määruse

jõustumise kuupäeva] aruande käesoleva määruse rakendamise kohta, esitab selle Euroopa

Parlamendile ja nõukogule ning tutvustab seda neile.

2. Rakendamisaruandes vaatleb komisjon eelkõige järgmist:

a) artikli 3 lõike 1 punkti a alapunktis ii ja punktides b, c ja d loetletud isiku- ja muude

andmete töötlemise tingimused;

b) käesolevas määruses sätestatud erandi proportsionaalsus, sealhulgas liikmesriikide

artikli 8 kohaselt esitatud statistika hindamine;

c) käesoleva määrusega hõlmatud tegevusega seotud tehnoloogia areng ning see, mil

määral parandab selline areng täpsust ja vähendab vigade arvu ja osakaalu

(valepositiivseid tulemusi).

11261/1/26 REV 1 36

ET

Artikkel 10

Komiteemenetlus

1. Komisjoni abistab komitee. Nimetatud komitee on komitee määruse (EL) nr 182/2011

tähenduses.

2. Käesolevale lõikele viitamisel kohaldatakse määruse (EL) nr 182/2011 artiklit 4.

Artikkel 11

Jõustumine ja kohaldamine

Käesolev määrus jõustub kolmandal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas.

Seda kohaldatakse kuni … [kuupäev pärast selle jõustumist].

Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.

…, …

Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel

president eesistuja

11261/1/26 REV 1 ADD 1 1

GIP.INST.002 EN

Council of the European Union

Brussels, 2 July 2026 (OR. en)

11261/1/26 REV 1 ADD 1

JAI 924 ENFOPOL 246 CRIMORG 143 IXIM 150 DATAPROTECT 223 CYBER 326 COPEN 253 FREMP 230 TELECOM 361 COMPET 894 MI 721 CONSOM 221 DIGIT 185 CODEC 1341

PARLNAT

Interinstitutional File: 2025/0429 (COD)

STATEMENT OF THE COUNCIL'S REASONS

Subject: Position of the Council at first reading with a view to the adoption of a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on a temporary derogation from certain provisions of Directive 2002/58/EC as regards the use of technologies by providers of number- independent interpersonal communications services for the processing of personal and other data for the purpose of combating online child sexual abuse

– Statement of the Council's reasons

– Adopted by the Council on 2 July 2026

11261/1/26 REV 1 ADD 1 2

GIP.INST.002 EN

I. INTRODUCTION

1. Voluntary detection activities by providers of number-independent interpersonal

communications services have played a valuable role in enabling the identification and

rescue of victims of online child sexual abuse. Until 20 December 2020, the processing

of personal data by providers by means of voluntary measures for the purpose of

detecting online child sexual abuse on their services and reporting it and removing

online child sexual abuse material from their services was governed solely by

Regulation (EU) 2016/6791. Directive (EU) 2018/19722, which was to be transposed by

20 December 2020, brought providers within the scope of Directive 2002/58/EC3

(‘ePrivacy Directive’). In the absence of Union or national legislation restricting the

scope of the rights and obligations under the ePrivacy Directive, providers could

therefore no longer rely on Regulation (EU) 2016/679 to continue to carry out voluntary

measures to detect and report online child sexual abuse on their services and to remove

online child sexual abuse material from their services beyond 20 December 2020.

1 Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on

the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free

movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection

Regulation), OJ L 119, 4.5.2016, pp. 1–88. 2 Directive (EU) 2018/1972 of the European Parliament and of the Council of 11 December

2018 establishing the European Electronic Communications Code (Recast), OJ L 321,

17.12.2018, pp. 36–214. 3 Directive 2002/58/EC of the European Parliament and of the Council of 12 July 2002

concerning the processing of personal data and the protection of privacy in the electronic

communications sector (Directive on privacy and electronic communications), OJ L 201,

31.7.2002, pp. 37–47.

