1

26.06.2026

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 10. detsembri 2021. a määruse nr 76 „Dokumenti

kantavate digitaalset isiku tuvastamist ja digitaalset allkirjastamist võimaldava

informatsiooni ja andmete ning teiste asjakohaste digitaalsete andmete loetelu“

muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõu on välja töötatud, kuna Politsei- ja Piirivalveamet võttis alates 15. novembrist 2025

kasutusele uues vormis diplomaatilise isikutunnistuse, elamisloakaardi, isikutunnistuse ja

digitaalse isikutunnistuse ning täpsustas nendele kantavaid andmeid. Uuendatud vormis

dokumentide väljaandmise lepingu rakendamisega seoses muudeti ka siseministri määruseid

isikut tõendavate dokumentide vormi osas ja täpsustati nendele dokumentidele kantavate

andmete loetelu. Seega on vaja muuta ka ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri määrust, millega

kehtestatakse dokumendile kantavate digitaalsete andmete loetelu. Eelnõukohase määrusega

viiakse dokumentidele kantavate andmete kehtestatud loetelu vastavusse tegeliku praktikaga,

tagatakse õigusselgus ning antakse dokumentide kasutajatele kindlustunne, et dokumenti

kantud digitaalsed andmed vastavad täielikult kehtivatele õigusaktidele. Määrusega tehtavad

muudatused on tehnilist laadi.

Eelnõukohane määrus ei sea ettevõtjatele, vabaühendustele ja eraisikutele uusi kohustusi ega

nõudeid ega karmista ka olemasolevaid, seega ei mõjuta muudatused halduskoormust.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits- ja Digiministeeriumi digiriigi osakonna IT-õiguse

talituse nõunikud Alar Teras ([email protected]) ja Mait Heidelberg

([email protected]) ning Riigi Infosüsteemi Ameti elektroonilise identiteedi

osakonna ekspert Silvia Lips ([email protected]).

Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Justiits- ja Digiministeeriumi õiguspoliitika

osakonna õigusloome korralduse talituse toimetaja Merike Koppel

([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõu on seotud järgmiste siseministri määrustega:

siseministri 10. septembri 2025. a määrus nr 26 „Isikutunnistuse vorm ja tehniline kirjeldus

ning isikutunnistusele kantavate andmete loetelu“;

siseministri 10. septembri 2025. a määrus nr 27 „E-residendi digitaalse isikutunnistuse vorm ja

tehniline kirjeldus ning e-residendi digitaalsele isikutunnistusele kantavate andmete loetelu“;

2

siseministri 4. novembri 2025. a määrus nr 34 „Siseministri 10. septembri 2025. a määruse nr

25 „Elamisloakaardi vorm ja tehniline kirjeldus ning elamisloakaardile kantavate andmete

loetelu” muutmine“.

Siseministri määruste eelnõud olid kooskõlastamisel EIS-i toimiku nr 25-0815 all.

Lisaks on eelnõu seotud välisministri 19. augusti 2025. a määrusega nr 6 „Välisministri 9.

märtsi 2017. a määruse nr 7 „Diplomaatilise isikutunnistuse väljaandmise ja kehtetuks

tunnistamise kord, vorm, tehniline kirjeldus ja diplomaatilisele isikutunnistusele kantavate

andmete loetelu ning tulumaksust vabastatud mitteresidentide registreerimise kord”

muutmine“.

Välisministri määruse eelnõu oli kooskõlastamisel EIS-i toimiku nr 25-0666 all.

2. Eelnõu eesmärk

Eesti Vabariigi ja senise dokumenditootja vaheline ID1-formaadis isikut tõendavate

dokumentide väljaandmise leping lõppes 14. novembril 2025. Alates 15. novembrist 2025

kehtib leping uue tootjaga. Eelnõukohase määrusega täpsustatakse isikut tõendavatesse

dokumentidesse kantavate digitaalset isiku tuvastamist ja digitaalset allkirjastamist võimaldava

informatsiooni ja andmete ning teiste asjakohaste digitaalsete andmete loetelu. Eelnõu eesmärk

on tagada uues vormis isikutunnistuse kooskõla õigusaktidega.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Määrus koosneb kaheksast punktist.

