EISi teade

Eelnõude infosüsteemis (EIS) on algatatud kooskõlastamine.
Eelnõu toimik: KLIM/26-0806 - Pakendiseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus

 

Kohustuslikud kooskõlastajad: Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium; Justiits- ja Digiministeerium; Kultuuriministeerium; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium; Rahandusministeerium; Sotsiaalministeerium
Kooskõlastajad: 
Arvamuse andjad: 

Kooskõlastamise tähtaeg: 17.08.2026 23:59

Link eelnõu toimiku vaatele: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/6ab1a770-6666-438f-bcd8-31b0ad0bb8b8 
Link kooskõlastamise etapile: https://eelnoud.valitsus.ee/main/mount/docList/6ab1a770-6666-438f-bcd8-31b0ad0bb8b8?activity=1 

Eelnõude infosüsteem (EIS)
https://eelnoud.valitsus.ee/main

EELNÕU
19.06.2026

Pakendiseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus



§ 1. Pakendiseaduse muutmine
Pakendiseaduses tehakse järgmised muudatused:
1) paragrahvides 101, 102, 121, § 15 lõikes 9, §-des 16, 171, 172, 174, 181, 21, 211, 23, 24, 241, § 261 lõikes 4 ning §-des 264 ja 36 asendatakse sõna „pakendiettevõtja“ sõnaga „tootja“ vastavas käändes;

2) seaduse tekstis asendatakse sõna „taaskasutusorganisatsioon“ sõnaga „tootjavastutusorganisatsioon“ vastavas käändes;

3) paragrahvi 1 pealkiri muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:
„§ 1. Seaduse reguleerimis- ja kohaldamisala“;

4) paragrahvi 1 täiendatakse lõikega 31 järgmises sõnastuses:
„(31) Käesolevas seaduses sätestatut kohaldatakse pakenditele ja pakendijäätmetele ulatuses, milles ei kohaldu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2025/40, mis käsitleb pakendeid ja pakendijäätmeid ning millega muudetakse määrust (EL) 2019/1020 ja direktiivi (EL) 2019/904 ning tunnistatakse kehtetuks direktiiv 94/62/EÜ (ELT L, 2025/40, 22.01.2025).“;

5) paragrahv 2 tunnistatakse kehtetuks;

6) paragrahvi 3 lõiked 1 ja 2 muudetakse ning sõnastatakse järgmiselt:
„(1) Pakendi liigid käesoleva seaduse tähenduses on järgmised:
1) müügipakend on pakend Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2025/40 artikli 3 lõike 1 punkti 5 tähenduses;
11) müügipakendiks loetakse ka Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2025/40 artikli 3 lõike 1 punktis 3 nimetatud pakend;
2) rühmapakend on pakend Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2025/40 artikli 3 lõike 1 punkti 6 tähenduses;
3) veopakend on pakend Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2025/40 artikli 3 lõike 1 punkti 7 tähenduses;
4) esmatootmise pakend on pakend Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2025/40 artikli 3 lõike 1 punkti 4 tähenduses;
5) e-kaubanduse pakend on pakend Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2025/40 artikli 3 lõike 1 punkti 8 tähenduses.

(2) Sõltuvalt pakendi kasutuskordadest on käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud pakendi liikide alaliigid järgmised:
1) korduskasutuspakend on pakend, mis on kavandatud, valmistatud ja turule lastud nii, et seda saab kasutada korduvalt samal eesmärgil, milleks see on loodud, ning mille suhtes kohaldatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2025/40 artiklis 11 sätestatud nõudeid;
2) ühekorrapakend on pakend Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2025/40 artikli 3 lõike 1 punkti 28 tähenduses.“;

7) paragrahvi 3 lõige 31 tunnistatakse kehtetuks;

8) paragrahvi 3 lõige 4 tunnistatakse kehtetuks;

9) paragrahvi 3 lõike 5 punktid 1 ja 2 tunnistatakse kehtetuks;

10) seadust täiendatakse §-ga 31 järgmises sõnastuses:
㤠31. Terminid
Käesolevas seaduses kasutatakse termineid Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2025/40 tähenduses, kui käesolevas seaduses ei ole sätestatud teisiti.“;

11) paragrahv 4 tunnistatakse kehtetuks;

12) paragrahvi 5 lõige 1 tunnistatakse kehtetuks;

13) paragrahvi 5 lõike 2 sissejuhatavas lauseosas asendatakse sõna „Pakendiettevõtja“ sõnaga „Ettevõtja“;

14) paragrahvi 5 lõike 2 punkt 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:
„1) ei või anda õhukesi plastkandekotte tarbijale tasuta;“;

15) paragrahvi 5 lõike 2 punktid 3 ja 4 tunnistatakse kehtetuks;

16) paragrahvi 5 täiendatakse lõikega 31 järgmises sõnastuses:
„(31) Turule on keelatud lasta polüstüreenist ja muust plastist graanuleid, mida kasutatakse pakitud kaupade kaitsmiseks veo ja käsitsemise ajal, ning multipaki plastrõngaid, mida kasutatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2025/40 artikli 3 lõike 1 punktis 6 määratletud rühmapakendina“;

17) paragrahvi 5 lõiked 4–8 tunnistatakse kehtetuks;

18) seadust täiendatakse §-ga 54 järgmises sõnastuses:
„§ 5⁴. Ühekordselt kasutatavate kaasamüügipakendite tasuta andmise keeld

Müügikohas ei tohi ühekordselt kasutatavaid kaasamüügipakendeid tasuta anda.“;

19) seadust täiendatakse §-ga 55 järgmises sõnastuses:
„§ 55. Toidu ja joogi serveerimise nõude ja söögiriistade kasutamise piirangud ning korduskasutuse tingimused müügikohas ja avalikul üritusel

(1) Müügikohas on kohapeal toidu ja joogi tarbimiseks lubatud kasutada üksnes korduskasutatavaid anumaid ja söögiriistu.

(2) Avalikul üritusel on lubatud toidu ja joogi serveerimiseks kasutada üksnes korduskasutatavaid anumaid ja söögiriistu.

(3) Korduskasutatavate anumate ja söögiriistade kasutamise eest ei või lõppkasutajalt küsida tagastamatut lisatasu. Lubatud on rakendada tagatisrahasüsteemi, mille puhul tagastatakse tagatisraha lõppkasutajale täies ulatuses, kui ta anuma või söögiriista tagastab.“;

20) seadust täiendatakse §-ga 56 järgmises sõnastuses:
„§ 56. Korduskasutuspakendi võimaldamise tingimused toidu ja joogi kaugmüügil ning vahendusteenuse kaudu

(1) Digiplatvorm või muu vahendusteenuse osutaja, kes võimaldab lõppkasutajal tellida HORECA sektoris valmistatud külmi või kuumi jooke või valmistoite koos kohaletoimetamisega, peab tagama tehnilise lahenduse, mis võimaldab lõppkasutajal tellimuse esitamisel valida, kas toode toimetatakse ühekorrapakendis või korduskasutussüsteemi kuuluvas korduskasutuspakendis, tingimusel et vastav võimalus on lõppturustaja poolt pakkumisse lisatud.

(2) Korduskasutussüsteemi kuuluvas korduskasutuspakendis pakutava toote eest ei või lõppkasutajalt nõuda kõrgemat hinda võrreldes samaväärse toote müügiga ühekorrapakendis.

(3) Korduskasutuspakendi puhul on lubatud rakendada tagatisrahasüsteemi, mille kohaselt tagastatakse tagatisraha lõppkasutajale täies ulatuses, kui ta pakendi tagastab.

21) paragrahv 6 tunnistatakse kehtetuks;

22) paragrahv 9 tunnistatakse kehtetuks;

23) paragrahv 91 tunnistatakse kehtetuks;

24) paragrahv 10 tunnistatakse kehtetuks;

25) paragrahvi 101 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:
„(1) Tootjavastutusorganisatsioon on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2025/40 artikli 3 lõike 1 punktis 66 määratletud juriidiline isik.“;

25) paragrahvid 11 ja 12 tunnistatakse kehtetuks;

26) paragrahvi 121 täiendatakse lõikega 23 järgmises sõnastuses:
„(23) E-kaubanduse pakenditest, välja arvatud korduskasutuspakenditest, tekkinud jäätmete käitlemise korraldamiseks on tootja või digiplatvorm, kes täidab tootja nimel laiendatud tootjavastutuse kohustusi ja võimaldab tarbijatel sõlmida kauplejatega kauglepinguid, kohustatud sõlmima kirjaliku lepingu tootjavastutusorganisatsiooniga.“;

27) paragrahvi 121 lõiget 4 täiendatakse punktidega 3 ja 4 järgmises sõnastuses:
„3) pakendijäätmete kogumiseks ette nähtud jäätmemahutite märgistamisel;
4) kogutud segaolmejäätmete koostise uuringute tegemisel komisjoni rakendusmääruse (EL) 2023/595, millega kehtestatakse ringlusse võtmata plastpakendijäätmetel põhineva omavahendite aruande vorm vastavalt nõukogu määrusele (EL, Euratom) 2021/770 (ELT L 79, 17.3.2023, lk 151–160) alusel ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2025/40 artikli 56 lõike 7 punkti a kohaselt vastu võetavate rakendusaktide alusel, kui nendes rakendusaktides on selliste uuringute tegemise kohustus ette nähtud.“;

28) paragrahvi 121 lõiked 41–43 tunnistatakse kehtetuks;

29) seadust täiendatakse §-ga 122 järgmises sõnastuses:
„§ 122. Teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodetega seotud kulude hüvitamine
(1) Tootja on kohustatud hüvitama käesoleva seaduse § 3 lõikes 7 nimetatud plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodetega seoses lisaks käesoleva seaduse §-s 121 nimetatud kuludele ka kulud, mida on kandnud kohaliku omavalitsuse üksus või muu avaliku sektori asutus avaliku ülesande täitmise käigus ja mis on seotud:
1) avalikesse kogumissüsteemidesse äravisatud asjaomastest pakenditest tekkinud jäätmete kogumisega, sealhulgas taristu ja selle käitamisega, ning nende pakendijäätmete edasise veo ja käitlemisega;
2) asjaomastest pakenditest tekkinud prügi koristamisega ning selle edasise veo ja käitlemisega.

(2) Kui tootja on käesoleva seaduse § 121 lõikes 1 kirjeldatud kohustused andnud kirjaliku lepinguga üle tootjavastutusorganisatsioonile, tagab tootjavastutusorganisatsioon, et avaliku sektori asutusele hüvitatakse käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud kulud, mida ta on kandnud avaliku ülesande täitmise käigus.

(3) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud kulude hüvitamise korraldamiseks on tootjavastutusorganisatsioon kohustatud sõlmima kirjaliku lepingu jäätmeseaduse § 253 lõikes 1 märgitud tootjate ühendusega.

(4) Käesoleva paragrahvi mõistes on avaliku sektori asutus riigiasutus, kohaliku omavalitsuse üksus või muu avalikku ülesannet täitev isik, kes korraldab avaliku kasutusega välisruumist jäätmete kogumist või koristamist ning nende jäätmete edasist vedu ja käitlust.

(5) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud kulude hüvitamisel lähtutakse jäätmeseaduse §-s 254 sätestatud nõuetest, arvestades käesolevas seaduses sätestatud erisusi.

(6) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud kulude arvestuse esitamise ja hüvitamise korra, tähtajad ja viisid kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega.“;

30) paragrahvi 13 lõiked 1 ja 2 tunnistatakse kehtetuks;

31) paragrahvi 13 lõiked 3 ja 4 tunnistatakse kehtetuks;

32) paragrahvi 13 lõike 5 punkt 1 tunnistatakse kehtetuks;

33) paragrahvi 13 lõike 5 punkt 2 tunnistatakse kehtetuks;

34) paragrahvi 13 lõike 5 punktid 3 ja 4 tunnistatakse kehtetuks;

35) paragrahv 131 tunnistatakse kehtetuks;

36) paragrahv 14 tunnistatakse kehtetuks;

37) paragrahv 173 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:
㤠173. Tegevusloa taotlus

(1) Tegevusloa saamiseks peab taotleja lisaks majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse § 19 lõikes 2 nimetatud andmetele esitama Keskkonnaametile järgmised andmed ja dokumendid:
1) põhikirja koopia;
2) liikmete, osanike või aktsionäride nimekiri;
3) panga kontojäägi väljavõte;
4) käesoleva seaduse § 172 lõike 1 punktis 2 nimetatud tegevuskava koopia;
5) pakendi kogujate, vedajate ja töötlejatega sõlmitud lepingute koopiad.

(2) Tegevusloa taotleja peab enne taotluse esitamist tasuma riigilõivu riigilõivuseaduses sätestatud korras.“;

38) paragrahvi 174 lõike 1 punkti 11 täiendatakse pärast sõna „merekeskkonnale“ tekstiosaga „ning tootjate nõustamine ja teadlikkuse suurendamine Eesti ja Euroopa Liidu õigusaktides sätestatud pakendivaldkonna nõuete täitmise kohta“;

39) paragrahv 174 lõige 4 tunnistatakse kehtetuks;

40) paragrahvi 174 täiendatakse lõikega 7 järgnevas sõnastuses:  
“(7) Tootjate teavitamiseks nende laiendatud tootjavastutuse kohustustest ning uute tootjate tootjavastutusorganisatsiooni kaasamiseks tuleb  kasutada vähemalt üle riigi levivaid meediakanaleid, maakonna ja kohalike omavalitsuste ajalehti ning välireklaami. 

41) paragrahv 175 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:
㤠175. Tegevusloa andmine

(1) Keskkonnaamet lahendab tegevusloa taotluse 90 päeva jooksul nõuetekohase taotluse saamisest arvates.

(2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud tähtaega võib põhjendatud juhul pikendada tingimusel, et menetluse kogukestus nõuetekohase taotluse esitamisest arvates ei ületa 18 nädalat.

(3) Kui Keskkonnaamet taotlust käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 nimetatud tähtaja jooksul ei lahenda, ei loeta tegevusluba selle tähtaja möödumisel vaikimisi antuks.“;

42) paragrahvi 24 lõike 1 sissejuhatavas lauseosas asendatakse tekstiosa „Pakendi tootja, tühja pakendi sisse- ja väljavedaja, pakendiettevõtja, kes laseb turule pakendatud kaupa, isik, kes veab välja pakendatud kaupa,“ tekstiosaga „Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2025/40 artikli 3 lõike 1 punktis 15 nimetatud tootja“;

43) paragrahvi 24 lõike 3 esimene lause muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:
„Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud arvestuse aluseks olevaid algdokumente ja nende alusel koostatud koondandmeid säilitatakse ühekorrapakendite puhul vähemalt seitse aastat ja korduskasutuspakendite puhul vähemalt kümme aastat.“;

44) paragrahvi 24 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:
„(4) Tootja, kes ei ole oma kohustusi üle andnud tootjavastutusorganisatsioonile ning kes olenemata kasutatavast müügiviisist, sealhulgas müük kauglepinguga, teeb Eestis esmakordselt kättesaadavaks või laseb turule Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2025/40 kohaldamisalasse kuuluva pakendi, on kohustatud kalendriaasta kohta esitama pakendiregistrisse kandmiseks järgmised kontrollitud andmed pakendi ja pakendimaterjali liikide kaupa, sealhulgas eraldi pakendiaktsiisi seaduses sätestatud pakendite kohta:
1) korduskasutuspakendi mass;
11) ühekorrapakendi mass;
2) turule lastud kauba pakendi mass;
3) andmed pakendijäätmete taaskasutamise kohta;
4) andmed Eesti turule lastud plastist joogipudelite koostises oleva ringlusse võetud plasti sisalduse kohta, arvutatuna turule lastud plastist pudelite keskmisena;
5) pakendatud kauba lahti pakkimisel tekkinud pakendijäätmed, mis on tekkinud Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2025/40 artikli 3 lõike 1 punkti 15 alapunktis e nimetatud isiku tegevuse käigus.“;

45) paragrahvi 24 lõiked 5 ja 6 muudetakse ning sõnastatakse järgmiselt:
„(5) Tootja, kes on oma kohustused käesoleva seaduse § 121 lõike 2 järgi üle andnud tootjavastutusorganisatsioonile, esitab käesoleva paragrahvi lõike 4 punktides 1, 11, 2, 4 ja 5 ning lõikes 41 nimetatud andmed kalendriaasta kohta tootjavastutusorganisatsioonile.

(6) Tootjavastutusorganisatsioon esitab kalendriaasta kohta pakendiregistrisse kandmiseks käesoleva paragrahvi lõike 4 punktides 1, 11, 2, 4 ja 5 ning lõikes 41 nimetatud andmed iga temale kohustused üle andnud tootja kohta ja lõike 4 punktis 3 nimetatud andmed koondandmetena.“;

46) paragrahvi 24 täiendatakse lõikega 61 järgmises sõnastuses:
„(61) Tootja või tema nimel laiendatud tootjavastutuse kohustusi täitev käesoleva seaduse § 121 lõikes 23 nimetatud digiplatvorm, kes võimaldab tarbijatel sõlmida kauplejatega kauglepinguid ja on kohustused üle andnud tootjavastutusorganisatsioonile, esitab käesoleva paragrahvi lõike 4 punktis 2 nimetatud andmed kalendriaasta kohta tootjavastutusorganisatsioonile. Käesolevas lõikes nimetatud digiplatvormil on õigus esitada nimetatud andmed kalendriaasta kohta kõigi kauplejate puhul summeeritult, lisades nende kauplejate nimed, kelle nimel laiendatud tootjavastutuse kohustusi täidetakse.“;

47) paragrahvi 241 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:
„(3) Tootja, kes laseb turule pakendeid või pakendatud kaupa pakendimassiga rohkem kui sada tonni aastas, ja tootjavastutusorganisatsioon korraldavad audiitorkontrolli piiratud kindlustandva töövõtuna audiitortegevuse seaduse tähenduses.“;

48) paragrahv 242 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:
„§ 242. Õhukese ja eriti õhukese plastkandekoti tarbimise üle arvestuse pidamine

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2025/40 artikli 3 lõike 1 punkti 15 alapunktide a ja c tähenduses tootja, kes teeb Eestis esimest korda kättesaadavaks õhukese või eriti õhukese plastkandekoti, on kohustatud pidama arvestust turule lastud õhukeste ja eriti õhukeste plastkandekottide üle ning esitama vastavad andmed pakendiregistrisse.“;

49) paragrahvi 25 lõikest 1 jäetakse välja sõna „kauba“;

50) paragrahvi 25 lõikes 5 asendatakse tekstiosa „§ 24 lõigetes 1, 3, 4 ja 6“ tekstiosaga „§ 24 lõigetes 1, 3, 4, 6 ja 61“;

51) paragrahvi 26 lõiget 1 täiendatakse pärast sõna „seaduse“ tekstiosaga „ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2025/40 nõuete“;

52) paragrahvi 26 lõiget 2 täiendatakse pärast sõna „korras“ tekstiosaga „ning riski ja tõsist riski kujutavate pakendite üle“;

53) paragrahvi 26 täiendatakse lõikega 41 järgmises sõnastuses:
„(41) Põllumajandus- ja Toiduamet teostab riiklikku järelevalvet Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2025/40 nõuete täitmise üle toiduga kokkupuutuvate pakendite puhul.“;

54) seadust täiendatakse §-ga 303 järgmises sõnastuses:
„§ 30³. Ühekordselt kasutatavate kaasamüügipakendite tasuta andmise keelu rikkumine

(1) Käesoleva seaduse §-s 5⁴ sätestatud ühekordselt kasutatavate kaasamüügipakendite tasuta andmise keelu rikkumise eest –
karistatakse rahatrahviga kuni 300 trahviühikut.

(2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, –
karistatakse rahatrahviga kuni 200 000 eurot.“;

55) seadust täiendatakse §-ga 304 järgmises sõnastuses:
„§ 304. Korduskasutatavate anumate ja söögiriistade kasutamise nõude rikkumine

(1) Käesoleva seaduse §-s 55 sätestatud korduskasutatavate anumate ja söögiriistade kasutamise nõude täitmata jätmise eest –
karistatakse rahatrahviga kuni 300 trahviühikut.

(2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, –
karistatakse rahatrahviga kuni 200 000 eurot.“;

56) seadust täiendatakse §-ga 305 järgmises sõnastuses:
„§ 305. Korduskasutuspakendi pakkumise nõude rikkumine kaugmüügil ja vahendusteenuse kaudu

(1) Käesoleva seaduse §-s 56 sätestatud korduskasutuspakendi pakkumise ja hinnatingimuste kohaldamise nõude rikkumise eest –
karistatakse rahatrahviga kuni 300 trahviühikut.

(2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, –
karistatakse rahatrahviga kuni 200 000 eurot.“;

57) seadust täiendatakse §-ga 306 järgmises sõnastuses:
„§ 306. Taaskasutamise tõendis valeandmete ja puudulike andmete esitamine

(1) Taaskasutamise tõendis valeandmete ja puudulike andmete esitamise eest –
karistatakse rahatrahviga kuni 200 trahviühikut.

(2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, –
karistatakse rahatrahviga kuni 200 000 eurot.“;

58) seadust täiendatakse §-ga 307 järgmises sõnastuses:
„§ 307. Teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodetega seotud kulude avaliku sektori asutusele hüvitamise kohustuse rikkumine

(1) Teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodetega seotud kulude hüvitamise kohustuse rikkumise eest –
karistatakse rahatrahviga kuni 300 trahviühikut.

(2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, –
karistatakse rahatrahviga kuni 200 000 eurot.“;

59) seadust täiendatakse §-ga 308 järgmises sõnastuses:
„§ 308. Pakendi turule laskmise ja turul kättesaadavaks tegemise tingimuste rikkumine

(1) Pakendi turule laskmise ja turul kättesaadavaks tegemise tingimuste rikkumise eest –
karistatakse rahatrahviga kuni 300 trahviühikut.

(2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, –
karistatakse rahatrahviga kuni 200 000 eurot.“;

60) seadust täiendatakse §-ga 309 järgmises sõnastuses: 
„§ 309. Digiplatvormi kohustuse rikkumine digiplatvormi teenuse kasutamise võimaldamisel
 
(1) Digiplatvormi teenuse kasutamise võimaldamise eest pakendite või pakendatud toodete tootjale ilma tootja kohta nõutud teavet eelnevalt kogumata ning selle usaldusväärsust ja täielikkust kontrollimata –
karistatakse rahatrahviga kuni 300 trahviühikut. 

(2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, – 
karistatakse rahatrahviga kuni 200 000 eurot.“

61) paragrahvi 33 lõiget 2 muudetakse ning sõnastatakse järgmiselt:
„(2) Käesoleva seaduse §-des 29–309 nimetatud väärtegude kohtuväline menetleja on Keskkonnaamet. “;

62) paragrahvi 33 lõikeid 5 ja 6 muudetakse ning sõnastatakse järgmiselt:
„(5) Käesoleva seaduse §-des 30, 303, 305 ja 308 nimetatud väärtegude kohtuväline menetleja on ka Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet.

(6) Käesoleva seaduse §-des 29, 30, 302–304 nimetatud väärtegude kohtuväline menetleja on ka valla- ja linnavalitsus.“;

63) paragrahvi 33 täiendatakse lõikega 7 järgmises sõnastuses:
„(7) Käesoleva seaduse §-des 29 ja 306 nimetatud väärtegude aegumise tähtaeg on neli aastat.“;

64) seadust täiendatakse §-ga 3910 järgmises sõnastuses:
„§ 3910. Korduskasutatavate anumate ja söögiriistade kasutamise nõude ning korduskasutuspakendi võimaldamise tingimuste rakendamine

Käesoleva seaduse § 55 lõiget 1 ja § 56 rakendatakse alates 2028. aasta 12. veebruarist.“;

65) seadust täiendatakse §-ga 3911 järgmises sõnastuses:
„§ 3911. Teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodetega seotud kulude hüvitamise nõude rakendumine

(1) Käesoleva seaduse § 122 lõikes 1 kirjeldatud kulude hüvitamise nõue rakendub 2028. aasta 1. jaanuarist.

(2) Käesoleva seaduse §-s 122 lõikes 3 kirjeldatud nõuet tootjavastutusorganisatsioonile rakendatakse alates 2027. aasta 1. juulist.

(3) Kulude hüvitamise esmakordse rakendamise aastal võetakse kogutavate teenustasude arvutamise aluseks 2027. aastal turule lastud teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodete kogus.“;

66) seadust täiendatakse §-ga 3912 järgmises sõnastuses:
“§ 3912. Tootja audiitorkontrolli lävendi muutmine
Käesoleva seaduse § 241 lõiget 3 rakendatakse tootjale alates 2026. aasta kohta pakendiregistrisse esitatud pakendiaruande kohta.“;

67) seaduse normitehnilisest märkusest jäetakse välja tekstiosa „Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 94/62/EÜ pakendite ja pakendijäätmete kohta (EÜT L 365, 31.12.1994, lk 10–23), muudetud direktiividega 2004/12/EÜ (ELT L 047, 18.02.2004, lk 26–32), 2005/20/EÜ (ELT L 070, 16.03.2005, lk 17–18), 2013/2/EL (ELT L 037, 08.02.2013, lk 10–12), (EL) 2015/720 (ELT L 115, 06.05.2015, lk 11–15) ja (EL) 2018/852 (ELT L 150, 14.06.2018, lk 141–154);“.

§ 2. Jäätmeseaduse muutmine

Jäätmeseaduses tehakse järgmised muudatused:

1) Paragrahvi 223 täiendatakse punktiga 7 järgmises sõnastuses:
„7) lennujaamades ja raudteejaamades pagasi kaitsmiseks transpordi ajal kasutatavad termokahanevad plastkiled.“;

2) paragrahvi 231 lõike 1 punkti 2 täiendatakse pärast sõna „teenustasu“ tekstiosaga „ja § 252 lõike 5 kohaselt hüvitamisega seotud tasu“;

3) paragrahvi 252 lõige 4 tunnistatakse kehtetuks;

4) paragrahvi 252 täiendatakse lõigetega 5–7 järgmises sõnastuses:

„(5) Käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 3 ja lõikes 2 nimetatud kulud, mida on kandnud kohaliku omavalitsuse üksus või muu avaliku sektori asutus avaliku ülesande täitmise käigus, hüvitab niisutatud pühkepaberi tootja, õhupalli tootja ning filtriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri tootja (edaspidi teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodete tootja) ning pakendiseaduse §-s 101 nimetatud tootjavastutusorganisatsioon.

(6) Selleks, et korraldada selliste käesoleva paragrahvi lõigetes 1 ja 2 nimetatud kulude hüvitamine, mida on kandnud kohaliku omavalitsuse üksus või muu avaliku sektori asutus, on teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodete tootja ning pakendiseaduse §-s 101 nimetatud tootjavastutusorganisatsioon kohustatud sõlmima kirjaliku lepingu käesoleva seaduse § 253 lõikes 1 määratletud tootjate ühendusega.

(7) Avaliku sektori asutus on riigiasutus, kohaliku omavalitsuse üksus või muu avalikku ülesannet täitev isik, kes korraldab avaliku kasutusega välisruumist jäätmete kogumist või koristamist ning nende jäätmete edasist vedu ja käitlust.“;

5) seadust täiendatakse §-ga 253 ja 254 järgmises sõnastuses:
„§ 253. Teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodete tootjate ühendus

(1) Teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodete tootjate ühendus on mittetulundusühing või muu majanduslikku tulu mittetaotlev organisatsioon, millel on probleemtooteregistri registreering ning, mille eesmärk on korraldada käesoleva seaduse § 252 lõike 1 punktis 3 ja lõikes 2 ning pakendiseaduse § 122 lõikes 1 sätestatud kohustuste täitmine tootjate ja tootjavastutusorganisatsioonide nimel.

(2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud tootjate ühenduse liikmed on üksnes teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodete tootjad ja pakendiseaduse §-s 101 nimetatud tootjavastutusorganisatsioonid. Käesolevas paragrahvis nimetatud kohustuste täitmiseks ei ole lubatud luua paralleelseid tootjate ühendusi.

(3) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud tootjate ühendus tagab, et:
1) kõigil teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodete tootjatel ja pakendiseaduses nimetatud tootjavastutusorganisatsioonidel on võrdne juurdepääs tootjate ühenduse teenustele;
2) paragrahvi 252 lõike 1 punktis 3 ja lõikes 2 nimetatud kulud, mida § 252 lõikes 7 kirjeldatud avaliku sektori asutus on kandnud avaliku ülesande täitmise käigus, ning pakendiseaduse § 122 lõikes 1 nimetatud kulud hüvitatakse;
3) tootjatelt ja tootjavastutusorganisatsioonidelt kogutakse teenustasu või muid rahalisi vahendeid käesoleva seaduse §-i 252 lõike 1 punktis 3 ja pakendiseaduse §-s 122 sätestatud kohustuste täitmiseks;
4) kulude arvutamise ja jaotamise aluseks olevaid andmeid ja dokumente säilitatakse vähemalt seitse aastat pärast aruandeperioodi lõppu ning need tehakse nõudmisel kättesaadavaks Keskkonnaametile järelevalve teostamiseks;
5) tegevusest saadud vahendeid kasutatakse üksnes avalikust välisruumist jäätmete eemaldamisega seotud ülesannete täitmiseks ja korraldamiseks;
6) kord aastas avaldatakse koondaruanne kogutud ja hüvitatud kulude kohta ning see tehakse tootjate ühenduse veebilehel avalikult kättesaadavaks.

(4) Tootja, kes on käesoleva seaduse §-i 252 lõike 1 punktis 3 ja lõikes 2 ning pakendiseaduse § 122 lõikes 1 sätestatud kohustused kirjaliku lepinguga tootjate ühendusele üle andnud ja on oma kohustused tootjate ühenduse ees täitnud, ei ole vastutav kulude hüvitamise eest kohaliku omavalitsuse üksusele või muule avaliku sektori asutusele. Sellisel juhul vastutab asjaomase kohustuse täitmise eest tootjate ühendus.

§ 254. Teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodetega seotud kulude arvutamine ja aruandlus ning nõuded jäätmete koostise uuringule

(1) Käesoleva seaduse § 252 lõike 1 punktis 3 ja lõikes 2 ning pakendiseaduse § 122 lõikes 1 nimetatud kulude hüvitise suuruse määramisel lähtutakse jäätmete koostise uuringust, millega määratakse kindlaks, kui suur osa avalikesse kogumissüsteemidesse äravisatud ja avalikust välisruumist koristatud jäätmete kogusest pärineb teatavatest plasti sisaldavatest ühekordselt kasutatavatest toodetest, ning iga tooterühma osakaal jäätmete koguses.

(2) Jäätmete koostise uuringu tellimise korraldab tootjate ühendus vähemalt kord iga viie aasta järel ja selle tulemused avalikustatakse tootjate ühenduse avalikul veebilehel.

(3) Jäätmete koostise uuringu nõuded ja korra kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega.

(4) Avaliku kogumissüsteemi taristu kulud katab tootjate ühendus ulatuses, mis on seotud teatavatest plasti sisaldavatest ühekordselt kasutatavatest toodetest tekkinud jäätmete kogumisega. Uue taristu rajamiseks ning sellega seotud kulude kandmiseks on vaja tootjate ühenduse ja avaliku sektori asutuse eelnevat kokkulepet.

(5) Kogutud jäätmete käitlemise kulud arvestatakse üksnes juhul, kui käitlemine toimub avaliku sektori asutuse määratud või volitatud jäätmekäitleja kaudu ning see on kooskõlas kehtivate keskkonnanõuete ja jäätmehierarhiaga.

(6) Hüvitatavad kulud ei või ületada kulutõhusa teenuse osutamise tegelikke kulusid. Kulutõhususe hindamisel arvestatakse tegevuste vajalikkust ja proportsionaalsust teatavatest plasti sisaldavatest ühekordselt kasutatavatest toodetest tekkinud jäätmete kogusega, sarnaste teenuste turupõhiseid hindu ning olemasoleva taristu ja ressursside kasutamise võimalust.

(7) Kogukulu, mida tootja käesoleva seaduse § 253 lõikes 1 nimetatud tootjate ühenduse kaudu katab, arvutatakse järgmiste valemite kohaselt:

1) avalike kogumissüsteemide kaudu kogutud jäätmete kulu:
KA = (Kkogumine + Ktaristu + Kvedu + Kkäitlemine) × OSUP_AK / 100
kus
KA = tootjate ühenduse kaetav avalike kogumissüsteemide kaudu kogutud jäätmete kulu eurodes;
Kkogumine = jäätmete kogumise kulu eurodes;
Ktaristu = avaliku kogumissüsteemi taristu rajamise, uuendamise ja käitamise kulu eurodes;
Kvedu = kogutud jäätmete veo kulu eurodes;
Kkäitlemine = kogutud jäätmete edasise käitlemise kulu eurodes;
OSUP_AK = teatavatest plasti sisaldavatest ühekordselt kasutatavatest toodetest tekkinud jäätmete osakaal protsentides avalike kogumissüsteemide kaudu kogutud jäätmete hulgas;

2) koristatud prügi kulu:
KP = (Kkoristamine + Kvedu + Kkäitlemine) × OSUP_P / 100
kus
KP = tootjate ühenduse kaetav koristatud prügi kulu eurodes;
Kkoristamine = prügi koristamise kulu eurodes;
Kvedu = koristatud prügi veo kulu eurodes;
Kkäitlemine = koristatud prügi edasise käitlemise kulu eurodes;
OSUP_P = teatavatest plasti sisaldavatest ühekordselt kasutatavatest toodetest tekkinud jäätmete osakaal protsentides koristatud prügi hulgas.

(8) Prügi käesoleva paragrahvi tähenduses on teatavatest plasti sisaldavatest ühekordselt kasutatavatest toodetest tekkinud jäätmed, mis on sattunud avalikku välisruumi prügistamise tulemusel väljaspool kogumissüsteeme.

(9) Tootjate ühendus ja avaliku sektori asutus võivad kulude hüvitamise lihtsustamiseks kokku leppida standardse hüvitise määra, mis on põhjendatud ning lähtub kulutõhususe ja proportsionaalsuse põhimõttest.

(10) Avaliku sektori asutus esitab tootjate ühendusele kulude hüvitamiseks aruande kord aastas.

(11) Avaliku sektori asutus ja tema volitatud teenuseosutaja peavad arvestust käesolevas paragrahvis kirjeldatud kulude üle ning säilitavad kulude tekkimist tõendavaid dokumente vähemalt seitse aastat pärast aruandeperioodi lõppu.

(12) Käesolevas paragrahvis nimetatud kulude arvestuse esitamise ja hüvitamise korra ja tähtajad kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega.“;

6) paragrahvi 269 täiendatakse lõikega 4 järgmises sõnastuses:
„(4) Käesoleva paragrahvi nõudeid ei kohaldata järgmistele probleemtoodetele:
1) plasti sisaldav kalapüügivahend;
2) niisutatud pühkepaber;
3) õhupall;
4) filtriga tubakatoode ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatav filter.“;

7) paragrahvi 1196 lõiget 1 täiendatakse punktidega 5 ja 6 järgmises sõnastuses:
„5) käesoleva seaduse § 254 lõikes 2 nimetatud uuringu vastavusele käesoleva seaduse § 254 lõike 3 alusel kehtestatud nõuetele, sealhulgas uuringu metoodika, kasutatud andmete õigsuse ja tulemuste põhjendatuse osas;
6) käesoleva seaduse § 254 lõike 7 kohaselt hüvitamisega seotud tasu arvutamise nõuete täitmise õigsuse kohta.“;

8) seadust täiendatakse §-ga 12612 järgmises sõnastuses:
„§ 12612. Teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodetega seotud kulude avaliku sektori asutusele hüvitamise kohustuse rikkumine

(1) Teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodetega seotud kulude katmise kohustuse rikkumise eest –
karistatakse rahatrahviga kuni 300 trahviühikut.

(2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, –
karistatakse rahatrahviga kuni 200 000 eurot.“;

9) seadust täiendatakse §-ga 13630 järgmises sõnastuses:
„§ 13630. Teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodetega seotud kulude hüvitamisega seotud nõuete rakendumine

(1) Käesoleva seaduse §-s 253 kirjeldatud nõudeid tootjate ühendusele rakendatakse hiljemalt 2027. aasta 1. juulist.

(2) Käesoleva seaduse § 254 lõikes 2 nimetatud jäätmete koostise uuring tellitakse esmakordselt 2030. aastal ning seejärel vähemalt iga viie aasta järel alates nimetatud aastast.

(3) Kuni tootjad on tellinud käesoleva seaduse § 254 lõikes 2 nimetatud jäätmete koostise uuringu, lähtutakse avalikesse kogumissüsteemidesse äravisatud ja avalikust välisruumist koristatud jäätmete koosseisu ning seal sisalduvate teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodete osakaalu määramisel 2025. aastal kinnitatud riiklikust jäätmete sortimisuuringust.

(4) Käesoleva seaduse § 252 lõike 1 punktis 3 ja lõikes 2 nimetatud kulude hüvitamise nõuet rakendatakse alates 2028. aasta 1. jaanuarist.

(5) Kulude hüvitamise esmakordse rakendamise aastal võetakse kogutavate teenustasude arvutamise aluseks 2027. aastal turule lastud teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodete kogus ja 2025. aastal kinnitatud riiklik jäätmete sortimisuuring..


§ 3. Jäätmeseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse muutmine
Jäätmeseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse (RT I, 07.01.2026, 4) § 6 punktides 5 ja 27 asendatakse sõna „taaskasutusorganisatsioon“ sõnaga „tootjavastutusorganisatsioon“ vastavas käändes.

§ 4. Riigilõivuseaduse muutmine
Riigilõivuseaduse 6. peatüki 3. jagu täiendatakse 21. jaotisega järgmises sõnastuses:
„21. jaotis
Pakendiseaduse alusel tehtavad toimingud
§ 1281. Tootjavastutusorganisatsiooni tegevusloa taotluse läbivaatamine
Tootjavastutusorganisatsiooni tegevusloa taotluse läbivaatamise eest tasutakse riigilõivu 1990 eurot.“.

§ 5. Seaduse jõustumine

(1) Käesoleva seaduse § 1 punkt 34 jõustub 2028. aasta 12. veebruaril.

(2) Käesoleva seaduse § 1 punkt 16 ja § 2 punkt 1 jõustuvad 2029. aasta 12. veebruaril.

(3) Käesoleva seaduse § 1 punktid 14, 22, 30, 32, 35 ja 67 jõustuvad 2030. aasta 1. jaanuaril.

Pakendiseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu seletuskiri


1. Sissejuhatus
1.1. Sisukokkuvõte
Pakendiseaduse (edaspidi ka PakS) muutmise eelnõu koostati selleks, et viia seadus kooskõlla Euroopa Liidu õigusega ning viia ellu Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi eesmärki suurendada ringmajanduse turgu, edendades koostöös ettevõtjatega korduskasutuspakendite ja ‑nõude kasutamist toidu ja joogi müügil ning pakkumisel avalikes kohtades.
Eelnõuga viiakse pakendiseadus kooskõlla Euroopa Parlamendi ja nõukogu 19. detsembri 2024. aasta määrusega (EL) 2025/40, mis käsitleb pakendeid ja pakendijäätmeid ning millega muudetakse määrust (EL) 2019/1020 ja direktiivi (EL) 2019/904 ning tunnistatakse kehtetuks direktiiv 94/62/EÜ (edaspidi ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrus). Selleks eemaldatakse seadusest määrust dubleerivad sätted ning täpsustatakse riigisiseseid rakendussätteid, sealhulgas turujärelevalve, andmete esitamise, registreerimise ja tootjavastutuse korralduse nõudeid. Lisaks kehtestatakse meetmed korduskasutuspakendite kasutamise soodustamiseks ja ühekorrapakendite kasutamise vähendamiseks.
Eelnõuga täpsustatakse ka Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivist (EL) 2019/904 teatavate plasttoodete keskkonnamõju vähendamise kohta (ELT L 155, 12.06.2019, lk 1–19; edaspidi SUP direktiiv) tulenevate nõuete rakendamist, eelkõige seoses teatavate ühekordselt kasutatavatest plasttoodetest tekkinud jäätmetega seotud kulude kandmisega tootjate poolt. Sellega luuakse õiguslik alus avaliku kasutusega välisruumi koristamise, jäätmete veo ja käitlemise ning teavituskulude hüvitamise süsteemile kooskõlas tootjavastutuse põhimõttega. Samuti täpsustatakse kulude arvestamise, andmete esitamise ja järelevalvega seotud nõudeid, et tagada süsteemi läbipaistvus, ühetaolisus ja praktiline rakendatavus. Lisaks täpsustatakse SUP direktiivist tulenevaid meetmeid ühekordselt kasutatavate sööginõude, söögiriistade, joogitopside, toidupakendite ning muude samalaadsete anumate kasutamise vähendamiseks.
1.1.1. Euroopa Liidu õigusega kooskõla tagamine

ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrus jõustus 12. veebruaril 2025. Nimetatud määrus asendab alates 2026. aasta 12. augustist1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 30. mai 2018. aasta direktiivi (EL) 2018/852, millega muudetakse direktiivi 94/62/EÜ pakendite ja pakendijäätmete kohta (edaspidi pakendi ja pakendijäätmete direktiiv). Pakendi ja pakendijäätmete direktiiv on Eesti õigusesse üle võetud pakendiseadusega.

Pakendi ja pakendijäätmete direktiivi nõuded asenduvad otsekohalduva määruse nõuetega, mistõttu tuleb pakendiseadusest jätta välja sätted, mis dubleerivad ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse sätteid. Euroopa Liidu määruse vahetu õigusmõjuga sätteid ei ole vaja riigisiseses õiguses korrata (n-ö paralleelne õigusloome) ning Euroopa Kohtu praktika kohaselt on see üldjuhul ka keelatud2. Pakendiseaduse terviklikkuse ja järjepidevuse huvides asendatakse dubleerivad sätted viidetega ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusele.

ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse eesmärk on edendada Euroopa Liidus ringmajanduslikku ja kestlikku majandusmudelit, vähendades märkimisväärselt pakendijäätmete teket ning pakenditest tulenevat keskkonnamõju. Määrus keskendub eelkõige pakendijäätmete tekke ennetamisele, sealhulgas tarbetu ja liigse pakendamise piiramisele, ning sellega kehtestatakse nõuded, mille kohaselt peavad kõik Euroopa Liidu turule lastavad pakendid olema 2030. aastaks ringlussevõetavad majanduslikult teostataval viisil.

ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusega kehtestatakse ühtsed nõuded pakendite kavandamisele, sealhulgas ringlussevõetavusele, korduskasutatavusele ja ringlussevõetud materjali osakaalule, et suurendada sekundaarsete toorainete kasutamist ja toetada toimiva ringmajandusturu kujunemist. Samuti soodustab nimetatud määrus korduskasutus- ja täitesüsteemide kasutuselevõttu, eelkõige veopakendite ja teatavate joogipakendite puhul.

Lisaks kehtestatakse ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusega piirangud pakendites kasutatavatele ohtlikele ainetele, sealhulgas keelatakse alates 2026. aastast tahtlikult lisatud per- ja polüfluoritud alküülainete (PFAS) kasutamine toiduga kokkupuutuvates pakendites. Nii vähendatakse riske inimtervisele ja keskkonnale. Määrus tugevdab tootjavastutuse põhimõtte rakendamist, pannes pakendiettevõtjatele suurema vastutuse pakendite kogu olelusringi eest, sealhulgas pakendijäätmete kogumise, ringlussevõtu ja käitlemise korraldamisel.

ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrus loob ühtse ja horisontaalse regulatiivse raamistiku pakenditest ja pakendijäätmetest tulenevate keskkonnariskide ohjamiseks kogu Euroopa Liidus ning tagab, et valdkonnas kohaldatakse ühtseid nõudeid, olenemata pakendi materjalist, kasutusalast või müügikanalist.

1.1.2. Ringmajanduse turu suurendamine

Vabariigi Valitsuse 19. juunil 2025 kinnitatud tegevusprogrammis on koalitsioonileppe punkt „Võimaldamaks suuremat ringmajanduse turgu, edendame koostöös ettevõtjatega korduskasutatavate pakendite ja nõude kasutamist toidu ja joogi müügil ning pakkumisel avalikes kohtades“. Tegevusprogrammis on seotud tähtajaks 2026. aasta II kvartal.

1.1.3. SUP direktiivist tulenevate nõuete rakendamine

Eelnõuga täpsustatakse SUP direktiivist tulenevate nõuete rakendamist Eesti õiguses. SUP direktiivi eesmärk on ennetada ja vähendada teatavate ühekordselt kasutatavate plasttoodete mõju keskkonnale, eelkõige vee- ja merekeskkonnale, ning edendada ringmajandusele üleminekut. Direktiiviga kehtestatakse liikmesriikidele kohustus rakendada meetmeid muu hulgas ühekordselt kasutatavate plasttoodete tarbimise vähendamiseks, tootjavastutuse tugevdamiseks ja prügistamise vähendamiseks.

Eelnõuga täpsustatakse eelkõige SUP direktiivi artiklist 8 tulenevate laiendatud tootjavastutuse nõuete rakendamist. SUP direktiivi kohaselt peavad teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodete tootjad katma muu hulgas avaliku kasutusega välisruumi koristamise, jäätmete veo ja käitlemise, andmete kogumise ning teavitustegevuse kulud. Selleks luuakse täpsem õiguslik raamistik kulude arvestamiseks, hüvitamiseks ja kontrollimiseks.

Muudatustega nähakse ette ühtsemad põhimõtted kulude arvutamiseks ja andmete kogumiseks ning täpsustatakse tootjate ühenduste, kohaliku omavalitsuse üksuste ja teiste seotud osapoolte õigusi ja kohustusi. Samuti luuakse alus jäätmete koostise uuringute kasutamiseks ning täpsustatakse aruandluse ja järelevalve nõudeid, et tagada süsteemi läbipaistvus, kontrollitavus ja praktiline rakendatavus.

Lisaks sisaldab eelnõu meetmeid, mis toetavad SUP direktiivist tulenevat eesmärki vähendada ühekordselt kasutatavate plastist toidupakendite ja joogitopside tarbimist ning soodustada korduskasutuslahenduste laiemat kasutuselevõttu (seotud ka peatükis 1.1.2 nimetatud tegevusprogrammiga).

Mõju halduskoormusele

Eelnõu rakendamisega kaasnevad ettevõtjatele ja avalikule sektorile nii halduskoormust vähendavad kui ka kasvatavad muudatused. Halduskoormuse võimalik kasv on tasakaalustatud regulatiivsete lihtsustuste, andmevahetuse korrastamise ja dubleerivate kohustuste vähendamisega. Ettevõtjate halduskoormus väheneb eelkõige seetõttu, et täpsustatakse tootja mõistet ning teenuse osutamisel kasutatavate serveerimispakendite puhul ei teki enam tootjavastutuse kohustust üksnes pakendi täitmise või kasutamise tõttu. Sellega väheneb eelkõige väikeste kohvikute, toitlustusettevõtjate ja teiste teenusepakkujate aruandlus- ja halduskoormus.

Samuti kaotatakse senine kohustus koostada ühekordselt kasutatavate plastist toidupakendite ja joogitopside tarbimise vähendamise tegevuskavasid. Tegevuskavade koostamise, ajakohastamise ja rakendamise tõendamise asemel kehtestatakse vahetult kohaldatavad nõuded, mis vähendab ettevõtjate halduskoormust ning muudab nõuded selgemaks ja ühtsemaks.

Oluliselt väheneb halduskoormus ka pakendiaruandluse audiitorkontrolli kohaldamise piirmäära tõstmise tõttu 20 tonnilt 100 tonnile aastas. Muudatuse tulemusena väheneb märkimisväärselt nende ettevõtjate arv, kes peavad korraldama audiitorkontrolli, säilitades samal ajal kontrollimeetme rakendamise suurema turumõjuga ettevõtjate suhtes.

E-kaubanduse valdkonnas vähendab halduskoormust digiplatvormide kaasamine tootjavastutuse kohustuste täitmisse. Digiplatvormidel on võimalik täita kohustusi ja esitada andmeid koondatult nende kaudu tegutsevate kauplejate nimel, mistõttu ei pea iga kaupleja eraldi sõlmima lepinguid tootjavastutusorganisatsioonidega ega esitama samasisulisi andmeid. Samuti vähendab halduskoormust tootjavastutusorganisatsioonide ja tootjate ühenduste vaheline kohustuslik koostöö ning kulude hüvitamise korraldamine kollektiivse süsteemi kaudu.

Täiendavalt vähendatakse tootjavastutusorganisatsioonide halduskoormust, kaotades dubleeriva kohustuse esitada andmeid valdkonna eest vastutavale ministrile olukorras, kus vajalikud andmed on võimalik esitada Keskkonnaametile tegevusloa menetluse või järelevalvemenetluse käigus.

Avaliku sektori töökoormust vähendavad ühtsed kulude hüvitamise, aruandluse ja andmevahetuse põhimõtted ning uus tootjavastutuse registreerimise infosüsteem, mis võimaldab automatiseeritud andmekontrolle, vähendab käsitsi tehtava andmetöötluse mahtu ning väldib sama teabe korduvat kogumist eri registrites.

Eelnõuga kaasneb samas halduskoormuse kasv seoses ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tulenevate uute registreerimis-, aruandlus- ja järelevalvenõuete rakendamisega ning uute osapoolte, sealhulgas digiplatvormide kaasamisega tootjavastutuse süsteemi. Halduskoormuse suurenemist tasakaalustavad siiski eelnõus sisalduvad lihtsustused, dubleerivate kohustuste kaotamine, kollektiivsete täitmismehhanismide kasutamine ning uue infosüsteemi loomine, mille eesmärk on vähendada ettevõtjate ja avaliku sektori halduskoormust pikemas perspektiivis.

Eelnõuga kavandatavaid muudatusi jäätmeseaduses ei tule arvestada halduskoormuse tasakaalustamise kohustuse raames, kuna tegemist ei ole uute sisuliste kohustuste kehtestamisega. Teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodete tootjate laiendatud tootjavastutuse kohustused tulenevad juba Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivist (EL) 2019/904 ning on Eesti õigusesse üle võetud 2023. aastal.

1.2. Eelnõu ettevalmistajad

Eelnõu ja seletuskirja ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusega seotud muudatustega on koostanud Kliimaministeeriumi ringmajanduse osakonna nõunikud Dagny Repp ([email protected], tel 5911 1662), Kertu Sapelkov (teenistussuhe lõppenud) ja Kelli Seppel ([email protected], tel 625 9456). Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Justiits- ja Digiministeeriumi õigusloome korralduse talituse toimetaja Helen Noormägi ([email protected]). Õigusliku ekspertiisi tegid Kliimaministeeriumi õigusosakonna jurist Kristina Parnaul-Ollik ([email protected], tel 626 2870) ja õigusosakonna nõunik Käthlin Oeselg ([email protected], tel 626 0798).

1.3. Märkused
Eelnõukohase seadusega muudetakse järgmiste seaduste järgmisi redaktsioone:
1) pakendiseadus (RT I, 07.01.2026, 23);
2) jäätmeseadus (RT I, 18.03.2026, 34);
3) jäätmeseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus (RT I, 07.01.2026, 4);
4) riigilõivuseadus (RT I, 03.06.2026, 20).

Eelnõu ei ole seotud muu menetluses oleva eelnõuga. Eelnõu on seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga.
Eelnõu väljatöötamisele ei eelnenud väljatöötamiskavatsust, kuna eelnõu käsitleb Euroopa Liidu õiguse rakendamist ning selle eesmärk on tagada ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse rakendamisest ning SUP direktiivist tulenevate nõuete ühtne ülevõtmine ja rakendamine Eesti õiguses.
Kuna eelnõu eesmärk on eelkõige tagada EL otsekohalduva määruse rakendamine, sätestatakse sellega määruse kohaldamiseks vajalikud täpsustused ning pädevus- ja menetlusnormid ühtse rakenduspraktika tagamiseks. ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest ning SUP direktiivi artikli 8 tulenevaid mõjusid, sealhulgas tootjavastutuse kulude ja korduskasutuslahenduste mõjusid, on käsitletud käesoleva seletuskirja asjakohastes peatükkides.
Kõnealusest ELi määrusest tingitud muudatusi arutati huvirühmadega 2022. aastal Eesti seisukohtade kujundamisel. Vabariigi Valitsus kiitis Eesti seisukohad heaks3.

Ringmajanduse turu edendamisega seotud muudatustega võib kaasneda mõju turuosalistele, kes müüvad tarbijatele kohapealseks tarbimiseks sööki ja jooki. Vastav mõju võib osaliselt kanduda üle tarbijahindadesse olenevalt ettevõtjate hinnastamisotsustest ja rakendatavate lahenduste kulustruktuurist.

Eelnõu on kooskõlas Eesti Vabariigi põhiseaduse, rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete ja normide, Eesti Vabariigi suhtes jõustunud välislepingute ning Euroopa Liidu õigusega.

Määruste muutmine

Eelnõu seadusena jõustumisel muudetakse ka Vabariigi Valitsuse 9. augusti 2018. a määrust nr 72 „Pakendiregistri põhimäärus“, keskkonnaministri 23. märtsi 2005. a määrust nr 19 „Pakendi tagatisraha suurus“, keskkonnaministri 15. aprilli 2005. a määrust nr 24 „Pakendi tagatisraha märgid“ ja keskkonnaministri 18. mai 2021. a määrust nr 25 „Pakendi korduskasutuse ja pakendijäätmete taaskasutamise ja ringlussevõtu arvutamise metoodika“. Eelnimetatud määruste muutmine on seotud terminite ühtlustamisega ning pakendiseaduses kehtetuks tunnistatud sätetele viitamisega.

Eelnõu jõustumise järel muudetakse Vabariigi Valitsuse 28. veebruari 2019. a määrust nr 13 „Probleemtooteregistri põhimäärus“, et täpsustada tootjate ühenduste poolt probleemtooteregistrile esitatavate andmete koosseisu. Samuti koostatakse valdkonna eest vastutava ministri määrus, et täpsustada teatavate plasti sisaldavatest ühekordselt kasutatavate toodetest tekkinud jäätmete avalikust välisruumist koristamise kulude hüvitamise kord.

Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälte enamus põhiseaduse § 73 kohaselt.

2. Seaduse eesmärk

Eelnõu on koostatud eelkõige selleks, et viia Eesti õigus kooskõlla ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusega, kõrvaldades pakendiseadusest sätted, mis dubleerivad otsekohalduvat Euroopa Liidu õigust, ning luua selge ja toimiv õigusraamistik pakendite korduskasutuse edendamiseks.

Lisaeesmärk on tagada ringmajanduse turu areng ning korduskasutussüsteemide laiem kasutuselevõtt, luues selleks ühtsemad ja tulemuslikumad regulatiivsed tingimused.

Muudatuste vajadus tuleneb muu hulgas SUP direktiivi rakendamise kogemusest, mis on näidanud, et senised peamiselt vabatahtlikel meetmetel põhinevad lahendused ei ole olnud plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodete tarbimise vähendamiseks piisavad. Seetõttu on eelnõu eesmärk suunata turgu tõhusamate meetmete poole, mis võimaldavad saavutada riiklikult seatud eesmärgi vähendada ühekordselt kasutatavate plastist toidupakendite ja joogitopside tarbimist 2026. aastaks 25% võrreldes 2022. aastaga. Samuti näeb SUP direktiiv ette, et hiljemalt 31. detsembriks 2024 luuakse liikmesriikides kord, mille alusel kannavad teatavate plasti sisaldavate ühekordsetelt kasutatavate toodete tootjad kulud, mis on seotud nendest toodetest tekkinud jäätmete avalikest kogumissüsteemidest kogumise ja prügistamise tõttu tekkinud prügi koristamisega. Seaduse eesmärk on kehtestada õiguslik alus tekkinud kulude läbipaistvaks ja õiglaseks jagamiseks. Seaduse tasandil sätestatakse tootjate rahastamiskohustuse ulatus, kulude hüvitamise põhimõtted ning tootjate ühise kohustuse täitmise korraldus, et tagada õigusselgus ja ühetaoline rakendamine. Seaduse eesmärk on vähendada teatavatest plasti sisaldavatest ühekordselt kasutatavatest toodetest tekkiva prügi koristamise koormust avalikule sektorile ning suunata tootjaid senisest enam arvestama oma toodete keskkonnamõjuga.

Eelnõuga luuakse eeldused korduskasutussüsteemide laiemaks rakendamiseks eelkõige kohapealse tarbimise puhul, kus nende kasutamine on logistiliselt lihtsam ja keskkonnamõju seisukohalt tõhusam. Samuti tagatakse ettevõtjate võrdsem kohtlemine ning vähendatakse halduskoormust, asendades senised protsessipõhised kohustused nõuetega, mis on selgemad ja otsese mõjuga.

Alljärgnevalt on välja toodud olulisemad muudatused, mis tulenevad ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest (punkt 2.1) ning ringmajanduse turu suurendamise vajadusest (punkt 2.2).

2.1. ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse ülevaade
ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrus on ELi pakendi- ja pakendijäätmete õigusraamistiku uus oluline vahend, millega asendatakse pakendi ja pakendijäätmete direktiiv. ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrus kujundab Euroopa Liidu senise pakendite regulatsiooni ümber, vastates kiiresti kasvavale pakendijäätmete hulgale, suurele ressursikasutusele ja ebapiisavale ringlussevõtule. Nimetatud määrus asendab senise direktiivipõhise lähenemise vahetult kohaldatavate ja ühtsete nõuetega, vähendades regulatiivset killustatust ning luues võrdsed tingimused ettevõtjatele kogu Euroopa Liidus.
ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse keskne muudatus on pakendijäätmete tekke ennetamise tõhustamine, sealhulgas tarbetu ja liigse pakendamise piiramine ning tühja ruumi ja mittevajalike pakendikihtide keelamine. Kõik pakendid peavad olema 2030. aastaks ringlussevõetavad majanduslikult teostataval viisil ning plastpakendite puhul kehtestatakse siduvad ringlussevõetud materjali miinimumnõuded, mida suurendatakse järk-järgult kuni 2040. aastani.
ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrus soodustab korduskasutus- ja taastäitelahenduste laiemat kasutuselevõttu, eelkõige veopakendite, joogipakendite ja teatavate serveerimispakendite puhul, ning tugevdab pandi- ja tagastussüsteemide rolli. Samuti keelatakse osa ühekorrapakendeid, millel puudub ringmajanduslik põhjendus.
Olulise muudatusena ühtlustatakse pakendite märgistusnõuded kogu Euroopa Liidus, et lihtsustada tarbijate jaoks pakendite sortimist, korduskasutust ja ringlussevõttu. Ühtsed ja selged märgistused vähendavad segadust ning parandavad pakendijäätmete kvaliteeti ringlussevõtuks. Samuti kaovad ettevõtjate jaoks turupiirangud, kuna tootja ei pea enam kohandama pakendite märgistust iga liikmesriigi eraldi nõuete järgi, sealhulgas olukordades, kus liikmesriigid (nt Prantsusmaa, Itaalia ja Hispaania) on kehtestamas erinevaid riigisiseseid märgistussüsteeme.
ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrus tugevdab tootjavastutuse põhimõtet, pannes ettevõtjatele suurema vastutuse pakendite kogu olelusringi eest ning kehtestades suuremad kulud nendele, kes kasutavad raskesti ringlussevõetavaid või keskkonnakahjulikke materjale. Lisaks kehtestatakse alates 2026. aastast keeld tahtlikult lisatud PFAS-ainete kasutamisele toiduga kokkupuutuvates pakendites. Nii parandatakse pakendite ohutust ja vähendatakse riske inimtervisele ja keskkonnale.
Seni kehtinud lähenemise kohaselt on Eestis laiendatud tootjavastutuse kohustus teatud juhtudel laienenud ka ettevõtjatele, kes täidavad pakendeid müügikohas või kasutavad neid teenuse osutamisel (nt kohvikud ja toitlustusasutused), mis on toonud kaasa täiendava halduskoormuse eelkõige väiksematele teenusepakkujatele. ELi pakendi ja pakendijäätmete määrusest tuleneva tootja mõiste täpsustamise tulemusel eristatakse selgemalt pakenditüüpe ning tootjavastutuse kohustus seotakse eelkõige pakendi turule laskmisega. Serveermispakendite puhul ei teki tootjavastutuse kohustust ettevõtjale üksnes seetõttu, et ta pakendit müügikohas täidab või kasutab. Muudatus vähendab halduskoormust ning lihtsustab eelkõige väikeste kohvikute ja toitlustusettevõtjate kohustusi, välistades vajaduse eraldiseisvaks pakendialaseks aruandluseks olukordades, kus ettevõtja roll piirdub pakendi kasutamisega. Kohustus kandub vastavalt tootja mõistele üle eelkõige nendele ettevõtjatele, kes teevad serveerimispakendid esmakordselt suures mahus liikmesriigi turul kättesaadavaks, näiteks hulgikaubanduse või muude sarnaste turustusahelate kaudu.
Kokkuvõttes loob ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrus tervikliku ja horisontaalse õigusraamistiku, mis vähendab pakenditest tulenevat keskkonnakoormust, toetab ringmajanduse arengut, soodustab innovatsiooni ning tagab pakendite ohutuse ja kestlikkuse kogu Euroopa Liidus. ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse rakendamisel nähakse ette erisused mikroettevõtjatele ning väiksematele turuosalistele, mis aitab vältida ebaproportsionaalset haldus- ja vastavuskoormust ning toetab nende konkurentsivõimet ühtsel siseturul.
2.2. Ringmajanduse turu suurendamise ülevaade
Vabariigi Valitsuse 19. juunil 2025 kinnitatud tegevusprogrammis on seatud eesmärk edendada ringmajanduse turu arengut, võimaldades koostöös ettevõtjatega korduskasutuspakendite ja ‑nõude laiemat kasutamist toidu ja joogi müügil ning pakkumisel avalikes kohtades. Tegevusprogrammis on nimetatud meetme rakendamise tähtajaks 2026. aasta II kvartal.
Kehtiva pakendiseaduse kohaselt on avalikel üritustel keelatud toidu ja joogi serveerimiseks ühekordselt kasutatavate toidu- ja jooginõude ning söögiriistade kasutamine. Avalike ürituste mõiste on siiski piiratud ning märkimisväärne kogus jäätmeid ühekordselt kasutatavatest toiduga kokkupuutuvatest tarvikutest tekib muudes olukordades, eelkõige kohapealse tarbimisega seotud tegevuskohtades, kus on võimalus kasutada korduskasutatavaid alternatiive ja nõusid pesta. Seetõttu ei kata kehtiv regulatsioon kõiki olukordi, kus jäätmetekke ennetamine ja korduskasutuse edendamine oleks mõistlik ja proportsionaalne.
Muudatuste vajadus tuleneb ka SUP direktiivi eesmärgist. SUP direktiiv kohustab liikmesriike võtma meetmeid ühekordselt kasutatavate plasttoodete, sealhulgas toidupakendite ja joogitopside tarbimise vähendamiseks, kuid jätab meetmete valiku liikmesriikide otsustada. Eesti on seadnud „Riigi jäätmekava 2023–2028“ alusel eesmärgiks vähendada ühekordselt kasutatavate plastist toidupakendite ja joogitopside tarbimist 2026. aasta lõpuks 25% võrreldes 2022. aastaga. Pakendiseaduse 2024. aastal tehtud järelhindamise senised tulemused näitavad, et kehtiv, peamiselt ettevõtjate vabatahtlikele tegevuskavadele tuginev lähenemine ei ole olnud piisavalt tulemuslik ega taga seatud eesmärgi saavutamist.
Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammi kohaselt on ülesandeks analüüsida (seletuskirja lisa 1), millistel tingimustel oleks põhjendatud piirata kohapeal tarbimisel ühekordselt kasutatavate toidu- ja joogipakendite ning muude pakendite kasutamist, ning hinnata selliste piirangutega kaasnevaid mõjusid. Kliimaministeerium on sel eesmärgil koostanud majandusanalüüsi, mille käigus hinnati erinevaid korduskasutuslahenduste rakendamise stsenaariume ning nende mõju ettevõtjatele, tarbijatele ja teistele turuosalistele. Analüüs hõlmas erineva profiiliga ettevõtteid ning keskendus eelkõige suletud süsteemidega keskkondadele (nt kinod, spaad, spordihallid, kontserdipaigad ja kiirtoidukohad), kus korduskasutuslahenduste rakendamine on logistiliselt paremini kontrollitav.
Analüüsi tulemused näitavad, et korduskasutussüsteemide majanduslik ja keskkonnatõhusus sõltub eelkõige ringlussüsteemi korraldusest. Kõige tõhusamad on lahendused, kus pakendite ringlus on lühike ja toimub kohapealne pesu, samas kui keerukamate logistikalahenduste korral võivad kulud suureneda. See kinnitab, et regulatiivsete meetmete kujundamisel tuleb arvestada mitmesuguste ärimudelite ja tegevuskohtade eripäradega.
Korduskasutuspakendite ringlussüsteemide sektor on pöördunud riigi poole ja juhtinud tähelepanu süsteemsetele kitsaskohtadele. Eelkõige on esile toodud raskused, mis tulenevad turu hooajalisusest, kuna korduskasutuspakendite kasutus avalikel üritustel ja toitlustusega seotud sündmustel koondub valdavalt suveperioodi. Selline hooajalisus muudab ringlussüsteemide toimimise majanduslikult ebastabiilseks ning vähendab teenusepakkujate investeerimisvõimekust. Samuti on sektori hinnangul vabatahtlikkusel rajanev liitumismudel osutunud ebapiisavaks, kuna ettevõtjad ei liitu ringlussüsteemidega järjepidevalt ning tarbijatel puudub piisav motivatsioon eelistada korduskasutuslahendusi.
Kuigi ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrus on vahetult kohaldatav, näeb määruse artikkel 51 ette, et liikmesriigid võtavad lisameetmeid korduskasutus- ja taastäitmissüsteemide soodustamiseks, sealhulgas majanduslike stiimulite ja regulatiivsete nõuete kaudu. Samuti tuleneb määrusest kohustus tagada, et alates 12. veebruarist 2028 pakuvad toitlustussektori ettevõtjad tarbijatele korduskasutatavat alternatiivi kaasamüügipakenditele.
Arvestades eeltoodut ja SUP direktiivist tulenevat riiklikku vähendamise eesmärki, on põhjendatud kehtestada riigisisesed lisameetmed, mis liiguvad vabatahtlikelt ja protsessipõhistelt kohustustelt selgemate ja tulemuslikumate regulatiivsete lahenduste poole. Kohapealse tarbimise puhul korduskasutuslahenduste eelistamine aitab otseselt vähendada ühekorrapakendite tarbimist, toetades seeläbi 2026. aastaks seatud 25% vähendamise eesmärgi saavutamist.
Samuti aitab selline lähenemine ületada vabatahtlikkusest ja hooajalisusest tulenevaid turutõrkeid, tagada ettevõtjate võrdsem kohtlemine ning luua stabiilsem nõudlus korduskasutussüsteemide järele. See omakorda toetab ringmajanduse turu arengut, soodustab investeeringuid korduskasutuslahendustesse ning aitab saavutada nii riiklikke kui ka Euroopa Liidu jäätmetekke ennetamise ja vähendamise eesmärke.
3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs
3.1. Pakendiseaduse muutmine
Eelnõu § 1 sätestab pakendiseaduses tehtavad muudatused.
Sõnade asendamine seaduse tekstis
Pakendiseaduse §-des 101, 102, 121, § 15 lõikes 9, §-des 16, 171, 172, 174, 181, 21, 211, 23, 24, 241, § 261 lõikes 4 ning §-des 264 ja 36 asendatakse sõna „pakendiettevõtja“ sõnaga „tootja“ vastavas käändes. Lisaks asendatakse sõna „taaskasutusorganisatsioon“ sõnaga „tootjavastutusorganisatsioon“ vastavas käändes. Uus sõnastus on kooskõlas valdkonna teistes õigusaktides kasutatava terminiga ning ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 3 lõike 1 punktides 15 ja 66 kasutatavate terminitega.

PakS § 1
Paragrahvi 1 pealkirja muudetakse. Pealkirja „Seaduse reguleerimisala“ täiendatakse viitega kohaldamisalale ning pealkiri sõnastatakse järgmiselt: „Seaduse reguleerimis- ja kohaldamisala“. Muudatus on seotud ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusega, mille sätted on otsekohalduvad ning asjaoluga, et § 1 sätestab nii seaduse reguleerimis- kui ka kohaldamisala.

PakS § 1 lõige 31
Paragrahvi 1 täiendatakse lõikega 31, milles sätestatakse, et pakendiseaduses sätestatut kohaldatakse pakenditele ja pakendijäätmetele üksnes ulatuses, milles vastavat valdkonda ei reguleeri vahetult kohaldatav ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrus.

Muudatuse eesmärk on tagada õigusselgus ning vältida kattuvat või vastuolulist regulatsiooni riigisisese õiguse ja Euroopa Liidu õiguse vahel. Kuna määrus on liikmesriikides vahetult kohaldatav, tuleb riigisisese õiguse kohaldamisel arvestada selle ülimuslikkust ning piiritleda riigisisese seaduse kohaldamisala.

Sättega täpsustatakse, et riigisiseseid norme kohaldatakse vaid nendes küsimustes, mida määrus ei reguleeri või mille reguleerimise jätab see liikmesriigi pädevusse. Sellega tagatakse kooskõla Euroopa Liidu õigusega ja välditakse õigusnormide dubleerimist.

PakS § 2
Paragrahv 2 tunnistatakse kehtetuks. Paragrahvis 2 oli defineeritud pakendi mõiste, sealhulgas kriteeriumid, millisel juhul oli võimalik toodet pakendina määrata. Edaspidi kohaldatakse ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 3 lõike 1 punkti 1 alapunkte a–g. Pakendite määratlemisel on abiks ka mitteammendav loetelu näidetest ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse lisas I (artikli 3 lõike 1 punktis 1 esitatud pakendi mõiste alla kuuluvate esemete näitlik loetelu).

PakS § 3 lõiked 1 ja 2
Paragrahvi 3 lõikeid 1 ja 2 muudetakse. Nimetatud lõigetes sätestatakse viited ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruses määratletud pakendiliikidele, et tagada määruse nõuetekohane rakendamine. Pakendiliikide mõisted tuuakse pakendiseadusesse ühte kohta koondatult, et tagada õigusselgus ning võimaldada erinevate pakendiliikide erisuste ühtne käsitlemine. Pakendiliigi määratlusest sõltub muu hulgas see, kellele rakenduvad laiendatud tootjavastutuse kohustused ja nendega seotud andmete esitamise kohustus. Lõikes 1 viidatakse ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 3 lõike 1 punktidele 3, 4, 6, 7 ja 8 ning lõikes 2 viidatakse sama määruse artiklis 11 sätestatud kriteeriumidele korduskasutuspakendite kohta ja artikli 3 lõike 1 punktile 28 ühekorrapakendite puhul.

Andmete esitamine pakendiregistrisse jätkub üldjoontes senisel viisil. Tootjad esitavad jätkuvalt andmeid turule lastud müügipakendite ning veo- ja rühmapakendite kohta. Samuti jätkub eraldi andmete esitamine SUP direktiiviga hõlmatud pakendite ning plastkandekottide osas. Muudatustega ei muudeta andmete esitamise liike ega ulatust, kuid ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tuleneva tootja mõiste muutumise tõttu võib teatud juhtudel muutuda isik, kellele lasuvad laiendatud tootjavastutuse kohustused ning sellest tulenev andmete esitamise kohustus.

PakS § 3 lõige 31
Paragrahvi 3 lõige 31 tunnistatakse kehtetuks. Lõikes 31 oli määratletud komposiitpakendi mõiste. Edaspidi kohaldatakse ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 3 lõike 1 punki 24, milles on defineeritud komposiitpakend.

PakS § 3 lõige 4
Paragrahvi 3 lõige 4 tunnistatakse kehtetuks. Lõikes 4 oli määratletud plastkandekoti mõiste. Edaspidi kohaldatakse ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 3 lõike 1 punkti 55, milles on defineeritud plastkandekott.

PakS § 3 lõike 5 punktid 1 ja 2
Paragrahvi 3 lõike 5 punktid 1 ja 2 tunnistatakse kehtetuks. Punktis 1 oli määratletud õhukese plastkandekoti ja punktis 2 eriti õhukese plastkandekoti mõiste. Edaspidi kohaldatakse ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 3 lõike 1 punkte 56 ja 57, milles on defineeritud õhuke ja eriti õhuke plastkandekott. Lisaks on täpsustatud paksu ja eriti paksu plastkandekoti definitsioonid (artikli 3 lõike 1 punktid 58 ja 59).

PakS § 31
Seadust täiendaks §-ga 31, millega sätestatakse, et pakendiseaduses kasutatakse termineid ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse tähenduses. Muudatus on tehnilist laadi ning vajalik ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse rakendamiseks.

PakS § 4
Paragrahv 4 tunnistatakse kehtetuks. Nimetatud paragrahvis oli määratletud pakendijäätmete mõiste. Edaspidi kohaldatakse ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 3 lõike 1 punkti 25, milles on defineeritud pakendijäätmed.

PakS § 5 lõige 1
Paragrahvi 5 lõige 1 tunnistatakse kehtetuks. Lõikes 1 oli määratletud pakendi ja pakendijäätmete vältimine, sealhulgas oli viide jäätmeseaduse §-le 22. Edaspidi kohaldatakse ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 3 lõike 1 punkti 26, milles on defineeritud pakendijäätmete tekke vältimine.

PakS § 5 lõige 2
Paragrahvi 5 lõike 2 sissejuhatavas lauseosas asendatakse sõna „Pakendiettevõtja“ sõnaga „Ettevõtja“. Muudatuse eesmärk on ühtlustada seaduses kasutatav terminoloogia, kuna edaspidi ei kasutata läbivalt mõistet „pakendiettevõtja“. Seetõttu ei ole põhjendatud selle mõiste kasutamine ka käesolevas sättes.

Muudatusega täpsustatakse, et nõuded kohalduvad ettevõtja müügikohale, kus tuleb täita pakendiseaduses sätestatud kohustusi. Selline sõnastus on selgem ja vastab paremini sätte sisule.

PakS § 5 lõike 2 punkt 1
Paragrahvi 5 lõike 2 punkti 1 muudetakse. ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 25 ja selle V lisa kohaselt ei ole alates 1. jaanuarist 2030 lubatud eriti õhukesi plastkandekotte turule lasta. Erandina on lubatud turule lasta eriti õhukesi plastkandekotte, mis on vajalikud hügieeni eesmärgil või mida kasutatakse müügipakendisse pakendamata toidu pakendamiseks, kui see aitab vältida toidu raiskamist.

Alates 1. jaanuarist 2030 kohaldatakse eriti õhukeste plastkandekottide suhtes otse nimetatud määruse nõudeid. Seetõttu jääb § 5 lõike 2 punkt 1 kehtima üksnes õhukeste plastkandekottide kohta. Muudatuse tulemusel sätestatakse, et õhukesi plastkandekotte ei või anda tarbijale tasuta.

PakS § 5 lõike 2 punktid 3 ja 4
Paragrahvi 5 lõike 2 punktid 3 ja 4 tunnistatakse kehtetuks. Punktis 3 oli müügikohale sätestatud kohustus vältida oksüdantide toimel lagunevate plastkandekottide müüki või tasuta andmist. Säte tunnistatakse kehtetuks, kuna § 5 lõikes 3 on juba sätestatud oksüdantide toimel lagunevast plastist valmistatud toodete turule laskmise keeld ning seetõttu ei ole plastkandekottide müügi või tasuta andmise kohta vaja kehtestada eraldi keeldu.

Punktis 4 oli müügikohale sätestatud kohustus anda lõppkasutajale ja tarbijale infot korduskasutatavate toidupakendite ja joogitopside olemasolust, sealhulgas millistel tingimustel müügikoht aktsepteerib müügipakendisse pakendamata valmistoidu ja joogi müümist lõppkasutaja või tarbija korduskasutatavasse toidupakendisse või joogitopsi. Edaspidi kohaldub ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 32 lõike 2 teine lause.

PakS § 5 lõige 31
Paragrahvi 5 täiendatakse lõikega 31, millega sätestatakse turule laskmise keeld polüstüreenist ja muust plastist graanulitele, mida kasutatakse pakitud kaupade kaitsmiseks veo ja käsitsemise ajal, ning multipaki plastrõngastele, mida kasutatakse rühmapakendina kooskõlas ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 3 lõike 1 punktiga 6. Sättega võetakse üle SUP direktiivi lisa B-osa punktid 11 ja 12, mis lisati ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 67 punktiga 5. Keeld jõustub 12. veebruaril 2029.
PakS § 5 lõiked 4–8
Paragrahvi 5 lõiked 4–8 tunnistatakse kehtetuks. Kõnealused lõiked kehtestati SUP direktiivi ülevõtmisel, et vähendada ühekordselt kasutatavate plastist toidupakendite ja joogitopside tarbimist. SUP direktiivi kohaselt on liikmesriikidel kohustus vähendada nimetatud toodete tarbimist, kuid direktiiv ei sätesta konkreetseid meetmeid ega vähendamise määra, jättes meetmete valiku liikmesriigi otsustada. Eestis on „Riigi jäätmekava 2023–2028“ alusel eesmärgiks seatud vähendada ühekordselt kasutatavate plastist toidupakendite ja joogitopside tarbimist 2026. aasta lõpuks 25% võrreldes 2022. aastaga.

Pakendiseaduse 2024. aasta järelhindamise eesmärk oli hinnata, kas kehtestatud meetmed on aidanud nimetatud eesmärki saavutada, ja tuvastada, millised meetmed on osutunud tõhusaks. Järelhindamise käigus kogutud info tulemusel selgus, et kehtiv regulatsioon, mille kohaselt pakendiettevõtjad peavad rakendama meetmeid ja koostama tegevuskava, ei ole praktikas soovitud kujul toimima hakanud. Ettevõtjate koostatud tegevuskavade kvaliteet ja meetmete ambitsioonikus on olnud ebaühtlane ning nende rakendamine ei taga piisavalt mõõdetavat ja ühtlast mõju.

Analüüsi põhjal on oht, et kehtiva korraga ei saavutata 2026. aastaks seatud 25% vähendamise eesmärki. Samuti tõid nii pakendiettevõtjad kui ka korduskasutuse valdkonna esindajad ja avalike ürituste korraldajad välja vajaduse selgemate ja ühtsemate nõuete järele, mis tagaksid kõigi turuosaliste võrdse panuse eesmärgi saavutamisse.

Eeltoodut arvestades tunnistatakse § 5 lõiked 4–8 kehtetuks ning nende asemel kehtestatakse §-d 5⁴ ja 5⁵, millega nähakse ette konkreetsemad ja tulemuslikumad meetmed. Lõige 8 paigutatakse samal kujul uude paragrahvi. Kavandatavad muudatused tehakse eelkõige selleks, et korduskasutust laiemalt rakendada ning vähendada ühekorrapakendite kasutamist, sealhulgas:
• laiendada korduskasutustavasid avalikelt üritustelt ka meelelahutusasutustesse (nt kinod, spaad, ööklubid ja muud asutused, kus toimub suletud süsteemis toidu ja/või joogi tarbimist);
• tõsta ühekordselt kasutatavate joogitopside ja toidupakendite hinda.

Muudatuste eesmärk on tagada meetmete suurem tõhusus, parem rakendatavus ning seatud tarbimise vähendamise eesmärgi saavutamine. Lõigete 4–7 kehtetuks tunnistamine vähendab nii ettevõtjate halduskoormust kui ka riigi järelevalve koormust. Senine lõige 8 võetakse üle § 55 lõikega 2 samas tähenduses.

PakS § 54
Seadust täiendatakse §-ga 54, millega kehtestatakse ühekordselt kasutatavate kaasamüügipakendite tasuta andmise keeld. Müügikohas ei tohi ühekordselt kasutatavaid kaasamüügipakendeid anda tasuta.

Tasuta andmise keeld tähendab, et kaasamüügipakendi eest tuleb lõppkasutajalt küsida eraldi tasu. Selleks et tagada meetme eesmärgi saavutamine ning võimaldada lõppkasutajal teha teadlik valik pakendi kasutamise üle, peab kaasamüügipakendi hind olema lõppkasutajale selgelt eristatav. Seetõttu ei ole lubatud kaasamüügipakendi maksumust peita müüdava kauba või toidu hinna sisse. Lõppkasutajale peab olema arusaadav, et kaasamüügipakendi eest tuleb tasuda eraldi ning milline on selle pakendi hind.

Säte on seotud ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tulenevate eesmärkidega, mille kohaselt liikmesriigid peavad rakendama meetmeid korduskasutussüsteemide ja taastäitmise süsteemide soodustamiseks ning ühekorrapakendite kasutamise vähendamiseks. ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 51 kohaselt peavad liikmesriigid muu hulgas võtma meetmeid, mis soodustavad korduskasutuspakendite ja taastäitmise süsteemide loomist keskkonnahoidlikul viisil, sealhulgas majanduslike stiimulite kaudu, nagu ühekorrapakendite kasutamise eest tasu võtmine.

Lisaks näeb ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrus ette, et lõppturustajad on alates 12. veebruarist 2028 kohustatud pakkuma tarbijatele korduskasutatavaid alternatiive ning teavitama ühekorrapakendite kasutamisega seotud kuludest. Samuti on ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 28 lõikes 3 sätestatud, et ettevõtjad, kes pakuvad võimalust osta tooteid taastäitmise kaudu, tagavad, et kui taastäitejaamades pakutakse lõppkasutajale pakendeid või anumaid, ei antaks neid pakendeid ja anumaid tasuta, kui tegu ei ole korduskasutussüsteemis ringleva korduskasutuspakendiga või neid ei pakuta tagatisrahasüsteemi osana.

Käesolev säte toetab ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse eesmärkide saavutamist, luues ühtsema majandusliku raamistiku, kus ühekorrapakendite kasutamine ei ole enam kuluvaba lahendus. See aitab tagada võrdsemad konkurentsitingimused korduskasutuslahenduste ja ühekorrapakendite vahel ning annab lisatõuke korduskasutussüsteemide arengule ja turule laienemisele.

Meetme eesmärk on vähendada ühekordselt kasutatavate plastpakendite kasutamist olukordades, kus müügikohtades täidetakse kaasamüügipakendeid (nt joogitopsid ja toiduanumad), ning suunata tarbimist korduskasutatavate alternatiivide eelistamisele kooskõlas ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse ennetus- ja vähendamispõhimõtetega.

PakS § 55 lõiked 1–3
Seadust täiendatakse §-ga 55, mille lõikega 1 kehtestatakse kohustus kasutada müügikohas toidu ja joogi tarbimisel korduskasutatavaid anumaid ja söögiriistasid, näiteks korduskasutatavaid sööginõusid, söögiriistu, joogitopse, toidupakendeid ning muid samalaadseid korduskasutatavaid anumaid.

Säte tugineb SUP direktiivi eesmärkidele vähendada teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodete tarbimist ning Eesti riiklikule sihile vähendada ühekordselt kasutatavate plastist toidupakendite ja joogitopside tarbimist 2026. aasta lõpuks 25% võrreldes 2022. aastaga.

Senise analüüsi põhjal, mis on koostatud järelhindamise raames, on selgunud, et seni kehtinud tarbimise vähendamise regulatsioon (sh käesoleva eelnõuga kehtetuks tunnistatavad § 5 lõigetes 4–7 sätestatud tegevuskava ja meetmete kohustus) ei ole praktikas taganud piisavat ega ühtlast mõju. Ettevõtjate rakendatavad meetmed on olnud ebaühtlase kvaliteedi ja ambitsiooniga ning nende mõju tarbimise vähendamisele ei ole olnud piisavalt mõõdetav ega prognoositav. Samuti on huvirühmad juhtinud tähelepanu vajadusele liikuda üldistelt ja protsessipõhistelt kohustustelt selgemate ning sisuliselt tulemuslike regulatsioonide poole.

Seetõttu asendatakse varasem üldine tegevuskava koostamise ja meetmete rakendamise kohustus (sh § 5 lõike 7 alusel nõutud tegevuskava) selgemate sisuliste nõuetega ning vähendatakse ettevõtjate halduskoormust. Edaspidi ei ole ettevõtjatel kohustust koostada eraldi tarbimise vähendamise tegevuskava ega seda ajakohastada. Selle asemel sätestatakse vahetult kohaldatav nõue kasutada kohapealsel tarbimisel korduskasutatavaid lahendusi. Muudatus vähendab ettevõtjate halduskoormust, kuna ära jääb tegevuskava koostamise, dokumenteerimise ja selle täitmise tõendamise kohustus.

Muudatus ei vähenda oluliselt järelevalve vajadust, kuid muudab järelevalve eseme selgemaks. Senise tegevuskava olemasolu ja selles kavandatud meetmete rakendamise kontrollimise asemel keskendub järelevalve edaspidi otseselt korduskasutatavate nõude kasutamise kohustuse täitmise kontrollimisele.