11261/1/26 REV 1 ADD 1 3

GIP.INST.002 EN

2. To address this issue pending the adoption of a long-term legal framework addressing

the prevention of and combating online child sexual abuse, the co-legislators adopted

Regulation (EU) 2021/12324 (‘the CSA Interim Regulation’), which started to apply on

3 August 2021 and provided for a temporary derogation from certain provisions of the

ePrivacy Directive for certain providers as regards the use of technologies for the

purpose of combating online child sexual abuse. The CSA Interim Regulation did not

provide a legal ground for the processing of personal data for these activities but laid

down additional safeguards to be respected by providers if they wish to rely on it.

3. On 11 May 2022, the Commission proposed a Regulation of the European Parliament

and of the Council laying down rules to prevent and combat child sexual abuse (‘the

long-term legal framework’) 5 which aims to provide a long-term legal framework for

preventing and combating child sexual abuse online. The interinstitutional negotiations

on that proposal are still ongoing.

4. In April 2024, the CSA Interim Regulation was amended by Regulation (EU)

2024/13076, that extended the period of application to 3 April 2026, pending the

conclusion of the negotiations on the long-term legal framework.

5. On 19 December 2025, the Commission proposed a Regulation amending Regulation

(EU) 2021/1232 as regards the extension of its period of application to extend the period

of application of the CSA Interim Regulation by two years (‘the extension proposal’).

4 Regulation (EU) 2021/1232 of the European Parliament and of the Council of 14 July 2021 on

a temporary derogation from certain provisions of Directive 2002/58/EC as regards the use of

technologies by providers of number-independent interpersonal communications services for

the processing of personal and other data for the purpose of combating online child sexual

abuse, OJ L 274, 30.7.2021, pp. 41–51. 5 9068/22. 6 Regulation (EU) 2024/1307 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2024

amending Regulation (EU) 2021/1232 on a temporary derogation from certain provisions of

Directive 2002/58/EC as regards the use of technologies by providers of number-independent

interpersonal communications services for the processing of personal and other data for the

purpose of combating online child sexual abuse, OJ L, 2024/1307, 14.5.2024.

11261/1/26 REV 1 ADD 1 4

GIP.INST.002 EN

6. The draft Regulation is based on Articles 16(2), in conjunction with Article 114(1) of

the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) (ordinary legislative

procedure).

7. The opinion of the European Economic and Social Committee was delivered on

21 January 2026.

8. The Permanent Representatives Committee reached a mandate for negotiations with the

European Parliament on 28 January 20267, essentially accepting the Commission’s

proposal to extend the period of application of the CSA Interim Regulation for a period

of two years until 3 April 2028.

9. In the European Parliament, the Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs

(LIBE) has the lead responsibility. Birgit Sippel (S&D, DE) was appointed rapporteur.

On 11 March 2026, the plenary of the European Parliament approved a mandate for

interinstitutional negotiations, which introduced amendments to the Commission’s

proposal which significantly limited the scope of the derogation.

10. Following interinstitutional negotiations in two trilogues (on 12 March 2026 and

16 March 2026), the co-legislators were not able to reach an agreement on the extension

proposal.

11. On 26 March 2026, the plenary of the European Parliament rejected the extension

proposal at first reading8. The CSA Interim Regulation therefore expired on 3 April

2026, with the consequence that, as of that date, providers can no longer rely on

Regulation (EU) 2016/679 to continue carrying out voluntary measures to detect and

report online child sexual abuse on their services and to remove online child sexual

abuse material from their services.

7 5761/26. 8 7630/26.

11261/1/26 REV 1 ADD 1 5

GIP.INST.002 EN

12. On 18 June 2026, the President of the European Parliament said in her address to the

European Council that it was time to move on with the proposal for the CSA Interim

Regulation and to look at how to find political agreement at second reading.

13. On 25 June 2026, the European Parliament’s rapporteur of the file sent a letter to the

Presidency of the Council emphasising the temporary nature of the derogation under the

CSA Interim Regulation and urging the Council to direct the efforts toward the

development of the long-term legal framework.

