EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 3.7.2026 COM(2026) 339 final

2026/0181 (COD)

Proposal for a

REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL

amending Regulation (EU) 2019/788 as regards the power of the Commission to adopt

delegated acts

EN 1 EN

EXPLANATORY MEMORANDUM

1. CONTEXT OF THE PROPOSAL

• Reasons for and objectives of the proposal

Recital 35 of Regulation (EU) 2019/788 on the European citizens’ initiative(1) states that ‘to

adapt this Regulation to future needs, the power to adopt acts in accordance with Article 290

TFEU should be delegated to the Commission in respect of the amendment of the Annexes to

this Regulation’. Accordingly, Article 23 of Regulation (EU) 2019/788, empowers

the Commission ‘to adopt delegated acts in accordance with Article 24 to amend the Annexes

to this Regulation within the scope of the provisions of this Regulation relevant to those

Annexes.’

Article 24(2) of Regulation (EU) 2019/788, conferred this delegation of power on the

Commission for a period of five years, which expired on 6 June 2024. The draft proposal

amends Article 24(2) of Regulation (EU) 2019/788 to provide for an empowerment of

indeterminate duration.

The need for the empowerment is particularly relevant with respect to Annex I to Regulation

(EU) 2019/788, establishing the minimum number of signatories per Member State. Article

3(1)(b) of Regulation (EU) 2019/788 states, as one of the conditions for validity of a

European citizens’ initiative, that: ‘in at least one quarter of the Member States, the number of

signatories is at least equal to the minimum number set out in Annex I, corresponding to the

number of the Members of the European Parliament elected in each Member State, multiplied

by the total number of Members of the European Parliament, at the time of registration of the

initiative.’

In accordance with European Council decisions based on Article 14(2) of the Treaty on

European Union (TEU), the composition of the European Parliament has changed for every

parliamentary term since the adoption of the first Regulation on the European citizens’

initiative in 2011(2). Delegated acts adopted in accordance with Article 23 of Regulation (EU)

2019/788 and previously Article 16 of Regulation (EU) 211/2011 have been used to amend

Annex I to Regulation (EU) 2019/788 and Regulation (EU) 211/2011 respectively, in advance

of each new parliamentary term.

• Consistency with existing policy provisions in the policy area

Not applicable.

• Consistency with other Union policies

Not applicable.

2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY

• Legal basis

The proposal is based on Article 24 of the Treaty on the Functioning of the European Union

(TFEU) on the adoption of the provisions for the procedures and conditions required for a

citizens’ initiative within the meaning of Article 11 TEU.

(1) Regulation (EU) 2019/788 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 on the

European citizens' initiative (OJ L 130, 17.5.2019, p. 55). (2) Regulation (EU) No 211/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 on

the citizens' initiative (OJ L 65, 11.3.2011, p. 1).

EN 2 EN

• Subsidiarity (for non-exclusive competence)

The subject-matter of this Regulation falls under the exclusive competence of the Union

according to Article 24 TFEU since only the Union can adopt the rules and procedures

governing the European citizens’ initiative. Therefore, the subsidiarity principle does not

apply.

• Proportionality

This proposal complies with the principle of proportionality as set out in Article 5 TEU since

it does not go beyond what is necessary to achieve the objectives described above.

This proposal provides for a limited and targeted amendment to Regulation (EU) 2019/788.

• Choice of the instrument

Regulation amending a regulation.

Article 24 TFEU provides a specific legal basis for the European citizens’ initiative and the

adoption by means of regulations of the provisions for the procedures and conditions required

for a citizens’ initiative within the meaning of Article 11 TEU. Only a regulation having

direct application can provide the necessary rules and conditions for the implementation of an

instrument with European dimension such as the European citizens' initiative.

3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER

CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS

• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation

Not applicable.

• Stakeholder consultations

Not applicable.

• Collection and use of expertise

Not applicable.

• Impact assessment

This proposal is not accompanied by an impact assessment. This proposal does not

alter Regulation (EU) 2019/788 on substance and does not impose new obligations on the

concerned parties. It is a targeted technical amendment aimed at re-establishing the power of

the Commission to amend the Annexes to Regulation (EU) 2019/788 by means of delegated

acts within the scope of the provisions of that Regulation relevant to those Annexes as stated

in Article 23 of Regulation (EU) 2019/788.