Muudatus on seotud ka eelnõuga kehtestatava § 55 lõike 2 (varem kehtinud § 5 lõike 8) alusel sätestatud avalike ürituste regulatsiooniga, millega on seni edendatud korduskasutuslahenduste kasutuselevõttu eelkõige avalikel üritustel. Järelhindamise käigus on aga tuvastatud, et kohapeal toidu ja joogi tarbimine on jäänud sellest raamistikust sisuliselt välja, ning turul on seetõttu tekkinud ebavõrdne kohtlemine. Samal ajal tekib suurem osa ühekorrapakendite jäätmetest just igapäevases müügi- ja teenindustegevuses (nt toitlustus, jaekaubandus, sh meelelahutusasutused, nagu spaad, teatrid, kinod), mitte üksnes avalikel üritustel.

Seetõttu laiendatakse ühekorrapakendite kasutamise piiramist ka igapäevasele kohapealsele tarbimisele, et tagada ettevõtjate võrdsem kohtlemine ning saavutada tunduvalt suurem positiivne mõju keskkonnale. Võrreldes üksnes avalikele üritustele keskenduva lähenemisega võimaldab käesolev säte vähendada jäätmeteket seal, kus see on pidev ja mahuliselt palju suurem, ning seeläbi panustada tõhusamalt SUP direktiivi eesmärkide täitmisse. Muudatus ei mõjuta kaasamüüki, vaid ainult kohapeal tarbimist.

Lisaks tehti eelnõu koostamise käigus majandusanalüüs kavandatava sätte mõjude hindamiseks. Analüüsi kaasati mitme erineva taustaga ettevõtte andmed ning hinnati mõjusid kolme rakendusstsenaariumi korral, võrreldes neid olemasoleva ühekorrapakendite kasutamise süsteemiga.

Analüüsi tulemused näitavad, et suletud süsteemides sõltub majanduslik tulemus eelkõige sellest, kui keerukas on pakendite ringlus ning kui palju lisandub kogumise, transpordi, pesu ja tagastamisega seotud etappe. Mida lühem ja lihtsam on ringlus, seda väiksem on ühikukulu ühe kasutuskorra kohta.

Kvantitatiivsete tulemuste põhjal osutus kõige soodsamaks kohapealse pesu stsenaarium, mille puhul süsteemi majanduslik tulemus on baaseeldustel positiivne. Tsentraalse pesu ja täisteenuse stsenaariumid sõltuvad tugevalt teenuse hinnatasemest ja logistika korraldusest ning nende puhul on negatiivse majandusliku tulemuse risk suurem. Tundlikkusanalüüs kinnitab, et peamised kulumõjurid on pakendite kasutusiga, asendusvajadus ning pesu- ja logistikakulu.

Ettevõtjate kvalitatiivne sisend tõi esile ka praktilised rakendamise tegurid, sealhulgas ruumipiirangud, hügieeninõuded, lisatööjõuvajadus ning tarbijakäitumise ebakindlus, mis mõjutavad süsteemi toimivust reaalses keskkonnas.

Tarbijahinna vaates on kohapealse pesu stsenaarium kõige väiksema mõjuga, kuna selle ühikukulu jääb allapoole olemasolevat ühekorrapakendite kasutamise taset. Tsentraliseeritud ja täisteenuse mudelite puhul sõltub hinnamõju otseselt teenuse hinnastamisest ja logistika tõhususest ning need võivad tuua kaasa kopsakamad kulud. Tarbijahind ühe ostukorra kohta sõltub valitud korduskasutusmudelist, kus kohapealse pesu stsenaarium võib hindu alandada ligikaudu 2–9 senti, samas kui tsentraliseeritud ja täisteenuse mudelid võivad tuua kaasa hinnatõusu umbes 1–22 senti ostu kohta, juhul kui ei rakendata ettevõttesiseseid vedude ühildamisi või muid sarnaseid meetmeid.

Kokkuvõttes näitab majandusanalüüs, et korduskasutussüsteemide puhul on majanduslikult ja keskkonna seisukohast kõige tõhusamad lahendused need, kus ringlus on lühike, tagastus toimub lihtsustatud korras ning lisalogistika vajadus on minimaalne. See toetab ka regulatsiooni eesmärki suunata turgu lahendustele, mis vähendavad ühekorrapakendite kasutust viisil, mis on nii majanduslikult kui ka praktiliselt rakendatav. Majandusanalüüs ja täpsemad stsenaariumite kirjeldused on esitatud seletuskirja lisas 1.

Säte rakendub alates 12. veebruarist 2028. Samal ajal kohaldub ka ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 33 lõige 1, mille kohaselt hiljemalt 12. veebruariks 2028 pakuvad lõppturustajad, kelle äritegevus on HORECA sektoris4 ning kes teevad liikmesriigi territooriumil kaasamüügipakendis kättesaadavaks külmi või kuumi jooke või valmistoite, tarbijatele võimaluse saada neid tooteid korduskasutussüsteemi kuuluvas korduskasutuspakendis. See tähendab, et nimetatud tähtajaks peavad ettevõtjad tegema investeeringud ja looma korduskasutuspakendite süsteemi. Lisaks tagab ühtne rakendumisaeg ELi määrusega, et ettevõtjatele ei teki topeltregulatsiooni ega ebakindlust rakendamise ajastusel ning investeeringud korduskasutussüsteemidesse saavad toimuda ühtse õigusraamistiku alusel.

Lõikega 2 sätestatakse korduskasutatavate anumate ja söögiriistade kasutamise nõue avalikel üritustel. Säte vastab sisult varem kehtinud § 5 lõikele 8, mille kohaselt oli avalikel üritustel lubatud toidu ja joogi serveerimiseks kasutada üksnes korduskasutatavaid anumaid ja söögiriistu.

Muudatuse eesmärk ei ole sätte sisuline muutmine, vaid selle ümberstruktureerimine ja paigutamine seaduses loogilisemasse kohta.

Lõikega 3 sätestatakse, et korduskasutatavate anumate ja söögiriistade kasutamise eest ei ole lubatud tarbijalt küsida tagastamatut lisatasu. Samas on lubatud rakendada tagatisrahasüsteemi, mille eesmärk on soodustada pakendite ja nõude tagastamist ning korduskasutust.

Tagatisraha tuleb tarbijale tagastada täies ulatuses, kui anum või söögiriist tagastatakse ettenähtud korras. Sätte eesmärk on vältida korduskasutussüsteemide kasutuselevõtuga kaasnevat varjatud hinnatõusu ning tagada, et majanduslik stiimul oleks suunatud tagastamisele, mitte lisatulu teenimisele ühekordsete tasude kaudu. Korduskasutussüsteemi toimimisega seotud kulud võib ettevõtja kajastada toodete hinnas. Samas ei tohi korduskasutussüsteemis müüdav toode olla kallim kui ühekorrapakendis müüdav toode (EL pakendi ja pakendijäätmete määruse artikli 32 lõikes 2 ja artikli 33 lõikes 3 sätestatu).

PakS § 56 lõiked 1–4
Seadust täiendatakse §-ga 56, mis on seotud ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 33 lõikega 1, mille kohaselt peavad hiljemalt 12. veebruariks 2028 lõppturustajad, kelle äritegevus on HORECA sektoris ning kes teevad liikmesriigi territooriumil kaasamüügipakendis kättesaadavaks külmi või kuumi jooke või valmistoite, pakkuma tarbijatele võimalust saada neid tooteid korduskasutussüsteemi kuuluvas korduskasutuspakendis.

Lõikega 1 sätestatakse nõue digiplatvormidele ja muudele vahendusteenuse osutajatele, kelle kaudu toimub HORECA sektoris valmistatud külmade või kuumade jookide või valmistoitude tellimine koos kohaletoimetamisega. Digiplatvorm või muu vahendusteenuse osutaja peab tagama tehnilise lahenduse, mis võimaldab lõppkasutajal tellimuse esitamisel valida ühekorrapakendi ja korduskasutussüsteemi kuuluva korduskasutuspakendi vahel juhul, kui lõppturustaja on vastava võimaluse oma pakkumisse lisanud. Sätte eesmärk on tagada, et lõppturustaja poolt pakutav korduskasutuspakendi võimalus oleks tarbijale nähtav ja kasutatav sõltumata sellest, kas tellimus esitatakse vahetult lõppturustajale või digiplatvormi või muu vahendusteenuse kaudu. Lõikega 2 sätestatakse ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 33 lõikest 3 tulenev põhimõte, mille kohaselt ei tohi korduskasutuspakendis pakutavaid tooteid müüa kõrgema hinnaga ega ebasoodsamatel tingimustel kui samaväärseid ühekorrapakendis tooteid. Eesmärk on vältida korduskasutuslahenduste kaudset hinnapõhist diskrimineerimist.

Lõikega 3 sätestatakse võimalus rakendada tagatisrahasüsteemi, mille eesmärk on tagada korduskasutuspakendite tagastamine ja korduskasutus. Tagatisraha tagastatakse tarbijale täies ulatuses, kui ta pakendi tagastab, tagades süsteemi toimimise, ilma et tarbijale tekiks rahaline lisakoormus.

PakS § 56 lõiked 1–3 jõustuvad 12. veebruaril 2028.

PakS §-de 54–56 põhiseaduspärasuse analüüs
Eeltoodud sätted näevad ette ühekordselt kasutatavate pakendite kasutamise piiramise ning korduskasutuspakendite kasutuselevõtu edendamise müügikohtades, avalikel üritustel ning toidu ja joogi kaugmüügil. Meetmete eesmärk on vähendada pakendijäätmete teket ning edendada ringmajanduse põhimõtteid, mis on seotud põhiseaduslikult kaitstud keskkonnakaitse eesmärgiga (PS § 53).

Nõuded riivavad eelkõige ettevõtlusvabadust (PS § 31), kuna mõjutavad ettevõtjate vabadust kujundada teenuse osutamise viisi, pakendipoliitikat ning hinnastamistingimusi. Lisaks võib tekkida küsimus võrdsuspõhiõiguse (PS § 12) riivest, kuid erinev kohtlemine on seotud tegevuskanali eripäraga (nt müügikoht, üritus või digiplatvorm) ning ei põhine subjektiivsetel tunnustel.

PakS § 5⁴ puhul seisneb riive ühekordselt kasutatavate kaasamüügipakendite tasuta pakkumise keelus, mis piirab eelkõige ettevõtjate hinnakujundus- ja turundusvabadust. Tegemist on mõõduka riivega, mille eesmärk on vähendada ühekordselt kasutatavate pakendite tarbimist ja sellega seotud keskkonnakoormust, mis on kaalukas avalik huvi.

Keeld on sobiv, sest tasuta kaasamüügipakendite pakkumise välistamine vähendab otseselt olukordi, kus tarbija võtab pakendi kaasa pigem mugavusest kui tegelikust vajadusest. See suunab nii ettevõtjaid kui tarbijaid tegema teadlikumaid ja keskkonnasäästlikumaid valikuid.
Meede on vajalik, kuna senised soovituslikud või teavitavad lahendused ei ole piisavalt mõjutanud ühekordsete pakendite kasutamise vähenemist. Sellise praktika piiramine nõuab tõhusamat sekkumist.

Riive on samas mõõdukas, sest ettevõtjatel ei keelata pakendeid kasutada ega nende eest tasu küsida – keelatud on üksnes nende tasuta pakkumine. See jätab alles võimaluse kulud tavapärases hinnas arvesse võtta ega takista sisuliselt äritegevust.

Meede on tasakaalus ettevõtlusvabaduse ja keskkonnakaitse eesmärgi vahel ning põhiseadusega kooskõlas, arvestades, et ettevõtlusvabaduse piirangut õigustab PS §-st 53 tulenev kaalukas avalik huvi vähendada jäätmeteket ja keskkonnakoormust.

PakS § 55 sätestatud nõuded riivavad ettevõtlusvabadust, kuna kehtestatakse kohustus kasutada kohapealseks tarbimiseks üksnes korduskasutatavaid anumaid ja söögiriistu. Samas tuleb arvestada, et avalikel üritustel on vastav nõue kehtinud juba varem ning käesoleva muudatuse eesmärk on vastava normi ümberpaigutamine ja regulatsiooni süstematiseerimine, mitte uue kohustuse kehtestamine.

Nõue kasutada müügikohas kohapeal toidu ja joogi tarbimiseks üksnes korduskasutatavaid anumaid ja söögiriistu riivab ettevõtlusvabadust (PS § 31), kuna piirab ettevõtja vabadust valida kasutatavaid pakendilahendusi ja korraldada oma tegevust. Riive eesmärk on keskkonnakaitse ning jäätmetekke vähendamine (PS § 53), mis on käsitatav legitiimse eesmärgina. Meede on sobiv, kuna see vähendab ühekordsete pakendite kasutamist otse tekkekohas. Samuti on see vajalik, kuna seni kehtinud meetmed ei ole taganud sama tõhusat jäätmetekke vähenemist. Riive on mõõdukas, sest see ei välista toidu ja joogi müüki, vaid reguleerib üksnes kasutatavat pakendiliiki kohapealse tarbimise puhul. Seetõttu on meede põhiseadusega kooskõlas.

Reguleeritakse ka toidu ja joogi müügitingimusi, välistades võimaluse küsida korduskasutatavate anumate või söögiriistade kasutamise eest eraldi lisatasu, mida võiks käsitada lõpphinna osaks mittekuuluva täiendava tasuna. Praktikas on esinenud juhtumeid, kus korduskasutus anuma eest küsiti tarbijalt eraldi tasu tagatisrahana, millest osa käsitati hiljem “pesu- või teenustasuna” ning mida ei tagastatud. Selline praktika on loonud ebaselgust lõpphinna kujunemisel ning vähendanud tarbijate hinnainfo läbipaistvust. Lubatud on jätkuvalt tagatisrahasüsteemi rakendamine, mille puhul tagatisraha tagastatakse pakendi või nõu tagastamisel täies ulatuses.

Seega ei ole tegemist üldise hinnaregulatsiooni ega teenustasu piiranguga, vaid tarbijale pakutava kauba lõpphinna kujunemise selguse ja ühtsuse tagamisega. See on kooskõlas ka tarbijakaitseseaduses sätestatud lõpphinna läbipaistvuse põhimõttega. Kuna hinna kujunemise selgus ja läbipaistvus on tarbijate jaoks oluline ning mõjutab otseselt nende valikuid, toetab see meede lisaks keskkonnakaitselisele eesmärgile ka tarbijakaitselist huvi. Riive on põhjendatud nii keskkonna- kui ka tarbijakaitse eesmärkidega ning suunatud ühekordsete pakendite kasutamise vähendamisele. Riive ei ületa vajalikku sekkumise ulatust ning on seetõttu proportsionaalne.

PakS § 56 puhul riivatakse ettevõtlusvabadust digiplatvormidele ja muudele vahendusteenuse osutajatele pandud kohustusega tagada tehniline lahendus, mis võimaldab lõppkasutajal valida ühekordse või korduskasutuspakendi vahel. Riive intensiivsust vähendab asjaolu, et kohustus rakendub üksnes juhul, kui vastav pakkumine on lõppturustaja poolt süsteemi lisatud, mistõttu platvormile ei panda kohustust korduskasutuslahendust ise pakkuda. Regulatsioon jätab ettevõtjatele ka edaspidi võimaluse kujundada oma ärimudelit ning ei välista ühekordsete pakendite kasutamist.

Samuti nähakse ette, et korduskasutussüsteemi kuuluvas korduskasutuspakendis pakutava toote eest ei või lõppkasutajalt nõuda kõrgemat hinda võrreldes samaväärse toote müügiga ühekorrapakendis. Mõõdukuse hindamisel tuleb arvestada, et regulatsioon ei keela ettevõtjal müüa oma tooteid ega kujundada üldist hinnataset. Piirang puudutab üksnes sama toote hinna erinevust sõltuvalt pakendiliigist. Lisaks on jätkuvalt võimalik rakendada tagatisrahasüsteemi, mis aitab ettevõtjal korraldada korduskasutuspakendite ringlust. Seetõttu ei ole ettevõtlusvabaduse riive ülemäärane.

Meetmete eesmärk on legitiimne ja kaalukas ning tuleneb keskkonnakaitse ja jäätmetekke vähendamise vajadusest. Arvestades, et meetmed ei välista ettevõtlustegevust, vaid suunavad seda keskkonnahoidlikumatele lahendustele ning sisaldavad leevendavaid mehhanisme (sh tagatisrahasüsteem ja tingimuslik rakendumine), on riived proportsionaalsed.

Meetmete proportsionaalsust toetab ka asjaolu, et PakS § 55 lõikes 1 ja §-s 56 sätestatud nõuete rakendamiseks on ette nähtud üleminekuaeg kuni 12. veebruarini 2028. See annab ettevõtjatele piisava aja vajalike ümberkorralduste tegemiseks ning vähendab seeläbi ettevõtlusvabaduse riive intensiivsust. Üleminekuaja olemasolu toetab järeldust, et seadusandja on keskkonnakaitse eesmärkide saavutamisel arvestanud ettevõtjate õiguste ja huvidega ning kujundanud regulatsiooni mõõdukalt ja proportsionaalselt. Eeltoodust tulenevalt on kavandatavad PakS § 5⁴–56 põhiseadusega kooskõlas.

PakS § 6
Paragrahv 6 tunnistatakse kehtetuks. Paragrahvis 6 oli viidatud jäätmeseaduse § 14 lõikele 11, mille kaudu defineeriti pakendi korduskasutust. Edaspidi kohaldatakse ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 3 lõiget 27, milles on defineeritud korduskasutuse toiming.

PakS § 9
Paragrahv 9 tunnistatakse kehtetuks alates 1. jaanuarist 2030. Paragrahvis 9 oli defineeritud pakendijäätmete energiakasutus. Edaspidi kohaldatakse ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 48 lõiget 1, mille kohaselt on pakendite põletamine ja prügilasse ladestamine keelatud, välja arvatud jäätmete puhul, mis tekivad selliste liigiti kogutud pakendijäätmete edasisel töötlemisel, mida ei ole võimalik ringlusse võtta või mis ei anna parimat keskkonnatulemust. Paragrahvi 9 kehtetuks tunnistamine jõustub 1. jaanuaril 2030.

PakS § 91
Paragrahv 91 tunnistatakse kehtetuks. Paragrahvis 91 oli defineeritud pakendatud kauba turule laskmine. Edaspidi kohaldatakse ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 3 lõike 1 punkte 9–11.

PakS § 10
Paragrahv 10 tunnistatakse kehtetuks. Arvestades ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse eesmärki ühtlustada tootja mõisted liikmesriikideüleselt on nimetatud määruses defineeritud artikli 3 lõike 1 punkti 13 alapunktides a ja b valmistaja mõiste ning punkti 15 alapunktides a–e tootja mõiste. Lisaks on artikli 3 lõike 1 punktis 17 defineeritud importija ja punktis 18 turustaja mõiste. Edaspidi kohaldatakse laiendatud tootjavastutuse kohustusi eelnimetatud punktide alapunktides nimetatud isikute suhtes.

PakS § 101 lõige 1
Paragrahvi 101 lõiget 1 muudetakse, et viia mõiste kooskõlla ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruses sätestatud mõistega. Seaduses asendatakse mõiste „taaskasutusorganisatsioon“ mõistega „tootjavastutusorganisatsioon“, mis on defineeritud nimetatud määruse artikli 3 lõike 1 punktis 66.

Muudatuse eesmärk on tagada ühtne mõistete kasutus Euroopa Liidu otsekohalduva õigusaktiga ja vältida paralleelsete definitsioonide kehtimist riigisiseses õiguses.

PakS § 11 ja 12
Paragrahvid 11 ja 12 tunnistatakse kehtetuks. Paragrahvis 11 oli defineeritud majandustegevuses osaleja. Edaspidi lähtutakse ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse mõistetest. Paragrahv 12 tunnistatakse kehtetuks. Paragrahvis 12 oli sätestatud nõusolek vabatahtlikuks koostööks. Sättega võeti üle Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivist 94/62/EÜ pakendite ja pakendijäätmete kohta (edaspidi pakendidirektiiv) tulenev kohustus kehtestada eesmärkide paremaks elluviimiseks Kliimaministeeriumi ja majandustegevuses osaleja vahel sõlmitud koostöökokkulepe, millega võivad liituda kõik isikud, kes soovivad koostöö tingimusi täita. Pakendidirektiivi vastav säte kaotab kehtivuse seoses ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse jõustumisega. Kuna vabatahtliku koostöö kokkuleppeid on võimalik sõlmida ka ilma seadusest tuleneva eraldi aluseta, tunnistatakse säte kehtetuks.

PakS § 121 lõige 23
Paragrahvi 121 täiendatakse lõikega 23, milles täpsustatakse e-kaubanduse pakenditest tekkinud jäätmete käitlemise korraldamise kohustuste jaotust ja laiendatakse tootjavastutuse süsteemi kohaldamisala digiplatvormidele.

Muudatuse kohaselt vastutab tootjavastutuse kohustuse täitmise korraldamise eest lisaks tootjale ka Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2022/2065 (digiteenuste määrus) artikli 3 punktis i määratletud digiplatvorm, mis võimaldab tarbijatel sõlmida kauplejatega kauglepinguid. Selline digiplatvorm on kohustatud sõlmima kirjaliku lepingu tootjavastutusorganisatsiooniga, et tagada e-kaubanduse kaudu turule lastud pakenditest tekkinud jäätmete käitlemise nõuete täitmine.

E-kaubanduse kaudu turule lastavate pakendite puhul ei ole üksikul kauplejal praktiliselt võimalik täita kõiki laiendatud tootjavastutuse kohustusi, sealhulgas tagada üleriigilise kogumissüsteemi toimimine või saavutada nõutud ringlussevõtu sihtarve iseseisvalt. Seetõttu on vaja kohustused koondada ja korraldada neid platvormitasandil. Selline lahendus aitab ühtlasi vähendada nõuete eirajate esinemist, mis võib tekkida olukorras, kus piiriüleste ja platvormipõhiste müügikanalite kaudu turule lastud pakendite puhul ei kata kõik turuosalised oma tootjavastutuse kohustusi võrdselt.

Kirjaliku lepingu sõlmimise nõue võimaldab tagada, et tootjavastutuse täitmine ei jaguneks killustatult iga üksiku digiplatvormil tegutseva kaupleja vahel. See vähendab märgatavalt halduskoormust ning väldib olukorda, kus iga kaupleja peaks eraldi sõlmima lepinguid tootjavastutusorganisatsiooniga ja esitama eraldiseisvaid andmeid. Ühtse korraldusmudeli kaudu on võimalik tagada andmete terviklikkus, aruandluse ühtsus ja tõhusam järelevalve.

Muudatuse eesmärk on tagada õigusselgus ning vältida olukordi, kus e-kaubanduse ja piiriüleste müügikanalite kaudu turule lastud pakendite jäätmekäitluse vastutus jääb hajusaks või ebamääraseks. Samuti luuakse ühtne raamistik andmevahetuseks ning tootjavastutusorganisatsioonide ja digiplatvormide koostööks, mis toetab pakendijäätmete tõhusat kogumist, taaskasutust ja aruandlust.

PakS § 121 lõike 4 punktid 3 ja 4
Lõiget 4 täiendatakse punktidega 3 ja 4. Lõikes 4 on sätestatud kulud, mida tootjavastutuse kohuslane on kohustatud kandma. Punktidega 3 ja 4 lisatakse loetellu ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 45 lõike 2 punktidest a ja b tulenevad kulud. ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 45 lõike 2 kohaselt peab lisaks direktiivi 2008/98/EÜ artikli 8a lõike 4 punktis a osutatud kuludele katma tootja makstav rahaline tasu järgmised kulud: a) ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artiklis 13 osutatud pakendijäätmete kogumiseks ette nähtud jäätmemahutite märgistamise kulud ning b) kogutud segaolmejäätmete koostise uuringute tegemise kulud komisjoni rakendusmääruse (EL) 2023/595 alusel ning ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 56 lõike 7 punkti a kohaselt vastu võetavate rakendusaktide alusel, kui nendes rakendusaktides on selliste uuringute tegemise kohustus ette nähtud. Kaetavad kulud määratakse kindlaks läbipaistval, proportsionaalsel, mittediskrimineerival ja tõhusal viisil.

Kuigi tegemist on otsekohalduvast ELi õigusest tulenevate kohustustega, on need selguse ja süsteemsuse huvides sätestatud ka siseriiklikus õiguses, et tootjavastutuse kohustused ja nendega seotud kulud oleksid ühes kohas terviklikult reguleeritud.

PakS § 121 lõiked 41–43
Paragrahvi 12¹ lõiked 4¹–4³ tunnistatakse kehtetuks, et koondada SUP direktiivist tulenevate kuludega seotud regulatsioon eraldi paragrahvi ning tagada nii regulatsiooni parem ülevaatlikkus ja jälgitavus. Tegemist on tehnilist laadi muudatusega, millega sätteid süstematiseeritakse.

Volitusnorm tunnistatakse kehtetuks, kuna see paigutatakse uude paragrahvi, mistõttu selle senine asukoht muutub. Volitusnormi asukohta võib muuta, kui seda põhjendab seaduse loogiline struktuur või regulatsiooni parem süstematiseerimine. Käesoleval juhul tehakse muudatus just neil kaalutlustel. Kuna vastava volitusnormi alusel ei ole rakendusakti kehtestatud, lihtsustab see muudatuse tegemist, sest rakendusakti preambulis viidatud õiguslikku alust ei ole vaja muuta.

PakS § 122
Paragrahviga 122 sätestatakse teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodetega seotud kulude katmise kohustus pakendiseaduse kontekstis ja tagatakse selle kooskõla jäätmeseaduses sätestatud regulatsiooniga. Regulatsiooniga võetakse üle ja täpsustatakse SUP direktiivis sätestatud nõudeid, mille kohaselt peavad teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodete tootjad katma muu hulgas avaliku kasutusega välisruumi prügistamisega seotud kulud, sealhulgas jäätmete kogumise, veo ja käitlemise kulud. Käesolev paragrahv täpsustab nimetatud kohustuste rakendamist pakendijäätmete puhul, arvestades pakendiseaduse erisusi ja seost tootjavastutusorganisatsioonide süsteemiga.

Avalikust välisruumist kogutud jäätmetega seotud kulude hüvitamist rakendatakse nende pakendite suhtes, mis on nimetatud SUP direktiivi lisa E osa I jaos. Nendeks on:
1) Toidupakendid, st kaanega või kaaneta mahutid, nt karbid, millest pakutakse valmistoitu,
mis on mõeldud tarbimiseks kohapeal või kaasa võtmiseks, mida tavaliselt tarbitakse mahutist ning mis on valmis tarbimiseks ilma täiendava küpsetamise, keetmise või soojendamiseta, k.a kiirtoidu või muu koheseks tarbimiseks mõeldud toidu pakkumiseks kasutatavad mahutid, välja arvatud joogipakendid, taldrikud ning toitu sisaldavad pakid ja pakkematerjalid;
2) Painduvast materjalist valmistatud pakid ja pakkematerjal, millest pakutakse valmistoitu, mis on mõeldud koheseks tarbimiseks otse pakist või pakkematerjalist;
3) Kuni kolm liitrit mahutavad joogipakendid, st vedelike jaoks mõeldud mahutid, nt joogipudelid, k.a nende korgid ja kaaned ning komposiitjoogipakendid, k.a nende korgid ja kaaned, kuid mitte klaasist või metallist joogipakendid, mille korgid või kaaned on valmistatud plastist;
4) Joogitopsid, k.a nende korgid ja kaaned:
5) Direktiivi 94/62/EÜ artikli 3 punktis 1c määratletud õhukesed plastkandekotid.

Lõikes 1 nähakse ette, et tootja on lisaks pakendiseaduse §-s 121 sätestatud kohustustele kohustatud kandma ka kulud, mis on seotud avalikesse kogumissüsteemidesse äravisatud asjaomastest pakenditest tekkinud jäätmete kogumise, sealhulgas taristu ja selle käitamise, ning nende jäätmete edasise veo ja käitlemisega, samuti avaliku kasutusega välisruumi sattunud prügi koristamise ning selle edasise veo ja käitlemisega. Tegemist on laiendatud tootjavastutuse põhimõtte täpsustamisega pakendijäätmete suhtes. Tavapärase pakendijäätmete kogumise kõrval hõlmatakse ka avaliku kasutusega välisruumi prügistamisega seotud kulud.

Lõikes 2 sätestatakse, et juhul kui tootja on andnud oma kohustused üle tootjavastutusorganisatsioonile, vastutab kulude hüvitamise eest tootjavastutusorganisatsioon. See tagab järjepidevuse pakendiseaduse olemasoleva tootjavastutuse süsteemiga ning väldib tootjate ja avaliku sektori suhete killustumist. Samuti väldib see vajadust tootjate ja avaliku sektori vaheliste eraldi lepingute järele.

Lõikes 3 nähakse ette, et tootjavastutusorganisatsioon on kohustatud sõlmima lepingu jäätmeseaduse § 253 lõikes 1 nimetatud tootjate ühendusega. Sätte eesmärk on tagada pakendiseaduse ja jäätmeseaduse alusel toimivate süsteemide koostoime ning vältida paralleelsete süsteemide tekkimist. Ühtne lepinguline raamistik võimaldab korraldada kulude hüvitamist koordineeritult ja vähendab halduskoormust nii tootjavastutusorganisatsioonidele kui ka avalikule sektorile. Ilma sellise kohustuseta tekiks risk, et pakendiseaduse ja jäätmeseaduse alusel toimivad süsteemid kujunevad paralleelseks. See aga suurendaks halduskoormust, raskendaks kulude arvestust ja võiks viia kulude dubleerimise või ebaühtlase jaotuseni.

Lõikes 4 täpsustatakse avaliku sektori asutuse mõistet. See on vajalik õigusselguse tagamiseks, et oleks üheselt arusaadav, millised asutused kuuluvad regulatsiooni kohaldamisalasse. Kohustus hüvitada laiendatud tootjavastutuse rakendamisega seotud kulud on tootjatel selliste avaliku sektori asutuste ees, kelle ülesanne on avalikust välisruumist jäätmete kogumine või prügi koristamine. Praktikas korraldavad avaliku välisruumi koristamist kohaliku omavalitsuse üksused, Keskkonnaamet, Transpordiamet ja Riigimetsa Majandamise Keskus. Avaliku sektori asutuse defineerimine selles kontekstis on oluline, et piirata asutuste hulka, kellega tootjate ühendused peavad kulude hüvitamiseks lepinguid sõlmima, selliste avaliku sektori asutustega, kelle kohustus on avaliku kasutusega välisruumi korrashoid.

Lõikes 5 nähakse ette, et avaliku kasutusega välisruumi koristamisega seotud kulude hüvitamisel lähtutakse jäätmeseaduse §-s 254 sätestatud üldistest nõuetest, arvestades pakendiseaduses sätestatud erisusi. Muudatuse eesmärk on tagada kulude hüvitamise põhimõtete ühtne kohaldamine erinevate laiendatud tootjavastutuse kohustuse alla kuuluvate toodete puhul ja vältida põhjendamatut dubleerimist regulatsioonis.

Viide jäätmeseaduse §-le 254 tähendab muu hulgas seda, et kulude hüvitamisel tuleb lähtuda kulutõhususe, läbipaistvuse ja põhjendatuse põhimõtetest ning tagada, et hüvitatavad kulud oleksid vajalikud asjaomaste jäätmete kogumise, veo ja käitlemise ning avalikust välisruumist koristamise korraldamiseks. See väldib olukorda, kus sama liiki kulude hüvitamisele kohaldatakse sõltuvalt õiguslikust alusest erinevaid reegleid, ning tagab õigusselguse ja ühtse praktika.

Lõikega 6 sätestatakse volitusnorm, mille kohaselt kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega käesolevas paragrahvis kirjeldatud kulude arvestamise, aruandluse ja hüvitamise täpsema korra. Volitusnorm on vajalik, et reguleerida kulude arvestamise, aruandluse ja hüvitamisega seotud tehnilisi ja menetluslikke küsimusi paindlikult alamastme õigusaktiga. Määrusega võib muu hulgas täpsustada aruandluse vorme, andmete esitamise korda, tähtaegu ja muid süsteemi rakendamiseks vajalikke nõudeid. Täpsema korra kehtestamine määruse tasandil võimaldab tagada ühtse praktika ja vajaduse korral süsteemi rakendamisel ilmnevatele probleemidele paindlikumalt reageerida.

PakS § 13 lõiked 1 ja 2
Paragrahvi 13 lõiked 1 ja 2 tunnistatakse kehtetuks. Lõike 1 kohaselt peab pakend täitma oma otstarvet võimalikult väikese mahu ja massi juures, tagama vajaliku ohutus- ja hügieenitaseme, olema sobiv pakendatavale kaubale ja vastuvõetav tarbijale. Kirjeldatud põhimõtted on edaspidi otsekohalduvad ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artiklist 10. Lõike 2 kohaselt peab pakend olema kavandatud, valmistatud ja müüdud nii, et oleks võimalik selle korduskasutus või pakendijäätmete taaskasutus, sealhulgas ringlussevõtt jäätmeseaduse §-s 221 nimetatud jäätmehierarhiat järgides, ning välistatud pakendijäätmete või nende töötlemisel tekkivate jäätmete kõrvaldamisel negatiivne mõju keskkonnale. Kirjeldatud põhimõtted on edaspidi otsekohalduvad ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artiklist 6. Säte jõustub 1. jaanuaril 2030.

PakS § 13 lõiked 3 ja 4
Paragrahvi 13 lõiked 3 ja 4 tunnistatakse kehtetuks. Lõikes 3 olid sätestatud pakendi valmistamise tingimused selliselt, et selles olevate ainete sisaldus vastaks seaduses ette nähtule. Lõike 3 asemel kohaldatakse ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artiklit 5, millega on kehtestatud nõuded pakendis sisalduvatele ainetele. Lõikes 4 olid sätestatud nõuded korduskasutuspakendile. Lõike 4 asemel kohaldatakse ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artiklit 11, milles on sätestatud kriteeriumid korduskasutuspakendile.

PakS § 13 lõike 5 punkt 1
Paragrahvi 13 lõike 5 punkt 1 tunnistatakse kehtetuks. Punktiga 1 võeti Eesti õigusesse üle pakendidirektiivi II lisa punkti 3 alapunktis a sätestatud nõue, mille kohaselt peab materjalina ringlussevõetav pakend olema valmistatud viisil, mis võimaldab teatava osa pakendimaterjalist ringlusse võtta ja kasutada müügikõlblike toodete valmistamisel.

Säte tunnistatakse kehtetuks, kuna rakendub ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrus. Nimetatud määruse artiklis 6 ja II lisas on sätestatud pakendite ringlussevõetavuse ja ringlussevõetava disaini nõuded Euroopa Liidu üleselt ühtlustatud ja otsekohalduva regulatsioonina, mis sisaldab senisest detailsemaid nõudeid pakendite ringlussevõtu tulemuslikkusele ja kvaliteedile. Seetõttu ei ole riigisiseses õiguses vaja säilitada paralleelset üldsõnalist nõuet. Kehtetuks tunnistamine jõustub 1. jaanuaril 2030.

PakS § 13 lõike 5 punkt 2
Paragrahvi 13 lõike 5 punkt 2 tunnistatakse kehtetuks. Punktiga 2 võeti Eesti õigusesse üle pakendidirektiivi II lisa punkti 3 alapunktis b sätestatud nõue, mille kohaselt peab energiakasutuse eesmärgil taaskasutataval pakendil olema minimaalne kütteväärtus, mis võimaldab energiakasutuse optimeerimist.

Säte tunnistatakse kehtetuks, kuna jõustub ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrus ning Euroopa Liidu jäätmepoliitika eesmärgid muutuvad. Euroopa Liidu jäätmehierarhia kohaselt eelistatakse jäätmetekke vältimist, korduskasutust ja materjalina ringlussevõttu energiakasutusele. ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse eesmärk on suunata pakendite disaini ja pakendijäätmete käitlemist eelkõige kvaliteetse ringlussevõtu edendamisele ning ringlussevõetud materjali kasutamise suurendamisele.

Seega ei ole minimaalse kütteväärtuse nõue enam asjakohane ega vajalik ja selle säilitamine riigisiseses õiguses ei ole põhjendatud.

PakS § 13 lõike 5 punktid 3 ja 4
Paragrahvi 13 lõike 5 punktid 3 ja 4 tunnistatakse kehtetuks. Lõike 5 punktides 3 ja 4 olid sätestatud nõuded kompostitavatele ja biolagunevatele pakenditele. Punkti 3 kohaselt pidi taaskasutamise eesmärgil kompostitav pakend olema bioloogiliselt lagunev ega tohtinud takistada pakendijäätmete eraldi kogumist, kompostimist või muid nende käitlemiseks ettenähtud toiminguid. Punkti 4 kohaselt pidi biolagunev pakend olema valmistatud sellisel viisil, et suurem osa selle jäätmete lagunemisel tekkivast kompostist laguneks süsinikdioksiidiks, biomassiks ja veeks.

Sätted tunnistatakse kehtetuks, kuna jõustub ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrus ning kogu Euroopa Liidus ühtlustatakse pakendite ringlussevõetavuse ja kompostitavuse nõudeid. Kõnealuste sätetega võeti Eesti õigusesse üle pakendidirektiivi II lisa nõuded kompostitavate ja biolagunevate pakendite kohta. ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrus reguleerib neid küsimusi nüüd otsekohalduvalt ja detailsemalt.

ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 9 lõikes 3 on sätestatud, et hiljemalt 12. veebruariks 2028 peavad muud kui artikli 9 lõigetes 1 ja 2 nimetatud pakendid, sealhulgas biolagunevatest plastpolümeeridest ja muudest biolagunevatest materjalidest valmistatud pakendid, olema disainitud materjalina ringlussevõttu toetavaks kooskõlas artikliga 6 ning ilma et see mõjutaks muude jäätmevoogude ringlussevõetavust. Seejuures lähtutakse määruses kvaliteetse ringlussevõtu põhimõttest artikli 3 lõike 1 punkti 41 tähenduses ja teisese tooraine kasutamise edendamisest artikli 3 lõike 1 punkti 47 tähenduses. Pakendite ringlussevõetavuse hindamise nõuded on täpsemalt sätestatud määruse II lisas.

Samuti reguleeritakse ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 9 ja III lisaga kompostitavate pakendite kasutamise tingimusi, sealhulgas nõudeid biolagunemisele, orgaaniliste jäätmete voogu sobitumisele ning biojäätmete käitluse kvaliteedi tagamisele. Määrus näeb ette ka harmoneeritud standardite väljatöötamise, et täpsustada kompostitavate pakendite tehnilisi nõudeid.

Seega ei ole kompostitavusele ja biolagunevusele keskenduvaid riigisiseseid üldnõudeid enam vaja ning nende säilitamine riigisiseses õiguses ei ole põhjendatud. Kehtetuks tunnistamine jõustub 12. veebruaril 2028.

PakS § 131
Paragrahv 131 tunnistatakse kehtetuks. Paragrahviga 13¹ võeti Eesti õigusesse üle pakendidirektiivi artiklis 9 sätestatud pakendi kavandamise ja valmistamise nõuetele vastavuse eelduse süsteem. Sätte kohaselt eeldati, et harmoneeritud standarditele vastav pakend vastab pakendiseaduses sätestatud nõuetele, ja avaldati teavet asjakohaseid nõudeid käsitlevate standardite kohta.

Säte tunnistatakse kehtetuks, kuna jõustub ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrus, milles on sätestatud pakendite kestlikkuse, ringlussevõetavuse, kompostitavuse ja märgistamise nõuded kogu Euroopa Liidus otsekohalduva regulatsioonina ning ette nähtud ühtlustatud nõuded vastavuse tõendamiseks. Määruse rakendamisel tuginetakse Euroopa Liidu harmoneeritud standarditele ja rakendusaktidele otse määruse alusel, mistõttu ei ole riigisiseses õiguses vaja säilitada eraldi direktiivipõhist vastavuse eelduse regulatsiooni.

Seega ei ole § 13¹ säilitamine pakendiseaduses enam vajalik ega põhjendatud. Jõustumise aeg on 1. jaanuar 2030.

PakS § 14
Paragrahv 14 tunnistatakse kehtetuks, kuna jõustub ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrus ning sellest tulenev pakendite koostises sisalduvate ainete ühtlustatud ja otsekohalduv regulatsioon Euroopa Liidu tasandil.

Paragrahvi 14 lõikes 1 sätestatud nõue raskmetallide (plii, kaadmium, elavhõbe ja kuuevalentne kroom) summaarse sisalduse piiramiseks pakendis ja pakendi koostisosades on sisuliselt hõlmatud ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 5 lõike 4 nõudega, mille kohaselt ei tohi pakendites sisalduvatest ainetest tulenevate ohtlike ainete kontsentratsioon ohustada materjalide korduskasutust ega ringlussevõttu ning tuleb tagada nende mõju minimeerimine pakendite disaini ja materjalivaliku kaudu. Kuna nimetatud nõuded on otsekohalduvad, ei ole sama sisuga riigisisest normi vaja säilitada.

Paragrahvi 14 lõiked 2 ja 3 tunnistatakse kehtetuks, kuna nendega on Eesti õigusesse üle võetud pakendidirektiivist tulenevad erandid raskmetallide sisalduse piirnormi kohaldamisest. Kuna nimetatud direktiiv asendatakse ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusega ning asjakohane regulatiivne raamistik kehtestatakse edaspidi otsekohalduva määrusena, ei ole direktiivipõhiste üleminekusätete ja erandite säilitamine riigisiseses õiguses enam asjakohane.

Eeltoodut arvestades tagatakse edaspidi raskmetallide sisalduse ja muude ohtlike ainete kasutamise piiramine ja seire Euroopa Liidu otsekohalduva õiguse alusel ning riigisisest paralleelset regulatsiooni ei ole vaja.

PakS § 173
Paragrahvi 173 lisatakse lõige 2, millega sätestatakse, et enne tegevusloa taotluse esitamist peab taotleja tasuma riigilõivu riigilõivuseaduses sätestatud korras.

PakS § 174 lõike 1 punkt 11
Paragrahvi 174 lõike 1 punkti 11 täiendatakse, et peale tarbijatele suunatud teavitustegevuse selgemalt hõlmata ka tootjate ja teiste pakendivaldkonna kohustatud isikute nõustamine ning teadlikkuse suurendamine Eesti ja Euroopa Liidu õigusaktides sätestatud nõuete täitmise teemal.