14. On 26 June 2026, the Permanent Representatives Committee provided guidance to the

Presidency and agreed to proceed with the adoption of a Council position at first reading

as a matter of urgency.

15. Following legal/linguistic revision, the Council adopted its position at first reading on

2 July 2026.

II. REASONS FOR THE COUNCIL'S POSITION AT FIRST READING

16. The Council regrets that it was not possible to reach political agreement with the

European Parliament on the extension of the CSA Interim Regulation at first reading.

However, given the importance of avoiding a prolonged legal gap in the fight against

online child sexual abuse and the fact that the interinstitutional on the long-term legal

framework are still ongoing, the Council decided to adopt a position at first reading

under Article 294(5) TFEU and to communicate it to the European Parliament together

with the present statement of reasons.

11261/1/26 REV 1 ADD 1 6

GIP.INST.002 EN

17. Since the Commission proposal for a Regulation amending Regulation (EU) 2021/1232

as regards the extension of its period of application provided for an extension of a

regulation that has expired and therefore cannot be extended anymore, the Council

intends to adopt the entire text of the expired CSA Interim Regulation in its most recent

version as a new self-standing Regulation, with adaptations of dates and deletions of

irrelevant provisions under the title “Regulation of the European Parliament and the

Council on a temporary derogation from certain provisions of Directive 2002/58/EC as

regards the use of technologies by providers of number-independent interpersonal

communications services for the processing of personal and other data for the purpose

of combating online child sexual abuse.”

18. Given the importance of effectively combatting child sexual abuse online and pending

the adoption and application of the long-term legal framework, it is necessary to allow

for a temporary derogation from Articles 5(1) and 6(1) of Directive 2002/58/EC in

compliance with the conditions set out in this Regulation. Given the particular

circumstances, the period of application of this Regulation should be limited until 3

April 2028 to allow for the necessary time for the long-term legal framework to be

adopted and to enter into application.

19. Considering the need to ensure, in a timely manner, legal certainty given the expiration

of the CSA Interim Regulation, it is appropriate to provide that this Regulation should

enter into force as soon as possible.

20. The Council's position at first reading follows the main objective of the Commission’s

extension proposal to continue effectively combatting child sexual abuse online pending

the adoption and application of the long-term legal framework.

11261/1/26 REV 1 ADD 1 7

GIP.INST.002 EN

III. CONCLUSION

21. The Council’s position at first reading aims at the swift closing of the legal gap created

by the expiry of the CSA Interim Regulation, by allowing for a temporary and

conditional derogation from Directive 2002/58/EC of certain voluntary measures for the

detection of online child sexual abuse. The Council’s position aims at ensuring that

these voluntary measures that are taken for the protection of children online can

continue until a long-term framework for such protection is implemented.

11261/1/26 REV 1 ADD 1 1

GIP.INST.002 ET

Euroopa Liidu Nõukogu

Brüssel, 2. juuli 2026 (OR. en)

11261/1/26 REV 1 ADD 1

JAI 924 ENFOPOL 246 CRIMORG 143 IXIM 150 DATAPROTECT 223 CYBER 326 COPEN 253 FREMP 230 TELECOM 361 COMPET 894 MI 721 CONSOM 221 DIGIT 185 CODEC 1341

PARLNAT

Institutsioonidevaheline dokument:

2025/0429(COD)

NÕUKOGU PÕHJENDUSED

Teema: Nõukogu esimese lugemise seisukoht eesmärgiga võtta vastu EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS ajutise erandi kohta direktiivi 2002/58/EÜ teatavatest sätetest seoses tehnoloogiaga, mida numbrivaba isikutevahelise side teenuste osutajad kasutavad isikuandmete ja muude andmete töötlemiseks, et võidelda veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise vastu