Eelnõu punktiga 1 kavandatakse lisada määruse § 2 lõikesse 2 punktid 8, 9, 10 ja 11, mille

kohaselt kantakse diplomaatilise isikutunnistuse kiibi andmefaili dokumendi väljaandja,

diplomaadi esindus ja amet ning muud dokumendi kiibi andmefaili kantavad isikuga

mitteseostatavad tehnilised andmed. Diplomaadi amet ja esindus kantakse ka füüsilisel kujul

välja antavale diplomaatilisele isikutunnistusele. Diplomaatilise isikutunnistuse annab välja

Välisministeerium.

Eelnõu punktidega 2, 3, 4, 6, 7 ja 8 kavandatakse täiendada vastavalt elamisloakaardi ja

isikutunnistuse kiibi andmefaili kantavate digitaalsete andmete loetelu punktiga „muud

dokumendi kiibi andmefaili kantavad isikuga mitteseostatavad tehnilised andmed“, digitaalse

isikutunnistuse andmefaili kantavate digitaalsete andmete loetelu punktiga „muud dokumendi

andmefaili kantavad isikuga mitteseostatavad tehnilised andmed“, elamisloakaardi ja

isikutunnistuse kiibi kontaktivabale elektroonilisele osale kantavate digitaalsete andmete

loetelu punktiga „muud dokumendi kiibi kontaktivabale elektroonilisele osale kantavad isikuga

mitteseostatavad tehnilised andmed“ ning meremehe teenistusraamatu, välismaalase passi,

meresõidutunnistuse, diplomaatilise passi, Eesti kodaniku passi, ajutise reisidokumendi ja

pagulase reisidokumendi elektroonilisele andmekandjale kantavate digitaalsete andmete loetelu

punktiga „muud dokumendi elektroonilisele andmekandjale kantavad isikuga mitteseostatavad

tehnilised andmed“. Kehtivas määruses sätestatud digitaalsete andmete loetelu sisaldab

minimaalseid andmeid, mida eri liiki dokumentide puhul elektrooniliselt sertifikaati või

andmefaili kantakse. Lisaks määruses loetletud minimaalsetele andmetele võib dokumendi

3

väljaandja otsustada teatud spetsiifiliste andmete dokumendi sertifikaati või andmefaili

kandmise vajalikkuse üle. Siinkohal võib näiteks tuua tehnilised andmed, nagu versiooni- ja

seerianumbrid. Digitaalsete andmete loetelu on üldiselt kindlaks määratud standarditega, kuid

see, kuidas konkreetne eID-vahendi tootja konkreetset standardit rakendab, võib olla erinev. Eri

tootjatel võivad teatud tehnilised parameetrid pisut erineda ning neid ei ole mõistlik

üksikasjalikult määruse tasandil sätestada. Seetõttu on vaja andmete loetelusse lisada isikuga

mitteseostatavate tehniliste andmete dokumendile kandmise võimalus.

Eelnõu punktiga 5 kavandatakse tunnistada kehtetuks § 3 lõike 1 punktid 13 ja 14, kuna

eelnõukohase määrusega samasse lõikesse lisatav punkt 15 „muud dokumendi kiibi

kontaktivabale elektroonilisele osale kantavad isikuga mitteseostatavad tehnilised andmed“

hõlmab ka nimetatud punktides sätestatut (võtmete info).