Muudatus on seotud vajadusega tagada, et tootjavastutusorganisatsiooni roll ei piirduks üksnes avalikkuse ja tarbijate keskkonnateadlikkuse suurendamisega, vaid hõlmaks ka süsteemset tuge tootjavastutuse kohustuste täitmisel. Praktikas tuleb järjest suurem osa pakendivaldkonna regulatiivsetest nõuetest Euroopa Liidu otsekohalduvast õigusest, sealhulgas ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest, mille rakendamine eeldab ettevõtjate paremat informeeritust ja juhendamist.

Täiendusega luuakse selgem õiguslik alus tootjate nõustamiseks ning teadlikkuse suurendamise tegevusteks, mis on otseselt seotud pakendiseaduse ja Euroopa Liidu õigusest tulenevate kohustuste täitmisega. See aitab kaasa ühtsemale rakenduspraktikale, vähendab tõlgenduslikke erinevusi ja toetab kohustatud isikute võrdset kohtlemist.

Muudatus ei muuda teavitustegevuse põhiolemust ega vähenda senist kohustust avalikkuse teavitamisel, vaid täpsustab tegevuse ulatust ja sihtrühmi, tagades, et organisatsiooni teavitustegevus katab terviklikult nii tarbijad kui ka tootjavastutuse süsteemis osalevad ettevõtjad.

Paks § 174 lõige 4
Paragrahvi 174 lõige 4 tunnistatakse kehtetuks. Tootjavastutusorganisatsiooni kohustust esitada valdkonna eest vastutavale ministrile andmeid liikmete, osanike või aktsionäride tehingute kohta, mis on vajalikud kohustuste täitmise kontrollimiseks, enam ei rakendata. Kehtetuks tunnistamise eesmärk on vältida andmekogumise dubleerimist olukorras, kus tegevuslubade andmine ja vastav järelevalve on üle antud Keskkonnaametile. Edaspidi saab Keskkonnaamet nimetatud andmeid küsida tegevusloa taotluse menetluses ning järelevalvetoimingute käigus kooskõlas haldusmenetluse üldregulatsiooni ja Keskkonnaameti pädevust sätestavate normidega. Seetõttu ei ole vaja säilitada eraldi kohustust esitada andmeid ministrile.

Muudatus vähendab tootjavastutusorganisatsioonide halduskoormust, kuna kaob eraldi ja paralleelne andmete esitamise kohustus ning andmeid saab edaspidi esitada üksnes ühtses menetluses või järelevalvemenetluse käigus.

PakS § 174 lõige 7
Paragrahvi 174 täiendatakse lõikega 7, millega täpsustatakse tootjavastutusorganisatsioonide kohustust teavitada tootjaid pakendivaldkonnaga seotud kohustustest, kasutades vähemalt üle riigi levivaid meediakanaleid, maakonna ja kohalike omavalitsuste ajalehti ning välireklaami.
Tootjate teadlikkuse tõstmine loob võrdsema turuolukorra, sh aitab vähendada olukordi, kus osa tootjaid jätab teadmatusest või teadlikult täitmata laiendatud tootjavastutusega seotud kohustused. Teavitustegevus toetab tootjate õigeaegset registreerimist tootjaregistris, andmete esitamist ning pakendijäätmete kogumise ja käitlemise kulude kandmist. Samuti aitab see suurendada tootjavastutussüsteemi hõlmatust, vähendada vabatahtlikult kohustusi täitvate ettevõtjate ebavõrdset koormust ning parandada pakendijäätmete kogumise ja ringlussevõtu eesmärkide saavutamist. Muudatus aitab kaasa ausama konkurentsikeskkonna kujunemisele ning tootjavastutuse kohustuste tõhusamale täitmisele.

PakS § 175
Paragrahvi 175 muudetakse. Lõikes 1 sätestatakse, et Keskkonnaamet lahendab tegevusloa taotluse 90 päeva jooksul nõuetekohase taotluse saamisest arvates.

Lõike 2 kohaselt on võimalik lõikes 1 sätestatud tähtaega põhjendatud juhul pikendada tingimusel, et menetluse kogukestus alates nõuetekohase taotluse esitamisest ei ületa 18 nädalat. Lõige 2 on kooskõlas ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 47 lõikega 2, mille kohaselt peavad loamenetluses ette nähtud kontrollimehhanismid olema ajaliselt piiritletud ega tohi ületada 18 nädalat taotluse täieliku toimiku esitamisest arvates. See tähendab, et tegevusloa andmise menetluses tuleb tagada nii sisuline vastavuskontroll kui ka selle tegemine määrusega ette nähtud maksimaalse tähtaja jooksul.

Lõikes 3 säilitatakse varem kehtinud põhimõte, mille kohaselt tegevusluba ei loeta vaikimisi antuks. Tegemist on senise regulatiivse lähenemise jätkamisega, mille eesmärk on tagada, et tegevusluba antakse üksnes Keskkonnaameti vastavasisulise otsuse alusel.

PakS § 24 lõige 1
Paragrahvi 24 lõike 1 sissejuhatavat lauseosa muudetakse. Lõikes 1 ajakohastatakse kohustatud isikute ringi määratlus ning viiakse see kooskõlla ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 3 lõike 1 punktis 15 sätestatud tootja mõistega. Muudatuse eesmärk on viia riigisisene regulatsioon vastavusse otsekohalduva ELi õigusega ning vältida paralleelset ja osaliselt kattuvat kohustatud isikute määratlust. Seetõttu asendatakse senine loetelu viitega ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 3 lõike 1 punktis 15 sätestatud tootja mõistele.

PakS § 24 lõige 3
Paragrahvi 24 lõike 3 esimest lauset muudetakse. Paragrahvi 24 lõike 3 esimest lauset täpsustatakse seoses ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse ning riigisisese raamatupidamiskohustuse regulatsiooni koosmõjuga.

Kehtiva sätte kohaselt säilitatakse pakendi arvestuse aluseks olevaid algdokumente ja nende alusel koostatud koondandmeid vähemalt seitse aastat. Muudatusega diferentseeritakse ühekorra- ja korduskasutuspakendite säilitustähtaega, lähtudes ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruses sätestatud andmete säilitamise loogikast, mille kohaselt on ühekorrapakendite puhul ette nähtud lühem ning korduskasutuspakendite puhul pikem andmete säilitamise periood, vastavalt viis ja kümme aastat.

Samas arvestatakse, et Eestis kehtiv raamatupidamise seadus sätestab algdokumentide säilitamise üldiseks tähtajaks seitse aastat. Õigusselguse ja halduskoormuse vältimise eesmärgil ei ole otstarbekas kehtestada paralleelset ja osaliselt erinevat säilitustähtaegade süsteemi, mis tooks kaasa eri andmeliikide eraldi arvestuse ja säilitamise kohustuse.
Seetõttu lähtutakse ühtsest seitsmeaastasest säilitustähtajast, mis tagab kooskõla riigisisese raamatupidamisarvestuse regulatsiooniga ning on kooskõlas ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse eesmärgiga tagada pakendialaste andmete kättesaadavus ja kontrollitavus proportsionaalsel viisil.

Muudatuse tulemusel sätestatakse sõnaselgelt, et pakendi arvestuse aluseks olevaid algdokumente ja koondandmeid säilitatakse ühekorrapakendite puhul vähemalt seitse aastat, korduskasutuspakendite puhul vähemalt kümme aastat.

PakS § 24 lõige 4
Paragrahvi 24 lõiget 4 muudetakse, kuna jõustub ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrus ning tootjavastutuse kohustusi ühtlustatakse Euroopa Liidu tasandil.

Kehtiva sätte kohaselt on pakendiettevõtja, kes laseb turule pakendatud kaupa ega ole kohustusi üle andnud tootjavastutusorganisatsioonile, kohustatud esitama pakendiregistrisse kontrollitud andmed pakendi ja pakendimaterjali liikide kaupa, sealhulgas korduskasutuspakendi massi, turule lastud pakendi massi, pakendijäätmete taaskasutamise andmed ning plastist joogipudelite ringlussevõetud plasti sisalduse andmed.

Muudatusega ajakohastatakse kohustatud isiku määratlust ning see viiakse kooskõlla ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 3 lõike 1 punkti 15 kohase tootja mõistega. Selle tulemusel laieneb kohustuse subjektide ring ja see hõlmab kõiki tootja määratlusele vastavaid isikuid, olenemata müügiviisist, sealhulgas tootjad, kes teevad pakendi Eestis esimest korda kättesaadavaks kauglepinguga müügi korral.

Lisaks täpsustatakse ja ühtlustatakse esitatavate andmete loetelu, arvestades ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tulenevaid aruandlus- ja jälgitavusnõudeid. Muudatusega lisatakse eraldi nõue ühekorra- ja korduskasutuspakendi eristamiseks ning täpsustatakse teatud andmeliike, sealhulgas turule lastud plastist joogipudelite koostises oleva ringlussevõetud plasti sisalduse arvestust ning teatud pakendiliikide eraldi kajastamist tootja määratluse alusel.
Muudatuse eesmärk on tagada pakendialase aruandluse kooskõla ELi otsekohalduva õigusega, ühtlustada andmete kogumise süsteem ning vähendada paralleelsete ja osaliselt kattuvate riigisiseste kohustuste riski.

PakS § 24 lõiked 5 ja 6
Paragrahvi 24 lõigete 5 ja 6 muudatusega täpsustatakse andmevoogude ja aruandluskohustuste jaotust tootja ja tootjavastutusorganisatsiooni vahel olukorras, kus tootja on oma kohustused üle andnud tootjavastutusorganisatsioonile.

Kehtiva sätte kohaselt esitab tootja teatud andmed otse tootjavastutusorganisatsioonile ning tootjavastutusorganisatsioon edastab need koos koondandmetega pakendiregistrisse. Muudatusega täpsustatakse, millised lõike 4 kohased andmed peab tootja tootjavastutusorganisatsioonile esitama ning millised andmed esitab tootjavastutusorganisatsioon pakendiregistrisse iga temale kohustused üle andnud tootja kohta ja koondandmetena.

Muudatuse eesmärk on tagada ühtne ja selgelt struktureeritud andmeesitussüsteem, vältida topeltaruandlust ning tugevdada tootjavastutusorganisatsioonide rolli andmete koondaja ja pakendiregistrisse vahendajana.

Lisaks täpsustatakse, et ka SUP direktiivist tulenevad andmed esitatakse juhul, kui tootja on oma kohustused üle andnud tootjavastutusorganisatsioonile, tootjavastutusorganisatsiooni kaudu. Sellega tagatakse SUP direktiiviga seotud aruandluskohustuste ühtne lõimimine pakendiaruandluse süsteemi ning välditakse paralleelseid andmeesituskanaleid.

Muudatuse tulemusel koondub tootjavastutusorganisatsioonide kaudu esitatav andmestik ühtseks, kontrollitud ja võrreldavaks andmevoogude süsteemiks, mis toetab nii riigisisest järelevalvet kui ka Euroopa Liidu aruandluskohustuste täitmist.

PakS § 24 lõige 61
Paragrahvi 24 täiendatakse lõikega 61, millega täpsustatakse andmete esitamise korda e-kaubanduse ja digiplatvormide kaudu turule lastud pakendite puhul ning seostatakse see § 121 lõikes 23 sätestatud digiplatvormi rolliga tootjavastutuse kohustuste täitmisel.

Muudatuse kohaselt esitab tootja või tema nimel laiendatud tootjavastutuse kohustusi täitev digiplatvorm, kes on tootjavastutusorganisatsiooniga sõlminud vastava lepingu, kalendriaasta kohta § 24 lõike 4 punktis 2 nimetatud andmed tootjavastutusorganisatsioonile. Nimetatud digiplatvormil on võimalik esitada andmed koondatult kõigi tema vahendatud kauplejate kohta, lisades loetelu kauplejatest, kelle nimel kohustusi täidetakse. Kauplejate loetelu esitamine on vajalik tootjavastutuse kohustuse täitmise jälgitavuse ja kontrollitavuse tagamiseks. Nimetatud andmete alusel on võimalik üheselt tuvastada isikud, kelle nimel digiplatvorm kohustusi täidab, ning tagada nende kohustuste nõuetekohane täitmine ja järelevalve teostamine.

Muudatus võimaldab märgatavalt vähendada halduskoormust, kuna välditakse olukorda, kus iga digiplatvormi kaudu tegutsev kaupleja peaks eraldi sõlmima lepinguid tootjavastutusorganisatsiooniga ning esitama samu andmeid individuaalselt. Selle asemel koondab digiplatvorm tema kaudu tegutsevate kauplejate asjakohased andmed ja esitab need ühtselt tootjavastutusorganisatsioonile.

Muudatus parandab andmevahetuse ühtsust ning võimaldab tootjavastutusorganisatsioonidel saada terviklikuma ja paremini võrreldava andmestiku, mis toetab järelevalvet ja süsteemi toimimist e-kaubanduse kaudu turule lastud pakendite puhul.

Muudatus aitab vähendada nõuete eirajaid e-kaubanduse kaudu turule lastud pakendite puhul, kus tootjavastutuse kohustuste täitmine võib jääda ebapiisavaks või hajuda mitme osapoole vahel. Digiplatvormi kaasamine kohustuste korraldamisse tagab, et ka platvormipõhiste ja piiriüleste müügikanalite kaudu turule lastud pakendite puhul jaguneb vastutus ühtsemalt ja paremini kontrollitaval viisil ning kohustusi täidetakse süsteemselt.

See loob ühtsema ja õiglasema konkurentsikeskkonna, kus kõik turuosalised kannavad pakendijäätmete käitlemisega seotud kulusid võrdsetel alustel. Samuti aitab see vältida olukorda, kus osa ettevõtjaid saab turul tegutseda ilma laiendatud tootjavastutuse kohustusi kandmata, ning toetab seeläbi tootjavastutuse süsteemi kulude õiglasemat jaotumist ja paremat toimimist e-kaubanduse kasvavas segmendis.

PakS § 241 lõige 3
Paragrahvi 241 lõiget 3 muudetakse. Muudatuse kohaselt tõstetakse pakendiaruandluse audiitorkontrolli kohaldamise piirmäära 20 tonnilt 100 tonnile aastas.

Kehtiva sätte alusel on tootja kohustatud korraldama audiitorkontrolli piiratud kindlustandva töövõtuna audiitortegevuse seaduse tähenduses juhul, kui turule lastud pakendite kogus ületab 20 tonni aastas. Sarnane kohustus on ka tootjavastutusorganisatsioonil koguselise piiranguta. Muudatusega tõstetakse kohaldamise lävendit ja sätestatakse, et audiitorkontrolli kohustus rakendub üksnes juhul, kui turule lastud pakendite mass ületab 100 tonni aastas.

Muudatus vähendab oluliselt ettevõtjate halduskoormust, kuna väheneb audiitorkontrolli läbiviimise kohustusest tulenev aja- ja ressursikulu. Audiitorkontrolli tegemine eeldab ettevõtjalt andmete koondamist, dokumentatsiooni ettevalmistamist ning koostööd audiitoriga, millega kaasnevad täiendavad haldus- ja finantskulud. Piirmäära tõstmine võimaldab vähendada väiksema pakendimahuga ettevõtjate regulatiivset koormust, säilitades samal ajal kontrollimeetme rakendamise suurema turumõjuga ettevõtjate suhtes.

Muudatus on tehtud selleks, et vähendada regulatiivset koormust ning suunata kontrollimeede eelkõige suurema turumõjuga ettevõtjatele. Sellega väheneb väiksemate ja keskmise suurusega ettevõtjate aruandlus- ja kontrollikohustus.
Muudatuse tegemisel on arvesse võetud 2024. aasta pakendiandmeid (ettevõtteid kokku 4968), mille kohaselt on ettevõtteid, kes ületaksid 20 tonni piiri, kokku ligikaudu 777 (u 16% turuosalistest), 50 tonni piiri ületab ligikaudu 484 ettevõtet (u 10%) ja 100 tonni piiri ületab ligikaudu 299 ettevõtet (u 6%). Üle 100 tonni turule lastud pakendist moodustab samal ajal ligikaudu 80% kogu turule lastud pakendi kogusest.

Seega väheneb audiitorkontrolli kohuslaste hulk märkimisväärselt, kuid kontrollimeede säilitab oma sisulise katvuse, keskendudes eelkõige nendele turuosalistele, kelle tegevus moodustab valdava osa turule lastud pakendimahust.

Muudatus tagab proportsionaalsema järelevalvesüsteemi, vähendab ettevõtjate halduskoormust ja võimaldab suunata auditeerimisressursid suurema keskkonnamõjuga turuosalistele.

PakS § 242
Paragrahvi 242 muudetakse. Muudatus tuleneb ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse jõustumisega kaasnevast tootja mõiste ühtlustamisest ning sellega seotud vastutuse ümberjaotumisest.

Kehtiva õiguse kohaselt on õhukeste ja eriti õhukeste plastkandekottide tarbimise üle arvestuse pidamise ja andmete esitamise kohustus pakendiettevõtjal, kes teeb müügikohas kotid tarbijale kättesaadavaks. Tegemist on jaotusmudeliga, kus andmekohustus lasub lõppjaemüügil.

Muudatusega viiakse regulatsioon kooskõlla ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 3 lõike 1 punkti 15 tootja mõistega, mille kohaselt loetakse tootjaks isik, kes teeb pakendi liikmesriigi turul esimest korda kättesaadavaks. Õhukesed ja eriti õhukesed plastkandekotid kuuluvad ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse tähenduses serveerimispakendite kategooriasse, mistõttu kohaldub nende puhul vastutuse määratlemisel esmakordse turule laskmise põhimõte. Seetõttu nihkub arvestuse pidamise ja andmete esitamise kohustus isikule, kes teeb Eestis esimest korda kättesaadavaks õhukesed või eriti õhukesed plastkandekotid. Praktikas tähendab see, et kohustus ei lasu enam üksikutel müügikohtadel, vaid nende kottide turule laskjal (nt hulgimüüja, importija või muu turule laskja), kes vastab ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruses esitatud tootja määratlusele.

Samas tuleb arvestada, et teatud juhtudel võib kohustus jääda ka jaemüüjatele, kui nad kuuluvad ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse kohase valmistaja määratluse alla. See hõlmab eelkõige olukordi, kus jaemüüja ei ole mikroettevõtja ja laseb pakendi või pakendatud toote turule oma nime või kaubamärgi all (nn omamärgitooted). Sellisel juhul loetakse jaemüüja ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse mõistes valmistajaks ning vastutus arvestuse pidamise ja andmete esitamise eest võib talle jääda ka edaspidi.

Muudatus vähendab dubleerivat andmekogumist ning suunab andmeesituse eelkõige turule laskmise tasandile, kus on olemas terviklik ülevaade turustatavatest kogustest, tagades samal ajal kooskõla ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse tootja ja valmistaja mõiste rakendamisega.

Andmete kogumise ja esitamise korralduses on seejuures oluline koostöö eri turuosaliste vahel, et vältida olukorda, kus sama andmekoosseis esitatakse pakendiregistrisse mitu korda või vastupidi – see jääb kohustuslikus osas esitamata. Selge rollijaotus ning toimiv infovahetus tagavad, et andmed jõuavad registrisse terviklikult ja õigel tasandil ning et kohustused on täitnud isikud, kellele need ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse ja riigisisese õiguse alusel kohalduvad.

PakS § 25 lõige 1
Paragrahvi 25 lõike 1 sõnastust muudetakse selliselt, et pakendiregistrisse kogutavate andmete hulgas oleks sõnaselgelt hõlmatud ka andmed pakendite kohta, mis lastakse turule ka kaubata. Samas on jätkuvalt hõlmatud ka pakend, mis lastakse koos kaubaga turule. Muudatus on seotud ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tuleneva tootja mõiste ja laiendatud tootjavastutuse kohustuse muutumisega.

ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse kohaselt ei ole tootjavastutuse kohuslane enam kõigil juhtudel üksnes isik, kes laseb turule pakendatud kauba, vaid teatud pakendiliikide puhul ka isik, kes laseb turule vaid pakendi. Eelkõige puudutab see veopakendeid, serveerimispakendeid ja esmatootmise pakendeid, mille puhul lähtutakse esmakordse turule laskmise põhimõttest ka siis, kui pakend ei ole seotud konkreetse pakendatud kauba turule laskmisega.

Kehtiv sõnastus viitab üksnes turule lastud kauba pakenditele ega kata piisava selgusega olukordi, kus laiendatud tootjavastutuse kohustus tekib pakendi turule laskmisest sõltumata pakendatud kaubast. Muudatusega tagatakse, et pakendiregister võimaldab koguda andmeid kõigi nende pakendite kohta, mille suhtes tekivad ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest või pakendiseadusest tulenevad kohustused.

Muudatus loob õigusliku aluse pidada arvestust selliste pakendite üle ning tagab registri vastavuse ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tulenevale vastutuse ja andmeesituse loogikale. Samuti toetab muudatus järelevalve tegemist, sihtarvude täitmise kontrolli ning Euroopa Komisjonile esitatava aruandluse terviklikkust.

PakS § 25 lõige 5
Paragrahvi 25 lõiget 5 täiendatakse viitega § 24 lõikele 61, et tagada pakendiregistri vastutavale töötlejale, Keskkonnaametile ning Maksu- ja Tolliametile õigus tutvuda ka nende andmete aluseks olevate dokumentide ja koondandmetega, mida esitavad tootja nimel laiendatud tootjavastutuse kohustusi täitvad digiplatvormid.

Muudatus on seotud pakendiseadusesse lisatava regulatsiooniga, mille kohaselt võib käesoleva seaduse § 121 lõikes 23 nimetatud digiplatvorm täita tootja nimel laiendatud tootjavastutuse kohustusi ning esitada tootjavastutusorganisatsioonile andmeid nende kauplejate kohta, kelle nimel kohustusi täidetakse. Tegemist on ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest ja e-kaubanduse kasvavast osakaalust tuleneva muudatusega, mille eesmärk on tagada tootjavastutuse kohustuste täitmine ka piiriülese kaugmüügi korral.

Kuna § 24 lõikes 61 nimetatud andmed on aluseks tootjavastutuse kohustuste täitmise kontrollimisel, sihtarvude arvestamisel ja vajaduse korral järelevalvemenetluste läbiviimisel, on vaja anda pädevatele asutustele õigus tutvuda ka nende andmete aluseks olevate dokumentidega. Muudatus tagab järelevalveasutustele võimaluse kontrollida esitatud andmete õigsust ja täielikkust, olenemata sellest, kas kohustusi täidab tootja ise või tema nimel tegutsev digiplatvorm.

PakS § 26 lõige 1
Paragrahvi 26 lõiget 1 täiendatakse, täpsustamaks, et riikliku järelevalve pädevus ulatub lisaks pakendiseaduse nõuetele ka ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tulenevate nõuete täitmise kontrollile.

Muudatuse eesmärk on tagada õigusselgus seoses pädevate asutuste järelevalveülesannetega olukorras, kus suur osa pakenditele ja pakendijäätmetele kohalduvatest nõuetest tuleneb edaspidi vahetult kohaldatavast Euroopa Liidu määrusest. ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrus kehtestab liikmesriikidele kohustuse tagada tõhus turujärelevalve ning nõuete täitmise kontroll kogu määruse kohaldamisalas.

Muudatusega ei looda uusi järelevalveasutusi ega muudeta olemasolevat pädevusjaotust, vaid täpsustatakse, et pakendiseaduses nimetatud asutused teevad oma senise valdkondliku pädevuse piires järelevalvet ka ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse nõuete täitmise üle. See hõlmab muu hulgas keskkonna-, turujärelevalve-, toiduohutuse ning maksu- ja tollikontrolliga seotud ülesandeid, arvestades asutuste olemasolevat pädevust.

Muudatus tagab kooskõla Euroopa Liidu õigusega ning loob selge õigusliku aluse ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tulenevate nõuete järelevalveks riigisiseses õiguses.

PakS § 26 lõige 2
Paragrahvi 26 lõiget 2 täiendatakse, et anda Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile selge pädevus teha järelevalvet ka ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse tähenduses riski ja tõsist riski kujutavate pakendite üle.

Muudatus on seotud määrusest tuleneva turujärelevalve süsteemiga, mille kohaselt peavad liikmesriigid tagama pädeva asutuse olemasolu olukordades, kus pakend võib kujutada ohtu keskkonnale, inimeste tervisele või muule määrusega kaitstavale avalikule huvile. Sellistel juhtudel peab pädev asutus olema võimeline hindama pakendi vastavust nõuetele, nõudma ettevõtjalt parandusmeetmete võtmist ning vajaduse korral rakendama piiravaid meetmeid, sealhulgas pakendi turult kõrvaldamist või tagasikutsumist.

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti määramine turujärelevalveasutuseks lähtub ameti senisest pädevusest toodete nõuetekohasuse, ohutuse ja turujärelevalve valdkonnas. Ameti põhimääruse kohaselt täidab amet toodete ja seadmete ohutuse ning nõuetekohasuse järelevalve ülesandeid, korraldab tarbijakaitselist turujärelevalvet ning täidab Euroopa Liidu siseturu ja tooteohutuse õigusaktidest tulenevaid pädeva asutuse funktsioone. Samuti on ametil olemas kogemus Euroopa Liidu turujärelevalve süsteemides osalemisel ning piiravate meetmete rakendamisel toodete suhtes, mis ei vasta nõuetele või kujutavad ohtu avalikele huvidele.

Muudatus ei välista teiste pädevate asutuste osalemist järelevalves nende valdkondliku pädevuse piires. Kui pakendiga seotud risk puudutab näiteks toiduohutust, ravimeid, veterinaarravimeid või meditsiiniseadmeid, kaasatakse või teavitatakse vastavalt Põllumajandus- ja Toiduametit, Ravimiametit või Terviseametit kooskõlas ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruses sätestatud põhimõtetega. Keskkonnaamet jätkab järelevalvet pakendijäätmete, tootjavastutuse ning muude keskkonnakaitseliste nõuete üle oma senise pädevuse ulatuses.

Muudatus tagab selge pädevusjaotuse ning ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tulenevate turujärelevalve kohustuste tõhusa rakendamise Eestis.

PakS § 26 lõige 41
Paragrahvi 26 täiendatakse lõikega 41, millega antakse Põllumajandus- ja Toiduametile selge pädevus teha riiklikku järelevalvet ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tulenevate nõuete täitmise üle toiduga kokkupuutuvate pakendite puhul.

Muudatus on vajalik õigusselguse tagamiseks olukorras, kus ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrus sisaldab keskkonna- ja ringmajandusnõuete kõrval ka nõudeid, mille täitmine on otseselt seotud toiduohutuse ja toiduga kokkupuutuvate materjalide nõuetekohasusega. Selliste pakendite puhul võivad nõuetele mittevastavusest tulenevad riskid mõjutada inimese tervist, sealhulgas pakendimaterjalidest ainete ülekandumise kaudu toitu.

Põllumajandus- ja Toiduamet on toiduga kokkupuutuvate materjalide ja esemete üle järelevalvet tegev pädev asutus, millel on erialane kompetents toiduohutusega seotud riskide hindamiseks ja kontrollimiseks. Muudatus tagab, et ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tulenev järelevalve toiduga kokkupuutuvate pakendite üle toimub olemasoleva valdkondliku pädevuse ja järelevalvesüsteemi kaudu.

Muudatus täiendab olemasolevat pädevusjaotust ega välista teiste järelevalveasutuste ülesandeid. Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet jätkab turujärelevalve tegemist riski ja tõsist riski kujutavate pakendite üle ning Keskkonnaamet keskkonnakaitseliste ja tootjavastutusega seotud nõuete üle oma senise pädevuse piires.

PakS § 303
Seadust täiendatakse §-ga 303, millega kehtestatakse vastutus ühekordselt kasutatavate joogitopside ja toidupakendite tasuta andmise keelu rikkumise eest. Meetme eesmärk on suunata tarbijaid ja ettevõtjaid eelistama korduskasutuslahendusi ning vähendada ühekorrapakendite kasutamist. Tasuta jagamise keelamine loob majandusliku stiimuli jäätmetekke vähendamiseks. Tasuta jagamise keeld on sätestatud eelnõu § 1 punktis 17 (PakS § 54).

PakS § 304
Seadust täiendatakse §-ga 304, millega kehtestatakse vastutus korduskasutatavate anumate ja söögiriistade kasutamise nõuete rikkumise eest. Nimetatud nõuded puudutavad nii kohapeal tarbimist kui ka avalikke üritusi ning nende eesmärk on vähendada ühekorratoodete kasutamist olukordades, kus korduskasutuslahendused on praktiliselt rakendatavad. Vastutussäte tagab, et kohustusel oleks reaalne mõju. Kohustus on sätestatud eelnõu § 1 punktis 18 (PakS § 55).

PakS § 305
Seadust täiendatakse §-ga 305, millega kehtestatakse vastutus korduskasutuspakendi pakkumise nõuete rikkumise eest kaugmüügil ja vahendusteenuse kaudu. Regulatsiooni eesmärk on tagada, et tarbijal oleks tegelik võimalus valida korduskasutuspakendi kasutamine ning et seda valikut ei muudetaks ebasoodsaks hinnastamise või muude tingimuste kaudu. See on oluline, arvestades toidu ja joogi kaugmüügi kasvavat osakaalu. Kohustus on sätestatud eelnõu § 1 punktis 20 (PakS § 56).

PakS § 306
Seadust täiendatakse §-ga 306, millega kehtestatakse uuesti vastutussäte taaskasutamise tõendites vale- ja puudulike andmete esitamise eest. Vastav vastutussäte eemaldati 2021. aastal põhjendusega, et taaskasutamise tõendis valeandmete esitamise eest on võimalik isik vastutusele võtta karistusseadustiku (KarS) § 280 alusel ning eraldi sätet pakendiseadusesse ei ole vaja.

Praktikas on aga ilmnenud, et KarS § 280 rakendamine taga pakendivaldkonnas tõhusat järelevalvet. KarS § 280 lõige 1 sätestab vastutuse haldusorganile teadvalt valeandmete esitamise eest ja eeldab selget adressaati, kellele andmed esitatakse. Haldusmenetluse seaduse § 8 lõike 1 järgi on haldusorgan seaduse või selle alusel antud akti kohaselt avalikke ülesandeid täitev asutus või isik. Väärteomenetluse seadustiku § 52 järgi on KarS § 280 lõigetes 1 ja 3 sätestatud väärtegude kohtuväline menetleja Politsei- ja Piirivalveamet ning andmete saamiseks õigustatud haldusorgan.

Pakendiregistri põhimääruse kohaselt on registri vastutav töötleja Kliimaministeerium ning volitatud töötlejad Keskkonnaagentuur ja Keskkonnaministeeriumi infotehnoloogiakeskus. Keskkonnaamet ei ole pakendiregistri põhimääruse kohaselt andmete saaja. Seetõttu ei ole Keskkonnaamet haldusorgan, kellele andmeid esitatakse, ja see piirab praktikas KarS § 280 kohaldamist taaskasutamise tõendite valeandmete juhtumite korral.

KarS § 280 lõikes 3 sätestatud rahatrahvi maksimaalne määr (kuni 2000 eurot) ei ole proportsionaalne pakendiseaduse muude vastutussätetega. Lisaks on tegemist keskkonnarikkumiste kontekstis vähese mõjuga sanktsioonimääraga, mis ei taga piisavat hoiatavat ega preventiivset mõju ega vasta keskkonnavaldkonna rikkumiste raskusastmele. Seetõttu on vaja pakendiseaduses sätestada eraldi väärteokoosseis, mis võimaldab rakendada kooskõlalist ja mõjusat sanktsioonisüsteemi.

Taaskasutamise tõendite süsteem on keskne osa pakendijäätmete ringlussevõtu ja taaskasutuse sihtarvude täitmise tõendamisel. Tõendite alusel arvutatakse liikmesriigi tasandi ringlussevõtu määrad ja hinnatakse tootjavastutuse süsteemi toimimist. Tõend peab põhinema tegelikul jäätmekäitlusel. Vale- või puudulike andmete esitamine võib viia olukorrani, kus sihtarvude täitmine põhineb ebaõigel andmestikul, mis ohustab kogu laiendatud tootjavastutuse süsteemi usaldusväärsust.

Rikkumisel võib olla ka oluline majanduslik mõju. Jäätmekäitleja või vahendaja võib saada otsest majanduslikku kasu, vältides jäätmete nõuetekohase käitlemisega seotud kulusid. Samuti võib ebaõigete andmete esitamine mõjutada tootjate ja tootjavastutusorganisatsioonide kohustusi, sealhulgas aktsiisimaksu tekkimist olukorras, kus sihtarve ei ole tegelikult täidetud.
Arvestades rikkumise mõju ulatust, süsteemset riski ja potentsiaalset majanduslikku kasu, on pakendiseaduses vaja sätestada eraldi väärteokoosseis. Kehtestatav maksimaalne karistusmäär (füüsilise isiku puhul kuni 200 trahviühikut ja juriidilise isiku puhul kuni 200 000 eurot) on kooskõlas teiste pakendiseaduse vastutussätetega ning arvestab rikkumise võimalikku mõju keskkonnale, konkurentsile ja turu aususele.

Karistusmäärade kujundamisel on lähtutud põhimõttest, et need oleksid tõhusad, proportsionaalsed ja hoiatavad. Tegemist on ülemmääraga, mis võimaldab järelevalveasutusel arvestada konkreetse juhtumi asjaolusid, sealhulgas süü vormi, rikkumise ulatust ning kergendavaid ja raskendavaid asjaolusid.

PakS § 307
Paragrahviga 307 sätestatakse vastutus pakendiseaduse §-s 122 sätestatud teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodetega seotud kulude avaliku sektori asutusele hüvitamise kohustuse rikkumise eest. Lõikes 1 nähakse ette füüsilise isiku vastutus nimetatud kohustuse rikkumise eest, mille eest karistatakse rahatrahviga kuni 300 trahviühikut. Lõikes 2 sätestatakse juriidilise isiku vastutus sama teo eest, mille eest karistatakse rahatrahviga kuni 200 000 eurot.

Sätte eesmärk on tagada pakendiseaduses sätestatud laiendatud tootjavastutuse kohustuste täitmine ja ennetada olukordi, kus tootjad või tootjavastutusorganisatsioonid jätavad oma kohustused täitmata. Sanktsioonid on vaja kehtestada regulatsiooni tõhusaks rakendamiseks ning need aitavad vältida ebaausat konkurentsi olukorras, kus osa turuosalisi ei täida neile pandud kohustusi. Trahvimäärade kujundamisel on arvestatud rikkumise võimalikku mõju keskkonnale ja vajadust tagada sanktsioonide piisav hoiatav mõju. Juriidiliste isikute puhul on ette nähtud suurem rahatrahv, arvestades nende tegevuse ulatust ja majanduslikku võimekust. Säte on kooskõlas jäätmeseaduses sätestatud sarnase regulatsiooniga ning väärteokaristuste üldpõhimõtetega.

PakS § 308
Seadust täiendatakse §-iga 308, et kehtestada selge vastutussäte ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tulenevate pakendi turule laskmise ja turul kättesaadavaks tegemise nõuete rikkumise korral.

ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artiklites 5–12 sätestatakse pakenditele kohaldatavad üldised turule laskmise tingimused, sealhulgas nõuded pakendi kavandamisele, koostisele, korduskasutatavusele, ringlussevõetavusele, märgistamisele ning keskkonnamõju vähendamisele. Nende nõuete eesmärk on tagada, et turule lubatakse üksnes sellised pakendid, mis vastavad ühtsetele kestlikkus- ja ohutusnõuetele kogu Euroopa Liidus.

Kehtivat õigust on vaja täiendada vastutussättega, et tagada ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tulenevate kohustuste tõhus ja ühtne rakendamine riigisisesel tasandil ning vältida olukordi, kus nõuetele mittevastavad pakendid jõuavad turule või jäävad turul kättesaadavaks ilma asjakohaste tagajärgedeta.

Trahvimäärad on kehtestatud, arvestades rikkumise võimalikku mõju turu toimimisele, keskkonnale ja tarbijatele ning vajadust tagada proportsionaalne, kuid piisavalt hoiatav sanktsiooniraamistik. Füüsiliste isikute ja juriidiliste isikute erinev vastutuslävi arvestab turuosaliste majanduslikku võimekust ja rikkumise võimalikku ulatust.

Muudatus toetab ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse eesmärkide saavutamist, tagades, et pakendite turule laskmise ja turul kättesaadavaks tegemise tingimusi järgitakse ühtselt ning nende rikkumise korral on võimalik rakendada tõhusat ja proportsionaalset vastutust.

PakS § 309
Seadust täiendatakse §-iga 309, et kehtestada selge vastutussäte ELi pakendi ja pakendijäätmete määruse artikli 45 lõigetest 4 ja 6 tulenevate digiplatvormide kohustuste rikkumise korral.

ELi pakendi ja pakendijäätmete määruse artikli 45 lõike 4 kohaselt peavad määruse kohaldamisalasse kuuluvad digiplatvormide pakkujad, kes võimaldavad tarbijatel sõlmida tootjatega kauglepinguid pakendite või pakendatud toodete müügiks, enne tootjale oma teenuste kasutamise lubamist saama tootjalt teabe tema registreerimise kohta laiendatud tootjavastutuse registris ning tootja kinnituse, et ta täidab tarbija asukohaliikmesriigis kohaldatavaid laiendatud tootjavastutuse nõudeid. Sama artikli lõike 6 kohaselt teeb digiplatvormi pakkuja pärast lõikes 4 osutatud teabe saamist ja enne tootjatel oma teenuste kasutamise lubamist kõik endast oleneva, et hinnata, kas saadud teave on täielik ja usaldusväärne.

Nimetatud kohustuse eesmärk on tagada, et digiplatvormide kaudu pakendeid või pakendatud tooteid turustavad ettevõtjad täidavad laiendatud tootjavastutusega seotud nõudeid samadel alustel kui muud turuosalised. Kohustus aitab vähendada olukordi, kus piiriüleselt tegutsevad või veebimüüki kasutavad tootjad jätavad täitmata registreerimis-, aruandlus- või finantseerimiskohustused, moonutades seeläbi konkurentsi ning vähendades tootjavastutussüsteemi tõhusust.

Kehtivat õigust on vaja täiendada vastutussättega, et tagada ELi pakendi ja pakendijäätmete määrusest tulenevate kohustuste tõhus rakendamine ning võimaldada järelevalveasutusel reageerida juhtudele, kus digiplatvorm võimaldab tootjal oma teenuseid kasutada ilma nõutud teavet ja kinnitusi kontrollimata. Säte toetab laiendatud tootjavastutuse süsteemi toimimist ning aitab tagada, et tootjavastutusega seotud kulud kannavad kõik vastavad tootjad võrdselt.

Trahvimäärad on kehtestatud, arvestades rikkumise võimalikku mõju tootjavastutussüsteemi toimimisele, ausale konkurentsile ja pakendijäätmete kogumise ning käitlemise rahastamisele. Füüsiliste ja juriidiliste isikute erinev vastutuslävi arvestab rikkumise võimalikku ulatust ning turuosaliste majanduslikku võimekust.

Muudatus toetab ELi pakendi ja pakendijäätmete määruse eesmärkide saavutamist, tagades digiplatvormide aktiivse rolli laiendatud tootjavastutuse nõuete täitmise kontrollimisel ning võimaldades kohaldada tõhusaid, proportsionaalseid ja hoiatavaid sanktsioone kohustuste rikkumise korral.

PakS § 33 lõige 2
Paragrahvi 33 lõike 2 sõnastust muudetakse selliselt, et sättes olevad viited teistele paragrahvidele oleks seadusega vastavuses. Lõikesse 2 lisatakse viited §-de 303–309 kohta.

PakS § 33 lõiked 5 ja 6
Paragrahvi 33 lõigete 5 ja 6 sõnastust muudetakse selliselt, et sättes olevad viited teistele paragrahvidele oleks seadusega vastavuses. Lõikesse 5 lisatakse viide § 303, 305 ja 308 kohta. Lõikesse 6 lisatakse viited §-de 303 ja 304 kohta.

PakS § 33 lõige 7
Paragrahvi 33 täiendatakse lõikega 7, millega pikendatakse pakendiseaduse §-des 29 ja 306 sätestatud väärtegude aegumistähtaega seniselt kahelt aastalt neljale aastale. Muudatus on vajalik, et tagada pakendijäätmete taaskasutamise ja ringlussevõtu sihtarvudega seotud rikkumiste tõhus menetlemine ning vastavus Euroopa Liidu õigusest tulenevatele kohustustele, eelkõige ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tulenevatele kohustustele.

Pakendialased kohustused, sealhulgas ringlussevõtu sihtarvude täitmine, põhinevad ulatuslikul andmestikul, mida esitatakse pakendiregistrisse. Registri eesmärk on pidada arvestust turule lastud pakendite, tekkinud pakendijäätmete, nende ringlussevõtu sihtarvude täitmise üle ning tagada Euroopa Komisjonile nõuetekohane aruandlus. Andmeid esitavad pakendiettevõtjad, tootjavastutusorganisatsioonid ja pakendijäätmeid käitlevad ettevõtjad. Suuremahulise tegevusega ettevõtjatele ja tootjavastutusorganisatsioonidele kehtib lisaks audiitorkontrolli kohustus.

Andmed esitatakse ajaliselt viitega: eelmise kalendriaasta kohta esitatakse andmed pakendiregistrisse hiljemalt 31. märtsiks ja audiitorkontrolli kokkuvõte 1. septembriks. Seetõttu saab Keskkonnaamet alustada sisulist kontrolli alles pärast nimetatud tähtaegu, tavapäraselt aasta teisel poolel. Selleks ajaks on võimalikust rikkumisest möödunud ligikaudu üks aasta.

Pakendijäätmete taaskasutamise ja ringlussevõtu sihtarvude täitmise kontrollimine on sisuliselt ja menetluslikult keerukas. Tootjavastutusorganisatsioonide andmed põhinevad omakorda jäätmekäitlejate väljastatud taaskasutamise tõenditel, mille usaldusväärsuse kontrollimine eeldab detailset andmeanalüüsi, lisapäringuid ning sageli ka kohapealseid kontrolle. Menetluse kestus sõltub andmete mahust, nende kvaliteedist ning menetlusaluse isiku ja teiste seotud osapoolte koostööst. Keerukamate juhtumite puhul võib tõendite kogumine ja analüüs võtta märkimisväärselt aega.

Kehtiv kaheaastane aegumistähtaeg ei ole selliste menetluste läbiviimiseks piisav. Arvestades, et rikkumise tuvastamise hetkeks on möödunud ligikaudu üks aasta, jääb kohtuvälise menetluse läbiviimiseks ja võimaliku kohtumenetluse jaoks alles piiratud aeg. See suurendab riski, et menetlus lõpetatakse aegumise tõttu enne sisulise lahendini jõudmist, eriti juhul, kui väärteootsus vaidlustatakse kohtus.