– Nõukogu põhjendused

– Nõukogu poolt vastu võetud 2. juulil 2026

11261/1/26 REV 1 ADD 1 2

GIP.INST.002 ET

I. SISSEJUHATUS

1. Numbrivaba isikutevahelise side teenuste osutajate vabatahtlikul tuvastamistegevusel on

olnud väärtuslik roll veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise ohvrite

tuvastamisel ja päästmisel. Isikuandmete töötlemist, mida teenuseosutajad teevad

vabatahtlike meetmete abil veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise

tuvastamiseks oma teenuste puhul ja sellest teatamiseks ja laste seksuaalset

kuritarvitamist kujutava veebimaterjali eemaldamiseks oma teenustest, reguleeriti kuni

20. detsembrini 2020 üksnes määrusega (EL) 2016/6791. Direktiiviga (EL) 2018/19722,

mis tuli 20. detsembriks 2020 üle võtta, toodi teenuseosutajad direktiivi 2002/58/EÜ3

(edaspidi „e-privaatsuse direktiiv“) kohaldamisalasse. E-privaatsuse direktiivist

tulenevate õiguste ja kohustuste ulatust piiravate liidu või riigisiseste õigusaktide

puudumisel ei saanud teenuseosutajad pärast 20. detsembrit 2020 seega enam tugineda

määrusele (EL) 2016/679, et jätkata vabatahtlike meetmete võtmist veebis toimuva laste

seksuaalse kuritarvitamise tuvastamiseks ja sellest teatamiseks oma teenuste puhul ning

laste seksuaalset kuritarvitamist kujutava veebimaterjali eemaldamiseks oma teenustest.

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 27. aprilli 2016. aasta määrus (EL) 2016/679 füüsiliste

isikute kaitse kohta isikuandmete töötlemisel ja selliste andmete vaba liikumise ning direktiivi

95/46/EÜ kehtetuks tunnistamise kohta (isikuandmete kaitse üldmäärus) (ELT L 119,

4.5.2016, lk 1–88). 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. detsembri 2018. aasta direktiiv (EL) 2018/1972, millega

kehtestatakse Euroopa elektroonilise side seadustik (uuesti sõnastatud) (ELT L 321,

17.12.2018, lk 36–214). 3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. juuli 2002. aasta direktiiv 2002/58/EÜ, milles

käsitletakse isikuandmete töötlemist ja eraelu puutumatuse kaitset elektroonilise side sektoris

(eraelu puutumatust ja elektroonilist sidet käsitlev direktiiv) (EÜT L 201, 31.7.2002,

lk 37–47).

11261/1/26 REV 1 ADD 1 3

GIP.INST.002 ET

2. Selle probleemi lahendamiseks kuni veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise

ennetamist ja tõkestamist käsitleva pikaajalise õigusraamistiku vastuvõtmiseni võtsid

kaasseadusandjad vastu määruse (EL) 2021/12324 (edaspidi „laste seksuaalset

kuritarvitamist käsitlev ajutine määrus“), mida hakati kohaldama 3. augustil 2021 ja

millega nähti teatavatele teenuseosutajatele ette ajutine erand e-privaatsuse direktiivi

teatavatest sätetest seoses tehnoloogia kasutamisega veebis toimuva laste seksuaalse

kuritarvitamise vastu võitlemiseks. Laste seksuaalset kuritarvitamist käsitlevas ajutises

määruses ei sätestatud õiguslikku alust isikuandmete töötlemiseks kõnealuste tegevuste

jaoks, kuid sätestati täiendavad kaitsemeetmed, mida teenuseosutajad peavad järgima,

kui nad soovivad nimetatud määrusele tugineda.

3. Komisjon esitas 11. mail 2022 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse ettepaneku,

millega kehtestatakse eeskirjad laste seksuaalse väärkohtlemise ennetamiseks ja

tõkestamiseks (edaspidi „pikaajaline õigusraamistik“)5, mille eesmärk on luua pikaajaline

õigusraamistik internetis toimuva laste seksuaalse väärkohtlemise ennetamiseks ja

tõkestamiseks. Institutsioonidevahelised läbirääkimised ettepaneku üle veel kestavad.

