Martin Minn

Rae Valla Valimiskomisjon 02.07.2026 nr 12-19/26-23/6

[email protected]

Järelevalvemenetluse lõpetamine

Vabariigi Valimiskomisjon algatas 25.05.2026 toimunud koosolekul järelevalvemenetluse Rae

Valla Valimiskomisjoni suhtes seonduvalt Rae Vallavolikogu liikme Eneli Niinepuuga

sõlmitud käsunduslepinguga, mis oma olemuselt võis olla tööleping. Järelevalvemenetluse

eesmärk oli välja selgitada, kas esinevad kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) §

19 lg 2 p 12 kohaldamise alused ning kas valla valimiskomisjon on selles küsimuses täitnud

oma kohustust asjaolude väljaselgitamisel.

Vabariigi Valimiskomisjon esitas järelepärimised nii Rae Valla Valimiskomisjonile kui Eneli

Niinepuule 29.05.2026 ning vastuseid sooviti hiljemalt 05.06.2026. Esitatud küsimused

puudutasid töö sisu, alluvussuhet, töötingimusi ja tasustamist.

Rae valla esindaja vallasekretär Martin Minn, kes on kohaliku omavalitsuse volikogu valimise

seaduse § 14 lg 4 kohaselt samaaegselt ka valla valimiskomisjoni esimees, rõhutas 02.06.2026

esitatud selgitustes järgmist:

- Tegemist on tähtajalise ekspertnõustamise käsunduslepinguga (11.03–30.06.2026), mitte

töölepinguga.

- Eneli Niinepuu on töö tegemise aja, koha ja viisi valikul olulisel määral iseseisev ning ei

kuulu valla ametiasutuse struktuuri.

- Talle antavad juhised on sisulised nõuanded käsundi täitmiseks, mitte tööandja

korraldused.

- Vallasekretäri hinnangul puudus vajadus valimiskomisjoni teavitada, kuna lepinguline

suhe ei vastanud töölepingu tunnustele ning lisas, et valimiskomisjoni liikmed ei ole ka

tööõiguse ega võlaõiguse eriteadmistega isikud, mistõttu andis esmase õigusliku hinnangu

lepingu olemusele vallasekretär.

- Riigihanget ei korraldatud, sest lepingu maksumus jäi alla riigihanke piirmäära ning

rõhutas, et hanke korraldamata jätmine ei tähenda automaatselt töölepingu olemasolu, kuna

need on eraldiseisvad õiguslikud küsimused.

30.06.2026 telefonitsi esitatud järelepärimisele vastates kinnitas vallasekretär, et valla

dokumendiregistri andmetel Eneli Niinepuuga sõlmitud lepingus muudatusi tehtud ei ole ning

talle teadaolevalt ei ole ka kavatsust lepingu tähtaega muuta (pikendada).

Eneli Niinepuu esitas oma selgitused 29.06.2026 ja nendest nähtub ka tema seisukoht, et suhe

Rae vallaga on iseseisev ekspertnõustamine, mitte alluvussuhtega tööleping:

2

- Ta nõustab valda planeerimisvaldkonnas ja digisüsteemide arendamisel, otsustades oma

tegevused ise.

- Tal on vabadus valida töö tegemise aega ja kohta ning ta ei pea järgima valla

sisekorraeeskirju.

- Kuigi ta tunneb end meeskonnaliikmena psühholoogiliselt, ei kuulu ta sisuliselt meeskonda

ega osale sisekoosolekutel.

- Vald on talle andnud arvuti ja e-posti aadressi, kuid ligipääs valla siseinfole on piiratud.

- Ta saab regulaarset kuutasu ja tal puudub majanduslik risk.

Vabariigi Valimiskomisjon arutas esitatud vastuseid oma 30.06.2026 koosolekul (protokoll on

kättesaadav valimised.ee veebilehelt pärast selle allkirjastamist) ning pidas vajalikuks märkida

järgmist:

- KOKS § 19 lg 2 p 1² sätestab, et volikogu liikme volitused peatatakse kui ta on nimetatud

sama valla või linna ametiasutuse ametnikuks või kui ta töötab sama valla või linna

ametiasutuses töölepingu alusel.