4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõuga ei võeta kasutusele uusi termineid.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas nõukogu määrusega (EL) 2025/1208, mis käsitleb liidu kodanike

isikutunnistuste ning vaba liikumise õigust kasutavatele liidu kodanikele ja nende

pereliikmetele väljaantavate elamislubade turvalisuse suurendamist (ELT L, 2025/1208,

20.06.2025). Samuti on eelnõu kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga

2004/38/EÜ, mis käsitleb Euroopa Liidu kodanike ja nende perekonnaliikmete õigust liikuda

ja elada vabalt liikmesriikide territooriumil ning millega muudetakse määrust (EMÜ) nr

1612/68 ja tunnistatakse kehtetuks direktiivid 64/221/EMÜ, 68/360/EMÜ, 72/194/EMÜ,

73/148/EMÜ, 75/34/EMÜ, 75/35/EMÜ, 90/364/EMÜ, 90/365/EMÜ ja 93/96/EMÜ (ELT L

158, 30.04.2004, lk 77–123). Direktiivi artikli 4 lõige 3 sätestab liikmesriigi kohustuse anda

oma kodanikele isikutunnistus või pass. Eelnõul on puutumus Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määrusega (EL) nr 910/2014e-identimise ja e-tehingute jaoks vajalike usaldusteenuste kohta

siseturul ja millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 1999/93 EÜ (ELT L 257, 28.08.2014, lk

73–114), mille kohaselt peavad liikmesriikide asutused digitaalallkirju vastastikku tunnustama.

Eelnõuga kavandatud muudatuste tulemusel ei muutu Eesti teavitatud e-identimise süsteemide

kõrge usaldusväärsuse tase.

6. Määruse mõjud

Eelnõus kavandatud muudatused on tehnilised ja avaldavad vähest mõju Eesti kodanikele,

Eestis alaliselt ja ajutiselt viibivatele välisriikide kodanikele ning Eestisse akrediteeritud

diplomaatidele, kellele väljastatakse uusi isikut tõendavaid dokumente. Muudatused ei puuduta

isikuandmeid. Eelnõukohase määrusega viiakse dokumentidele kantavate andmete kehtestatud

loetelu vastavusse tegeliku praktikaga, tagatakse õigusselgus ning antakse dokumentide

kasutajatele kindlustunne, et dokumenti kantud digitaalsed andmed vastavad täielikult

kehtivatele õigusaktidele.

7. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse

rakendamise eeldatavad tulud

4

Määruse rakendamiseks vajalikud Politsei- Piirivalveameti andmekogu infotehnoloogilised

arendustööd on määruse jõustumise ajaks tehtud. Infotehnoloogiliste arendustööde tegemiseks

vajalikud kulud kaeti Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskuse eelarvest.

8. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras, kuna muudatused on tehnilised ja vähese mõjuga ning normid

viiakse vastavusse tegeliku praktikaga.

9. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitati eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Siseministeeriumile ja

Välisministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks Politsei- ja Piirivalveametile ning Riigi

Infosüsteemi Ametile (eelnõu toimiku nr 26-0057) tähtajaga 15. jaanuar 2026. a kuni 22.

jaanuar 2026. Kooskõlastused ja arvamused eelnõu kohta on esitatud alljärgnevas

kooskõlastustabelis.

Kooskõlastustabel

Kooskõlastaja Esitatud kooskõlastused

ja arvamused

Ettepanekute ja arvamustega

arvestamine/mittearvestamine

Siseministeerium Kooskõlastatud EIS-is

23.01.2026

Välisministeerium Tähtajaks seisukohta ei

tulnud, seega loetud

vaikimisi

kooskõlastatuks.

Politsei- ja Piirivalveamet Arvamus 23.01.2026

1. Paragrahvi 2 lõiget 2

tuleks täiendada lisaks

eelnõus nimetatule

punktidega 10 ja 11

järgmises sõnastuses:

10) esindus;

11) amet.

Arvestatud.

Eelnõu täiendatud.

2. Paragrahvi 2 lõike 4

punkti 11 ei tohiks PPA

hinnangul kehtetuks

tunnistada. Senine

sõnastus on korrektne ning

eelnõu seletuskirjas

väljatoodud näidete puhul

on tegemist

punktis 11 väljatoodud

Euroopa Liidu kodaniku

elamisõiguse või Eesti

Vabariigis

viibimise loa andmetega.