4. 2024. aasta aprillis muudeti laste seksuaalset kuritarvitamist käsitlevat ajutist määrust

määrusega (EL) 2024/13076, millega pikendati selle kohaldamisaega 3. aprillini 2026, kuni

läbirääkimised pikaajalise õigusraamistiku üle on lõpule viidud.

5. Komisjon esitas 19. detsembril 2025 määruse ettepaneku, millega muudetakse määrust (EL)

2021/1232 seoses selle kohaldamisaja pikendamisega, et pikendada laste seksuaalset

kuritarvitamist käsitleva ajutise määruse kohaldamisaega kahe aasta võrra (edaspidi

„pikendamisettepanek“).

4 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 14. juuli 2021. aasta määrus (EL) 2021/1232 ajutise erandi kohta

direktiivi 2002/58/EÜ teatavatest sätetest seoses tehnoloogiaga, mida numbrivaba isikutevahelise

side teenuste osutajad kasutavad isikuandmete ja muude andmete töötlemiseks, et võidelda veebis

toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise vastu (ELT L 274, 30.7.2021, lk 41–51). 5 9068/22. 6 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 29. aprilli 2024. aasta määrus (EL) 2024/1307, millega

muudetakse määrust (EL) 2021/1232 ajutise erandi kohta direktiivi 2002/58/EÜ teatavatest

sätetest seoses tehnoloogiaga, mida numbrivaba isikutevahelise side teenuste osutajad kasutavad

isikuandmete ja muude andmete töötlemiseks, et võidelda veebis toimuva laste seksuaalse

kuritarvitamise vastu (ELT L, 2024/1307, 14.5.2024).

11261/1/26 REV 1 ADD 1 4

GIP.INST.002 ET

6. Määruse eelnõu tugineb Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 16 lõikele 2

koostoimes artikli 114 lõikega 1 (seadusandlik tavamenetlus).

7. Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamus esitati 21. jaanuaril 2026.

8. Alaliste esindajate komitee leppis 28. jaanuaril 2026 kokku volitustes läbirääkimiste

pidamiseks Euroopa Parlamendiga7, kiites sisuliselt heaks komisjoni ettepaneku

pikendada laste seksuaalset kuritarvitamist käsitleva ajutise määruse kohaldamisaega

kahe aasta võrra kuni 3. aprillini 2028.

9. Euroopa Parlamendis juhib ettepaneku menetlemist kodanikuvabaduste, justiits- ja

siseasjade komisjon (LIBE). Raportööriks määrati Birgit Sippel (S&D, DE). 11. märtsil

2026 kiitis Euroopa Parlamendi täiskogu heaks volitused institutsioonidevahelisteks

läbirääkimisteks, millega tehti komisjoni ettepanekusse muudatusi, mis piiravad

märkimisväärselt erandi kohaldamisala.

10. Pärast institutsioonidevahelisi läbirääkimisi kahel kolmepoolsel kohtumisel (12. märtsil

2026 ja 16. märtsil 2026) ei jõudnud kaasseadusandjad pikendamisettepaneku suhtes

kokkuleppele.

11. Euroopa Parlamendi täiskogu lükkas 26. märtsil 2026 pikendamisettepaneku esimesel

lugemisel tagasi8. Seega kaotas laste seksuaalset kuritarvitamist käsitlev ajutine määrus

3. aprillil 2026 kehtivuse, mille tulemusena ei saa teenuseosutajad alates nimetatud

kuupäevast enam tugineda määrusele (EL) 2016/679, et jätkata vabatahtlike meetmete

võtmist veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise tuvastamiseks ja sellest

teatamiseks oma teenuste puhul ning laste seksuaalset kuritarvitamist kujutava

veebimaterjali eemaldamiseks oma teenustest.

