Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.fin.ee registrikood 70000272

Soolise võrdõiguslikkuse ja võrdse kohtlemise voliniku

kantselei

[email protected]

Kiriku 4

Tallinn

10130, Harjumaa

Teie 28.04.2026 nr 2-5/22_2026

Meie 03.07.2026nr 5-1/1991-2

Vastus päringule maksutõusude ja

eelarvekärbete mõju kohta

Lugupeetud volinik hr Veske

Eesti maksusüsteem ning maksuseadused lähtuvad võrdse kohtlemise põhimõttest ega sisalda

sätteid, mis kohtleksid erinevalt või seaksid ebasoodsamasse olukorda isikuid nende soo,

rahvuse, vanuse, puude, usutunnistuse, seksuaalse sättumuse või muu võrdse kohtlemise

seaduses nimetatud tunnuse alusel. Maksukohustus kehtestatakse objektiivsete ja

üldkohaldatavate kriteeriumide alusel. Seetõttu ei saa kõnealuseid maksumuudatusi käsitada

diskrimineerivatena nende sihtrühmade suhtes, kelle õiguste kaitsmine ja võrdse kohtlemise

edendamine on voliniku institutsiooni põhifookuses. Samas mõistame, et volinik lähtub oma

tegevuses võrdse kohtlemise põhimõtte laiemast tõlgendusest ning pöörab tähelepanu ka

nendele ühiskonnarühmadele, kelle majanduslik või sotsiaalne olukord võib olla keskmisest

haavatavam. Selline vaade aitab juhtida tähelepanu poliitikamuudatuste võimalikule mõjule

erinevatele elanikkonnarühmadele ning toetab teadlikumat avalikku arutelu nende mõjude üle.

Rahandusministeerium väärtustab sellist sisendit poliitikakujundamise protsessis, kuigi mõju

ebavõrdne jaotumine erinevate sotsiaalmajanduslike rühmade vahel ei tähenda iseenesest

diskrimineerimist võrdse kohtlemise seaduse tähenduses.

Nõustume, et aastatel 2024–2025 ette valmistatud maksumuudatuste mõjuanalüüsid ei olnud

kõigis aspektides sama põhjalikud kui tavapärase õigusloome puhul (välja arvatud automaks,

mille ette valmistamine uue maksuna oli tavapärasest pigem põhjalikum). Selle peamiseks

põhjuseks oli muudatuste kiireloomulisus, mis tulenes vajadusest tagada riigi rahanduse

kestlikkus ning reageerida lühikese aja jooksul muutunud majandus- ja julgeolekuolukorrale.

Sellest hoolimata koostati üksikute muudatuste kohta tavapärane mõjuanalüüs, mis lisati

seaduse eelnõule.

Maksupoliitika ja selle mõjude kohta koostame jooksvalt analüütilisi hinnanguid ka

Rahandusministeeriumi majandus- ja rahandusprognooside raames, mis võimaldavad jälgida

maksumeetmete mõju erinevatele makromajanduslikele näitajatele, majapidamistele ja avaliku

sektori rahandusele. Soovitame tutvuda riigi tulude peatükkidega meie prognoosides (näiteks

2

viimases prognoosis alapunkt 2.2). Aastal 2024 koostasime riigirahandust tervikuna käsitleva

analüüsi, kus on põhjalikumalt kirjeldatud, kust riik raha kogub ning milleks kasutab.

Rõhutame, et Rahandusministeerium peab oluliseks maksumuudatuste laiema mõju

süstemaatilist hindamist. Selleks on ministeeriumil kavandatud eraldiseisev teadusprojekt,

mille raames analüüsitakse põhjalikult viimaste aastate maksumuudatuste mõju, sealhulgas

võimalikke jaotuslikku mõju erinevatele sissetuleku rühmadele. Analüüsi viivad läbi

sõltumatud teadlased ning selle eesmärk on saada terviklikum ülevaade maksumuudatuste

pikemaajalisest mõjust ning seeläbi toetada tulevasi maksupoliitilisi otsuseid põhjalikuma

analüütilise teadmisega.

Meie analüütiline tööriistakast täieneb jooksvalt töö käigus. Oleme kasutusele võtnud maksu-

ja sotsiaaltoetuste muutuste jaotusmõjude hindamiseks mikrosimulatsioonimudeli EUROMOD

ning loonud eeldused selle võimalikult põhjalikuks rakendamiseks Eesti andmete põhjal.

Viimastel aastatel on lõpule viidud vajalikud andmekasutuse kokkulepped ja kooskõlastused,

mis võimaldavad kasutada registripõhist andmestikku senisest märksa suuremas ulatuses. See

loob varasemast paremad võimalused hinnata poliitikamuudatuste mõju erinevatele

elanikkonnarühmadele, sealhulgas sissetulekudetsiilide, leibkonnatüüpide ja muude

sotsiaalmajanduslike tunnuste lõikes. Edaspidi võimaldab see koostada veelgi põhjalikumaid ja

täpsemaid mõjuanalüüse ning toetada tõenduspõhist poliitikakujundamist. Seetõttu on

Rahandusministeeriumi võimekus hinnata maksu- ja sotsiaalpoliitiliste muudatuste

jaotusmõjusid täna oluliselt parem kui ajal, mil kõnealuseid kiireloomulisi muudatusi ette

valmistati.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Helen Pahapill

maksupoliitika nõunik asekantsleri ülesannetes

Erle Kõomets 5885 1335

[email protected]