Nelja-aastane aegumistähtaeg võimaldab tagada keerukate ja mahukate menetluste lõpuleviimise, sealhulgas piisava aja tõendite kogumiseks, otsuse tegemiseks ning kohtumenetluse läbimiseks. See aitab tagada rikkumiste tõhusa menetlemise ja rikkujate vastutusele võtmise.

Muudatus on oluline ka ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tulenevate ringlussevõtu sihtarvude täitmise seisukohalt. Pakendijäätmete ringlussevõtu sihtarvud muutuvad ajas rangemaks ja nende täitmine on liikmesriikidele siduv kohustus. Tõhus järelevalve ja sanktsioonisüsteem on vajalik, et tagada tootjate ja tootjavastutusorganisatsioonide nõuete täitmine ning vältida olukorda, kus sihtarvude täitmine põhineb ebaõigetel andmetel.

Seetõttu on väärtegude aegumistähtaja pikendamine neljale aastale põhjendatud, et tagada menetluste tõhusus, õigusselgus ja Euroopa Liidu õigusest tulenevate kohustuste täitmine.

PakS § 3910
Käesoleva sättega nähakse ette üleminekuaeg PakS § 55 lõikes 1 sätestatud korduskasutatavate anumate ja söögiriistade kasutamise nõude rakendamiseks müügikohtades. Nõude kohaldamine on edasi lükatud 2028. aasta 12. veebruarini, et anda kohustatud isikutele piisav aeg vajalike ümberkorralduste tegemiseks ning korduskasutuslahenduste kasutuselevõtuks. Samuti on rakendamise aeg seotud Euroopa Liidu pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tulenevate korduskasutus- ja taastäitmissüsteemide rakendamise tähtaegadega, eelkõige artiklist 33 tulenevate kohustuste kohaldumisega. Ühtne rakendamise ajastamine võimaldab ettevõtjatel teha vajalikud investeeringud ning valmistuda korduskasutussüsteemide rakendamiseks kooskõlas Euroopa Liidu õigusega, tagades sujuva ülemineku regulatsiooni rakendamisel.

PakS § 3911
Lõikes 1 sätestatakse, et § 122 lõikes 1 nimetatud kulude hüvitamise nõue rakendub alates 1. jaanuarist 2028. Sätte eesmärk on võimaldada kulude hüvitamise süsteemi järkjärgulist rakendamist, arvestades, et nimetatud kulude hüvitamine eeldab lisaandmete kogumist ja kulude arvestamise metoodika väljatöötamist ja osapoolte vaheliste kokkulepete sõlmimist.

Lõikes 2 nähakse ette PakS § 122 lõike 3 rakendamise aeg, milleks on 1. juuli 2027 ning mis arvestab JäätS § 253 tootjate ühenduse loomise rakendamise ajaga.

Lõikes 3 sätestatakse, et kulude hüvitamise esmakordsel rakendamisel võetakse kogutavate teenustasude arvutamise aluseks 2026. aastal turule lastud teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodete kogused. Selline lahendus võimaldab määrata teenustasud olemasolevate ja kontrollitavate turule lastud koguste põhjal enne süsteemi täielikku rakendumist. Samuti aitab see tagada teenustasude prognoositavuse ning vältida olukorda, kus tasude kogumine viibiks andmete puudumise tõttu. Seejuures ei kujuta 2026. aasta andmete kasutamine tootjatele endast uut ega ebaproportsionaalset kohustust, kuna tootjatel on juba praegu kohustus esitada pakendiregistrile andmeid turule lastud plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodete koguste kohta. Seetõttu on vajalikud andmed tootjatel olemas või need peavad olema tavapärase majandustegevuse käigus kogutavad ja kontrollitavad.

PakS § 3912
Paragrahviga 3912 sätestatakse üleminekusäte § 241 lõike 3 muudatuse rakendamiseks. Muudatusega tõstetakse pakendiaruandluse audiitorkontrolli kohaldamise lävend 20 tonnilt 100 tonnile aastas. Üleminekusätte kohaselt kohaldatakse uut lävendit alates 2026. aasta kohta pakendiregistrile esitatavatele pakendiaruannetele.

Sätte eesmärk on tagada õigusselgus audiitorkontrolli kohustuse rakendumise aja osas. Tootjatel, kelle 2026. aastal turule lastud pakendite või pakendatud kauba pakendimass ületab 100 tonni, tuleb korraldada pakendiaruande audiitorkontroll vastavalt § 241 lõikes 3 sätestatule.

Eelnõu § 1 punktiga 67 jäetakse pakendiseaduse normitehnilisest märkusest välja viide Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 94/62/EÜ pakendite ja pakendijäätmete kohta, sest ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrus tunnistab selle kehtetuks. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 94/62/EÜ tunnistatakse kehtetuks alates 12. augustist 2026, kuid direktiivi teatavaid sätteid kohaldatakse üleminekusätetena kuni 31. detsembrini 2029. Seetõttu on riigisiseses õiguses vaja säilitada viide direktiivile kuni üleminekusätete kohaldamise lõppemiseni ning muudatus jõustub 2030. aasta 1. jaanuaril.

3.2. Jäätmeseaduse muutmine
Paragrahv 2 sätestab jäätmeseaduses (edaspidi ka JäätS) tehtavad muudatused.
JäätS § 223 punkt 7
Paragrahvi 223 täiendatakse punktiga 7. Sättega võetakse üle SUP direktiivi lisa B-osa punkt 10, mis lisati ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 67 punktiga 5. Sätte kohaselt on alates 12. veebruarist 2029 keelatud lennujaamades ja raudteejaamades pagasi kaitseks kasutatava termokahaneva plastkile pakkumine ja kasutamine. Keelu eesmärk on vähendada ühekordselt kasutatavate plasttoodete kasutamist ning nendest tekkivat jäätmekoormust. Pagasi kaitseks kasutatav termokahanev plastkile muutub pärast kasutamist enamasti kohe jäätmeteks ning selle kasutamine ei ole vältimatult vajalik reisija vara kaitsmiseks. Pagasi turvalisuse ja kaitse tagamiseks on olemas alternatiivsed lahendused, mille keskkonnamõju on väiksem. Näiteks on võimalik kasutada korduskasutatavaid kohvrikatteid, sealhulgas korduskasutatavaid kaitsekatteid või transpordiametite nõuetele vastavaid lukustussüsteeme. Sellised lahendused võimaldavad kaitsta pagasit kahjustuste ja avamise eest ilma plastijäätmeid tekitamata.

JäätS § 231 lõike 1 punkt 2
Paragrahvi 23¹ lõike 1 punkti 2 sõnastust muudetakse, et täpsustada probleemtoodete tootjate ühenduse enesekontrollisüsteemi ulatust. Muudatuse kohaselt peab enesekontrollisüsteem hõlmama ka kontrolli selle üle, et tootjale jäätmekäitluse teenustasu või hüvitamisega seotud tasu arvutamisel kasutatakse õigeid andmeid ja nõuete täitmist hinnatakse korrektselt.

JäätS § 252 lõige 4
Paragrahvi 252 lõikes 4 sätestatud volitusnorm tunnistatakse kehtetuks, kuna see paigutatakse uude lõikesse ja selle senine asukoht muutub. Volitusnormi asukohta võib muuta, kui seda põhjendab seaduse loogiline struktuur või regulatsiooni parem süstematiseerimine. Käesoleval juhul tehakse muudatus just neil kaalutlustel. Kuna nimetatud volitusnormi alusel ei ole rakendusakti kehtestatud, on muudatust lihtsam teha, sest rakendusakti preambulis viidatud õiguslikku alust ei ole vaja muuta.

JäätS § 252 lõiked 5–7
Paragrahvi 252 täiendatakse lõigetega 5–7, mis sätestavad raamistiku teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodetega seotud kulude katmiseks. Regulatsiooni täiendamisega võetakse üle ja täpsustatakse SUP direktiivis sätestatud nõudeid, mille kohaselt peavad liikmesriigid tagama, et teatavate ühekordselt kasutatavate plasttoodete tootjad katavad muu hulgas prügikoristuse, jäätmete veo ja käitlemise ning kogumistaristu kulud. Direktiivi eesmärk on vähendada ühekordselt kasutatavatest plasttoodetest tulenevat keskkonnamõju, eelkõige merekeskkonnale, ning suunata tootjaid arvestama toodete kogu elutsükli jooksul tekkivate kuludega. Käesolevad muudatused aitavad kaasa nende eesmärkide saavutamisele, tagades, et avaliku sektori kanda jäävad kulud viiakse kooskõlla „saastaja maksab“ põhimõttega ning luuakse majanduslik motivatsioon keskkonnahoidlike toodete ja lahenduste arendamiseks.
Lõikes 5 sätestatakse, et kulud, mida on kandnud kohaliku omavalitsuse üksus või muu avaliku sektori asutus avalike ülesannete täitmisel seoses avaliku välisruumi koristamisega, hüvitavad vastavat liiki probleemtoodete (niisutatud pühkepaber, õhupallid ning filtriga tubakatooted ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatavad filtrid) ja ühekordselt kasutatavate plastpakendite tootjad.
Hüvitatavate kulude all peetakse silmas kulusid, mis on seotud asjaomastest toodetest tekkinud prügi koristamise ning selle edasise veo ja käitlemisega. Filtriga tubakatoodete ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatavate filtrite tootjad peavad lisaks asjaomastesse avalikesse kogumissüsteemidesse äravisatud toodete kogumise kuludele kandma ka taristu ja selle käitamise ning nende jäätmete edasise veo ja käitlemise kulud. Nende kulude hulka võivad kuuluda kulud, mis kaasnevad taristu rajamisega spetsiaalselt nimetatud toodete tarbimisel tekkivate jäätmete kogumiseks, näiteks sobilikud jäätmemahutid kohtades, kus prügistamise tõenäosus on suurem. Hüvitatavate kulude hulka ei kuulu teadlikkuse suurendamisega seotud kulud. Nimetatud kulusid ei hüvitata, kuna teadlikkuse suurendamise kohustus lasub tootjatel vahetult ning nende tegevuste korraldus ei kuulu kohaliku omavalitsuse üksuse ega muu avaliku sektori asutuse ülesannete hulka. Täpsemalt on niisutatud pühkepaberi, õhupalli ning filtriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri tootjatele rakenduvad teadlikkuse suurendamise tegevused kindlaks määratud keskkonnaministri 22. juuli 2013. a määrusega nr 57 „Probleemtoote kasutajale kättesaadavaks tehtava teabe loetelu ning teabe esitamise viisid ja kord“.
Käesoleva sätte tähenduses käsitatakse avaliku ülesande täitmisena tegevusi, mida kohaliku omavalitsuse üksus või muu avaliku sektori asutus teeb seadusest või selle alusel antud õigusaktidest tuleneva kohustuse alusel avalikes huvides. Nendeks on eelkõige avaliku kasutusega välisruumi korrashoiu ning jäätmehoolduse korraldamisega seotud tegevused, sealhulgas avalike kogumissüsteemide toimimise tagamine ja avaliku välisruumi koristamine. Avaliku ülesande täitmisena ei käsitata tegevusi, mida tehakse väljaspool õigusaktidest tulenevaid kohustusi või erasektori huvides.
Sätte eesmärk on teatavatele plasti sisaldavatele ühekordselt kasutatavatele toodetele rakendada laiendatud tootjavastutuse põhimõtet, mille kohaselt peab toodete keskkonnamõjuga seotud kulud kandma tootja, mitte maksumaksja.
Lõikes 6 täpsustatakse, et eelnimetatud kulude hüvitamise korraldamiseks on niisutatud pühkepaberi tootja, õhupalli tootja ning filtriga tubakatoote ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatava filtri tootja ning ühekordselt kasutatavate plastpakendite tootjaid esindav tootjavastutusorganisatsioon kohustatud sõlmima kirjaliku lepingu tootjate ühendusega.
Sätte eesmärk on tagada kulude hüvitamise kohustuse täitmine kollektiivselt tootjate ühenduse kaudu, mitte üksikute tootjate kaupa. Kollektiivne korraldus võimaldab vähendada halduskoormust nii tootjatele kui ka kohaliku omavalitsuse üksustele ja teistele avaliku sektori asutustele, kuna välditakse vajadust sõlmida ja hallata mitut eraldiseisvat lepingut iga üksiku tootjaga ning esitada ja kontrollida kuluaruandeid mitmele osapoolele. Selle asemel toimub suhtlus, aruandlus ja arveldamine ühe keskse osapoole kaudu. Tootjate ühenduse kaudu kohustuste täitmine aitab vältida olukorda, kus sama liiki toodete tootjad täidavad oma kohustusi erineval viisil või ebavõrdsetel tingimustel, ning vähendab riski, et osa tootjaid jätab kohustused täitmata. Ühtne lepinguline raamistik võimaldab ka paremini korraldada kulude kogumist, jaotamist ja hüvitamist. See on kooskõlas laiendatud tootjavastutuse süsteemide tavapärase korraldusega Euroopa Liidus, kus kohustuste kollektiivne täitmine tootjate ühenduse (tootjavastutusorganisatsioonide) kaudu on levinud praktika.
Lõikes 7 täpsustatakse avaliku sektori asutuse mõistet. See on vajalik õigusselguse tagamiseks, et oleks üheselt arusaadav, millised asutused kuuluvad regulatsiooni kohaldamisalasse. Laiendatud tootjavastutuse rakendamisega seotud kulude hüvitamise kohustus on tootjatel selliste avaliku sektori asutuste ees, kelle ülesanne on avalikust välisruumist jäätmete kogumine või prügi koristamine. Praktikas korraldavad avaliku välisruumi koristamist kohaliku omavalitsuse üksused, Keskkonnaamet, Transpordiamet ja Riigimetsa Majandamise Keskus. Avaliku sektori asutuse defineerimine selles kontekstis on oluline, et piirata asutuste hulka, kellega tootjate ühendused peavad kulude hüvitamiseks lepinguid sõlmima, selliste avaliku sektori asutustega, kelle kohustus on avaliku välisruumi korrashoid.

JäätS § 253
Jäätmeseadust täiendatakse §-ga 253, milles sätestatakse nõuded tootjate ühendusele, millega teatavate ühekordselt kasutatavate plasttoodete tootjad enda kohustuste täitmiseks liituma peavad.
Lõikes 1 defineeritakse tootjate ühendus kui mittetulundusühing või muu majanduslikku tulu mittetaotlev organisatsioon, mille ülesanne on korraldada tootjate nimel §-s 252 ja pakendiseaduse § 122 lõikes 1 sätestatud kohustuste täitmine. Nimetatud kohustused hõlmavad ühekordselt kasutatavatest plasttoodetest ja pakenditest tekkinud jäätmete avalikest kogumissüsteemidest kogumise, prügi koristamise ning nende jäätmete veo ja käitlemisega seotud kulude kandmist. Lisaks nähakse ette, et tootjate ühendus peab omama probleemtooteregistri registreeringut. Sätte eesmärk on tagada, et süsteemi haldav organisatsioon tegutseb keskkonnaeesmärkide saavutamise nimel ega lähtu kasumi teenimise eesmärgist. Mittetulunduslik vorm aitab tagada, et tootjatelt kogutavad vahendid suunatakse üksnes sätestatud kohustuste täitmisse ning süsteemi arendamisse, vältides põhjendamatute kulude või kasumimarginaalide lisandumist. Probleemtooteregistri registreering tagab omakorda riikliku järelevalve võimalikkuse ja organisatsiooni vastavuse kehtestatud nõuetele.
Lõige 2 piirab tootjate ühenduse liikmeskonda ning sätestab, et eelnimetatud kulude hüvitamise kohustuse täitmiseks ei ole lubatud luua paralleelseid tootjate ühendusi. Sätte eesmärk on vältida süsteemi killustumist ning tagada ühtne, läbipaistev ja tõhus kulude kogumise ja hüvitamise korraldus just nimetatud kulude puhul. Ühe keskse tootjate ühenduse kaudu tegutsemine võimaldab vähendada halduskoormust, tagada ühtsed metoodikad kulude arvestamisel ja jaotamisel ning välistada olukorra, kus eri ühendused rakendavad erinevaid tingimusi või standardeid. Ühtne tootjate ühendus võimaldab tagada kulude hüvitamise süsteemi võrreldavuse, läbipaistvuse ja kontrollitavuse ning vähendab vaidluste ja dubleeriva halduse tekkimise riski. Arvestades, et tegemist on direktiivist tuleneva laiendatud tootjavastutuse kohustusega, mille eesmärk on tagada avalikust välisruumist koristatavate jäätmete kulude tõhus katmine, on keskse süsteemi kasutamine põhjendatud, et tagada kohustuste ühetaoline täitmine ja kulude hüvitamise järjepidevus.
Piirang puudutab üksnes avaliku välisruumi koristamisega seotud kulude hüvitamise kohustuse täitmist ega välista muude laiendatud tootjavastutuse kohustuste täitmist teiste organisatsiooniliste lahenduste kaudu. Samuti aitab ühtne süsteem tagada kõigi tootjate võrdse kohtlemise ning vähendab riski, et osa tootjaid väldib kohustuste täitmist. Arvestades, et tegemist on avaliku ülesande täitmisel kantud kulude hüvitamise korraldamisega, on keskne ja koordineeritud süsteem eesmärgi saavutamiseks põhjendatud ja proportsionaalne. Avalik huvi ühtse, läbipaistva ja tõhusalt toimiva kulude hüvitamise süsteemi tagamise vastu kaalub käesoleval juhul üles konkurentsi piiramisega kaasneva mõju.
Kavandatav lahendus, mille kohaselt laiendatud tootjavastutuse kohustuste kollektiivne täitmine toimub üheainsa tootjate ühenduse kaudu, on kooskõlas Euroopa Kohtu praktikaga (C‑254/23). See võimaldab tagada süsteemi ühtse toimimise, läbipaistvuse ja kulutõhususe, vältida dubleerimist ning vähendada huvide konflikti jäätmekäitluse ahelas. Samuti toetab see põhimõtte „saastaja maksab“ järjepidevat rakendamist ning parandab jäätmekäitluse sihtmärkide täitmist. Ettevõtlus- ja teenuste osutamise vabaduse piirangud on sellises mudelis põhjendatud ja lubatavad, kuna need on mittediskrimineerivad, suunatud selgelt määratletud üldhuvi eesmärgi saavutamisele ning piirduvad sellega, mis on vajalik eesmärgi saavutamiseks. Vähem piiravad alternatiivid ei võimaldaks sama tõhusalt tagada süsteemi toimimise tervikuna ega keskkonnaeesmärkide saavutamist.
Lõikes 3 sätestatakse tootjate ühenduse peamised ülesanded ja kohustused, mis on vajalikud käesolevas paragrahvis sätestatud süsteemi toimimiseks. Sätte eesmärk on tagada, et tootjate ühendus tegutseb läbipaistvalt, usaldusväärselt ja tõhusalt ning suudab korraldada rahaliste vahendite kogumist ja kulude hüvitamist viisil, mida saavad kontrollida nii tootjad kui ka järelevalveasutused.
Punktis 1 nähakse ette nõuded süsteemi avatusele ja võrdsele kohtlemisele. Tootjate ühendus peab tagama kõigile asjaomaste toodete tootjatele ja tootjavastutusorganisatsioonidele juurdepääsu oma teenustele ning kohtlema neid võrdsetel alustel. Selle eesmärk on vältida turule sisenemise takistamist ning tagada, et kõik tootjad saavad oma kohustusi täita ühtsetel ja läbipaistvatel tingimustel.
Punktis 2 sätestatakse tootjate ühenduse põhifunktsioonid kulude hüvitamise korraldamisel, sealhulgas selliste kulude hüvitamine, mida avaliku sektori asutus on kandnud seoses avaliku kasutusega välisruumi koristamisega, ning selleks vajalike rahaliste vahendite kogumine tootjatelt.
Punktiga 3 kohustatakse tootjate ühendust koguma enda liikmetelt teenustasusid või muid rahalisi vahendeid, nagu liikmemaks, mis on piisavad, et täita käesolevas paragrahvis sätestatud kulude hüvitamise kohustus. Need kohustused tagavad, et laiendatud tootjavastutuse põhimõte rakendub praktikas ja süsteem toimib finantsiliselt.
Punktiga 4 nähakse ette tootjate ühenduse kohustus säilitada kulude arvutamise ja jaotamise aluseks olevaid andmeid ja dokumente vähemalt seitse aastat pärast aruandeperioodi lõppu ning teha need nõudmisel kättesaadavaks Keskkonnaametile järelevalve tegemiseks. Kohustuse eesmärk on tagada süsteemi läbipaistvus, kulude arvestuse kontrollitavus ning võimalus hinnata tootjate ühenduse tegevuse vastavust seaduses sätestatud nõuetele. Andmete säilitamise kohustus võimaldab vajaduse korral kontrollida kulude põhjendatust, teenustasude kujunemist ning hüvitatud summade vastavust tegelikult kantud kuludele.
Punktiga 5 sätestatakse nõue kasutada tootjate ühenduse tegevusest saadud rahalisi vahendeid üksnes avalikust välisruumist jäätmete eemaldamisega seotud ülesannete täitmiseks ja arendamiseks. Nõude eesmärk on tagada, et tootjatelt kogutavaid vahendeid kasutatakse sihtotstarbeliselt ega suunata muude tegevuste rahastamiseks. See aitab tagada süsteemi usaldusväärsuse, toetab laiendatud tootjavastutuse põhimõtte rakendamist ning vähendab riski, et kogutud vahendeid kasutatakse eesmärkidel, mis ei ole seotud käesolevas paragrahvis sätestatud kohustuste täitmisega.
Punktiga 6 kohustatakse tootjate ühendust avaldama vähemalt kord aastas koondaruanne kogutud vahendite ja hüvitatud kulude kohta ning tegema selle oma veebilehel avalikult kättesaadavaks. Aruandluskohustuse eesmärk on suurendada süsteemi läbipaistvust ning võimaldada tootjatel, avaliku sektori asutustel ja avalikkusel saada ülevaade kogutud vahendite kasutamisest ja kulude hüvitamise korraldusest. Avalik aruandlus toetab ka süsteemi usaldusväärsust ja kontrollitavust.
Lõige 4 vabastab tootja otsesest vastutusest, kui ta on andnud oma kohustused üle tootjate ühendusele ja täitnud oma kohustused selle ees. Sätte eesmärk on tagada õigusselgus kohustuste ja vastutuse jaotumisel ning vältida olukorda, kus tootjalt nõutakse kulude hüvitamist paralleelselt tootjate ühendusega. Samuti minimeerib selline korraldus halduskoormust nii tootjate kui ka avaliku sektori asutuste jaoks ning toetab süsteemi tõhusat toimimist.

JäätS § 254
Seadust täiendatakse §-ga 254, milles kirjeldatakse teatavate ühekordselt kasutatavate plasti sisaldavate toodetega seotud kulude arvutamise põhimõtteid ja nõudeid arvutamise aluseks olevale jäätmete koostise uuringule.
Lõikes 1 sätestatakse, et teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodete tootjate hüvitatavate kulude suuruse määramisel lähtutakse jäätmete koostise uuringu tulemustest. Jäätmete koostise uuringuga tehakse kindlaks, kui suur osa avalikesse kogumissüsteemidesse äravisatud ja avalikust välisruumist koristatud jäätmetest pärineb plasti sisaldavatest ühekordselt kasutatavatest toodetest ning milline on eri tooterühmade osakaal. Sätte eesmärk on tagada, et kulude jaotamine tootjate vahel põhineb objektiivsetel ja võrreldavatel andmetel ning peegeldab võimalikult täpselt erinevate toodete tegelikku panust jäätmetekkes. See võimaldab rakendada laiendatud tootjavastutuse põhimõtet õiglaselt, vältides nii ala- kui ka üle-kompenseerimist. Jäätmete koostise uuringu kasutamine kulude hüvitamise aluseks aitab vähendada vaidlusi tootjate, tootjate ühenduse ja avaliku sektori vahel, kuna kulude jaotus ei põhine hinnangutel või kokkulepetel, vaid mõõdetavatel andmetel. Samuti annab see tootjatele selgema signaali nende toodete keskkonnamõju kohta ning võib suunata tootearendust keskkonnasäästlikumate lahenduste poole.
2025. aasta augustis avaldatud riikliku jäätmete sortimisuuringu aruande5 kohaselt moodustasid teatavad plasti sisaldavad ühekordselt kasutatavad tooted avalike prügikastide kaudu kogutud jäätmete massist keskmiselt 13,62%. Avaliku välisruumi prügistamise puhul moodustasid teatavad plasti sisaldavad ühekordselt kasutatavad tooted keskmiselt 24,09% koristatud jäätmete massist. Uuringu tulemused kinnitavad, et nimetatud toodetel on oluline osakaal avalikus välisruumis tekkivates jäätmetes, ning seetõttu on põhjendatud kulude jaotamisel andmepõhise lähenemise kasutamine.
Lõikes 2 sätestatakse, et jäätmete koostise uuringu tellimise korraldab tootjate ühendus vähemalt kord iga viie aasta järel ja uuringu tulemused tuleb avalikustada tootjate ühenduse veebilehel. Uuringu tellimise kohustuse panemine tootjate ühendusele on põhjendatud, kuna tegemist on kulude hüvitamise süsteemi haldava keskse osapoolega, kellel on parim ülevaade süsteemi toimimisest ja vajadustest. Regulaarse uuringu nõue tagab andmete ajakohasuse, samas kui viieaastane intervall võimaldab hoida halduskoormuse ja kulud mõistlikul tasemel. Tulemuste avalikustamine suurendab süsteemi läbipaistvust ning võimaldab nii tootjatel, avalikul sektoril kui ka järelevalveasutustel hinnata kulude jaotuse põhjendatust.
Lõikes 3 sätestatakse volitusnorm, millega volitatakse valdkonna eest vastutavat ministrit kehtestama määrust jäätmete koostise uuringule seatavate miinimumnõuetega. Sätte eesmärk on võimaldada reguleerida tehnilisi ja ajas muutuda võivaid küsimusi paindlikult alamastme õigusaktiga. Määrusega võib muu hulgas täpsustada uuringu ulatust, proovivõtu põhimõtteid, andmete esitamise korda ning muid nõudeid, mis on vajalikud uuringu tulemuste võrreldavuse ja usaldusväärsuse tagamiseks. Miinimumnõuete kehtestamine aitab tagada uuringute kvaliteedi, võrreldavuse ja usaldusväärsuse, mis on oluline kulude õiglase jaotamise ja laiendatud tootjavastutuse rakendamise seisukohalt.
Lõikes 4 sätestatakse, et avaliku kogumissüsteemi taristuga seotud kulud katab tootjate ühendus üksnes ulatuses, mis on seotud ühekordselt kasutatavatest plasttoodetest tekkinud jäätmete kogumisega. Samuti nähakse ette, et uue taristu rajamine ja sellega seotud kulude kandmine eeldab tootjate ühenduse ja avaliku sektori asutuse vahelist eelnevat kokkulepet. Sätte eesmärk on tagada, et tootjate rahastamiskohustus on proportsionaalne nende toodetest tuleneva jäätmete osakaaluga ega laiene üldisele jäätmetaristule laiemalt. Eelneva kokkuleppe nõue aitab vältida olukorda, kus tehakse ühepoolselt investeeringuid, mille kulud jäävad hiljem tootjate kanda, ning tagab, et uued lahendused on põhjendatud ja vajalikud.
Lõikes 5 sätestatakse tingimused, millele peab vastama kogutud jäätmete käitlemine, et sellega seotud kulusid saaks arvesse võtta tootjavastutuse raames hüvitatavate kuludena. Kulud võetakse arvesse üksnes juhul, kui jäätmeid käideldakse avaliku sektori asutuse määratud või volitatud jäätmekäitleja kaudu ning kooskõlas kehtivate keskkonnanõuete ja jäätmehierarhiaga.
Sätte eesmärk on tagada, et tootjavastutuse raames hüvitatakse ainult nõuetekohaselt korraldatud ja keskkonnahoidlike põhimõtetega kooskõlas oleva jäätmekäitluse kulud. Sellega välditakse niisuguste kulude hüvitamist, mis on tekkinud nõuetele mittevastava jäätmekäitluse käigus, ning suunatakse jäätmekäitluse kavandamisel eelistama jäätmehierarhiast tulenevalt jäätmetekke vältimist, korduskasutust ja ringlussevõttu.
Lõikes 6 sätestatakse, et hüvitatavad kulud ei või ületada kulutõhusa teenuse osutamise tegelikke kulusid. Kulutõhususe hindamisel tuleb arvestada tegevuste vajalikkust ja proportsionaalsust asjaomastest toodetest tekkinud jäätmete kogusega, sarnaste teenuste turupõhiseid hindu ning olemasoleva taristu ja ressursside kasutamise võimalust.
Sätte eesmärk on tagada, et laiendatud tootjavastutuse raames hüvitatakse ainult majanduslikult põhjendatud ja eesmärgi saavutamiseks vajalikud kulud. Ühtlasi aitab säte vältida seda, et tootjatelt nõutakse põhjendamatult suurte kulude kandmist. Kulutõhususe kriteerium loob aluse kulude põhjendatuse hindamiseks ning aitab ennetada vaidlusi tootjate ühenduse ja avaliku sektori vahel, sidudes hüvitatavad kulud objektiivsete ja kontrollitavate näitajatega.
Säte aitab vältida olukordi, kus hüvitamisele esitatakse kulud, mis ei ole seotud tegeliku vajadusega või mille maht ei ole proportsionaalne tekkinud jäätmete kogusega. Näiteks võib tegemist olla olukorraga, kus kasutatakse olemasoleva taristu või teenuse asemel põhjendamatult kallimat lahendust või kus teenuse hind ületab märkimisväärselt võrreldavate teenuste tavapärast turutaset. Samuti aitab säte vältida selliste kulude hüvitamist, mis ei ole vajalikud asjaomastest toodetest tekkinud jäätmete kogumise või käitlemise eesmärgi saavutamiseks.
Lõikes 7 sätestatakse valemid, mille alusel arvutatakse kogukulu, mida tootjad tootjate ühenduse kaudu avaliku sektori asutustele hüvitavad. Eristatakse kahte kululiiki: avalike kogumissüsteemide kaudu kogutud jäätmetega seotud kulud ja avalikust välisruumist koristatud prügi kulud.
Avalike kogumissüsteemide kulude hüvitamise kohustus tuleneb sellest, et teatavate toodete jäätmed tuleb liigiti koguda. Kui sellised jäätmed satuvad avalikesse kogumissüsteemidesse, peavad tootjad kandma nende kogumise, veo ja käitlemise kulud. Nimetatud kohustus kohaldub pakendiseaduse § 3 lõikes 7 nimetatud toodete tootjatele ega kohaldu õhupallide, filtrite ja niisutatud pühkepaberi tootjatele.
Avalikust välisruumist koristatud prügi kulude hüvitamise kohustus puudutab seevastu olukordi, kus asjaomastest toodetest tekkinud jäätmed on visatud või jäetud avalikku välisruumi väljapoole ettenähtud kogumissüsteeme ning need koristatakse eraldi.
Sätte eesmärk on kehtestada ühtne, läbipaistev ja kontrollitav metoodika kulude arvutamiseks ning tagada, et kulude hüvitamine põhineb objektiivsetel ja võrreldavatel alustel. Valemite kasutamine võimaldab vältida erinevatel tõlgendustel põhinevat kulude arvestust ning loob selge aluse kulude jaotamiseks tootjate vahel.
Avalike kogumissüsteemide kaudu kogutud jäätmete kulude arvestamisel võetakse arvesse kõik peamised tegevused, sealhulgas jäätmete kogumine, taristu rajamine ja käitamine, vedu ning edasine käitlemine.
Avalikust välisruumist koristatud prügi puhul arvestatakse prügi koristamise, veo ja käitlemise kulusid.
Mõlemal juhul korrigeeritakse kogukulu asjaomastest toodetest tekkinud jäätmete osakaaluga, mis määratakse jäätmete koostise uuringu alusel. See tagab, et tootjad katavad üksnes nende toodetest tuleneva jäätmeosa kulud ja kulude jaotus on proportsionaalne tegeliku keskkonnamõjuga. Seega seob käesolev säte kulude arvestamise ühtseks tervikuks varasemates lõigetes sätestatud põhimõtted, eelkõige jäätmete koostise uuringu tulemuste kasutamise ning kulutõhususe nõude, ning tagab, et kulud hüvitatakse läbipaistvalt, ühtsetel alustel ja kooskõlas laiendatud tootjavastutuse põhimõttega.
Lõikes 8 defineeritakse prügi käesoleva paragrahvi tähenduses kui plasti sisaldavatest ühekordselt kasutatavatest toodetest tekkinud jäätmed, mis on sattunud avalikku välisruumi prügistamise tulemusel väljaspool kogumissüsteeme. Sätte eesmärk on eristada avalikku välisruumi sattunud prügi tavapäraselt kogutavatest jäätmetest ning täpsustada, milliste kulude suhtes kohaldatakse käesolevas paragrahvis sätestatud regulatsiooni. Selge mõistekasutus aitab vältida tõlgendamisvaidlusi ning tagab, et hüvitatakse üksnes need kulud, mis on otseselt seotud prügistamise tagajärgede likvideerimisega.
Lõikes 9 nähakse ette võimalus leppida kokku standardne hüvitise määr, et lihtsustada kulude hüvitamist. Selline määr võib põhineda näiteks elanike arvul või muudel kokkulepitud näitajatel, mis mõjutavad välisruumi kasutuskoormust. Sätte eesmärk on pakkuda paindlikku ja halduskoormust vähendavat lahendust juhtudeks, kus kulude detailne arvestamine ei ole otstarbekas või oleks seotud ebaproportsionaalselt suure halduskoormusega võrreldes hüvitatavate kulude suurusega. Eelkõige võib see olla põhjendatud olukordades, kus kulud on hajusad, korduvad või suhteliselt väikesed ning nende täpne eristamine ja tõendamine oleks keerukas ja kulukas. Standardse hüvitise määra kasutamine võimaldab vähendada aruandluse ja kontrolliga seotud halduskoormust nii avaliku sektori kui ka tootjate ühenduse jaoks, tagades samas süsteemi toimimise lihtsuse ja prognoositavuse. Ühtlasi võimaldab see kiirendada kulude hüvitamise protsessi. Sealjuures peab kokkulepitud standardne hüvitise määr olema põhjendatud ning võimalikult hästi vastama tegelikele kuludele, arvestades käesolevas paragrahvis sätestatud põhimõtteid, eelkõige proportsionaalsust ja kulutõhusust. Standardse määra kasutamine ei välista vajaduse korral kulude tegeliku suuruse kontrollimist.
Lõikes 10 sätestatakse, et kohaliku omavalitsuse üksus või muu avaliku sektori asutus esitab tootjate ühendusele kulude hüvitamiseks aruande kord aastas. Sätte eesmärk on kehtestada ühtne ja regulaarne aruandluse kord, mis võimaldab tootjate ühendusel kavandada raha kasutamist ning tagada kulude hüvitamise süsteemi prognoositav ja tõhus toimimine. Kord aastas aruande esitamise nõue võimaldab koondada kulud terviklike aruandlusperioodide kaupa ja vähendab nii avaliku sektori asutuste kui ka tootjate ühenduse halduskoormust võrreldes sagedasema aruandlusega. Samuti aitab ühtne aruandlusperiood tagada kulude parem võrreldavus ja kontrollitavus.

Lõikes 11 sätestatakse, et avaliku sektori asutus ja tema volitatud teenuseosutaja peavad pidama arvestust käesolevas paragrahvis sätestatud kulude üle ning säilitama kulude tekkimist tõendavaid dokumente vähemalt seitse aastat pärast aruandeperioodi lõppu.
Sätte eesmärk on tagada kulude põhjendatuse kontrollitavus ja võimaldada tõhusat järelevalvet kulude hüvitamise süsteemi üle. Arvestuse pidamise ja dokumentide säilitamise kohustus võimaldab vajaduse korral kontrollida kulude vastavust käesolevas paragrahvis sätestatud tingimustele ning hinnata hüvitamiseks esitatud kulude põhjendatust.
Seitsmeaastane säilitamistähtaeg on kooskõlas raamatupidamise seadusega, tagab piisava ajavahemiku võimalike kontrollide, auditite ja vaidluste lahendamiseks ning on kooskõlas dokumentide säilitamise tavapärase praktikaga.
Lõikes 12 sätestatakse volitusnorm, mille kohaselt kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega käesolevas paragrahvis kirjeldatud kulude arvestamise, aruandluse ja hüvitamise täpsema korra.

Volitusnorm on vajalik, et reguleerida kulude arvestamise, aruandluse ja hüvitamisega seotud tehnilisi ja menetluslikke küsimusi paindlikult alamastme õigusaktiga. Määrusega võib muu hulgas täpsustada aruandluse vorme, andmete esitamise korda, tähtaegu ning muid süsteemi rakendamiseks vajalikke nõudeid.

Täpsema korra kehtestamine määruse tasandil võimaldab tagada ühtse praktika ja vajaduse korral süsteemi rakendamisel ilmnevatele probleemidele paindlikumalt reageerida.
JäätS § 269 lõige 4
Paragrahvi 269 täiendatakse lõikega 4, mille kohaselt ei kohaldata probleemtoodete vastuvõtmise ja kokkuostmise piirangut plasti sisaldavatele kalapüügivahenditele, niisutatud pühkepaberitele, õhupallidele ning filtriga tubakatoodetele ja koos tubakatootega kasutamiseks turustatavatele filtritele.
Kehtiv piirang, mille kohaselt võivad probleemtooteid kokku osta üksnes probleemtooteregistris registreeritud tootja või tootjate ühendus või isik, kellel on asjakohane keskkonnakaitseluba, on põhjendatud eelkõige selliste probleemtoodete puhul, millel on jäätmetena positiivne majanduslik väärtus ning mille puhul esineb risk, et jäätmed suunatakse väljapoole nõuetekohast tootjavastutuse süsteemi. Selline risk esineb eelkõige elektri- ja elektroonikaseadmete jäätmete, akujäätmete ning romusõidukite puhul, mille osas võib tekkida nn must turg väärtuslike materjalide või osade tõttu. Seetõttu on vaja piirata selliste jäätmete kokkuostjate ringi ja lubada seda teha üksnes isikutel, kes osalevad laiendatud tootjavastutuse süsteemis ning täidavad sellega seotud kohustusi ja panustavad tootjatele seatud sihtarvude saavutamisse.
Käesolevas lõikes nimetatud ühekordselt kasutatavate plasttoodete ja plasti sisaldavate kalapüügivahendite puhul selline risk puudub. Nimetatud toodetel puudub üldjuhul jäätmena positiivne turuväärtus ning nende kogumist või kokkuostu ei ole vaja piirata üksnes tootjavastutuse süsteemis osalevate isikutega. Seetõttu ei ole vastuvõtmise ja kokkuostmise piirangute kohaldamine nende toodete suhtes vajalik ega eesmärgipärane.
Muudatuse eesmärk on õigusselguse suurendamine ja regulatsiooni korrastamine.

JäätS § 1196 lõike 1 punktid 5 ja 6
Paragrahvi 1196 lõiget 1 täiendatakse punktiga 5, millega laiendatakse tootjate ühenduste audiitorkontrolli ulatust. Audiitor peab edaspidi kontrollima ka tootjate ühenduse korraldatud jäätmete koostise uuringu vastavust käesoleva seaduse § 254 lõike 3 alusel kehtestatud nõuetele, sealhulgas uuringu metoodika, kasutatud andmete õigsuse ning uuringu tulemuste põhjendatuse osas. Muudatuse eesmärk on tagada, et tasude arvutamise aluseks olevad uuringud oleksid usaldusväärsed, läbipaistvad ja kontrollitavad.
Punktiga 6 täpsustatakse audiitorkontrolli ulatust. Kehtiva seaduse kohaselt peab audiitor muu hulgas kontrollima tootjale esitatava jäätmekäitluse teenustasu arvutamise õigsust. Muudatusega laiendatakse kontrolli ulatust ka § 254 lõike 7 alusel arvutatavale tasule.
Muudatuse eesmärk on tagada, et audiitor kontrolliks ühtlasi nende tasude arvutamise vastavust seaduses sätestatud nõuetele, mis on seotud avaliku kasutusega välisruumist koristatud jäätmete ning nende veo ja käitluse kulude hüvitamisega. See aitab suurendada tasude kujunemise läbipaistvust ja kontrollitavust ning annab tootjatele ja pädevatele asutustele suurema kindluse, et tootjate ühenduse rakendatavad tasud põhinevad seaduses ette nähtud põhimõtetel.

JäätS § 12612
Paragrahviga 126¹² sätestatakse vastutus teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodetega seotud kulude katmise kohustuse rikkumise eest. Lõikes 1 nähakse ette füüsilise isiku vastutus nimetatud kohustuse rikkumise eest, mille eest karistatakse rahatrahviga kuni 300 trahviühikut. Lõikes 2 sätestatakse juriidilise isiku vastutus sama teo eest, mille eest karistatakse rahatrahviga kuni 200 000 eurot.
Käesoleva sättega tagatakse eelkõige jäätmeseaduse §-s 252 sätestatud kohustuse täitmine, mille kohaselt peavad tootjad katma oma toodetest tekkinud jäätmetega seotud kulud. Sanktsioonid on vaja kehtestada, et tagada regulatsiooni tõhus rakendamine ning ennetada olukordi, kus tootjad jätavad oma kohustused täitmata. Karistusnorm aitab vältida ka ebaausat konkurentsi, kuna ilma sanktsioonita võiksid üksikud tootjad saada konkurentsieelise kohustuste täitmata jätmise kaudu.
Karistusmäärade kujundamisel on lähtutud rikkumise võimalikust mõjust keskkonnale ja vajadusest tagada sanktsioonide piisav hoiatav mõju. Juriidiliste isikute puhul on ette nähtud tunduvalt suurem rahatrahv, arvestades nende tegevuse ulatust ja majanduslikku võimekust. Säte on kooskõlas kehtiva väärteokaristuste süsteemiga ja sarnaste keskkonnakohustuste rikkumise eest ette nähtud sanktsioonidega.