Täpne dokumendile

Arvestatud.

Eelnõust välja jäetud.

5

kantavate märkuste sisu on

kirjeldatud

vastavates siseministri

määrustes ning nimetatud

eelnõu kontekstis on

oluline, et

andmefaili kantakse

täpselt samad andmed, mis

on ka füüsilisel

dokumendil (sh

elamisõiguse ja riigis

viibimise alused).

3. Paragrahvi 2 lõike 4

täiendamisel tuleks

vaadata üle punktide

numeratsioon. Juhul, kui

punkt 11 tunnistatakse

kehtetuks, mida PPA ei

toeta, siis kannab lisatav

punkt numbrit

12.

Mittearvestatud.

Kuna p 11 kehtetuks ei

tunnistata, siis jääb punktide

numeratsioon samaks.

4. Paragrahvi 3 lõike 1

punkti 12 osas teeb PPA

ettepaneku täienduseks

järgmises

sõnastuses:

„12) kasutaja

sõrmejäljekujutised koos

sõrme indeksnumbriga ja

kiibile salvestatud

sõrmejäljekujutiste arv, va

kohalduvate erisuste

korral.“

Sõrmejälgede võtmise

erisused on kirjeldatud

siseministri 30. novembri

2015. a määruse nr

56 „Elamisloa ja

elamisõiguse menetluses

ning isikut tõendava

dokumendi väljaandmise

menetluses sõrmejälgede

võtmise kord“ § 3 lõigetes

5 ja 6.

Mittearvestatud.

Viidatus siseministri määrus

räägib menetlemise korrast.

Käesolevas määruses

sätestatakse aga andmekoosseise.

5. PPA teeb ettepaneku

tunnistada kehtetuks

paragrahvi 3 lõike 1

punktid 13 ja 14, kuna

eelnõus väljatoodud

täiendav punkt „15) muud

Arvestatud.

Eelnõu täiendatud.

6

dokumendi kiibi

kontaktivabale

elektroonilisele osale

kantavad isikuga

mitteseostatavad tehnilised

andmed.“ katab ka

nimetatud punktides

sätestatut. Selle

ettepanekuga nõustudes

tuleks üle vaadata ka

punktide numeratsioon.

6. Eelnõu seletuskirja

punktis 1.1 tuuakse eelnõu

väljatöötamise põhjusena

diplomaatilise

isikutunnistuse,

elamisloakaardi,

isikutunnistuse ja

digitaalse isikutunnistusele

kantavate andmete

uuendamine. PPA

hinnangul ei ole see

korrektne, kuna nimetatud

dokumentide andmeid ei

uuendatud, andmevälju ei

lisatud ega eemaldatud.

PPA teeb

ettepaneku nimetatud

punkt seletuskirjas üle

vaadata ning ümber

sõnastada. Samal

põhjusel tuleks üle vaadata

ka seletuskirja peatükk 2.

Peatükis 6. on välja toodud

korrektne põhjus eelnõu

välja töötamiseks:

„Eelnõuga viiakse

vastavusse

dokumentidele kantavate

andmete kehtestatud

loetelu tegeliku

praktikaga, luuakse

õigusselgust ning antakse

dokumentide kasutajatele

kindlust, et dokumenti

kantud

digitaalsed andmed

vastavad täielikult

kehtivatele õigusaktidele.“

Arvestatud.

Seletuskiri täpsustatud.

7

7. Eelnõu seletuskirja

punktis 1.3 on viidatud

siseministri 10. septembri

2025. a määrusele

nr 24 „Rahvusvahelise

kaitse taotleja tunnistuse

vorm ja sellele kantavate

andmete

loetelu“. Rahvusvahelise

kaitse taotleja tunnistusel

puudub kiip, mistõttu ei

kanta sellele

ka digitaalseid andmeid.