7 5761/26. 8 7630/26.

11261/1/26 REV 1 ADD 1 5

GIP.INST.002 ET

12. Euroopa Parlamendi president ütles 18. juunil 2026 Euroopa Ülemkogule peetud kõnes,

et on aeg laste seksuaalset kuritarvitamist käsitleva ajutise määruse ettepanekuga edasi

liikuda ja uurida, kuidas saavutada poliitiline kokkulepe teisel lugemisel.

13. Ettepanekuga tegelev Euroopa Parlamendi raportöör saatis 25. juunil 2026 nõukogu

eesistujariigile kirja, milles rõhutas, et laste seksuaalset kuritarvitamist käsitleva ajutise

määruse kohane erand on ajutine, ning kutsus nõukogu tungivalt üles suunama

jõupingutusi pikaajalise õigusraamistiku väljatöötamisele.

14. Alaliste esindajate komitee andis 26. juunil 2026 eesistujariigile suuniseid ja leppis

kokku, et nõukogu esimese lugemise seisukoht võetakse kiiremas korras vastu.

15. Pärast õiguskeelelist viimistlemist võttis nõukogu oma esimese lugemise seisukoha

vastu 2. juulil 2026.

II. NÕUKOGU ESIMESE LUGEMISE SEISUKOHA PÕHJENDUSED

16. Nõukogu avaldab kahetsust, et laste seksuaalset kuritarvitamist käsitleva ajutise

määruse pikendamise suhtes ei olnud võimalik jõuda Euroopa Parlamendiga poliitilisele

kokkuleppele esimesel lugemisel. Võttes aga arvesse, kui oluline on vältida pikaajalist

õiguslikku lünka veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise vastases võitluses,

ning asjaolu, et institutsioonidevahelised läbirääkimised pikaajalise õigusraamistiku üle

on veel pooleli, otsustas nõukogu võtta ELi toimimise lepingu artikli 294 lõike 5 alusel

vastu esimese lugemise seisukoha ning edastada selle koos käesolevate põhjendustega

Euroopa Parlamendile.

11261/1/26 REV 1 ADD 1 6

GIP.INST.002 ET

17. Kuna komisjoni määruse ettepanekus, millega muudetakse määrust (EL) 2021/1232

seoses selle kohaldamisaja pikendamisega, nähti ette kehtivuse kaotanud määruse

pikendamine ja seetõttu ei saa seda enam pikendada, kavatseb nõukogu võtta laste

seksuaalset kuritarvitamist käsitleva, kehtivuse kaotanud ajutise määruse kogu teksti

selle kõige hilisemas versioonis vastu uue eraldiseisva määrusena pealkirja all „Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määrus ajutise erandi kohta direktiivi 2002/58/EÜ teatavatest

sätetest seoses tehnoloogiaga, mida numbrivaba isikutevahelise side teenuste osutajad

kasutavad isikuandmete ja muude andmete töötlemiseks, et võidelda veebis toimuva

laste seksuaalse kuritarvitamise vastu“, kohandades kuupäevi ja jättes välja ebaolulised

sätted.

18. Arvestades, kui oluline on tulemuslikult võidelda veebis toimuva laste seksuaalse

kuritarvitamise vastu, ning kuni pikaajalise õigusraamistiku vastuvõtmise ja

kohaldamiseni on vaja lubada ajutist erandit direktiivi 2002/58/EÜ artikli 5 lõikest 1 ja

artikli 6 lõikest 1 kooskõlas kõnealuses määruses sätestatud tingimustega. Konkreetseid

asjaolusid arvesse võttes tuleks kõnealuse määruse kohaldamisaega piirata kuni

3. aprillini 2028, et anda piisavalt aega pikaajalise õigusraamistiku vastuvõtmiseks ja

kohaldamise alguseks.