JäätS § 13630
Seadust täiendatakse §-ga 13630, milles seatakse üleminekusätted teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodetega seotud kulude hüvitamise süsteemi rakendamiseks. Üleminekusätete eesmärk on tagada tootjatele, tootjate ühendustele ja avaliku sektori asutustele piisav aeg uute nõuete rakendamiseks ja vajalike andmete kogumiseks ning süsteemide kohandamiseks.
Lõikes 1 sätestatakse, et §-s 253 kirjeldatud nõudeid rakendatakse tootjate ühendustele hiljemalt alates 1. juulist 2027. Üleminekuaeg on ette nähtud võimaldamaks tootjatel luua tootjate ühendus ja välja töötada kulude hüvitamise korraldus, sõlmida vajalikud kokkulepped ning valmistuda teenustasude kogumiseks ja kulude hüvitamiseks. Samuti annab see kohaliku omavalitsuse üksustele ja teistele kulude kandjatele aega vajalike kulude arvestuse ja andmekogumissüsteemide kohandamiseks.
Lõikes 2 reguleeritakse üleminek riigi korraldatud jäätmete koostise uuringutelt tootjate poolt korraldatavatele uuringutele. Seni on jäätmete koostise uuringuid korraldanud riik, viimane uuring viidi läbi 2025. aastal. Arvestades, et uuringute tegemise intervall on viis aastat, on järgmise uuringu tegemise aeg 2030. aastal.
Lõikes 3 nähakse ette üleminekukord olukorraks, kus tootjad ei ole veel jäätmete koostise uuringut tellinud. Sellisel juhul lähtutakse riigi poolt 2025. aastal kinnitatud jäätmete koostise uuringust, et määrata plasttoodete osakaal vastavas jäätmevoos. See tagab süsteemi toimimise järjepidevuse ning väldib andmelünka kuni tootjate tellitavate uuringute valmimiseni, võimaldades samal ajal jätkata kulude arvestamist ja jaotamist õigusaktis ettenähtud alustel.
Lõikega 4 sätestatakse, et § 254 lõikes 7 nimetatud kulude hüvitamise nõue rakendub alates 1. jaanuarist 2028. Sätte eesmärk on võimaldada kulude hüvitamise süsteemi rakendada järk-järgult, arvestades, et lõikes 7 nimetatud kulude hüvitamine eeldab lisaandmete kogumist ja kulude arvestamise metoodika väljatöötamist.
Lõikega 5 sätestatakse, et kulude hüvitamise esmakordsel rakendamisel võetakse kogutavate teenustasude arvutamise aluseks 2027. aastal turule lastud teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodete kogused ja 2025. aastal riigi poolt läbiviidud jäätmete koostise uuring. Selline lahendus võimaldab määrata teenustasud olemasolevate ja kontrollitavate turule lastud koguste põhjal enne süsteemi täielikku rakendumist. Samuti aitab see tagada teenustasude prognoositavuse ning vältida olukorda, kus tasude kogumine viibiks andmete puudumise tõttu. Seejuures ei kujuta 2027. aasta andmete kasutamine tootjatele endast uut ega ebaproportsionaalset kohustust, kuna tootjatel on juba alates 2025. aasta algusest kohustus esitada probleemtooteregistrile andmeid turule lastud probleemtoodete koguste kohta. Seetõttu on vajalikud andmed tootjatel olemas või need peavad olema tavapärase majandustegevuse käigus kogutavad ja kontrollitavad. Pakendite tootjad esitavad andmed turule lastud pakendite koguse kohta pakendiregistrisse ning probleemtoodete tootjad probleemtooteregistrile vastavalt pakendiseaduses ja jäätmeseaduses sätestatule. Tootjate ühendus saab teenustasude arvutamiseks vajalikud andmed pakendiregistris või probleemtooteregistrist ulatuses, mis on vajalik kulude hüvitamise kohustuse täitmiseks. Samuti on tootjate ühendusel küsida andmeid turule lastud koguste kohta otse tootjate ühendusse kuuluvatelt tootjatelt.

3.3. Jäätmeseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse (RT I, 07.01.2026, 4) muutmine
Eelnõu § 3 sätestab jäätmeseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse (RT I, 07.01.2026, 4) muutmise.
Eelnõukohase seaduse §-ga 3 asendatakse jäätmeseaduse muutmise ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seaduse (RT I, 07.01.2026, 4) § 6 punktides 5 ja 27 (kavandatud jõustuma 1. jaanuaril 2028) sõna „taaskasutusorganisatsioon“ sõnaga „tootjavastutusorganisatsioon“ vastavas käändes, et viia mõiste vastavusse ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusega.

3.4. Riigilõivuseaduse muutmine
Eelnõu § 4 sätestab riigilõivuseaduse muutmise.
Riigilõivuseaduse 6. peatüki 3. jagu täiendatakse 21. jaotisega, millega lisatakse riigilõivuseadusesse pakendiseaduse alusel tehtavad toimingud ning §-ga 1281 sätestatakse, et tootjavastutusorganisatsiooni tegevusloa taotluse läbivaatamise eest tasutakse riigilõivu 1990 eurot.
Riigilõivu suuruse määramisel on lähtutud tegevusloa taotluse menetlemiseks vajalikust töökoormusest ja sellega kaasnevatest kuludest. Tegevusloa andmise menetlus hõlmab taotluse ja selle lisade nõuetele vastavuse kontrollimist, taotleja esitatud andmete sisulist hindamist, registri- ja taustakontrollide tegemist, vajaduse korral täiendavate andmete küsimist ning haldusakti ettevalmistamist ja kooskõlastamist.
Riigilõivu suuruse arvestuse aluseks on ligikaudu 27 töötundi, millest taotluse vorminõuete kontroll moodustab keskmiselt 4 tundi, taotluses esitatud andmete sisuline kontroll 12 tundi, registri- ja taustakontrollid 5 tundi ning otsuse koostamine ja kooskõlastamine 6 tundi. Menetluskulule lisanduvad infosüsteemide kasutamise, dokumentide haldamise ning muud kaudsed halduskulud, mida on arvestatud ligikaudu 15% ulatuses. Nimetatud kulukomponentide põhjal kujuneb tegevusloa taotluse läbivaatamise kuluks hinnanguliselt 1990 eurot, mille ulatuses on kehtestatud ka riigilõiv.
Eeltoodust tulenevalt on riigilõivu suurus kujundatud kulupõhiselt ning selle eesmärk on katta tegevusloa taotluse menetlemisega kaasnevad halduskulud. Arvestuse aluseks on Keskkonnaameti vastava valdkonna ametnike tööjõukulu koos tööandja kuludega ning menetluse läbiviimiseks vajalikud üldkulud. Riigilõivu määr ei ületa hinnangulist menetluskulu ning on seetõttu kooskõlas riigilõivude kulupõhisuse põhimõttega.

3.5. Seaduse jõustumine
Eelnõu § 5 sätestab jõustumisajad.
Lõike 1 kohaselt jõustub käesoleva eelnõu § 1 punkt 34 2028. aasta 12. veebruaril. Jõustumisaeg on seotud ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tulenevate korduskasutus- ja taastäitmissüsteemide rakendamise tähtaegadega, eelkõige määruse artikli 33 kohaldumisega. Ühtne jõustumisaeg võimaldab ettevõtjatel teha vajalikud investeeringud ja valmistuda korduskasutussüsteemide rakendamiseks kooskõlas Euroopa Liidu õigusega.
Lõike 2 kohaselt jõustuvad käesoleva eelnõu § 1 punkt 16 ja § 2 punkt 1 2029. aasta 12. veebruaril. Tegemist on sätetega, mille kohaldumine on seotud ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruses sätestatud üleminekuajaga ning mille rakendamiseks on vaja täiendavat ettevalmistusaega nii ettevõtjatele kui ka riigile.
Lõike 3 kohaselt jõustuvad käesoleva eelnõu § 1 punktid 14, 22, 30, 32, 35 ja 67 2030. aasta 1. jaanuaril. Tegemist on sätetega, millega tunnistatakse kehtetuks või muudetakse seniseid nõudeid valdkondades, kus ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tulenevad kohustused hakkavad kohalduma hiljem. Hilisema jõustumisajaga tagatakse vajalik üleminekuaeg ja õigusselgus olukorras, kus kuni Euroopa Liidu õiguse vastavate sätete kohaldumiseni kehtib edasi senine riigisisene regulatsioon.
Muud käesoleva seaduse muudatused jõustuvad üldises korras.

4. Eelnõu terminoloogia
Eelnõus kasutatakse üksnes pakendiseaduse ning ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse terminoloogiat.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele
Eelnõu üks eesmärkidest on viia pakendiseadus kooskõlla ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusega, jättes seadusest välja ELi määrust dubleerivad sätted ning tagades ühtse ja õigusselge rakendusraamistiku.

Lisaks on eelnõu eesmärk tagada kooskõla SUP direktiivi nõuetega, eriti mis puudutab ühekordselt kasutatavate plasttoodete tarbimise vähendamist ja tootjavastutuse rahastamiskohustusi. SUP direktiivi kohaselt peavad liikmesriigid tagama, et teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodete tootjad katavad muu hulgas prügikoristuse, jäätmete veo ja käitlemise ning kogumistaristu kulud. Käesolev regulatsioon rakendab neid nõudeid viisil, mis tagab kulude proportsionaalse jaotuse, süsteemi läbipaistvuse ja praktilise rakendatavuse.

Eelnõu korduskasutuse ja tarbimise vähendamisega seotud muudatused on kooskõlas ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse eesmärkidega vähendada pakendijäätmete teket ning soodustada korduskasutust ja taastäitmist. ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrus näeb ette liikmesriikidele kohustuse rakendada meetmeid, mis toetavad korduskasutuspakendite ja taastäitmise süsteemide kasutuselevõttu, sealhulgas majanduslike stiimulite kaudu ning soodustades ühekorrapakendite kasutamise vähendamist.

SUP direktiiv sätestab liikmesriikidele kohustuse vähendada teatavate ühekordselt kasutatavate plasttoodete tarbimist, jättes liikmesriikidele paindlikkuse sobivate meetmete valikul. Käesolev eelnõu asendab senise üldise tegevuskava põhiselt toimiva lähenemise selgemate ja rakenduslike meetmetega, mis on paremini jälgitavad ning ühtlasemalt kohaldatavad.

Eelnõu rakendamise seisukohast on oluline ka ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tulenev andme- ja järelevalveraamistik, mille kohaselt peab pakendite turule laskmise ja pakendijäätmete käitluse üle arvestuse pidamine olema ühtselt jälgitav ning liikmesriikide vahel võrreldav. Seetõttu on eelnõus täpsustatud pakendiregistri andmevahetuse ulatust ja järelevalvepädevuste jaotust, et tagada ühtne andmekvaliteet, vältida topeltandmete esitamist ning tagada kohustuste täitmise kontrollitavus.

SUP direktiivist tulenevate tootjavastutuse kulukohustuste rakendamisel on lähtutud põhimõttest, et tootjad katavad muu hulgas prügikoristuse, jäätmete veo ja käitlemise ning kogumistaristu kulud. Käesolev regulatsioon rakendab neid nõudeid viisil, mis tagab kulude proportsionaalse jaotuse, süsteemi läbipaistvuse ja praktilise rakendatavuse.

Eelnõu ei muuda ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest ega SUP direktiivist tulenevate eesmärkide sisu ega ulatust, vaid täpsustab nende rakendamist riiklikul tasandil, tagades kohustuste selge jaotuse ja ühtse rakendamisraamistiku.

SUP direktiivi vastavustabel on esitatud seletuskirja lisas 2.

6. Rakendamisega seotud riskid 
Seaduse rakendamisega kaasnevad riskid on seotud eelkõige teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodete jäätmetega seotud kulude arvestamise ja hüvitamise süsteemi rakendamisega, samuti andmete kvaliteedi ja järelevalve ühtsuse tagamisega.

Peamine risk tuleneb kulude suuruse ja põhjendatuse hindamisest. Võib tekkida vaidlusi selle üle, millised kulud on käsitatavad põhjendatud kuludena ning millises ulatuses tuleb need tootjavastutuse süsteemi kaudu hüvitada. Risk on suurem eelkõige avaliku kasutusega välisruumist kogutud jäätmete puhul, kuna SUP direktiivi kohaldamisalasse kuuluvatest toodetest tulenevaid kulusid tuleb eristada muudest jäätmekäitluskuludest. Samuti võib erinev kulude arvestamise praktika kohalike omavalitsuste ja teiste kulukandjate arvestuses mõjutada süsteemi ühtsust ja võrreldavust.

Lisarisk on seotud jäätmete koostise uuringute kvaliteedi, metoodilise ühtsuse ja representatiivsusega. Kuna kulude jaotamine tugineb jäätmete koostise andmetele, võivad erinevad metoodikad või ebapiisava kvaliteediga uuringud mõjutada tulemuste usaldusväärsust ning seeläbi ka kulude jaotuse õiglust ja läbipaistvust.

Oluline risk on seotud ka andmete kogumise, esitamise ja vahetamise ühtsusega. Kuna süsteem tugineb pakendiregistri ja tootjavastutuse andmevoogudele, võib tekkida oht, et andmeid dubleeritakse, need ei ole järjepidevad või nende kvaliteet ei ole piisavalt hea, mis omakorda võib raskendada nii kulude hüvitamise kui ka sihtarvude täitmise kontrollimist.

Samuti võib riskiks kujuneda tootjate ühenduste ja muude kohustatud isikute organisatsiooniline suutlikkus süsteemi tervikuna hallata, sealhulgas andmete kogumine, kontrollimine, kulude arvestamine ning hüvitiste korrektne ja õigeaegne maksmine. Ebapiisav suutlikkus võib mõjutada süsteemi läbipaistvust ning suurendada vaidluste riski tootjate, kohaliku omavalitsuse üksuste ja teiste osapoolte vahel.

Riskide maandamiseks nähakse ette selliste ühtsete arvutusvalemite ja metoodiliste põhimõtete kasutamine, mis tagavad kulude arvestuse võrreldavuse ja läbipaistvuse. Lisaks rakendatakse kulutõhususe nõuet ning andmete säilitamise ja kontrollitavuse kohustust, mis toetab järelevalvet ja süsteemi usaldusväärsust.

Olulise riskide maandamise meetmena nähakse ette ka ministri volitus kehtestada täpsemad nõuded kulude arvestamise, jäätmete koostise uuringute ja hüvitamise korra kohta. See võimaldab tagada metoodilise ühtsuse ja ajakohasuse. Riskide maandamist toetavad ka aruandluse ja audiitorkontrolli nõuded ning riikliku järelevalve pädevuste jaotus, mis tagab süsteemi toimimise kontrollitavuse ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse rakendamise kontekstis.

Kokkuvõttes võib eeldada, et eelnõu rakendamisega kaasnevad riskid on maandatavad ning kavandatud regulatsioon loob piisavad õiguslikud ja korralduslikud mehhanismid kulude hüvitamise, andmehalduse ja järelevalve süsteemi ühtseks ja läbipaistvaks toimimiseks.


7. Seaduse mõjud
ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse alusel tehtavad seadusemuudatused korrastavad Eesti õiguskorda ja loovad õigusselguse, mistõttu ei too need muudatused eraldiseisvalt kaasa märkimisväärseid mõjusid. Küll aga kaasneb mõjusid otsekohalduvast määrusest endast ning ringmajanduse turu suurendamiseks kehtestatud korduskasutuspakenditega seotud muudatustest.
Euroopa Komisjoni mõjuhinnang6 näitab, et kulud ja kasud jaotuvad eri osapoolte vahel erinevalt, kuid tervikuna on mõju ühiskonnale selgelt positiivne. Suurimad otsesed lisakulud tekivad pakenditootjatele, korduskasutussüsteemide arendajatele ning tagatisrahasüsteemide rakendajatele, kes peavad investeerima uutesse süsteemidesse, logistikasse ja taristusse. Samas vähenevad nende kulud osaliselt tänu väiksemale toormaterjalikasutusele ja madalamatele jäätmekäitluskuludele. Mõjuanalüüsi keskne järeldus on, et suurim majanduslik kasu tekib pakendikoguste vähenemisest: kui turule lastakse vähem pakendeid (ligikaudu 19–23% olenevalt poliitikavalikust), väheneb tarbijate kogukulu pakenditele. Seda käsitletakse ühiskondliku säästuna, kuigi see väljendub tootjate käibe vähenemises. Lisaks tekivad märkimisväärsed keskkonnakasud vähenenud välismõjude kaudu. Samas ei ole kõik meetmed kulutõhusad: näiteks kohustuslikud tagatisrahasüsteemid toovad kaasa lisakulusid, mida keskkonnakasud täielikult ei kata. Eesti kontekstis on oluline erisus see, et toimiv tagatisrahasüsteem on juba aastaid välja kujunenud ja tõhus, mistõttu ei kaasne siin olulisi täiendavaid alusinvesteeringuid ega ole ette näha märkimisväärseid lisakulusid võrreldes nende liikmesriikidega, kus süsteem tuleb alles üles ehitada. Üldjäreldusena näitab mõjuanalüüs, et suurim positiivne efekt tuleneb pakendite vältimisest, samas kui ulatuslikumad meetmed suurendavad küll kogukasu, kuid toovad kaasa ka kopsakamad rakenduskulud ja keerukama elluviimise.
Eelnõu koostamisel ei ole tehtud eraldi mõjuanalüüsi nende sätete kohta, mis tulenevad vahetult ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest ning on liikmesriikides otsekohalduvad, kuna nende sätete sisu, ulatust ja rakendamise majanduslikke mõjusid on juba Euroopa Komisjoni tasandil hinnatud ning need ei allu liikmesriigi tasandil sisulisele poliitikavalikule.
SUP direktiivi artikli 8 rakendamisega seoses on eelnõu mõju tervikuna positiivne. Regulatsioon tagab, et ühekordselt kasutatavate plasttoodete keskkonnamõjuga seotud kulud kannavad tootjad, mitte avaliku sektori asutused ja seeläbi maksumaksjad ühiselt. Süsteem on üles ehitatud viisil, mis on proportsionaalne, läbipaistev ja halduslikult teostatav. Alljärgnevalt kirjeldatakse eeldatavaid mõjusid valdkondade kaupa.
Mõju halduskoormusele on tasakaalustatud. Eelnõu rakendamine toob kaasa lisakohustusi tootjatele, tootjate ühendusele ja avaliku sektori asutustele. Samas sisaldab regulatsioon mehhanisme halduskoormuse vähendamiseks. Kohustusi täidetakse tootjate ühenduse kaudu, mis välistab vajaduse sõlmida mitu eraldi lepingut. Ühtsed arvutusvalemid ja jäätmete koostise uuringu kasutamine vähendavad vaidluste tekkimise riski ning lihtsustavad kulude arvestamist. Samuti võimaldab standardsete hüvitismäärade kasutamine vähendada aruandlusega seotud koormust.
Lisaks vähendab eelnõu halduskoormust ka pakendiaruandluse audiitorkontrolli kohaldamise piirmäära tõstmise kaudu 20 tonnilt 100 tonnile aastas. Muudatus vähendab eelkõige väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate aruandlus- ja kontrollikulusid, suunates auditeerimiskohustuse eelkõige suurema turumõjuga tootjatele.
Muudatuse eesmärk on muuta järelevalve ja kontrollisüsteem riskipõhisemaks ja proportsionaalsemaks, säilitades samal ajal pakendiaruandluse andmete usaldusväärsuse ja katvuse. Kuna suurem osa turule lastud pakendikogusest on koondunud suhteliselt väikese arvu ettevõtjate juurde, võimaldab muudatus keskendada kontrollimeetmed neile turuosalistele, kelle tegevusel on suurem keskkonnamõju.
Muudatus toetab ühtlasi andmete kvaliteedi ja järelevalve sihituse parandamist, vähendades olukordi, kus kontrollikulu ei ole proportsionaalne tegeliku turumõjuga. Seeläbi väheneb ettevõtjate halduskoormus ja paraneb järelevalve ressursikasutuse tõhusus.
Alljärgnevalt tuuakse välja ringmajanduse turu suurendamiseks kehtestatud korduskasutuspakenditega seotud mõjud (punkt 7.1) ja SUP direktiivi artikli 8 rakendamisega seotud koristuskulude mõju.

7.1. Ringmajanduse turu suurendamiseks kehtestatud korduskasutuspakenditega seotud mõjud
Toidu ja joogi serveerimisnõude ning söögiriistade kasutamise piirangute kohta suletud süsteemides on Kliimaministeeriumi analüütikud koostanud mõjuanalüüsi. Mõjuanalüüs on seletuskirja lisa 1.
7.1.1. Mõju keskkonnale
Muudatuse peamine keskkonnamõju seisneb ühekorrapakendite kasutuse vähenemises ning sellest tulenevas pakendijäätmete koguse kahanemises. Väheneb nii tekkivate jäätmete hulk kui ka nende kogumise, käitlemise ja ringlussevõtuga seotud keskkonnakoormus.
Alates 2024. aastast on avalikel üritustel keelatud kasutada ühekorranõusid. Suurürituste kogemuse põhjal on selge, et tänu korduskasutusnõude kasutamisele välditakse igal aastal tuhandete tonnide jäätmete teket. Ainuüksi 2025. aastal toimunud laulu- ja tantsupeol jäi tekitamata ligi 5000 kg plastijäätmeid. 100 000 ühekordse nõudekomplekti asendamine korduskasutusnõudega väldib keskmiselt 1 tonni plastijäätmete teket.7
Samuti väheneb vajadus uute ühekordselt kasutatavate plastpakendite tootmiseks, mis omakorda vähendab loodusvarade kasutust ning tootmisprotsessidega seotud heitmeid ja energiakulu. Korduskasutustoodete pesemiseks kulub palju vähem vett kui uute ühekorratoodete tootmiseks, sest kõige rohkem vett kasutatakse materjalide kaevandamise või kasvatamise ja toote tootmise etapis. Uuringud on näidanud, et korduskasutatava joogitopsi puhul saavutatakse keskkonnasääst juba seitsme kasutuskorra järel.
Korduskasutussüsteemide laienemine võib suurendada pesu- ja logistikategevuse mahtu, kuid korduskasutuse kaudu pikeneb materjalide kasutusiga ning väheneb ühekorratoodete pidev tootmisvajadus. Seetõttu nihkub keskkonnamõju struktuur tootmiselt ja jäätmetekkelt rohkem kasutusetapi ja ringluse korralduse suunas.
Kokkuvõttes on mõju keskkonnale hinnanguliselt positiivne, eeldusel et korduskasutussüsteemid on korraldatud ressursitõhusalt ning nende toimimine ei too kaasa ebaproportsionaalset lisakoormust transpordi ja pesuprotsesside kaudu.
7.1.2. Mõju ettevõtjatele
Kavandatavad muudatused mõjutavad eelkõige HORECA sektori ettevõtjaid, jaekaubandust ja ürituskorraldajaid. Üldine mõju seisneb üleminekus ühekorrapakenditelt korduskasutuslahendustele, millega kaasnevad nii esialgsed investeeringud kui ka muutused ärimudelites. Samas vähenevad pikaajaliselt kulud ühekorrapakendite hankimise ja käitlemise arvelt (eriti olukorras, kus ladestus- ja põletustasud on kasvamas) ning paraneb regulatiivne selgus. Mõju suurus sõltub eelkõige valitud korduskasutusmudelist (kohapealne pesu või tsentraalne süsteem) ja logistika keerukusest.
7.1.2.1. Toote üldnõuete muudatuste mõju
Ühekorrapakendite tasuta jagamise lõpetamine ja kohapealse tarbimise puhul ühekorrapakendite kasutamise piiramine muudab senist pakendite kasutamise praktikat ning suunab ettevõtjaid rohkem korduskasutuslahenduste poole.
Muudatus eeldab ettevõtjatelt eelkõige muutusi igapäevases teenuse osutamises. See võib tähendada ümberkorraldusi toidu ja joogi serveerimisel, samuti vajadust kohandada pakendamisviise uutele nõuetele. Lisaks võib osutuda vajalikuks investeerida korduskasutatavatesse anumatesse ja nendega seotud töökorralduslikku taristusse.
Samuti tuleb kohandada siseprotsesse, sealhulgas pakendite kogumise, pesu ja ladustamise korraldust, et tagada korduskasutussüsteemide toimimine.
Majandusliku mõju hindamisel on leitud, et lihtsamate ja suletud süsteemide puhul, eelkõige kohapealse pesu korral, võivad korduskasutuslahendused ühekorrapakenditega võrreldes isegi kulusäästlikumaks osutuda. Samas keerukamate, suurema logistilise komponendiga lahenduste puhul võib tegevuskulu olenevalt süsteemi ülesehitusest ja korraldusest suureneda.

7.1.2.2. Ettevõtjate üldiste nõuete muudatuste mõju
Varasema tegevuskavade koostamise kohustuse kaotamine vähendab ettevõtjate halduskoormust ja muudab regulatiivse raamistiku selgemaks. Seni tegevuskavadele tuginenud lähenemine asendub konkreetsemate käitumuslike nõuetega, sealhulgas otseselt kohaldatavate keeldude ja kohustustega.
Muudatuse tulemusel ühtlustub nõuete rakendamine turuosaliste vahel ning väheneb olukord, kus panus eesmärkide täitmisse sõltub ettevõtjast või tema võimekusest tegevuskavasid koostada ja ellu viia. Samuti muutub regulatiivne suund turu jaoks selgemini mõistetavaks, kuna rõhk liigub planeerimiselt tegelikule tegevusele.
Ettevõtjate vaatepunktist väheneb senine aruandlus- ja planeerimiskoormus, kuid suureneb vajadus kohandada tegevusmudeleid ning teha praktilisi ümberkorraldusi, et vastata uutele sisulistele nõuetele.
7.1.2.3. Mõju veebikauplejatele
Veebikauplejatele kehtestatav kohustus pakkuda tarbijale valikut korduskasutus- ja ühekorrapakendi vahel (nt e-kaubandusettevõtted, kes müüvad kaupu oma veebipoe kaudu, sh toidu ja tarbekaupade müüjad ning oma nime all tegutsevad veebikauplejad) toob kaasa vajaduse kohandada seniseid e-kaubanduse lahendusi.
See võib tähendada muudatusi tellimiskeskkondades ja kasutajaliidestes, et valikuvõimalused oleksid tarbijale selgelt nähtavad ja üheselt mõistetavad. Samuti suureneb vajadus teha koostööd korduskasutussüsteemide pakkujatega ning arendada välja või integreerida lahendusi, mis võimaldavad pakendite ringlust ja tagastamist.
Samuti võib tekkida lisakulu seoses logistika korraldamise ja tagastussüsteemide toimimisega, eelkõige juhul, kui asjaomane taristu seni puudub või see tuleb luua uutel alustel.
Samas aitab ühtne nõuete raamistik tagada, et korduskasutuslahendused on kättesaadavad sõltumata müügikanalist, ning vältida olukorda, kus erinevates müügikanalites kehtivad sisuliselt erinevad kohustused. See toetab ausamat konkurentsikeskkonda füüsiliste ja digitaalsete müügikanalite vahel ning vähendab turumoonutuste riski.
Ühtlustatud lähenemine aitab kaasa ka sellele, et Eesti ettevõtjate jaoks jaguneb korduskasutussüsteemide arendamise ja rakendamisega seotud kulu laiemalt ning ühtsemalt, tagades seeläbi suurema kulude kandmise tasakaalu ja võrdsed konkurentsitingimused turul.
7.1.2.4. Mõju veebipõhistele kauplemiskohtadele
Veebipõhised kauplemiskohad (nt toidu ja kaupade tellimise platvormid, nagu Wolt ja Bolt Food ning muud veebipõhised turuplatvormid, kus eri müüjad pakuvad oma kaupu või teenuseid ühe keskkonna kaudu) peavad tagama, et nende vahendusel tegutsevad müüjad järgivad korduskasutusega seotud nõudeid. See eeldab muudatusi platvormide toimimises ja seniste protsesside täpsustamist.
Praktikas võib see tähendada vajadust teha arendusi platvormi tehnilises lahenduses, eelkõige seoses valikute kuvamise ja asjakohase teabe edastamisega tarbijale. Lisaks võib suureneda vajadus müüjate tegevust süsteemsemalt jälgida, et tagada nõuete täitmine kogu müügikanalis.
Samuti võib osutuda vajalikuks üle vaadata ja vajaduse korral kohandada lepingulisi suhteid müüjatega, et täpsustada poolte vastutust ning tagada nõuete ühtlane rakendamine.
Mõju on eelkõige korralduslik ja tehniline, kuid aitab kaasa sellele, et korduskasutusega seotud nõuded rakenduvad ühtselt ka digitaalses müügikeskkonnas. See toetab võrdsemate tingimuste kujunemist turuosaliste vahel ja vähendab erinevusi nõuete täitmise praktikas eri müügikanalite arvestuses.
7.1.3. Mõju tarbijatele
Tarbijatele avaldub muudatuste mõju eelkõige hinnastamise ja kasutusharjumuste muutumise kaudu. Ühekorrapakendite tasuta jagamise lõppemine tähendab, et need pakendid ei ole enam käsitatavad tasuta lisandina, vaid nende kasutamisel on eraldi hind. See loob selgema majandusliku stiimuli eelistada korduskasutuslahendusi.
Korduskasutussüsteemide laienemine toob tarbijate jaoks kaasa senisest erineva teenusekasutuse loogika. Sellega võib kaasneda vajadus harjuda tagastussüsteemidega ja teatud juhtudel võib lisanduda ka ajakulu, mis on seotud pakendi tagastamisega. Samuti võib mõju tarbijale olenevalt kasutatavast korduskasutusmudelist ja selle korraldusest erineda. Kogemus Eestis rakendatud pandisüsteemiga aga tõestab meile, et eestlased on väga keskkonnahoidlikud ja tagastussüsteemide tõhusus (u 90%) on väga suur.
Majandusliku mõju hindamisel on leitud, et lihtsama korraldusega süsteemide puhul, eelkõige kohapealse pesu korral, võib hinnamõju tarbijale jääda neutraalseks või mõnevõrra soodsamaks võrreldes senise ühekorrapakendite kasutamisega. Keerukamate ja logistiliselt mahukamate lahenduste puhul võib kaasneda vähene hinnatõus, mis sõltub eelkõige teenuse ülesehitusest ja kulustruktuurist. Oluline on ka suuremate ettevõtete sees transpordilahenduste integreerimine, millega võib kulud veelgi rohkem alla saada.
Samas tasakaalustab võimalikke hinnamuutusi ühekorrapakendite vähenemine ning sellest tulenev väiksem kulukoormus jäätmekäitluses ja keskkonnale avalduvas mõjus. Pikemas vaates toetab muudatus tarbimisharjumuste muutumist ja vähendab ühekorrapakendite teket, mis on kooskõlas laiemate keskkonnaeesmärkidega.
7.1.4. Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele
Paragrahvi 5 lõigete 4–8 kehtetuks tunnistamisega ning uue regulatsiooni kehtestamisega (§-s 5⁴ ja 5⁵) kaasneb muutus riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse ülesannetes ning töökorralduses.
Kehtivate sätete alusel on riigiasutuste töö olnud seotud pakendiettevõtjate tarbimise vähendamise tegevuskavade kogumise, läbivaatamise ja sisulise hindamisega ning eesmärkide täitmise seirega. Praktikas on see tähendanud märkimisväärset töökoormust, kuna esitatud tegevuskavade sisu ja kvaliteet on olnud varieeruv ning nende mõju hindamine keerukas.
Muudatuse tulemusel kaob vajadus tegevuskavasid süsteemselt menetleda ja nende põhjal eesmärkide täitmist hinnata. Seeläbi väheneb riigiasutuste töömaht eelkõige analüütiliste ja aruandluslike tegevuste puhul ning järelevalve muutub selgemaks ja ühtsemaks, tuginedes konkreetsetele õiguslikele nõuetele.
Kohalike omavalitsuste jaoks jääb jäätmetekke vähendamist puudutav roll üldjoontes samaks, kuid väheneb osalus ettevõtete tegevuskavadega seotud protsessides. Senisest enam keskendub kohalik omavalitsus praktilisele rakendamisele ja uute nõuete järgimise jälgimisele oma haldusterritooriumil.
Uus regulatsioon vähendab seega nii riigiasutuste kui ka kohalike omavalitsuste töökoormust, kuna senine tegevuskavapõhine lähenemine asendatakse selgemate ja ühtsete nõuetega. Samas nihkub tähelepanu seniselt aruandlusele ja hindamisele keskendumiselt rohkem vahetule rakendamise ja nõuete täitmise kontrollile.
Kokkuvõttes lihtsustab muudatus töökorraldust ning muudab järelevalvesüsteemi selgemaks ja ühtlasemaks.

7.2. SUP direktiivi artikli 8 rakendamine – avaliku kasutusega välisruumi koristamisega seotud kulude hüvitamine
7.2.1. Mõju elu- ja looduskeskkonnale
Eelnõul on positiivne mõju keskkonnale. Tootjate kohustamine kandma oma toodetest tulenevad jäätmekäitluse ja prügikoristuse kulud loob majandusliku stiimuli toodete keskkonnamõju vähendamiseks. See võib väljenduda toodete disaini muutmises, alternatiivsete materjalide kasutamises, kogumis- ja käitlussüsteemide arendamises ning tarbijate teadlikkuse suurendamises. Muudatus aitab kaasa avalikku välisruumi sattuva prügi vähendamisele ja mereprügi tekke ennetamisele.
7.2.2. Mõju ettevõtjatele
Mõju ettevõtluskeskkonnale on kahetine. Ühelt poolt tekib asjaomaste toodete tootjatele lisakohustus kanda nende toodetest tekkivate jäätmete käitlemise ja avaliku välisruumi koristamise kulud. See võib suurendada tootjate kulubaasi ning teatud ulatuses mõjutada toodete lõpphinda.
Teisalt loob eelnõu ühtse ja läbipaistva süsteemi, mis kohaldub ELi ühisturul kõigile turuosalistele võrdselt. See aitab vähendada ebaausat konkurentsi, sealhulgas olukordi, kus osa tootjaid väldib laiendatud tootjavastutusest tulenevate kohustuste täitmist. Kulude jaotamine põhineb jäätmete koostise uuringute tulemustel ning ühtsetel arvutuspõhimõtetel, mis aitab tagada kulude proportsionaalse ja põhjendatud jaotuse tootjate vahel.
Kuna kohustusi täidetakse kollektiivselt tootjate ühenduse kaudu, vähendab see üksikute tootjate halduskoormust võrreldes olukorraga, kus iga tootja peaks korraldama kohustuste täitmise iseseisvalt. Samas suureneb tootjate ühenduste halduskoormus seoses kulude arvestamise, andmete kogumise, sortimisuuringute korraldamise ja kohalike omavalitsustega suhtlemisega.
Välisriikide praktika näitab, et sarnaste süsteemide rakendamisel kasutatakse kulude jaotamisel kohalike omavalitsuste kulude andmeid, sortimisuuringuid ja tootjate turule lastud toodete koguseid. Rootsis jagatakse tootjate makstavad tasud tootekategooriate vahel selle järgi, kui suure osa moodustab konkreetne toode riikliku prügiuuringu põhjal avalikku välisruumi sattunud jäätmetest. Lisaks kasutatakse kohalike omavalitsuste esitatud kulude andmeid ning hinnatakse kulude põhjendatust, arvestades muu hulgas rahvaarvu, asustustihedust ja turismikoormust. Rootsis on näiteks kehtestatud teatavate tootekategooriate puhul iga-aastased fikseeritud tasud vahemikus 1800–3000 Rootsi krooni tootekategooria kohta.

Poolas on teatavate ühekordselt kasutatavate plasttoodete puhul kehtestatud konkreetsed tasumäärad toote massi või ühiku kohta. Näiteks on toidupakendite, joogitopside ja muude sarnaste toodete puhul jäätmekäitluse ning prügikoristuse kulude katmiseks ette nähtud tasu 0,10 Poola zlotti kilogrammi kohta ning filtriga tubakatoodete puhul 0,01 Poola zlotti toote kohta.