Nimetatud viide tuleks

antud eelnõu kontekstis

seletuskirjast

eemaldada.

Arvestatud.

Seletuskirjast viide välja jäetud.

8. Eelnõu seletuskirja

peatükis 3 eristatakse

digitaalse isikutunnistuse

kiibi andmefaili

ning digitaalse

isikutunnistuse andmefaili.

PPA hinnangul on tegemist

sünonüümidega

ning peatüki sõnastust

tuleks sellest johtuvalt

korrigeerida.

Arvestatud.

Seletuskiri täpsustatud.

Riigi Infosüsteemi Amet Arvamus 22.01.2026

Riigi Infosüsteemi Ametil

ei ole antud eelnõu osas

sisulisi ettepanekuid ega

märkusi, kuid juhime

tähelepanu, et eelnõus ja

selle seletuskirjas on

määruse jõustumise ajaks

märgitud ekslikult

15.01.2026.

Arvestatud.

Seletuskirjas on märgitud, et

määrus jõustub üldises korras.

MINISTRI MÄÄRUS

Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 10.

detsembri 2021. a määruse nr 76 „Dokumenti

kantavate digitaalset isiku tuvastamist ja

digitaalset allkirjastamist võimaldava

informatsiooni ja andmete ning teiste

asjakohaste digitaalsete andmete loetelu“

muutmine

Määrus kehtestatakse isikut tõendavate dokumentide seaduse § 9 lõike 5, § 191 lõike 1, § 202 lõike 1, § 2014 lõike 1 ja § 342 lõike 1 alusel. Ettevõtlus- ja infotehnoloogiaministri 10. detsembri 2021. a määruses nr 76 „Dokumenti kantavate digitaalset isiku tuvastamist ja digitaalset allkirjastamist võimaldava informatsiooni ja andmete ning teiste asjakohaste digitaalsete andmete loetelu“ tehakse järgmised muudatused: 1) paragrahvi 2 lõiget 2 täiendatakse punktidega 8, 9, 10 ja 11 järgmises sõnastuses: „8) dokumendi väljaandja; 9) kasutaja esindus; 10) kasutaja amet; 11) muud dokumendi kiibi andmefaili kantavad isikuga mitteseostatavad tehnilised andmed.“; 2) paragrahvi 2 lõiget 3 täiendatakse punktiga 13 järgmises sõnastuses: „13) muud dokumendi kiibi andmefaili kantavad isikuga mitteseostatavad tehnilised andmed.“; 3) paragrahvi 2 lõiget 4 täiendatakse punktiga 13 järgmises sõnastuses: „13) muud dokumendi kiibi andmefaili kantavad isikuga mitteseostatavad tehnilised andmed.“; 4) paragrahvi 2 lõiget 5 täiendatakse punktiga 7 järgmises sõnastuses: „7) muud dokumendi andmefaili kantavad isikuga mitteseostatavad tehnilised andmed.“; 5) paragrahvi 3 lõike 1 punktid 13 ja 14 tunnistatakse kehtetuks; 6) paragrahvi 3 lõiget 1 täiendatakse punktiga 15 järgmises sõnastuses: „15) muud dokumendi kiibi kontaktivabale elektroonilisele osale kantavad isikuga mitteseostatavad tehnilised andmed.“; 7) paragrahvi 3 lõiget 2 täiendatakse punktiga 15 järgmises sõnastuses: „15) muud dokumendi kiibi kontaktivabale elektroonilisele osale kantavad isikuga mitteseostatavad tehnilised andmed.“; 8) paragrahvi 4 täiendatakse punktiga 15 järgmises sõnastuses: „15) muud dokumendi elektroonilisele andmekandjale kantavad isikuga mitteseostatavad tehnilised andmed.“.

29.06.2026 nr 24

2

(allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta

justiits- ja digiminister (allkirjastatud digitaalselt) Tiina Uudeberg kantsler