• Regulatory fitness and simplification

Not applicable.

• Fundamental rights

Not applicable.

4. BUDGETARY IMPLICATIONS

The proposal does not have a budgetary impact for the EU institutions.

EN 3 EN

5. OTHER ELEMENTS

• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements

Not applicable.

• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal

Article 1 of the proposed Regulation replaces paragraph 2 of Article 24 of Regulation (EU)

2019/788 to insert an empowerment of indeterminate duration for the Commission to adopt

delegated acts as referred to in Article 23 of Regulation (EU) 2019/788. The wording of the

proposed provision reproduces the standard clause from the Appendix to the Interinstitutional

Agreement between the European Parliament, the Council and the European Commission on

Better Law-Making and its common understanding on delegated acts.

EN 4 EN

2026/0181 (COD)

Proposal for a

REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL

amending Regulation (EU) 2019/788 as regards the power of the Commission to adopt

delegated acts

THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular

Article 24 thereof,

Having regard to the proposal from the European Commission,

After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,

Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,

Whereas:

(1) Article 23 of Regulation (EU) 2019/788(1) empowers the Commission to adopt

delegated acts in accordance with Article 24 of that Regulation to amend its Annexes

within the scope of the provisions of that Regulation relevant to those Annexes.

Article 24(2) of Regulation (EU) 2019/788 conferred this delegation of power on the

Commission for a period of five years, which expired on 6 June 2024.

(2) There is a need for the Commission to have the power to amend the Annexes to

Regulation (EU) 2019/788 by means of delegated acts to adapt them to future needs.

In particular, Annex I to Regulation (EU) 2019/788 sets out the minimum number of

signatories per Member State in order for an initiative to be valid in accordance with

Article 3(1), point (b), of Regulation (EU) 2019/788. That minimum number of

signatories per Member State, needs to be updated whenever the composition of the

European Parliament changes by means of a European Council decision adopted on

the basis of Article 14(2) of the Treaty on European Union.

(3) Regulation (EU) 2019/788 should therefore be amended accordingly,

HAVE ADOPTED THIS REGULATION:

Article 1

In Article 24 of Regulation (EU) 2019/788, paragraph 2 is replaced by the following:

'2. The power to adopt delegated acts referred to in Article 23 shall be conferred on the

Commission for an indeterminate period of time from [6 June 2019] [date of entry into force

of the basic legislative act or any other date set by the co-legislators].'.

(1) Regulation (EU) 2019/788 of the European Parliament and of the Council of 17 April 2019 on the

European citizens' initiative (OJ L 130, 17.5.2019, p. 55, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/788/oj).

EN 5 EN

Article 2

This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in

the Official Journal of the European Union.

This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.

Done at Brussels,

For the European Parliament For the Council

The President The President

[...] [...]

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 3.7.2026 COM(2026) 339 final

2026/0181 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,

millega muudetakse määrust (EL) 2019/788 seoses komisjoni õigusega võtta vastu

delegeeritud õigusakte

ET 1 ET

SELETUSKIRI

1. ETTEPANEKU TAUST

• Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Euroopa kodanikualgatust käsitleva määruse (EL) 2019/788(1) põhjenduse 35 kohaselt peaks

komisjonil „[s]elleks et kohandada käesolevat määrust tulevikus ilmnevatele vajadustele, [---]

olema õigus võtta kooskõlas ELi toimimise lepingu artikliga 290 vastu delegeeritud

õigusakte, et muuta käesoleva määruse lisasid“. Seetõttu on määruse (EL) 2019/788 artikliga

23 antud komisjonile õigus „võtta kooskõlas artikliga 24 vastu delegeeritud õigusakte, millega

muudetakse käesoleva määruse lisasid nende käesoleva määruse sätete ulatuses, mis on

asjakohased nimetatud lisade puhul“.