19. Võttes arvesse vajadust tagada õigeaegselt õiguskindlus, pidades silmas laste

seksuaalset kuritarvitamist käsitleva ajutise määruse kehtivuse lõppemist, on asjakohane

sätestada, et kõnealune määrus peaks jõustuma võimalikult kiiresti.

20. Nõukogu esimese lugemise seisukoht järgib komisjoni pikendamisettepaneku peamist

eesmärki jätkata tulemuslikku võitlust veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise

vastu kuni pikaajalise õigusraamistiku vastuvõtmise ja kohaldamiseni.

11261/1/26 REV 1 ADD 1 7

GIP.INST.002 ET

III. KOKKUVÕTE

21. Nõukogu esimese lugemise seisukoha eesmärk on kaotada kiiresti õiguslik lünk, mille

tekitas laste seksuaalset kuritarvitamist käsitleva ajutise määruse kehtivuse lõppemine,

võimaldades ajutist ja tingimuslikku erandit direktiivist 2002/58/EÜ seoses teatavate

vabatahtlike meetmetega veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise tuvastamiseks.

Nõukogu seisukoha eesmärk on tagada, et neid vabatahtlikke meetmeid, mida võetakse

laste kaitsmiseks veebis, saab jätkata kuni kõnealuse kaitse pikaajalise raamistiku

rakendamiseni.

11261/1/26 REV 1 ADD 1 COR 1 1

GIP.INST.002 EN

Council of the European Union

Brussels, 2 July 2026 (OR. en)

11261/1/26 REV 1 ADD 1 COR 1

JAI 924 ENFOPOL 246 CRIMORG 143 IXIM 150 DATAPROTECT 223 CYBER 326 COPEN 253 FREMP 230 TELECOM 361 COMPET 894 MI 721 CONSOM 221 DIGIT 185 CODEC 1341

PARLNAT

Interinstitutional File: 2025/0429 (COD)

STATEMENT OF THE COUNCIL'S REASONS

Subject: Position of the Council at first reading with a view to the adoption of a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on a temporary derogation from certain provisions of Directive 2002/58/EC as regards the use of technologies by providers of number- independent interpersonal communications services for the processing of personal and other data for the purpose of combating online child sexual abuse

– Statement of the Council's reasons

– Adopted by the Council on 2 July 2026

In document 11261/1/26 REV 1 ADD 1, on page 5, paragraph 16 should read as follows:

“16. The Council regrets that it was not possible to reach political agreement with the European

Parliament on the extension of the CSA Interim Regulation at first reading. However, given the

importance of avoiding a prolonged legal gap in the fight against online child sexual abuse and the

fact that the interinstitutional negotiations on the long-term legal framework are still ongoing, the

Council decided to adopt a position at first reading under Article 294(5) TFEU and to communicate

it to the European Parliament together with the present statement of reasons.”

11261/1/26 REV 1 ADD 1 COR 1 1

GIP.INST.002 ET

Euroopa Liidu Nõukogu

Brüssel, 2. juuli 2026 (OR. en)

11261/1/26 REV 1 ADD 1 COR 1

JAI 924 ENFOPOL 246 CRIMORG 143 IXIM 150 DATAPROTECT 223 CYBER 326 COPEN 253 FREMP 230 TELECOM 361 COMPET 894 MI 721 CONSOM 221 DIGIT 185 CODEC 1341

PARLNAT

Institutsioonidevaheline dokument:

2025/0429(COD)

NÕUKOGU PÕHJENDUSED

Teema: Nõukogu esimese lugemise seisukoht eesmärgiga võtta vastu EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS ajutise erandi kohta direktiivi 2002/58/EÜ teatavatest sätetest seoses tehnoloogiaga, mida numbrivaba isikutevahelise side teenuste osutajad kasutavad isikuandmete ja muude andmete töötlemiseks, et võidelda veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise vastu

– Nõukogu põhjendused

– Nõukogu poolt vastu võetud 2. juulil 2026

Käesolev parandus ei puuduta eestikeelset teksti.