- Antud juhul ei veennud saadud vastused komisjoni liikmeid lõplikult, et tegu olnuks

käsunduslepinguga, sest vastuste kohaselt oli sõlmitud lepingul mitmeid töölepingule omaseid

tunnuseid.

- Muuhulgas tuleks hinnata ka lepinguga tellitavat teenust sisuliselt ning sellest tulenevat

võimalikku tekkida võivat huvide konflikti ohtu kui vallavalitsusele osutab teenust isik, kes töö

tulemuse kinnitamisel või heakskiitmisel hakkab volikogu liikmena sisuliselt hindama omaenda

tööd.

Komisjon otsustas, et järelevalvemenetluse edasine jätkamine olukorras, kui järelevalve

algatamise tinginud leping on komisjoni seisukoha valla valimiskomisjonini jõudmise ajaks

lõppenud, ei ole otstarbekas. Komisjon lõpetas selles konkreetses juhtumis

järelevalvemenetluse, kuid sarnastel olukordadel ei tohi lubada korduda ning vajadusel

algatatakse asjaolude uurimiseks uus menetlus.

Pean vajalikuks juhtida tähelepanu asjaolule, et vallasekretäril on KOKS § 19 lõike 4 punkti 4

kohaselt kohustus teavitada valla valimiskomisjoni kolme päeva jooksul sellest, et volikogu

liige on asunud sama valla ametiasutuses töölepingu alusel tööle. KOKS § 19 lõike 2 punkti 12

rakendamisel on õigus ja kohustus hinnata, kas vallavalitsuse ja volikogu liikme vahel sõlmitud

leping on tööleping või mitte, valla valimiskomisjonil (RKPSJKo 3-4-1-15-14, p 33 ja 5-19-45,

p 54).

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Ingrid Kullerkann

Vabariigi Valimiskomisjoni esimees

Teadmiseks: Eneli Niinepuu

Katrin Laaniste

[email protected]

Martin Minn

Rae Valla Valimiskomisjon 02.07.2026 nr 12-19/26-23/6

[email protected]

Järelevalvemenetluse lõpetamine

Vabariigi Valimiskomisjon algatas 25.05.2026 toimunud koosolekul järelevalvemenetluse Rae

Valla Valimiskomisjoni suhtes seonduvalt Rae Vallavolikogu liikme Eneli Niinepuuga

sõlmitud käsunduslepinguga, mis oma olemuselt võis olla tööleping. Järelevalvemenetluse

eesmärk oli välja selgitada, kas esinevad kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) §

19 lg 2 p 12 kohaldamise alused ning kas valla valimiskomisjon on selles küsimuses täitnud

oma kohustust asjaolude väljaselgitamisel.

Vabariigi Valimiskomisjon esitas järelepärimised nii Rae Valla Valimiskomisjonile kui Eneli

Niinepuule 29.05.2026 ning vastuseid sooviti hiljemalt 05.06.2026. Esitatud küsimused

puudutasid töö sisu, alluvussuhet, töötingimusi ja tasustamist.

Rae valla esindaja vallasekretär Martin Minn, kes on kohaliku omavalitsuse volikogu valimise

seaduse § 14 lg 4 kohaselt samaaegselt ka valla valimiskomisjoni esimees, rõhutas 02.06.2026

esitatud selgitustes järgmist:

- Tegemist on tähtajalise ekspertnõustamise käsunduslepinguga (11.03–30.06.2026), mitte

töölepinguga.

- Eneli Niinepuu on töö tegemise aja, koha ja viisi valikul olulisel määral iseseisev ning ei

kuulu valla ametiasutuse struktuuri.

- Talle antavad juhised on sisulised nõuanded käsundi täitmiseks, mitte tööandja

korraldused.

- Vallasekretäri hinnangul puudus vajadus valimiskomisjoni teavitada, kuna lepinguline

suhe ei vastanud töölepingu tunnustele ning lisas, et valimiskomisjoni liikmed ei ole ka

tööõiguse ega võlaõiguse eriteadmistega isikud, mistõttu andis esmase õigusliku hinnangu

lepingu olemusele vallasekretär.