Soomes tehtud analüüside kohaselt olid kohalike omavalitsuste esitatud andmete põhjal 2023. aastal avalikest kogumissüsteemidest jäätmete kogumise keskmised kulud ligikaudu 2,41 eurot elaniku kohta ning avaliku välisruumi prügikoristuse keskmised kulud ligikaudu 1,69 eurot elaniku kohta aastas. Samas ilmnesid kohalike omavalitsuste vahel märkimisväärsed erinevused: jäätmekogumise kulud varieerusid vahemikus 0,06–22,91 eurot elaniku kohta ning prügikoristuse kulud vahemikus 0,03–9,39 eurot elaniku kohta. See näitab, et kulude suurus sõltub olulisel määral kohaliku omavalitsuse suurusest, asustustihedusest, koristuskorraldusest ja avaliku välisruumi kasutuskoormusest.
Taani ja Soome kogemuse põhjal moodustasid teatavad ühekordselt kasutatavad plasttooted avalikust välisruumist koristatud prügi hulgast 34–46%.
Esialgse hinnangu kohaselt võib tootjate kogukulu Eestis ulatuda ligikaudu 1 miljoni euroni aastas. Kulude suurus sõltub muu hulgas avaliku välisruumi koristamise tegelikest kuludest, asjaomaste toodete osakaalust avalikus välisruumis tekkivas prügis ning turule lastud toodete kogusest. Kuna kulud jagatakse tootjate vahel proportsionaalselt, mõjutab muudatus suurema turuosaga ettevõtjaid suuremas ulatuses.
7.2.3. Mõju tarbijatele
Eelnõul võib olla kaudne mõju tarbijatele, kuna tootjatele kaasnevad lisakulud võivad osaliselt kanduda edasi toodete lõpphinda. Mõju ulatus sõltub eelkõige tootjate kulude suurusest, asjaomaste toodete turumahust ja ettevõtjate hinnakujundusest. Arvestades eelnõuga kaasnevate kogukulude hinnangulist suurust, ei ole ette näha märkimisväärset mõju tarbijahindade üldisele tasemele.
Samas võib muudatus avaldada tarbijatele positiivset mõju puhtama avaliku ruumi ja vähenenud prügistamise kaudu. Avaliku kasutusega välisruumi koristamise kulude sidumine tootjavastutusega aitab kaasa „saastaja maksab“ põhimõtte rakendamisele ning vähendab olukordi, kus selliste kulude kandmine on seni jäänud kohalike omavalitsuste ja maksumaksjate õlule.
Lisaks võib regulatsioon suunata tootjaid arendama kestlikumaid ning väiksema keskkonnamõjuga tooteid ja pakendeid ning see võib pikemas perspektiivis suurendada keskkonnahoidlikumate alternatiivide kättesaadavust tarbijatele.
7.2.4. Mõju riigiasutuste ja kohaliku omavalitsuse korraldusele
Eelnõu mõjutab nii riigiasutuste kui ka kohalike omavalitsuste töökorraldust. Riigi tasandil suureneb eelkõige Keskkonnaameti ja Keskkonnaagentuuri töökoormus seoses süsteemi rakendamise, järelevalve, andmete kontrollimise ning metoodiliste juhiste väljatöötamisega.
Keskkonnaagentuur haldab pakendiregistrit ja probleemtooteregistrit. Uute nõuete kehtestamisega seoses suureneb nende ettevõtete hulk, kes end tootjana registreerima ning registrile andmeid esitama peavad. Keskkonnaagentuuri jaoks tähendab see suuremat hulka aruandeid ja registreerimistaotlusi, mida tuleb kontrollida ja kinnitada. Keskkonnaameti järelevalvebüroo jaoks kaasneb täiendava regulatsiooni rakendamisega mõningane koormuse kasv. Suureneb ettevõtete hulk, kelle aruandeid kontrollida tuleb. Samuti võib suureneda vajadus teha koostööd tootjate ühenduste, kohalike omavalitsuste ja jäätmekäitlejatega kulude arvestamise ning sortimisuuringute korraldamise küsimustes.
Kohalikele omavalitsustele loob eelnõu võimaluse saada hüvitist kulude eest, mis kaasnevad avalikust välisruumist asjaomaste toodete jäätmete koristamise, veo ja käitlusega. See vähendab kohalike omavalitsuste ning kaudselt maksumaksjate kulukoormust avaliku välisruumi korrashoiu tagamisel.
Samas kaasneb kohalikele omavalitsustele täiendav töökoormus seoses kulude arvestamise, andmete kogumise ja esitamise ning kulude põhjendatuse tõendamisega. Praktikas võib see eeldada senisest täpsemat arvestust avaliku välisruumi koristamisega seotud tegevuste ja kulude üle.
Eelnõuga ei looda uusi asutusi ega uusi kohaliku omavalitsuse ülesandeid, kuid vajalik võib olla olemasolevate tööprotsesside ja andmekogumise korralduse täpsustamine.
7.2.5. Kaalutud alternatiivid ja valitud lahenduse põhjendus
Eelnõu ettevalmistamisel kaaluti erinevaid võimalusi ühekordselt kasutatavatest plasttoodetest tekkivate jäätmete käitlemise ja avaliku välisruumi koristamise kulude hüvitamise korraldamiseks. Analüüsiti nii riikliku fondi loomist, riikliku tasu kehtestamist kui ka lahendust, kus tootjad või tootjate ühendused lepivad kulude hüvitamise tingimused kokku vahetult kohalike omavalitsustega.
Riikliku fondi loomise puhul oleks tootjatelt kogutud vahendid koondatud keskse fondi kaudu ning fond oleks korraldanud hüvitiste maksmise kohalikele omavalitsustele. Analüüsides hinnati fondi võimalikuks mahuks ligikaudu 2–4 miljonit eurot aastas. Hinnang põhines muu hulgas Taani ja Soome kogemusel ning Eesti kohalike omavalitsuste jäätmekäitluskulude analüüsil. Näiteks Tallinna andmete põhjal ulatusid avalike prügikastide tühjendamise ja prügistamise likvideerimise kulud kokku ligikaudu 5,87 euroni elaniku kohta aastas, mis Eesti rahvaarvu arvestades tähendaks üle 8 miljoni euro suurust kogukulu kõigi jäätmeliikide arvestuses. Kui SUP direktiiviga hõlmatud toodetest pärinevate jäätmete osakaal moodustaks sellest 30–50%, oleks kulu hinnanguliselt 2,4–4 miljonit eurot aastas. Lahenduse eelis oleks olnud üks keskne kontaktpunkt ja võimalus kujundada ühtne kulude jagamise süsteem. Samas oleks fondi loomine eeldanud täiendavaid haldus- ja võimalikke IT-kulusid ning eraldi organisatsioonilise mudeli väljatöötamist. Samuti peeti riskiks süsteemi keerukust ning vajadust määratleda fondi volitused, juhtimine ja vaidluste lahendamise kord. Hinnanguliselt oleks fondi haldamiseks vaja luua vähemalt 1–2 uut töökohta.
Kaaluti ka riikliku tasu või maksu kehtestamist, mille puhul oleks tootjatelt kogutav tasu laekunud riigieelarvesse ning jaotatud sealt kohalikele omavalitsustele ja teistele avaliku sektori asutustele. Selle lahenduse eelis oleks olnud tootjate jaoks paremini prognoositav kulu ja suhteliselt väike otsene halduskoormus ettevõtjatele. Samas oleks uus tasu või maks eeldanud täiendavaid seadusemuudatusi, uute halduslahenduste loomist ning vähendanud otsest seost tegelike koristuskulude ja tootjate makstava tasu vahel.
Samuti kaaluti lahendust, kus kõik tootjad või tootjate ühendused sõlmivad kulude hüvitamiseks eraldi kokkulepped kõigi kohalike omavalitsuste ja teiste asjaomaste avaliku sektori asutustega. Selle mudeli puuduseks peeti märkimisväärset halduskoormust ning riski, et kujuneb välja suur hulk erinevaid tavasid ja kokkuleppeid.
Eelnõus eelistatud lahendus, mille kohaselt korraldab kulude hüvitamist üks tootjate ühendus, võimaldab vähendada halduskoormust nii ettevõtjate kui ka kohalike omavalitsuste jaoks. Samuti aitab see tagada ühtsemad arvestuspõhimõtted, kulude läbipaistvama jagunemise ning vältida olukorda, kus iga tootja peaks pidama eraldi läbirääkimisi kõigi kohalike omavalitsustega. Valitud lahendus säilitab samal ajal otsese seose tegelike koristuskulude, sortimisuuringute tulemuste ja tootjate makstavate tasude vahel.
8. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad kulud ja tulud
Eelnõu rakendamisega kaasnevad riigile ja kohaliku omavalitsuse üksustele nii täiendavad tegevused kui ka arendusvajadused, mis on seotud eelkõige ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tulenevate uute nõuete rakendamise, järelevalve, andmekorralduse ning tootjavastutuse süsteemi läbipaistvuse suurendamisega. Samas on kavandatud muudatuste eesmärk luua pikemas perspektiivis tõhusam, ühtsem ja väiksema töö- ja halduskoormusega süsteem nii riigile kui ka ettevõtjatele.
Riigi tegevused on seotud eelkõige järelevalve korraldamise, andmekogumise ja registrite arendamise, juhendmaterjalide koostamise ning rakenduspraktika kujundamisega. ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tulenevate nõuete rakendamine eeldab senisest ulatuslikumat turujärelevalvet, sealhulgas pakendite nõuetele vastavuse kontrolli, tootjate registreerimise süsteemi loomist ning eri asutuste koostööd.
Keskkonnaameti hinnangul ei ole ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest lisanduvat järelevalvet võimalik katta olemasoleva ressursi sisemise või hooajalise ümberjaotamisega, kuna pakendivaldkonna ametnikke kasutatakse juba praegu ristfunktsionaalselt ning kontrollide arv on olemasoleva ressursi juures piiratud. Täiendav ressursivajadus ei ole seotud üksnes kontrollide, vaid ka nende ettevalmistamise ja koordineerimisega, sealhulgas kontrollimetoodikate väljatöötamise, kontrollivalimite koostamise, juhendamise ja koolitamise, andmete analüüsi ning koostööga teiste asutustega, sealhulgas Põllumajandus- ja Toiduameti ning rahvusvaheliste partneritega.
Keskkonnaameti esialgse hinnangu kohaselt on vaja lisaressurssi järelevalve tegemiseks ligikaudu ühe täistööajaga ametikoha ulatuses (u 65 000 eurot aastas), täiendava arendustöö jaoks 10 000 eurot ning järelevalve koordineerimiseks ligikaudu 0,5 täistööajaga ametikohta (u 32 500 eurot aastas). Keskkonnaagentuuri hinnangul on vaja lisaks ühte täistööajaga ametikohta – eelduslikult alates 2027.–2028. aastast – seoses andmehalduse, aruandluse ja Euroopa Komisjonile esitatavate andmete töötlemisega.
Kuigi järelevalve koormus mõnevõrra väheneb seoses SUP direktiivi ülevõtmisel kehtestatud tegevuskavade nõude kaotamisega ja pakendiauditi lävendi tõstmisega, on lisanduvaid nõudeid kokkuvõttes oluliselt rohkem, mis tähendab ka lisakoormust Keskkonnaametile. Lisandub mahukam turujärelevalve pakendite üle ning tootja määratlemine praktikas muutub keerulisemaks ja juhtumipõhiseks. Tarneahelasse lisanduvad uued osapooled, nagu digiplatvormid, veebiplatvormid ja logistikafirmad. Samuti eeldab ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse rakendamine tihedamat koostööd teiste liikmesriikide pädevate asutustega, mistõttu suureneb töömaht ka järelevalve koordineerimisel.
ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruse artikli 45 lõike 2 punkti b kohaselt tuleb tootjate laiendatud vastutuse süsteemi kaudu katta segaolmejäätmetes sisalduvate pakendijäätmete koguse ja koostise määramiseks tehtavate uuringute kulud. Neid uuringuid kasutatakse pakendijäätmete koguste hindamiseks ning kogumise ja ringlussevõtu tulemuslikkuse analüüsimiseks.
Eestis on segaolmejäätmete koostise uuringuid tehtud ka enne vastava ELi nõude kehtestamist ning rahastatud riigieelarvest ja Euroopa Liidu vahenditest. Viimase, 2025. aastal valminud uuringu tellis Keskkonnaagentuur, mille kulud kaeti Euroopa Liidu struktuurifondide 2021–2027 perioodi vahenditest.
Kuna pakendijäätmed on üks uuringutes eristatavatest jäätmefraktsioonidest, tuleb tootjatel katta pakendijäätmete fraktsiooniga seotud uuringukulud. Viimase uuringu põhjal on ühe jäätmefraktsiooni uuringu maksumus ligikaudu 12 000 eurot, millele lisandub käibemaks. Kulude kasvu arvestades võib see lähiaastatel ulatuda kuni 15 000 euroni, millele lisandub käibemaks.
Muudatuse tulemusena rahastatakse pakendijäätmete koguse ja koostise uuringuid tootjate laiendatud vastutuse süsteemi kaudu tootjate makstavatest tasudest. See tagab uuringute rahastamise sõltumata riigieelarve või Euroopa Liidu vahendite olemasolust.
Eelnõu rakendamiseks on vaja arendada välja uus tootjavastutuse ja pakendite registreerimise infosüsteem. Kehtiv pakendiregister ei võimalda rakendada ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tulenevat registreerimissüsteemi ega toeta vajalikus mahus uute kasutajate lisandumist (infosüsteem on tehnoloogiliselt vananenud, selle andmebaasi mahupiirangud on sisuliselt saavutatud ning süsteemi edasiarendamine ja mahu suurendamine ei ole tehniliselt ega majanduslikult otstarbekas), andmevahetust ega tootjavastutuse süsteemi tõhusat järelevalvet. Seetõttu tuleb luua uus tootjate registreerimise infosüsteem, mis võimaldaks pakendivaldkonna kõrval koondada tulevikus samale platvormile ka teiste tootjavastutuse valdkondade kohustatud isikud, sealhulgas probleemtoodete ja tekstiili turule laskjad.
Uue tootjate registreerimise infosüsteemi eesmärk on kujundada ühtne, reaalajalähedane, masinloetav ja andmepõhine tootjavastutuse andmevahetuse keskkond, mis vähendab ettevõtjate halduskoormust ning väldib sama teabe korduvat esitamist eri registritesse. Infosüsteem kavandatakse liidestatuna teiste riiklike infosüsteemidega, sealhulgas äriregistriga, et võimaldada automaatseid kontrollimehhanisme, andmete ristkasutust ning järelevalve tõhustamist. Nii saab vähendada käsitsi tehtava andmekontrolli mahtu ning hoida kokku nii riigi kui ka ettevõtjate aega ja ressursse.
ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tulenevate uute nõuete ja kohustuste siseriiklikuks rakendamiseks on Keskkonnaagentuuri hinnangul vajalik täiendavalt ühe eksperdi värbamine alates 2027. aastast. Täiendava ametikoha eeldatav kulu on ligikaudu 50 000 eurot aastas, millele lisandub edaspidi hinnanguliselt 3% aastane kulukasv.
Lisaks on vajalik välja arendada uus infotehnoloogiline lahendus, mis võimaldab tootjate registreerimist, andmete kogumist, töötlemist ja vahetamist ning toetab järelevalveasutuste tööd. Infosüsteemi väljaarendamise eeldatav maksumus aastatel 2027–2029 on ligikaudu 1 miljon eurot. Pärast süsteemi kasutuselevõttu on vajalik tagada selle ülalpidamine, hooldus ja edasiarendamine, mille hinnanguline kulu on 100 000–150 000 eurot aastas.
Kohaliku omavalitsuse üksustele kaasnevad eelnõuga mõjud eelkõige seoses SUP direktiivi artikli 8 rakendamisega, mille kohaselt kaetakse teatavate ühekordselt kasutatavate plasttoodete jäätmetega seotud koristus- ja käitluskulud tootjavastutuse süsteemi kaudu. Muudatus vähendab kohalike omavalitsuste üksuste kulukoormust ulatuses, milles kulud hüvitavad tootjad. Samuti aitab ühtsem kulude arvestamise süsteem parandada kulude läbipaistvust ja prognoositavust.
Eelnõu rakendamise tulemusena paraneb tootjavastutuse süsteemi läbipaistvus, järelevalve tõhusus ning süsteemiosaliste võrdne kohtlemine. ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tulenevad registreerimis- ja turujärelevalve nõuded ning uus tootjate registreerimise infosüsteem aitavad parandada ülevaadet pakendite turule laskjatest ja tootjavastutuse kohuslastest. See vähendab võimalusi kohustustest kõrvale hoida ja aitab tagada, et kõik turuosalised panustavad süsteemi võrreldavatel alustel.
Lisaks võimaldab uus register suurendada avalikkuse ja järelevalveasutuste jälgitavust tootjavastutuse kohustuste täitmise üle. Andmete parem kvaliteet ja automatiseeritud kontrollimehhanismid võimaldavad tõhusamat järelevalvet ning vähendavad andmete kontrollile ja menetlemisele kuluvat tööaega. Pikemas perspektiivis aitab see kaasa riigi töökoormuse vähenemisele ja tootjavastutuse süsteemi tõhusamale toimimisele.

9. Rakendusaktid
Muuta on vaja ka pakendiseaduse rakendusakte, kuna enam ei kasutata pakendiettevõtja ja taaskasutusorganisatsiooni mõistet. Eelnõu seadusena jõustumisel muudetakse Vabariigi Valitsuse 9. augusti 2018. a määrust nr 72 „Pakendiregistri põhimäärus“, keskkonnaministri 23. märtsi 2005. a määrust nr 19 „Pakendi tagatisraha suurus“, keskkonnaministri 15. aprilli 2005. a määrust nr 24 „Pakendi tagatisraha märgid“ ja keskkonnaministri 18. mai 2021. a määrust nr 25 „Pakendi korduskasutuse ja pakendijäätmete taaskasutamise ja ringlussevõtu arvutamise metoodika“. Eelnimetatud määruste muutmine on seotud terminite ühtlustamisega ja pakendiseaduses kehtetuks tunnistatud sätetele viitamisega.
SUP direktiivi artiklist 8 tulenevate avaliku välisruumi koristamisega seotud kulude hüvitamise nõude rakendamiseks tuleb kehtestada ministri määrus, milles täpsustatakse kulude arvestamise, esitamise ja hüvitamise kord ning metoodika. Määruses sätestatakse muu hulgas hüvitatavad kululiigid, kulude arvutamise põhimõtted, jäätmete koostise uuringu nõuded, andmete esitamise kord ning tootjate ühenduse ja kohalike omavalitsuste vahelise arveldamise täpsem korraldus.
Samuti tuleb eelnõu rakendamiseks muuta probleemtooteregistri põhimäärust. Probleemtooteregistri põhimäärus näeb ette, et tootjate ühendus esitab registrile muu hulgas jäätmekäitluskava, milles on nimetatud probleemtoodetest tekkivate jäätmete kogumise kirjeldus, sealhulgas kogumisvõrgustik, taaskasutamise, kõrvaldamise ja väljaveo viiside kirjeldus ning jäätmete käitlemist korraldavate lepingupartnerite nimi, äriregistri kood, toimingute lühikirjeldus, ning millele on lisatud jäätmekäitlusega seotud lepingupartnerite lepingute koopiad. Tootjate ühendusel, mis luuakse avaliku välisruumi koristamise kulude hüvitamise korraldamiseks, ei ole kohustust registrile jäätmekäitluskava esitada. Seetõttu muudetakse ka probleemtooteregistri põhimäärust, täpsustades, milliseid andmeid tootjate ühendus esitama peab.

10. Seaduse jõustumine
Eelnõu § 5 lõike 1 kohaselt jõustub eelnõu § 1 punkt 34 2028. aasta 12. veebruaril, kuna biolaguneva ja kompostitava pakendi nõuded tulenevad ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest ning kuuluvad edaspidi reguleerimisele otsekohalduva Euroopa Liidu õiguse alusel.
Lõike 2 kohaselt jõustuvad käesoleva eelnõu § 1 punkt 16 ja § 2 punkt 1 2029. aasta 12. veebruaril. Tegemist on sätetega, mille kohaldumine on seotud ELi pakendi- ja pakendijäätmete määruses sätestatud üleminekuajaga ning mille rakendamiseks on vaja pikemat ettevalmistusaega nii ettevõtjatele kui ka riigile.
Lõike 3 kohaselt jõustuvad käesoleva eelnõu § 1 punktid 14, 22, 30, 32, 35 ja 67 2030. aasta 1. jaanuaril. Tegemist on sätetega, millega tunnistatakse kehtetuks või muudetakse seniseid nõudeid valdkondades, kus ELi pakendi- ja pakendijäätmete määrusest tulenevad kohustused hakkavad kohalduma hiljem. Hilisema jõustumisajaga tagatakse vajalik üleminekuaeg ja õigusselgus olukorras, kus kuni Euroopa Liidu õiguse asjakohaste sätete kohaldumiseni kehtib senine riigisisene regulatsioon.
Muud käesoleva seaduse muudatused jõustuvad üldises korras.

11. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon
Seaduseelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi EIS kaudu Justiits- ja Digiministeeriumile, Sotsiaalministeeriumile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile, Rahandusministeeriumile, Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumile ning Kultuuriministeeriumile.
Eelnõu esitatakse arvamuse avaldamiseks Eesti Linnade ja Valdade Liidule, Tallinna Keskkonna- ja Kommunaalametile, Tartu Linna Keskkonnateenistusele, Eesti Ringmajandusettevõtete Liidule, Eesti Keemiatööstuse Liidule, Eesti Toiduainetööstuse Liidule, Eesti e-kaubanduse Liidule, Eesti Tööandjate Keskliidule, Eesti Jäätmehoolduskeskus MTÜ-le, Eesti Korteriühistute Liidule, Karastusjookide Tootjate Liidule, Ragn-Sells AS-ile, Tootjavastutusorganisatsioon OÜ-le, MTÜ-le Eesti Taaskasutusorganisatsioonile, Eesti Pakendiringlus OÜ-le, Eesti Pandipakend OÜ-le, Enefit Green AS-ile, Paikre OÜ-le, Tallinna Jäätmete Taaskasutuskeskus AS-ile, Eesti Keskkonnateenused AS-ile, MTÜ Lääne-Viru Jäätmekeskusele, Teeme Ära SA-le, Eesti Kaubandus-Tööstuskojale, Eesti Kaupmeeste Liidule, Eesti Keskkonnaühenduste Kojale, Eesti Plastitööstuse Liidule, Eesti Väike- ja Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioonile, Eesti Põllumajandus- ja Kaubanduskojale, Eesti Trüki- ja Pakenditööstuse Liidule, Eesti Hotellide ja Restoranide Liidule, Bolt Operations OÜ-le, Wolt Eesti OÜ-le, Nosi OÜ-le, SA-le Rohetiiger, Audiitorkogule, OÜ-le Chemi-Pharm Group, Meta Advisory Group OÜ-le, MTÜ-le Eesti Puhta Tööstuse ja Tehnoloogia Liidule, Eesti Suurettevõtjate Assotsiatsioonile, Eesti Teadusagentuurile, Estonian Aviation Cluster MTÜ-le, Ettevõtluse Arendamise Sihtasutusele (EAS), Keskkonnaõiguste Keskusele, Tallinna Tehnikakõrgkoolile, Tallinna Ülikoolile, Tartu Ülikoolile, Teaduste Akadeemiale, Terviseametile, Põllumajandusametile, Ringo Eco OÜ-le, CupLoop OÜ-le, OÜ-le Bepco, Eesti Õlletootjate Liidule, Wolf Group OÜ-le, Estonian Cleantech Associationile, Eesti Spaaliidule, Eesti Teatriliidule, Eesti Kinoliidule, Multipack OÜ-le, AS-ile Pakendikeskus, Kulukaubandus OÜ-le, Pakendiekspert OÜ-le, Joon OÜ-le, PackWell Estonia OÜ-le, SEI Tallinnale, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile, Maksu- ja Tolliametile, Konkurentsiametile, Riigimetsa Majandamise Keskusele, Transpordiametile, Kliimaministeeriumi valitsemisala asutustele, Keskkonnaametile, Keskkonnaagentuurile, SA-le Keskkonnainvesteeringute Keskus, Keskkonnaministeeriumi Infotehnoloogiakeskusele, Ringkarp OÜ-le, Baun IT OÜ-le, KIUD Technologies OÜ-le, Orkla Eesti AS-ile, Hesburger Eesti OÜ-le, Tallink Fast Food OÜ-le, Apollo Group OÜ-le, Gisanera OÜ-le, Advokaadibüroo WIDEN OÜ-le, McDonald's Restaurants Estonia OÜ-le, Alexela AS-ile, Circle K Eesti AS-ile, Olerex AS-ile, AS-ile Terminal, Cinamon Tallinn OÜ-le ning Elektriteatrile, I Land Sound Festival OÜ-le.

Algatab Vabariigi Valitsus X. X 2026. a

Vabariigi Valitsuse nimel

(allkirjastatud digitaalselt)

Valitsuse nõunik

EELNÕU
XX.XX.2026
TARISTUMINISTER
MÄÄRUS


Tallinn .....................................2026 a. nr

Teatavate plasti sisaldavate ühekordselt kasutatavate toodetega seotud kulude arvestamise ja hüvitamise kord ning jäätmete koostise analüüsi miinimumnõuded

Määrus kehtestatakse jäätmeseaduse § 254 lõike 3 ja lõike 12 ning pakendiseaduse § 122 lõike 6 alusel.

§ 1 Kohaldamisala

(1) Käesolevat määrust kohaldatakse kohaliku omavalitsuse üksuse või muu avaliku sektori asutuse poolt avaliku ülesande täitmisel kantud jäätmeseaduse § 252 lõikes 5 ning pakendiseaduse § 122 lõikes 1 nimetatud kulude hüvitamisel tootjate ühenduse poolt.

(2) Käesoleva määruse kohaldamisalas on järgmised ühekordselt kasutatavad plasttooted:
1) toidupakendid;
2) pakid ja pakkematerjalid;
3) joogipakendid;
4) joogitopsid;
5) õhukesed plastkandekotid;
6) niisutatud pühkepaberid;
7) õhupallid;
8) filtriga tubakatooted ja tubakatoodete kasutamiseks turustatavad filtrid.

§ 2. Mõisted

(1) Käesolevas määruses kasutatakse mõisteid järgmises tähenduses:
1) avalik kogumissüsteem – avalikus ruumis paiknevad prügikastid ja muud kogumisvahendid, mille rajamise, käitamise ja hooldamise eest vastutab avaliku sektori asutus või tema volitatud teenuseosutaja;
2) avalik ruum – avaliku sektori asutuse vastutusalas olevad alad, sealhulgas teed, tänavad, jalgrattateed ja jalakäijate alad, haljasalad ja pargid, rannad ja veekogude kaldaalad, transporditaristu (nt jaamad, sadamad, lennujaamad, parklad) ning muud avalikus kasutuses olevad kohad;
3) prügi koristamine – avaliku sektori asutuse või tema volitatud teenuseosutaja poolt teostatud tegevused avaliku ruumi puhastamiseks prügist, sealhulgas käsitsi ja mehhaniseeritud koristus ning avalike prügikastide tühjendamine;
4) prügi käitlemine – avaliku sektori asutuse või tema volitatud teenuseosutaja poolt kogutud või koristatud prügi transport, sortimine, taaskasutamine, ringlussevõtt, kõrvaldamine või muu keskkonnaalaste lubade kohane käitlus.

§ 3. Koristuskulude jagunemine ja rakendamise põhimõtted

(1) Käesolevas paragrahvis täpsustatakse jäätmeseaduse § 252 lõike 1 punktis 3 ning lõikes 2 ning pakendiseaduse § 122 lõikes 1 nimetatud kulude koosseisu.

(2) Käesolevas määruses käsitatavad kohaliku omavalitsuse üksuse või muu avaliku sektori asutuse kulud, mis on tekkinud avaliku ülesande täitmise käigus, jagunevad järgmiselt:
1) avalikus ruumis tekkinud prügi koristamise kulud;
2) avalikus ruumis paiknevate prügikastide ja muude avalike kogumisvahendite tühjendamise kulud;
3) punktides 1 ja 2 nimetatud tegevuste tulemusena kogutud jäätmete veokulud;
4) punktides 1 ja 2 nimetatud tegevuste tulemusena kogutud jäätmete käitlemise kulud;
5) avalikus ruumis paiknevate olemasolevate prügikastide haldamisega seotud kulud;
6) avalikus ruumis paiknevate prügikastidega seotud taristu rajamise, uuendamise ja käitamise kulud.

(3) Kulude hulka ei arvata:
1) eraisikute kinnistutelt või eraõiguslike juriidiliste isikute territooriumilt kogutud prügi koristamise ja käitlemise kulud;
2) tegevusi, mis ei ole seotud käesoleva määruse § 1 lõikes 2 nimetatud toodetest tekkinud jäätmetega;
3) kulusid, mis on juba kaetud muude tootjavastutuse kohustuste kaudu.

(4) Kui käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud tegevuste raames kogutakse, veetakse või käideldakse koos ka muid jäätmeid kui käesoleva määruse § 1 lõikes 2 nimetatud toodetest tekkinud jäätmed, määratakse asjaomastest toodetest tekkinud jäätmete osakaal käesoleva määruse § 6 kohase jäätmete koostise analüüsi alusel ning kulud jaotatakse proportsionaalselt.

(5) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud tegevused võivad hõlmata avaliku sektori vastutusalas olevaid alasid, sealhulgas teid ja tänavaid, haljasalasid ja parke, veekogude kaldaalasid, transporditaristut ning muid avalikus kasutuses olevaid kohti.

§ 4. Kulude aruandlus

(1) Kohaliku omavalitsuse üksus või muu avaliku sektori asutus koondab kalendriaasta kohta jäätmeseaduse § 252 lõigetes 1 ja 2 nimetatud kulud, välja arvatud teadlikkuse suurendamisega seotud kulud, ja pakendiseaduse § 122 lõikes 1 nimetatud kulud, arvestades käesoleva määruse §-s 3 sätestatud kulude koosseisu.

(2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud andmed esitab kohaliku omavalitsuse üksus või muu avaliku sektori asutus tootjate ühendusele hiljemalt aruandeperioodile järgneva aasta 1. aprilliks.

(3) Tähtajaks esitamata andmeid ei arvestata tootjate poolt hüvitamisele kuuluvate kulude hulka, välja arvatud juhul, kui tootjate ühendus ja avaliku sektori asutus lepivad mõjuval põhjusel kokku tähtaja pikendamises.

(4) Kohaliku omavalitsuse üksuse või muu avaliku sektori asutuse aruanne sisaldab vähemalt järgmisi andmeid:
1) aruandeaasta;
2) kohaliku omavalitsuse üksuse või muu avaliku sektori asutuse nimetus;
3) avaliku ruumi prügikoristusega seotud kulud;
4) avalike prügikastide haldamise ja tühjendamisega soetud kulud;
5) kogutud jäätmete veo ja käitlemisega seotud kulud;
6) taristuinvesteeringud;
7) kulude arvestamise aluse kirjeldus.

(5) Kulude arvestamise aluseks võivad olla muu hulgas:
1) teenusepakkujate arved;
2) teenuslepingud või hankedokumendid;
3) tööaja või tegevuspõhine arvestus;
4) raamatupidamise andmed;
5) põhjendatud ja dokumenteeritud hinnanguline jaotus juhul, kui kulud ei ole eristatavad.

(6) Aruande täpse vormi võib paika panna tootjate ühendus koostöös avaliku sektori asutusega, sh kohalike omavalitsustega.

(7) Tootjate ühendus:
1) kontrollib esitatud andmete vastavust õigusaktidele, sealhulgas vajaduse korral täiendavate selgituste või dokumentide nõudmise kaudu;
2) koondab avaliku sektori asutuste esitatud andmed;
3) arvutab tootjate poolt kaetava kogukulu vastavalt jäätmeseaduse § 252 lõikes 17 toodud metoodikale.

(8) Kui jäätmete koostise analüüsi tulemuste alusel on mõne § 1 lõikes 2 nimetatud toote jäätmete osakaal null, ei jaotata selle toote tootjate vahel kulusid.

(9) Tootjate ühendus hüvitab avaliku sektori asutustele käesoleva paragrahvi alusel arvutatud kulud hiljemalt järgmise kalendriaasta 1. juuniks.

(10) Kui hilisema kontrolli käigus ilmneb, et esitatud andmed sisaldasid vigu või puudusi, korrigeeritakse kulude jaotus järgmisel aruandeperioodil.

§ 5. Kulude hüvitamise viis

(1) Kohaliku omavalitsuse üksuse või muu avaliku sektori asutuse kulude hüvitamine toimub:
1) kulude aruande alusel või
2) tootjate ühenduse ja kohaliku omavalituse üksuse või muu avaliku sektori asutuse vahel kokkulepitud standardse hüvitise määra alusel. 
 
(2) Käesoleva paragrahvi lõike 1 punktis 2 nimetatud standardne hüvitise määr määratakse objektiivse ja kontrollitava näitaja alusel , mis kajastavad avaliku ruumi kasutuskoormust, mille alusel arvutatakse kohaliku omavalitsuse üksusele või muule avaliku sektori asutusele makstav hüvitis. Standardse hüvitise määr lepitakse kokku tootjate ühenduse ja kohalike omavalitsuste esindusorganisatsiooni vahel. 
 
(3) Standardse hüvitise kasutamine välistab kohaliku omavalistuse üksuse või muu avaliku sektori asutuse õigust esitada kulude aruanne ning taotleda kulude hüvitamist tegelike kulude alusel kui pooled ei lepi kokku teisiti.

(4) Kui hüvitamine toimub standardse hüvitise alusel, ei ole kohaliku omavalitsuse üksus või muu avaliku sektori kohustatud esitama §-s 4 nimetatud aruannet, tingimusel et standardse hüvitise kasutamises on kokku lepitud enne § 4 lõikes 2 nimetatud tähtaega.
  
§ 6 Jäätmete koostise analüüs

(1) Asjaomastest toodetest tekkinud jäätmete osakaalu määramiseks viiakse läbi jäätmete koostise analüüs.

(2) Jäätmete koostise analüüs viiakse läbi vähemalt üks kord viie aasta jooksul.

(3) Jäätmete koostise analüüs peab katma kõik neli aastaaega ning hõlmama:
1) avalikest prügikastidest kogutud jäätmeid;
2) avalikus ruumis prügistamise tulemusena kogutud jäätmeid.

(4) Jäätmete koostise analüüs peab võimaldama eristada käesoleva määruse § 1 lõikes 2 nimetatud erinevaid tooterühmi.

(5) Jäätmete koostise analüüsi valim ja mõõtmiskohtade valik peavad tagama statistilise representatiivsuse ning tulemused peavad olema üldistatavad Eesti keskmisele.

(6) Jäätmete koostise analüüsi metoodika peab olema läbipaistev, korratav ja dokumenteeritud.

(7) Jäätmete koostise analüüsi viib läbi isik või asutus, kellel on asjakohased teadmised ja kogemused jäätmete koostise analüüsimisel ning kes tagab uuringu läbiviimisel erapooletuse, usaldusväärsuse ja tulemuste kontrollitavuse.

(8) Jäätmete koostise analüüsi tulemused ja metoodika avalikustatakse tootjate ühenduse veebilehel.


EELNÕU
XX.XX.202X

VABARIIGI VALITSUS
MÄÄRUS
Tallinn ………………………202X a. nr

Vabariigi Valitsuse 8. märtsi 2019. a
määruse nr 13 „Probleemtooteregistri põhimäärus1“
muutmine

Määrus kehtestatakse jäätmeseaduse § 261 lõike 2 alusel.

Vabariigi Valitsuse 28. veebruari 2019. a määruses nr 13 „Probleemtooteregistri põhimäärus1“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 12 täiendatakse lõikega 21 järgmises sõnastuses:
„(2) Kui paragrahvi 11 punktis 3 nimetatud andmeandja on jäätmeseaduse § 253 lõikes 1 nimetatud tootjate ühendus, esitab ta taotlusena Keskkonnaagentuurile § 7 lõike 1 punktides 1– 4, 6 ja punktis 12 nimetatud andmed ja dokumendid.“.

Peaminister
Taristuminister
Riigisekretär


EELNÕU
XX.XX.202X

VABARIIGI VALITSUS
MÄÄRUS
Tallinn ………………………202X a. nr

Vabariigi Valitsuse 9. augusti 2018. a
määruse nr 72 „Pakendiregistri põhimäärus1“
muutmine

Määrus kehtestatakse pakendiseaduse § 25 lõike 2 alusel.

Vabariigi Valitsuse 9. augusti 2018. a määruses nr 72 „Pakendiregistri põhimäärus1“ tehakse järgnevad muudatused:

1) määruse tekstis asendatakse sõna „taaskasutusorganisatsioon“ sõnaga „tootjavastutusorganisatsioon“ vastavas käändes;

2) määruse tekstis asendatakse sõna „pakendiettevõtja“ sõnaga „tootja“ vastavas käändes;

3) paragrahvis 2 asendatakse lauseosa „turule lastud kauba pakendite“ lauseosaga „turule lastud pakendite“.“;

Peaminister
Taristuminister
Riigisekretär


EELNÕU
XX.XX.202X

VABARIIGI VALITSUS
MÄÄRUS
Tallinn ………………………202X a. nr

Vabariigi Valitsuse 23. märtsi 2005. a
määruse nr 19 „Pakendi tagatisraha suurus“
muutmine

Määrus kehtestatakse pakendiseaduse § 21 lõigete 2, 3, 5 ja 6 alusel.

Vabariigi Valitsuse 23. märtsi 2005. a määruses nr 19 „Pakendiregistri põhimäärus1“ tehakse järgnevad muudatused:

1) määruse tekstis asendatakse sõna „pakendiettevõtja“ sõnaga „tootja“ vastavas käändes.


Peaminister
Taristuminister
Riigisekretär

EELNÕU
XX.XX.202X

VABARIIGI VALITSUS
MÄÄRUS
Tallinn ………………………202X a. nr

Vabariigi Valitsuse 15. aprill 2005. a
määruse nr 24 „Pakendi tagatisraha märgid“
muutmine

Määrus kehtestatakse pakendiseaduse § 23 lõike 6 alusel.

Vabariigi Valitsuse 15. aprill 2005. a määruses nr 24 „Pakendiregistri põhimäärus1“ tehakse järgnevad muudatused:

1) määruse tekstis asendatakse sõna „taaskasutusorganisatsioon“ sõnaga „tootjavastutusorganisatsioon“ vastavas käändes;

2) tekstis asendatakse sõna „pakendiettevõtja“ sõnaga „tootja“ vastavas käändes.



Peaminister
Taristuminister
Riigisekretär

EELNÕU
XX.XX.202X

VABARIIGI VALITSUS
MÄÄRUS
Tallinn ………………………202X a. nr

Vabariigi Valitsuse 18. mai 2021. a
määruse nr 25 „Pakendi korduskasutuse ja pakendijäätmete taaskasutamise ja ringlussevõtu arvutamise metoodika1“
muutmine

Määrus kehtestatakse pakendiseaduse § 23 lõike 6 alusel.

Vabariigi Valitsuse 18. mai 2021. a määruses nr 25 „Pakendi korduskasutuse ja pakendijäätmete taaskasutamise ja ringlussevõtu arvutamise metoodika1“ tehakse järgnevad muudatused:

1) määruse tekstis asendatakse sõna „pakendiettevõtja“ sõnaga „tootja“ vastavas käändes.



Peaminister
Taristuminister
Riigisekretär


Korduskasutusnõude rakendamise mõjuanalüüs suletud süsteemides

Jaana Härma (analüüs)
Mati Mõtte (metoodika)
Mõjuanalüüs
Koostatud 03.02.2026
Uuendatud 22.04.2026

Sisukord
Lühendid ja mõisted 2
Sissejuhatus 4
Metoodika 6
1. Analüüsi tulemused 11
1.1. Juhtumiuuringute raamistik ja võrreldavad stsenaariumid 11
1.2. Juhtumiuuringute majanduslikud põhitulemused 11
1.2.1. Rahavoogude NPV ja CAPEX 11
1.2.2. Ühikukulu võrdlus OPEX-i alusel 12
1.2.3. BAU-ga võrreldav ühikukulu vahe ja potentsiaalne mõju tarbijale 15
1.2.4. Tundlikkusanalüüs 16
1.3. Rakendatavus ja operatiivsed mõjud – ettevõtete kvalitatiivne sisend 18
1.4. Keskkonna- ja sotsiaalmõjud korduskasutusnõude kasutamisel suletud süsteemis 19
1.5. Ühisosa ja järeldused stsenaariumite võrdluses 20
Lisad 22
Lisa 1. Küsimustiku näidisvorm 22
Lisa 2. Tundlikkusanalüüsi võtmeparameetrite ebakindluse klassid ja soovituslikud vahemikud 24
Lisa 3. Tundlikkusanalüüsis kasutatavad stsenaariumipõhised kordajad 25



Lühendid ja mõisted

BAU (Business as usual) – võrdlusstsenaarium (mittesekkumine), mis kirjeldab olukorda ilma täiendava sekkumiseta: ühekordsete pakendite kasutus jätkub ning kehtivad jäätmekäitlus‑ ja tootjavastutuse kulud.
CAPEX (Capital expenditure) – ühekordsed alginvesteeringud süsteemi käivitamiseks (nt pesu‑ ja kuivatustehnika, ruumilahendus, pesuliin, algvaru, IT‑komponendid).
juhtumiuuring – lähenemine, kus analüüs tugineb konkreetsete juhtumite/ettevõtete andmetele (dokumendis Teenus1–Teenus3).
CBA (Cost–benefit analysis) – kulude‑tulude analüüs: kulud ja tulud tuvastatakse, kvantifitseeritakse ning diskonteeritakse ajas, et võrrelda stsenaariumite majanduslikku otstarbekust.
CO₂ - süsinikdioksiid; kasutatakse transpordi ja heite kontekstis.
HORECA – hotellide, restoranide ja kohvikute sektor.
IT – infotehnoloogia; kasutatakse IT‑kulude ja IT‑lahenduste kontekstis.
KOV – kohaliku omavalitsuse üksus.
kohapealne pesu – rakendusmudel (stsenaarium II), kus nõude kogumine ja pesu toimub ettevõtte enda juures.
NPV (Net present value; nüüdispuhasväärtus / netonüüdisväärtus) – diskonteeritud rahavoogude summa; positiivne NPV viitab majanduslikult tasuvale stsenaariumile.
OPEX (Operating expenditure) – jooksvad tegevuskulud (nt elekter, vesi, tarvikud, tööjõud, logistika, asendus, haldus), mis tekivad süsteemi opereerimisel.
PPWR (Packaging and Packaging Waste Regulation) – Euroopa Liidu pakendi ja pakendijäätmete määrus; kasutatakse regulatiivse raamistiku ja nõuete kontekstis.
korduskasutuse sihttasemed – PPWR “reuse targets”; viidatud mõjuhinnangute kontekstis.
pöördlogistika – kasutatud nõude/pakendite kogumine, ladustamine, vedu pesuüksusesse ja puhastatud nõude/pakendite tagasitoomine.
SUP (Single-Use Plastics) direktiiv – ühekordselt kasutatavate plasttoodete direktiiv; kasutatakse vähendamise eesmärkide ja rakenduskogemuse kontekstis.
suletud ringlus – ringlusloogika, kus tagastus toimub samas asukohas ning ringlus on lühike (vähem kogumise‑veo‑pesu etappe kui laiemas ahelas).
suletud süsteem – tarbimiskeskkond, kus toidu ja joogi tarbimine ning kasutatud nõude/pakendite tagastus toimub samas piiratud alal.
Teenus1–Teenus3 – anonümiseeritud juhtumiuuringud (kolm ettevõtet/juhtumit), mille andmetele analüüs tugineb.
THI (Tarbijahinnaindeks) – indeks, mida kasutatakse kulunäitajate indekseerimiseks prognoosiperioodil.
TKO – tootjavastutusorganisatsioon; kasutatakse tootjavastutuse teenustasude ja aruandluse kontekstis.
tsentraalne pesu – rakendusmudel (stsenaarium III), kus pesu toimub keskse pesulahenduse kaudu ning lisandub pöördlogistika komponent.
kahe baasjuhtumi võrdlus – dokumendis pakendi eluea kahe eeldusvariandi paralleelne võrdlus (n = 50 ja n = 75) ilma eraldi uue tundlikkusanalüüsi koostamiseta.
täisteenus – rakendusmudel (stsenaarium IV), kus kolmas osapool pakub teenuspaketina pakendeid, kogumist, pesu ja logistikat; kulu kajastub teenustasuna.
Sissejuhatus
Analüüs käsitleb kolme eraldiseisvat, kuid omavahel seotud regulatiivset meedet seoses korduskasutuspakendite ja korduskasutusnõude kasutuselevõtuga Eestis. Muudatuste eesmärk on toetada Euroopa Liidu pakendi ja pakendijäätmete määruse (PPWR) rakendamist, täita SUP direktiivi eesmärke ning viia ellu Eesti koalitsioonileppe sihte ühekordsete pakendite kasutuse vähendamisel ja korduskasutuse edendamisel.
Muudatuse vajadus tuleneb nii koalitsioonileppest kui ka kehtiva regulatsiooni järelhindamise tulemustest. Analüüs keskendub korduskasutusnõude rakendamisele suletud süsteemides – näiteks kinod, ööklubid, spaad, teatrid, kontserdipaigad, spordihallid ja kiirtoidukohad.
Eestis on juba kehtestatud nõue, mille kohaselt ei ole lubatud avalikel üritustel kasutada ühekordseid pakendeid, nõusid ja söögiriistu. Samas ei laiene avaliku ürituse mõiste eeltoodud asutustele, mistõttu on regulatsioon killustunud ning ei kata olulist osa kohapealse tarbimise olukordadest. Arvestades, et suletud süsteemiga asutused erinevad nii suuruse kui ka toidu ja joogi pakkumise profiili poolest, on vajalik hinnata võimalike meetmete mõju erinevates segmentides.
Täiendav vajadus muudatusteks tuleneb ka SUP direktiivi rakendamise kogemusest. SUP direktiiv ei sätesta konkreetset vähendamise sihttaset, kuid Eesti on seadnud „Riigi jäätmekava 2023–2028“ alusel eesmärgiks vähendada ühekordselt kasutatavate plastist toidupakendite ja joogitopside tarbimist 2026. aasta lõpuks 25% võrreldes 2022. aastaga.
Pakendiseaduse järelhindamine pakendijäätmete tekke vähendamise meetmete osas viidi läbi 2024. aastal. Järelhindamise eesmärk oli hinnata, kas kehtestatud meetmed on olnud piisavad selle eesmärgi saavutamiseks. Järelhindamine näitas, et kehtiv säte, mille kohaselt pakendiettevõtjad peavad rakendama meetmeid ühekordselt kasutatavate plasttoodete tarbimise vähendamiseks, ei ole praktikas andnud soovitud tulemusi. Ettevõtjate tegevuskavade kvaliteet ja meetmete ambitsioonikus on olnud ebaühtlane ning rakendatud lahenduste mõju piiratud.
Olemasolevate eesmärkide, meetmete ja nende senise efektiivsuse põhjal on risk, et kehtiva lähenemise jätkumisel ei saavutata 2026. aasta lõpuks seatud 25% vähendamise eesmärki. Samuti on nii pakendiettevõtjad, korduskasutuse valdkonna ettevõtted kui ka avalike ürituste korraldajad toonud välja vajaduse ühtsemate ja selgemate reeglite järele, mis tagaksid kõigi turuosaliste võrdse panuse eesmärgi saavutamisse.
Seetõttu on põhjendatud kaaluda täiendavaid ja selgemaid regulatiivseid meetmeid, sh ühekordsete pakendite kasutamise piiranguid kohapealsel tarbimisel suletud süsteemides.
Järelhindamise tulemustest lähtuvalt plaanib Kliimaministeerium esitada Vabariigi Valitsusele pakendiseaduse muudatusettepanekud tarbimise vähendamise meetmete tõhustamiseks.
Täiendava alusena muudatuste kaalumisel tuleb arvestada ka PPWRi otsekohalduvaid nõudeid. PPWRi kohaselt peavad müügikohad alates 12. veebruarist 2028 pakkuma kaasamüügi korral ühekordse pakendi kõrval ka korduskasutatavat alternatiivi. See tähendab, et müügikohad peavad lähiaastatel sõltumata riigisisestest meetmetest looma valmisoleku korduskasutuslahenduste pakkumiseks ning tegema vastavad korralduslikud ja investeeringutega seotud muudatused.
Sellest tulenevalt on asjakohane hinnata, kas ja mil määral võiks korduskasutuslahenduste kasutust laiendada ka kohapealsele tarbimisele, kus nende rakendamine on logistiliselt lihtsam ning süsteemide toimimine paremini kontrollitav. Käesolev analüüs loob aluse selle hindamiseks, arvestades nii ettevõtjatele kaasnevat kohanemisvajadust kui ka võimalikku mõju tarbijatele.
Käesoleva analüüsi eesmärk on hinnata suletud süsteemides korduskasutusnõude kasutuselevõtu majanduslikku mõju ettevõtjale ja võimalikku mõju tarbijahinnale ning käsitleda sotsiaalseid ja keskkonnamõjusid toetava kontekstina.
Analüüsi lähteülesanded on järgmised:
• Analüüsida suletud süsteemides korduskasutusnõude kasutuselevõttu kolme erineva stsenaariumi võrdlemisega.
• Viia läbi stsenaariumite sisene kulude-tulude analüüs (CBA) sihtgruppi kuuluvate ettevõtjate vastava jookide serveerimise ja toitlustegevuse vaates.
• Viia läbi stsenaariumite kulude-tulude analüüside võrdlemine, sh tuues kulude muutused võrreldes BAU-stsenaariumiga.
• CBA läbiviimisel rakendada asjakohast sihtrühmade grupeerimist ja kulude-tulude defineerimist, mis võimaldab eespool märgitud ülesannete täitmist.
Analüüs peab näitama, mil määral muutuvad teenust pakkuva ettevõtja kulud suletud süsteemides korduskasutusnõude kasutuselevõtu tulemusel. Uuringu tulemustes keskendutakse kvantitatiivsetele andmetele tugineva sobivaima stsenaariumi esiletoomisele.
Analüüsis vaadeldav sihtgrupp on eelkõige meelelahutusteenust ja kiirtoitlustust pakkuvad ettevõtjad.
Analüüsi alusandmetega tutvusime ja analüüsi viisime läbi ajavahemikul 02.jaanuar–02. veebruar 2026.