Määruse (EL) 2019/788 artikli 24 lõikega 2 on ette nähtud, et õigus võtta vastu delegeeritud

õigusakte antakse komisjonile viieks aastaks; see ajavahemik lõppes 6. juunil 2024.

Ettepaneku eelnõuga muudetakse määruse (EL) 2019/788 artikli 24 lõiget 2, et näha

komisjonile ette määramata kestusega õigus.

Määramata kestusega õigus on eriti vajalik, pidades silmas määruse (EL) 2019/788 I lisa,

milles on kindlaks määratud allakirjutanute miinimumarv liikmesriigi kohta. Määruse (EL)

2019/788 artikli 3 lõike 1 punkti b kohaselt on Euroopa kodanikualgatuse kehtivuse üks

tingimus, et „vähemalt ühes neljandikus liikmesriikidest küündis allakirjutanute arv algatuse

registreerimise ajal kehtinud I lisa kohase minimaalse allakirjutanute arvuni, mis vastab igast

liikmesriigist valitud Euroopa Parlamendi liikmete arvule korrutatuna Euroopa Parlamendi

liikmete koguarvuga“.

Euroopa Liidu lepingu (ELi leping) artikli 14 lõikel 2 põhinevatest Euroopa Ülemkogu

otsustest nähtub, et Euroopa Parlamendi koosseis on alates esimese Euroopa kodanikualgatuse

määruse vastuvõtmisest 2011. aastal(2) igal ametiajal muutunud. Enne parlamendi iga uut

ametiaega on kasutatud määruse (EL) 2019/788 I lisa ja varem määruse (EL) nr 211/2011 I

lisa muutmiseks vastavalt kas määruse (EL) 2019/788 artikli 23 või määruse (EL) nr

211/2011 artikli 16 kohaselt vastu võetud delegeeritud õigusakte.

• Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Ei kohaldata

• Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Ei kohaldata

2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

• Õiguslik alus

Ettepanek põhineb Euroopa Liidu toimimise lepingu (ELi toimimise leping) artiklil 24, milles

käsitletakse ELi lepingu artikli 11 tähenduses kodanikualgatuse esitamise korra ja tingimuste

kindlaksmääramist.

(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. aprilli 2019. aasta määrus (EL) 2019/788 Euroopa

kodanikualgatuse kohta (ELT L 130, 17.5.2019, lk 55). (2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. veebruari 2011. aasta määrus (EL) nr 211/2011 kodanikualgatuse

kohta (ELT L 65, 11.3.2011, lk 1).

ET 2 ET

• Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Käesoleva määruse reguleerimisese kuulub ELi toimimise lepingu artikli 24 kohaselt liidu

ainupädevusse, sest Euroopa kodanikualgatust reguleerivaid norme ja menetlusi saab vastu

võtta ainult liit. Seetõttu subsidiaarsuse põhimõtet ei kohaldata.

• Proportsionaalsus

Käesolev ettepanek on kooskõlas ELi lepingu artiklis 5 sätestatud proportsionaalsuse

põhimõttega, sest ei lähe eespool kirjeldatud eesmärkide saavutamiseks vajalikust kaugemale.

Käesoleva ettepanekuga nähakse ette määruse (EL) 2019/788 piiratud ja sihipärane

muutmine.

• Vahendi valik

Määrus, millega muudetakse määrust.

ELi toimimise lepingu artikliga 24 on ette nähtud õiguslik alus Euroopa kodanikualgatuse

jaoks ning ELi lepingu artikli 11 tähenduses kodanikualgatuse esitamise korra ja tingimuste

kindlaksmääramise jaoks määruste abil. Euroopa mõõtmega vahendi (nagu Euroopa

kodanikualgatus) rakendamiseks vajalikud normid ja tingimused saab kehtestada ainult

vahetult kohaldatava määrusega.

3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU

HINDAMISE TULEMUSED

• Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

Ei kohaldata

• Konsulteerimine sidusrühmadega

Ei kohaldata

• Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Ei kohaldata

• Mõjuhinnang

Käesolevale ettepanekule ei ole mõjuhinnangut lisatud. Käesoleva ettepanekuga ei muudeta

määruse (EL) 2019/788 sisu ega kehtestata asjaosaliste jaoks uusi kohustusi. Tegemist on

sihipärase tehnilise muudatusega, mille eesmärk on taastada komisjoni õigus muuta määruse

(EL) 2019/788 lisasid delegeeritud õigusaktidega, mis kuuluvad kõnealuse määruse nende

sätete kohaldamisalasse, mis on nimetatud lisade puhul asjakohased, nagu on märgitud

määruse (EL) 2019/788 artiklis 23.

• Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine

Ei kohaldata

• Põhiõigused

Ei kohaldata

4. MÕJU EELARVELE

Ettepanek ei mõjuta ELi institutsioonide eelarvet.

ET 3 ET

5. MUU TEAVE

• Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Ei kohaldata

• Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Kavandatud määruse artikliga 1 asendatakse määruse (EL) 2019/788 artikli 24 lõige 2, et anda

komisjonile määramata ajaks õigus võtta vastu määruse (EL) 2019/788 artiklis 23 osutatud

delegeeritud õigusakte. Kavandatud sätte sõnastuses korratakse Euroopa Parlamendi, Euroopa

Liidu Nõukogu ja Euroopa Komisjoni vahel sõlmitud institutsioonidevahelise parema

õigusloome kokkuleppe liites esitatud standardklauslit ja osutatud kokkuleppes esitatud

ühisseisukohta delegeeritud õigusaktide kohta.

ET 4 ET

2026/0181 (COD)

Ettepanek:

EUROOPA PARLAMENDI JA NÕUKOGU MÄÄRUS,

millega muudetakse määrust (EL) 2019/788 seoses komisjoni õigusega võtta vastu

delegeeritud õigusakte

EUROOPA PARLAMENT JA EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artiklit 24,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut,

olles edastanud seadusandliku akti eelnõu liikmesriikide parlamentidele,

toimides seadusandliku tavamenetluse kohaselt

ning arvestades järgmist:

(1) Määruse (EL) 2019/788(1) artikliga 23 on antud komisjonile õigus võtta kooskõlas

kõnealuse määruse artikliga 24 vastu delegeeritud õigusakte, et muuta asjaomase

määruse lisasid selle määruse nende sätete ulatuses, mis on nimetatud lisade puhul

asjakohased. Määruse (EL) 2019/788 artikli 24 lõikega 2 on ette nähtud, et õigus võtta

vastu delegeeritud õigusakte antakse komisjonile viieks aastaks; see ajavahemik

lõppes 6. juunil 2024.

(2) On tarvis, et komisjonil oleks õigus muuta delegeeritud õigusaktidega määruse (EL)

2019/788 lisasid, et kohandada neid tulevaste vajadustega. Määruse (EL) 2019/788 I

lisas on sätestatud igas liikmesriigis vajalik allakirjutanute miinimumarv, mis on

nõutav, et algatus oleks määruse (EL) 2019/788 artikli 3 lõike 1 punkti b kohaselt

kehtiv. Allakirjutanute miinimumarvu liikmesriigi kohta tuleb ajakohastada iga kord,

kui Euroopa Parlamendi koosseisu Euroopa Liidu lepingu artikli 14 lõike 2 alusel

vastu võetava Euroopa Ülemkogu otsusega muudetakse.

(3) Määrust (EL) 2019/788 tuleks seetõttu vastavalt muuta,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA MÄÄRUSE:

Artikkel 1

Määruse (EL) 2019/788 artikli 24 lõige 2 asendatakse järgmisega:

„2. Artiklis 23 osutatud õigus võtta vastu delegeeritud õigusakte antakse komisjonile

määramata ajaks alates [6. juunist 2019] [põhiõigusakti jõustumise kuupäev või muu

kaasseadusandjate määratud kuupäev].“

Artikkel 2

Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu

Teatajas.

(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu 17. aprilli 2019. aasta määrus (EL) 2019/788 Euroopa

kodanikualgatuse kohta (ELT L 130, 17.5.2019, lk 55, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2019/788/oj).

ET 5 ET

Käesolev määrus on tervikuna siduv ja vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides.

Brüssel,

Euroopa Parlamendi nimel Nõukogu nimel

president eesistuja

[...] [...]