- Riigihanget ei korraldatud, sest lepingu maksumus jäi alla riigihanke piirmäära ning

rõhutas, et hanke korraldamata jätmine ei tähenda automaatselt töölepingu olemasolu, kuna

need on eraldiseisvad õiguslikud küsimused.

30.06.2026 telefonitsi esitatud järelepärimisele vastates kinnitas vallasekretär, et valla

dokumendiregistri andmetel Eneli Niinepuuga sõlmitud lepingus muudatusi tehtud ei ole ning

talle teadaolevalt ei ole ka kavatsust lepingu tähtaega muuta (pikendada).

Eneli Niinepuu esitas oma selgitused 29.06.2026 ja nendest nähtub ka tema seisukoht, et suhe

Rae vallaga on iseseisev ekspertnõustamine, mitte alluvussuhtega tööleping:

2

- Ta nõustab valda planeerimisvaldkonnas ja digisüsteemide arendamisel, otsustades oma

tegevused ise.

- Tal on vabadus valida töö tegemise aega ja kohta ning ta ei pea järgima valla

sisekorraeeskirju.

- Kuigi ta tunneb end meeskonnaliikmena psühholoogiliselt, ei kuulu ta sisuliselt meeskonda

ega osale sisekoosolekutel.

- Vald on talle andnud arvuti ja e-posti aadressi, kuid ligipääs valla siseinfole on piiratud.

- Ta saab regulaarset kuutasu ja tal puudub majanduslik risk.

Vabariigi Valimiskomisjon arutas esitatud vastuseid oma 30.06.2026 koosolekul (protokoll on

kättesaadav valimised.ee veebilehelt pärast selle allkirjastamist) ning pidas vajalikuks märkida

järgmist:

- KOKS § 19 lg 2 p 1² sätestab, et volikogu liikme volitused peatatakse kui ta on nimetatud

sama valla või linna ametiasutuse ametnikuks või kui ta töötab sama valla või linna

ametiasutuses töölepingu alusel.

- Antud juhul ei veennud saadud vastused komisjoni liikmeid lõplikult, et tegu olnuks

käsunduslepinguga, sest vastuste kohaselt oli sõlmitud lepingul mitmeid töölepingule omaseid

tunnuseid.

- Muuhulgas tuleks hinnata ka lepinguga tellitavat teenust sisuliselt ning sellest tulenevat

võimalikku tekkida võivat huvide konflikti ohtu kui vallavalitsusele osutab teenust isik, kes töö

tulemuse kinnitamisel või heakskiitmisel hakkab volikogu liikmena sisuliselt hindama omaenda

tööd.

Komisjon otsustas, et järelevalvemenetluse edasine jätkamine olukorras, kui järelevalve

algatamise tinginud leping on komisjoni seisukoha valla valimiskomisjonini jõudmise ajaks

lõppenud, ei ole otstarbekas. Komisjon lõpetas selles konkreetses juhtumis

järelevalvemenetluse, kuid sarnastel olukordadel ei tohi lubada korduda ning vajadusel

algatatakse asjaolude uurimiseks uus menetlus.

Pean vajalikuks juhtida tähelepanu asjaolule, et vallasekretäril on KOKS § 19 lõike 4 punkti 4

kohaselt kohustus teavitada valla valimiskomisjoni kolme päeva jooksul sellest, et volikogu

liige on asunud sama valla ametiasutuses töölepingu alusel tööle. KOKS § 19 lõike 2 punkti 12

rakendamisel on õigus ja kohustus hinnata, kas vallavalitsuse ja volikogu liikme vahel sõlmitud

leping on tööleping või mitte, valla valimiskomisjonil (RKPSJKo 3-4-1-15-14, p 33 ja 5-19-45,

p 54).

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Ingrid Kullerkann

Vabariigi Valimiskomisjoni esimees

Teadmiseks: Eneli Niinepuu

Katrin Laaniste

[email protected]