Metoodika
Käesolev analüüs kirjeldab HORECA-sektori meelelahutusteenust ja kiirtoitlustust pakkuvate ettevõtjate jookide ning toitude serveerimisega kaasnevaid kulusid sõltuvalt ühekordsete või korduvkasutatavate nõude rakendamise stsenaariumite võrdluses. Analüüs viidi läbi ette määratud tegevusalade lõikes; sihtrühma kuulusid näiteks kinod, ööklubid, spaad, teatrid, kontserdipaigad, spordihallid ja kiirtoidukohad.
Sihtrühm: meelelahutusteenust ja kiirtoitlustust pakkuvad ettevõtjad, kus toidu ja joogi tarbimine toimub piiratud alal ehk suletud süsteemis.
Ajajoon: 2026–2031; majandusnäitajad 2023–2024.
Analüüsis tuginetakse rahvusvahelises kirjanduses levinud CBA lähenemisele pakendite ringluse ja korduskasutuse poliitikameetmete hindamisel: kulud ja tulud tuvastatakse, kvantifitseeritakse ning diskonteeritakse ajas, et võrrelda alternatiivsete süsteemide sotsiaalmajanduslikku otstarbekust. Käesolev töö rakendab sama loogikat ettevõtte- ja teenusepõhisteks juhtumiuuringuteks, s.t. analüüsi fookus on konkreetsete suletud süsteemide tegevuskuludel, investeeringutel ja välditavatel BAU-kuludel. CBA läbiviimiseks konstrueeriti erinevad stsenaariumid (Tabel 1).
Tabel 1. Korduskasutatavate pakendite CBA‑stsenaariumid (BAU ja stsenaariumid II–IV)
Stsenaarium
Kirjeldus
Peamised kulud/tulud (näited)
BAU-stsenaarium (mittesekkumine)
Ühekordsete pakendite kasutamine suletud süsteemis; olemasolev jäätmekäitlus ja tootjavastutuse raamistik.
Ühekordsete ost; jäätmekäitlus; tootjavastutuse tasud.
Stsenaarium II kohapealne pesu
Üleminek korduskasutatavatele nõudele/pakenditele; tagastus ja kogumine toimub ettevõtte sees; pesu teostatakse kohapeal.
CAPEX: pesu- ja kuivatustehnika, ruumilahendus; OPEX: elekter/vesi/tarvikud, tööjõud; pakendite asenduskulu kadu/purunemine; välditavad BAU kulud.
Stsenaarium III tsentraalne pesu
Tsentraalne pesu (keskne pesupunkt / tsentraalne pesulahendus); logistika ja pesu korraldab ettevõte.

CAPEX: pesuliin; OPEX: logistika; ettevõtte sisene tööjõud tagastuse korraldamiseks; pakendite asenduskulu, kadu/purunemine; välditavad BAU kulud; võimalikud liitumis-/IT-kulud.
Stsenaarium IV täisteenus
Täisteenus (pakend, kogumine, pesu, logistika)
Teenustasu
Allikas: autori koostatud

Rakenduseeldused ja piirangud (baasarvutus). Baasarvutuses eeldatakse, et III (tsentraalne pesu) ja IV (täisteenus) stsenaariumites on teenuseosutus vähemalt osaliselt koondunud (nt üks piirkondlik operaator) ning kogumisvõrk piisava tihedusega, et pöördlogistika püsikulud jaotuksid hinnatavale teenusemahule. Kui teenuseosutus on killustunud või kogumisvõrk hõre, võivad logistika- ja käsitluskulud olla baasarvutusest kõrgemad. Teenus1 puhul käsitletakse III stsenaariumi rakendatavust osalise võimalusena (eelkõige suuremates linnaklastrites või piisava mahu koondumise korral), mistõttu ei ole tulemusi otstarbekas üldistada kõigile asukohtadele. Ehk baasarvutus eeldab mastaapi ja tihedat kogumisvõrku. Kui see puudub, siis III stsenaariumi ja IV stsenaariumi kulud (eriti logistika/käsitlus) võivad olla kõrgemad ning Teenus1 III stsenaariumi tulemusi saab rakendada pigem linnaklastrites, mitte kõikjal.
Sotsiaalsed ja keskkonnamõjud käsitletakse analüüsis kontekstina ning sünteesitakse varasemast teaduskirjandusest ja olemasolevatest hinnangutest. Selline ulatus on kooskõlas lähteülesandega, mille kohaselt on põhifookus kvantitatiivsel majandusanalüüsil suletud süsteemide lõikes.
Analüüs põhineb kolmel juhtumiuuringul, mille andmed koguti kolmest ettevõttest, mis tegutsevad suletud süsteemis toidu ja joogi tarbimise pakkumisega (teenindus- või vabaajaasutused ning kiirtoidusektor).
Andmekogumine toimus struktureeritud küsimustiku (Lisa 1) alusel, mis edastati ettevõtetele e-kirja teel. Küsimustik koondas kvantitatiivsed sisendid (nt müügimahud, pakendite ühikuhinnad, jäätmekäitluse kulud, tööaja hinnangud) ning kvalitatiivsed selgitused rakendatavuse ja piirangute kohta (nt ruumipiirangud, operatiivprotsessid, koostöövõimalused). Vastused saadi ettevõtetelt valdavalt tekstiliste selgitustena ning osaliselt hinnanguliste suurusjärkude või olemasolevate kokkuvõtlike näitajatena; mitme detailse alajaotuse puhul osutati, et vastav raport ei ole ettevõttes valmis kujul olemas. Saadud sisendid struktureeriti ja sisestati analüüsi läbiviimiseks tabelpõhisesse sisendvormi, mis toimis ühtlustatud arvestusraamistikuna Teenus1, Teenus2 ja Teenus3 juhtumite vahel ning võimaldas rahavoogude ja CBA-mõõdikute (sh NPV) järjepidevat arvutamist.
Sisendandmed laekusid mitmes vormingus: lisaks e-kirja teel esitatud tekstilistele vastustele edastasid mõned ettevõtted täiendavaid kvantitatiivseid väljavõtteid ja arvandmeid Exceli kujul (nt koondtabelid, hinnakirjad või mahupõhised kokkuvõtted). Kõik sisendid harmoniseeriti ühisesse arvestusraamistikku (Exceli sisendvorm), et tagada Teenus1, Teenus2 ja Teenus3 juhtumite võrreldavus.
Puuduvate andmete käsitlemisel rakendati dokumenteeritud eelduspõhist täitmist ja asendusandmete kasutust – kui konkreetse teenusetüübi kohta vajalik sisend jäi vastamata või puudus ettevõttes valmis raportina, kasutati järgmisi lähenemisi:
◦ sama ettevõtte teistest näitajatest tuletatud hinnanguid;
◦ teise Teenuse vastavaid parameetreid asendusnäitajatena, kohandades neid mahupõhiste näitajatega (nt pakendite arv, teeninduspunktide arv jne);
◦ kirjandusest/varasematest uuringutest pärinevaid vaikimisi väärtusi.
Selline parameetrite ülekandmine juhtumite vahel on kooskõlas stsenaariumipõhise CBA praktikaga olukorras, kus hinnatav süsteem on osaliselt hüpoteetiline ja primaarandmed on puudulikud, kusjuures oluline on eelduste läbipaistvus ja mõju testimine tundlikkuse analüüsis. Kasutatud asendusandmed ja kohandused fikseeriti sisendtabelites ning tulemusi tõlgendatakse kooskõlas nende eelduste piirangutega.
Meetodi kasutamisel järgiti järgmiseid aluseid:
• Jookide ning toitude serveerimisega kaasnevad tegevused (tegevuse piirid) ja kulud.
• Iga tegevuse peamiste kulude kaardistamine (tööjõud, vesi, puhastusvahendid, kaod jne).
• Tasuvuse arvutamine (investeeringutele), milleks kasutatakse nüüdispuhasväärtuse meetodit (NPV).
• Tundlikkuse parameetrite kasutamine.
Analüüsis kasutati järgmiseid valemeid:
, kus
C0 – alginvesteering (väljamakse, negatiivne);
Ci– rahavoog perioodil i;
r – diskontomäär
t – perioodide koguarv

Rahavoogude prognoos teostati perioodi 2026–2031 kohta, milles 2026 käsitletakse lähteperioodina ning korduskasutusnõude rakendumist modelleeriti alates 2027. aastast. Prognoositava aasta (nt 2031) kulunäitaja väärtus saadi olemasoleva näitaja indekseerimisel THI prognoosiga1. Kasvuindeks arvutatakse Rahandusministeeriumi pikaajalise majandusprognoosi põhjal.
Diskonteerimine võimaldab võrrelda eri aastatel tekkivaid kulusid ja tulusid ühes väärtusskaalas. Baasarvutuses kasutati diskontomäära r=8%, mis peegeldab ettevõttepõhist kapitalikulu ja investeerimisotsuste praktikat. Diskontomäära mõju hinnatakse eraldi tundlikkuse analüüsis.
Rahavoogude ülesehitus põhines baasstsenaariumi (BAU) ja sekkumisstsenaariumite (II–IV) võrdlusel, kus arvesse võeti üksnes sekkumisest tulenevad lisakulud ja välditavad kulud võrreldes BAU-ga, mis võimaldab hinnata korduskasutusnõude rakendamise netomõju.
Rahavoogude struktuur (tulude ja kulude klassifikatsioon ning CAPEX/OPEX jaotus) on Teenus1, Teenus2 ja Teenus3 vaates identne; erinevused tulenevad üksnes teenusepakkujate/ettevõtete mahunäitajatest, hinnatasemetest jms. Rahavood koondati aastapõhiselt ning hindamishorisondi lõikes diskonteeriti.
Andmete sisestamisel lähtuti Exceli rahavoogude lehel kasutatud kulukomponentide loetelust, mis on kooskõlas korduskasutussüsteemide majandusanalüüsides tavapärase kulustruktuuriga 2 3 nt:
• pakendite maksumus (ühekordsed, korduskasutatavad);
• ladustamise kulud;
• tööjõukulud;
• jäätmekorraldus ja tootjavastutusega seonduv kulu;
• alginvesteeringu maksumus lähtuvalt stsenaariumist;
• jooksvad kulud sekkumisstsenaariumite korral (pesu, kogumine/haldus, tööjõud, pakendite asenduskulu, kadu, jäätmed jne).
Rahavood ja võrreldavad ühikukulud (eurot/kasutuskord) on tuletatud tabelis 2 toodud baaseeldustest, kus metoodilised parameetrid on teenuste lõikes ühtsed ja mahupõhised sisendid teenusepõhised. NPV (netonüüdisväärtus) arvutatakse kõigi teenuste puhul diskontomääraga r = 8%, et võrrelda prognoosiperioodi rahavoogusid ühises nüüdisväärtuses. BAU ühikukulu koosneb ühekordsete nõude/pakendite ostust, jäätmekäitlusest ja tootjavastutusest ning baashinnad on 0,09 eurot/pakend (Teenus1) ja 0,05 eurot/pakend (Teenus2–3). Teenuste aastane maht, mõõdetuna kasutuskordade arvuna, on ligikaudu 1,5 mln Teenus1, 3,0 mln Teenus2 ja 0,6 mln Teenus3 puhul. Mahuerinevused mõjutavad püsikulude jaotumist kasutuskordade lõikes ning ühikukulu kujunemist, sealhulgas mastaabiefekti avaldumist. (Tabel 2)
Korduskasutussüsteemi toimimiseks arvestatakse algvaru (CAPEX) puhul II stsenaariumis 1,5 päeva varupoliitikaga ning III stsenaariumi 1,5 nädala varupoliitikaga. Arvestatud on varupoliitika kujundamisel ettevõtete esindajate sisendit. Algvaru alginvesteeringu puhul mõjutab otseselt alginvesteeringut (CAPEX). II ja III stsenaariumi kadu/purunemise asendus on 10%, mis määravad asendusvajaduse ning mõjutab OPEX-it. IV stsenaariumi täisteenuse hind on käsitletud ühikuhinna vahemikuna, mille ülemiseks piiriks on 0,28 eurot kasutuskorra kohta ja alumiseks piiriks 0,15 eurot kasutuskorra kohta. Analüüsis kajastatakse täisteenuse maksumust ühikuhinnana, mis teisendatakse vastava kasutuskordade mahu alusel aastaseks tegevuskuluks (OPEX). Peamised riskikohad on teenuse maht, varu/tsükkel, eluiga ja kadu/purunemine ning IV teenusehind, kuna nende muutus mõjutab otseselt ühikukulu ja kumulatiivselt NPV-d. Läbipaistvuse tagamiseks on need parameetrid esitatud nii aluseelduste tabelis kui ka täielikus eelduste registris. (Tabel 2)
Tabel 2. Baaseeldused ja normatiivsed hinnaparameetrid stsenaariumiarvutustes teenuste lõikes
Baaseeldus
Teenus1
Teenus2
Teenus3
Ühekordse pakendi ühikukulu, eurot/pakend
0,09
0,05
0,05
Diskontomäär, r
8%
8%
8%
BAU-stsenaariumi ühikukulu komponendid
Ühekordsete nõude ost + jäätmekäitlus + tootjavastutus
Ühekordsete nõude ost + jäätmekäitlus + tootjavastutus
Ühekordsete nõude ost + jäätmekäitlus + tootjavastutus
BAU‑stsenaariumi jäätmekäitluskulu korrigeerimiskoefitsient (põletustasu), k4
1,4
1,4
1,4
Pakendi kasutuskordade arv aastas, tk
1 527 855
3 049 200
572 581
II stsenaarium: korduspakendite algvaru maht (CAPEX), tk
6 279
(1,5 päeva varu)
12 531
(1,5 päeva varu)
2 353
(1,5 päeva varu)
III stsenaarium: korduspakendite algvaru maht (CAPEX), tk
44 595
(1,5 nädala varu)
87 958
(1,5 nädala varu)
16 517
(1,5 nädala varu)
Kadu/purunemise asendusmäär, %
10
10
10
Pakendi eluiga (pesutsüklit), n = 50 kasutuskorda
50
50
50
Pakendi eluiga (pesutsüklit), n = 75 kasutuskorda
75
75
75
IV stsenaarium: täisteenuse ühikuhind eurot/kasutus, max5
0,28
0,28
0,28
IV stsenaarium: täisteenuse ühikuhind eurot/kasutus, min6
0,15
0,15
0,15

Pakendi eluiga käsitletakse ühe keskse tehnilise eeldusena, mille alusel kujuneb eeskätt korduskasutusstsenaariumite jooksev asendusvajadus ja sellest tulenev OPEX. Seetõttu arvutatakse rahavood ja tulemusnäitajad kahes alternatiivses baasjuhtumis, võrreldes kahte pakendi eluea eeldust – n = 50 ja n = 75 kasutuskorda. Mõlema eluea eeldusvariandi korral korratakse sama stsenaariumite raamistikku ja arvutusloogikat (sh ajahorisont ja diskonteerimine), et hinnata, kuidas pakendi eluea pikenemine mõjutab NPV-d ning OPEX-i ühikukulu ja kulukomponentide jaotust teenuste lõikes. Eluea eelduste võrdlus on käsitletav stsenaariumipõhise alternatiivarvutusena (kahe baasjuhtumi võrdlus), mitte eraldiseisva uue tundlikkusanalüüsina ehk 75 kasutuskorra variandi puhul ei koostata täiendavat tundlikkusanalüüsi, vaid esitatakse ja tõlgendatakse tulemusi paralleelselt 50 kasutuskorra baasvariandiga.
Tundlikkusanalüüsi eesmärk on hinnata, millised võtme-eeldused mõjutavad netonüüdisväärtuse (NPV) tulemust kõige rohkem ning milliste parameetrite muutus viib stsenaariumi tasuvuspiirile lähemale. Madal–kõrge vahemikud määrati allikapõhiselt ja dokumenteeritult, lähtudes parameetrite ebakindluse laadist (lepinguline/arvepõhine; turu- või protsessipõhine; hinnanguline/projektipõhine; käitumuslik)7 (Lisa 2).
Tundlikkusanalüüs viidi läbi ühesuunaliselt, st iga parameetrit muudeti eraldi madal–kõrge kordajate abil, hoides ülejäänud sisendid baasväärtustel. Tulemused näitavad, millised üksikud parameetrid mõjutavad tulemust kõige rohkem. Võtmeparameetrite esiletõstmiseks järjestati parameetrid selle järgi, kui tugevalt mõjutas parameetri 1% muutus NPV-d. Iga parameetri puhul hinnati mõju tugevust NPV-le ning seda, kas mõju suurendab või vähendab NPV-d. Lisaks hinnati iga võtmeparameetri tasuvuspiiri, st kui suure muutuse korral jõuaks vastava stsenaariumi NPV nullini eeldusel, et kõik teised sisendid jäävad muutumatuks. Tasuvuspiir näitab üksiku parameetri kriitilist muutust baasväärtuse suhtes. Lisaks hinnati diskontomäära mõju NPV ümberarvutamisega alternatiivsete diskontomäärade korral. IV stsenaariumi puhul analüüsiti tundlikkust täisteenuse maksimaalse ühiku hinna eeldusel. Detailne parameetrite loetelu, parameetrite klasside loogika, kasutatud vahemikud ja tulemused on esitatud lisades. (Lisa 3)
Ettevõtete ärisaladuse ja konkurentsitundlike andmete kaitseks anonümiseeriti juhtumid vastavalt Teenus1, Teenus2 ja Teenus3 ning esitatakse tulemused viisil, mis ei võimalda üksikettevõtte tuvastamist. Avaldatavas tekstis üldistatakse ettevõttespetsiifilised nimetused (nt konkreetne asutuse tüüp või tootenimetus) neutraalseteks mõisteteks (nt „ettevõte“, „pakendiliik“, „toode“).
Andmeallikad:
• Ettevõtjate poolsed andmed:
• Statistikaamet;
• https://www.fin.ee/riigi-rahandus-ja-maksud/fiskaalpoliitika-ja majandus/rahandusministeeriumi-majandusprognoos.
Varasemad uuringud ja teaduskirjandus:
• Zheng Lu, Linus Hasselström, Göran Finnvedena , Nils Johansson. Cost-benefit analysis of two possible deposit-refund systems for reuse and recycling of plastic packaging in Sweden. Cleaner Waste Systems, Volume 9, December 2024;
• Making the business case for Packaging reuse systems. Circular Economy Portugal, 2021. [https://rethinkplasticalliance.eu/wp-content/uploads/2021/07/Packaging-Reuse-Systems_Study_Final_July2021corr.pdf];
• Impact Assessment of reuse targets in proposed PPWR. Final report. Study commissioned by Cepi, ECMA, EPPA, FEFCO and Pro Carton, 2023. [https://www.cepi.org/wp-content/uploads/2023/04/202303-Impact-Assessment-of-reuse-targets-in-proposed-PPWR_FINAL.pdf];
• Guide to Cost-Benefit Analysis of Investment Projects. Economic appraisal tool for Cohesion Policy 2014-2020 [https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/studies/cba_guide.pdf].

1. Analüüsi tulemused
1.1. Juhtumiuuringute raamistik ja võrreldavad stsenaariumid
Käesolevas peatükis antakse ülevaade kolme juhtumiuuringu (Teenus1, Teenus2 ja Teenus3) CBA põhitulemustest suletud süsteemi kontekstis, kus korduskasutusnõusid kasutatakse ja tagastatakse teenuspakkuja juures. Võrdlusalusena käsitletakse BAU-stsenaariumit ehk ettevõtete senist praktikat ühekordsete nõude/pakendite kasutamisel ning kolme rakendusmudelit: (II) kohapealne pesu ettevõtte juures, (III) tsentraalne pesu (kogumine ja vedu pesuüksusesse) ning (IV) täisteenus, kus kolmas osapool tagab nõud, kogumise, pesu ja ringluse.
Eristus kohapealse ja tsentraalse mudeli vahel on majandusloogiliselt kriitiline, sest tsentraalne mudel lisab pöördlogistika komponendi: kasutatud nõude kogumine, vahepealne ladustamine, vedu pesuüksusesse ning puhastatud nõude tagasitoomine. Isegi kui veokilomeetrid on osaliselt muutuvkulu, toob teenuse käitamine kaasa ka püsikululisi komponente (nt minimaalsed veoringid ja ajagraafikud, logistikapartneri lepingulised miinimummahud, sorteerimis- ja konsolideerimisprotsess). PPWR korduskasutuse sihttasemete mõjuhinnangus tuuakse välja, et transport on korduskasutussüsteemides võtmekomponent ning võib anda märkimisväärse osa nii süsteemi kogukulust kui ka kasvuhoonegaaside heitest. Eraldi tuuakse välja, et transpordiga seotud kulu võib moodustada ligikaudu 45–55% süsteemi kogukulust ja transpordiga seotud CO₂-heitmed 35–45% kogu CO₂-heitest toidupakendite korduskasutuse lahendustes.8
1.2. Juhtumiuuringute majanduslikud põhitulemused
1.2.1. Rahavoogude NPV ja CAPEX
Baastulemused näitavad kõigis kolmes juhtumis sama üldist paremusjärjestust: kohapealne pesu (II) on baaseeldustel positiivse NPV-ga, samas kui tsentraalse pesu (III) stsenaarium jääb negatiivse NPV-ga ning täisteenuse stsenaariumi (IV) tulemus sõltub otseselt hinnatasemest. See viitab, et suletud süsteemides määrab kulutõhususe eeskätt ringluse pikkus – mida vähem etappe (kogumine–transport–pesu–tagastus) tuleb lisada ettevõtte tavapärasele teenindusprotsessile, seda väiksem on täiendav kulu koha peal tarbitavate jookide ja toitude serveerimisel. Tabelis 3 võrreldakse kahte pakendi eluea eeldust – n = 50 ja n = 75 kasutuskorda – ning IV stsenaariumi puhul ka täisteenuse miinimum- ja maksimumhinda. (Tabel 3)
Pakendi eluea pikenemise mõju NPV-le on II stsenaariumis teenuste lõikes ebaühtlane, sest tegemist on OPEX-i komponendiga, mille absoluutne sääst on võrreldav, kuid mille suhteline tähendus sõltub baastaseme NPV suurusest. Kui pakendi kasutusiga suureneb 50 kasutuskorralt 75 kasutuskorrani, väheneb jooksev asendusvajadus ja sellega seotud asenduskulu ligikaudu 33%. Selle tulemusel suureneb II stsenaariumi NPV Teenus1 puhul 364 454 eurolt 437 538 euroni (muutus ligikaudu 20%), Teenus2 puhul 179 449 eurolt 264 319 euroni (muutus ligikaudu 47%) ning Teenus3 puhul 34 315 eurolt 50 276 euroni (muutus ligikaudu 47%). III stsenaariumis on mõju väiksem, kuid siiski selgelt positiivne: Teenus1 puhul paraneb NPV −732 410 eurolt −659 326 euroni, Teenus2 puhul −1 775 114 eurolt −1 690 243 euroni ning Teenus3 puhul −227 912 eurolt −211 951 euroni. IV stsenaariumis ei sõltu NPV pakendi eluea eeldusest, kuid tulemus erineb oluliselt sõltuvalt teenustasu hinnatasemest: maksimumhinna korral jääb NPV kõigis teenustes selgelt negatiivseks, samas kui miinimumhinna korral liigub tulemus tasuvuspiirile märksa lähemale, eriti Teenus1 puhul. (Tabel 3)
Tabel 3. Nüüdispuhasväärtus (NPV) teenuste ja stsenaariumite lõikes kahel korduspakendi eluea eeldusel (n = korduspakendi kasutuskordade arv) ning IV stsenaariumi täisteenuse hinna miinimum‑ ja maksimumväärtuste rakendamisel, eurot
Stsenaariumid
Teenus1
Teenus2
Teenus3
NPV II, n=50
364 454
179 449
34 315
NPV II, n=75
437 538
264 319
50 276
NPV III, n=50
-732 410
-1 775 114
-227 912
NPV III, n=75
-659 326
-1 690 243
-211 951
NPV IV (max)
-860 499
-2 471 770
-504 232
NPV IV (min)
-49 034
-852 298
-200 126
Allikas: autori arvutused
Käesolevas baasarvutuses hõlmab CAPEX eeskätt korduskasutusnõude süsteemi jaoks vajalike seadmete ja taristu soetust ning kasutuselevõttu (nt pesulahendus ja sellega seotud seadmed, kogumis- ja sorteerimislahendused ning korduskasutusnõude algvaru). CAPEX kajastub rahavoogudes investeeringu tegemise hetkel (tüüpiliselt projekti alguses), vähendades seeläbi netonüüdisväärtust; mida suurem alginvesteering, seda suuremat kulude kokkuhoidu või täiendavat tulu on vaja, et NPV kujuneks positiivseks. (Tabel 4)
Tabel 4. CAPEX teenuste ja stsenaariumite lõikes, eurot
Stsenaariumid
Teenus1
Teenus2
Teenus3
CAPEX II
96 989
268 924
10 252
CAPEX III
272 956
283 419
215 809
Allikas: autori arvutused
Tabel 4 näitab, et kohapealse pesu (II) CAPEX on üldjuhul madalam, sest investeeringud piirduvad ühe teeninduskoha või ettevõtte tasemel vajaliku lahendusega. Tsentraalse pesu (III) CAPEX on kõrgem, kuna eeldab suurema võimekusega (ja sageli standardiseeritud) taristut ning lisaprotsesse kogumis- ja käsitlusahelas. See investeeringuprofiil tähendab, et III stsenaariumi kulutõhusus sõltub tugevamalt teenuse mahu koondumisest: kui teenusemaht on väike või võrk killustunud, jaotub CAPEX väheste kasutuskordade peale ning NPV jääb negatiivseks; piisava mahu ja koondumise korral saab investeeringu ühikukulu langeda ning majanduslik tulemus paraneda.
Erinevad uuringu tulemused viitavad, et suletud süsteemides sõltub kulutõhusus eeskätt ringluse korraldusest: kohapealne tarbimine lihtsustab tagastuslogistikat ja vähendab transpordimõju, samas kui pikem kogumise–veo–pesu ahel kasvatab süsteemikulusid. 9 10
1.2.2. Ühikukulu võrdlus OPEX-i alusel
Tabel 5 koondab perioodi 2027–2031 keskmise OPEX-i kasutuskorrale ning näitab kulude struktuuri (eurot/kasutuskord ja osatähtsus) BAU ning sekkumisstsenaariumite II–IV lõikes kolme juhtumi (Teenus1–3) vaates. Tabelis on toodud nii OPEX kogutase kui ka selle kujunemist määravad kulukomponendid, eristades BAU-s domineerivaid ühekordsete pakendite ja jäätmekäitluse kulusid korduskasutussüsteemi käitamiseks vajalike kuludega (pesu, kogumine ja sorteerimine, logistika, asendus jm). Samuti võrreldakse kahte pakendi eluea eeldust – n = 50 ja n = 75 kasutuskorda.
Tabel 5. Keskmine tegevuskulu (OPEX) ühikukulu ja kulukomponentide osatähtsus perioodil 2027–2031 teenuste ja stsenaariumite lõikes kahel pakendi eluea eeldusel (n = korduspakendi kasutuskordade arv) ning IV stsenaariumi täisteenuse hinna miinimum‑ ja maksimumväärtuste rakendamisel, eurot/kasutuskord ja osatähtsus (%)
Jooksvad tegevuskulud (OPEX)
Teenus1
Teenus2
Teenus3

n = 50
n = 75
n = 50
n = 75
n = 50
n = 75

eurot
%
eurot
%
eurot
%
eurot
%
eurot
%
eurot
%
BAU joogitopsid
0,037
24

0,037
24

0,047
53

0,047
53

0,033
46

0,033
46

BAU pappkarbid
0,040
26

0,040
26

0,006
6

0,006
6

0,010
14

0,010
14

BAU muud pakendid
0,019
12

0,019
13

-
-
-
-
-
-
-
-
BAU jäätmekäitlus
0,051
34

0,051
34

0,036
41

0,036
41

0,029
40

0,029
40

BAU tootjavastutus/haldus
0,004
3

0,004
3

-
-
-
-
-
-
-
-
BAU KOKKU
0,150
100

0,150
100

0,089
100

0,089
100

0,072
100

0,072
100

II pesu (vesi, elekter/aur, pesuvahend)
0,016
22

0,016
26

0,016
31

0,016
35

0,016
31

0,016
36

II tööjõud & hooldus
0,013
17

0,013
20

0,005
9

0,005
11

0,005
9

0,005
10

II kogumine & sorteerimine
0,006
8

0,006
9

0,006
11

0,006
13

0,006
11

0,006
13

II pakendite kulumisest tingitud asenduskulu (jooksev)
0,035
46

0,023
36

0,020
38

0,013
29

0,020
39

0,013
30

II kadu/purunemine asendus
0,005
7

0,005
8

0,005
10

0,005
11

0,005
9

0,005
11

II jäätmed (korduskasutus)
0,001
1

0,001
1

0,001
1

0,000
0,2

0,001
1

0,000
1

II OPEX KOKKU
0,075
100

0,063
100

0,052
100

0,045
100

0,052
100

0,045
100

III logistika (kogumine/vedu)
0,063
28

0,063
30

0,063
30

0,063
31

0,021
28

0,021
30

III pesu (vesi, elekter/aur, pesuvahend, tööjõud, hooldus)
0,111
49

0,111
52

0,111
53

0,111
54

0,019
25

0,019
28

III pakendite kulumisest tingitud asenduskulu (jooksev)
0,035
15

0,023
11

0,020
10

0,013
7

0,020
26

0,013
19

III kadu/purunemine asendus
0,005
2

0,005
2

0,005
2

0,005
2

0,005
6

0,005
7

III jäätmed (korduskasutus)
0,001
0,3

0,001
0,2

0,001
0

0,000
0,2

0,001
1

0,000
1

III muud kulud (turundus, koolitus, haldus)
0,011
5

0,011
5

0,011
5

0,011
5

0,011
14

0,011
15

III OPEX KOKKU
0,225
100

0,213
100

0,211
100

0,204
100

0,077
100

0,070
100

IV täisteenus (pakend + kogumine + pesu + logistika)
IV OPEX KOKKU, max
0,290
100

-
-
0,290
100

-
-
0,290
100

-
-
IV OPEX KOKKU, min
0,158
100

-
-
0,158
100

-
-
0,158
100

-
-
Allikas: autori arvutused
BAU-stsenaariumis moodustavad jooksvatest tegevuskuludest (OPEX) suurima osa ühekordsete pakendite ost ja jäätmekäitlus, kusjuures teenustevaheline erinevus tuleneb eeskätt pakendiprofiilist. Teenus1 puhul on BAU OPEX 0,150 eurot kasutuskorra kohta ning suurimad komponendid on jäätmekäitlus (0,051 eurot; 34%), pappkarbid (0,040 eurot; 26%) ja joogitopsid (0,037 eurot; 24%). Teenus2 BAU OPEX on 0,089 eurot kasutuskorra kohta, millest suurema osa moodustavad joogitopsid (0,047 eurot; 53%) ja jäätmekäitlus (0,036 eurot; 41%). Teenus3 BAU OPEX on 0,072 eurot kasutuskorra kohta ning ka seal domineerivad joogitopsid (0,033 eurot; 46%) ja jäätmekäitlus (0,029 eurot; 40%). Seega on BAU kulubaas Teenus1 puhul suurem eeskätt seetõttu, et kulustruktuur on mitmekesisem ning kõrgem on ka mõne olulise komponendi, eriti pappkarpide ja jäätmekäitluse, ühikukulu. (Tabel 5)
Stsenaariumis II (kohapealne pesu) on OPEX kõigis teenustes BAU-st madalam; Teenus1-s 0,075 eurot/kasutuskord, Teenus2-s 0,052 eurot/kasutuskord ja Teenus3-s 0,052 eurot/kasutuskord. Kulustruktuur näitab, et II mudelis ei kujunda ühikukulu taset üksnes pesu energia- ja veekomponent, vaid määravad eeskätt inventari ringlusega seotud asendusvajadus ning tööjõud (ning pesuprotsessi kulud laiemalt, sh pesuvahend). Teenus1-s tuleb peaaegu pool OPEX-ist asenduskulust (0,035 eurot; 46%), millele järgnevad pesu (0,016 eurot; 22%) ning tööjõud ja hooldus (0,013 eurot; 17%); kogumine ja sorteerimine (0,006 eurot; 8%) ning kadu/purunemine (0,005 eurot; 7%) moodustavad ülejäänu. Teenus2-s ja Teenus3-s on jaotus sarnane: asenduskulu on ligikaudu 38–39% (0,020 eurot), pesuprotsessi sisend (pesu/pesuvahend) 31% (0,016 eurot) ja tööjõud/hooldus 9% (0,005 eurot). Sellest järeldub, et kohapealse mudeli kulutõhusus sõltub eeskätt pakendite tegelikust elueast ja kadude kontrollist. (Tabel 5)
Stsenaariumis III (tsentraalne pesu) on OPEX Teenus1-s 0,225 eurot/kasutuskord ja Teenus2-s 0,211 eurot/kasutuskord, samas kui Teenus3-s on OPEX 0,077 eurot/kasutuskord. Teenus1 ja Teenus2 puhul koondub valdav osa kuludest kahele komponendile: pesu ja logistika. Teenus1-s moodustab pesu 0,111 eurot/kasutuskord (49%) ja logistika 0,063 eurot/kasutuskord (28%); Teenus2-s moodustab pesu 0,111 eurot/kasutuskord (53%) ja logistika 0,063 eurot/kasutuskord (30%). Ülejäänud osa tuleb peamiselt asenduskulust ja väiksematest üldkuludest. See struktuur peegeldab tsentraalse mudeli olemust: pöördlogistika ning koondpesu käitamine lisavad püsiva kulubloki, mis kujundab ühikukulu taseme. Teenus3 puhul ei domineeri üksik kulublokk samal määral; suurusjärgus võrreldavad on logistika (0,021 eurot; 28%), asenduskulu (0,020 eurot; 26%) ja pesu (0,019 eurot; 25%), lisaks on üldkulude osakaal märkimisväärne (0,011 eurot; 14%). (Tabel 5)
Stsenaariumis IV (täisteenus) esitatakse OPEX koondhinnana, mis jääb sõltuvalt hinnatasemest vahemikku 0,158–0,290 eurot kasutuskorra kohta. Teenustasu koondab pesu, logistika ja halduse üheks hinnaparameetriks. Tabel 5 järgi sõltub IV stsenaariumi kulutase otseselt hinnastamisest: kõrgema hinna korral on see kõigis teenustes selgelt kallim kui BAU, II ja III stsenaarium. Madalama hinna korral on IV stsenaariumi ühikukulu Teenus1 ja Teenus2 puhul madalam kui III stsenaariumis, kuid jääb siiski kõrgemaks kui BAU ja II stsenaariumis. Teenus3 puhul ületab IV ühikukulu ka madalama hinna korral III stsenaariumi ühikukulu. (Tabel 5)
Tabelis 5 on korduskasutusstsenaariumite tulemused esitatud paralleelselt kahel pakendi eluea eeldusel. BAU stsenaariumis ühikukulu eluea muutusest ei sõltu, kuna kulud tulenevad ühekordsest kasutusest. II ja III stsenaariumis vähendab pakendi eluea pikenemine jooksvat asendusvajadust ning sellest tulenevat asenduskulu nii absoluutväärtuselt kui osakaalult. Teenus1 II stsenaariumis väheneb pakendite asenduskulu 0,035 eurolt 0,023 euroni/kasutuskord, kusjuures selle osatähtsus väheneb 46%-lt 36%-ni, ning OPEX kokku väheneb 0,075 eurolt 0,063 euroni/kasutuskord. Teenus2 ja Teenus3 puhul väheneb II OPEX kokku 0,052 eurolt 0,045 euroni/kasutuskord; pakendite asenduskulu osatähtsus väheneb Teenus2 puhul 38%-lt 29%-ni ja Teenus3 puhul 39%-lt 30%-ni. III stsenaariumis on eluea pikenemise mõju mõõdukam, kuna ühikukulu taset kujundavad suuremas ulatuses pöördlogistika ja koondpesu püsikulud; siiski OPEX kokku väheneb Teenus1 puhul 0,225 eurolt 0,213 euroni/kasutuskord, Teenus2 puhul 0,211 eurolt 0,204 euroni/kasutuskord ning Teenus3 puhul 0,077 eurolt 0,070 euroni/kasutuskord. Samal ajal väheneb ka pakendite asenduskulu komponent, näiteks Teenus2 III stsenaariumis 0,020 eurolt 0,013 euroni/kasutuskord. IV stsenaariumis ei sõltu ühikukulu pakendi eluea eeldusest, kuna see on mudelis määratud teenustasuna. Samas sõltub IV ühikukulu teenuse hinnatasemest ning tabelis on see esitatud eraldi miinimum- ja maksimumväärtusena. (Tabel 5)
Kokkuvõtlikult võib järeldada, et suletud süsteemis on kohapealne pesu (II) OPEX-vaates kulutõhusaim ning selle peamised mõjutegurid on inventari kestvus ja asendusvajadus. Tsentraalse pesu mudeli (III) kuluprofiili kujundavad eeskätt pesu ja logistika kui domineerivad kulukomponendid. Täisteenuse mudeli (IV) puhul sõltub ühikukulu kõige rohkem teenustasu tasemest, mistõttu määrab hinnastamine otseselt selle, kui lähedale jääb IV stsenaarium III stsenaariumi kulutasemele või kui palju see sellest kallimaks osutub.
Tulemuste suund on kooskõlas käesolevas analüüsis käsitletava uuringute tulemustega. Korduskasutussüsteemide CBA käsitlustes tuuakse korduskasutuslahenduste peamiste kulukategooriatena esile nõudepesu ja korduskasutusnõude inventarikulu (soetus, amortisatsioon ja asendus kadude tõttu), kusjuures kulude tase sõltub otseselt süsteemi operatiivsest ülesehitusest ja protsessidisainist11. Samuti rõhutatakse, et korduskasutusmudelid võivad nõuda märkimisväärset investeeringuvajadust ning tekitada püsivaid operatiivkulusid, mis on seotud kogumise, sorteerimise, inspekteerimise ja pöördlogistikaga, ning et ühikukulu konkurentsivõime eeldab sageli mastaabisäästu. Suletud ringluse (kohapealse tarbimise) eripära seisneb selles, et nõude tagastus on võimalik korraldada kohapeal, mis lihtsustab tagastusprotsessi ja vähendab transpordi rolli süsteemi kuludes ja mõjudes.12 Kui ringlus toimub laiemas ahelas, suureneb transpordi osatähtsus nii kuludes kui ka kasvuhoonegaaside heites, mistõttu sõltuvad tulemused suurel määral ringluse korraldusest ja logistika tõhususest13.
1.2.3. BAU-ga võrreldav ühikukulu vahe ja potentsiaalne mõju tarbijale
BAU ühikukulu ja sekkumisstsenaariumite ühikukulu vahe näitab, kui palju erineb korduskasutuslahenduse kulu senisest praktikast. Positiivne vahe tähendab lisakulu võrreldes BAU-ga. Negatiivne vahe tähendab kulusäästu. Seda saab tõlgendada ka võimaliku mõjuna tarbijahinnale. Kui ühikukulu kasvab, võib see avaldada survet hinnatõusuks. Kui ühikukulu väheneb, võib see anda ettevõtjale suurema hinnaruumi. IV stsenaariumi puhul on täisteenuse hind esitatud vahemikuna, seetõttu on selle mõju näidatud eraldi miinimum- ja maksimumhinna korral.
Teenus1 puhul on BAU ühikukulu 0,150 eurot kasutuskorra kohta. Kui pakendi eluiga on 50 kasutuskorda, on II stsenaariumi ühikukulu 0,075 eurot. See on BAU-st 0,075 euro võrra madalam ehk 50% väiksem. Kui pakendi eluiga pikeneb 75 kasutuskorrani, väheneb II stsenaariumi ühikukulu 0,063 euroni. Sel juhul on vahe BAU-ga võrreldes −0,087 eurot ehk −58%. III stsenaariumis on ühikukulu 50 kasutuskorra korral 0,225 eurot. See on BAU-st 0,075 euro võrra kõrgem ehk 50% suurem. Kui eluiga pikeneb 75 kasutuskorrani, väheneb ühikukulu 0,213 euroni. Siis on vahe BAU-ga võrreldes +0,063 eurot ehk +42%. IV stsenaariumis sõltub tulemus teenuse hinnatasemest. Maksimumhinna korral on ühikukulu 0,290 eurot kasutuskorra kohta. See on BAU-st 0,140 eurot kõrgem ehk +93%. Miinimumhinna korral on ühikukulu 0,158 eurot. See on BAU-st vaid 0,008 eurot kõrgem ehk +5%. Teenus1 puhul on seega täisteenuse hinnatase majandustulemuse seisukohalt määrava tähtsusega. (Tabel 6)
Teenus2 puhul on BAU ühikukulu 0,089 eurot kasutuskorra kohta. Kui pakendi eluiga on 50 kasutuskorda, on II stsenaariumi ühikukulu 0,052 eurot. See on BAU-st 0,037 eurot madalam ehk 42% väiksem. Kui eluiga pikeneb 75 kasutuskorrani, väheneb II ühikukulu 0,045 euroni. Siis on vahe BAU-ga võrreldes −0,044 eurot ehk −49%. III stsenaariumis on ühikukulu 50 kasutuskorra korral 0,211 eurot. See on BAU-st 0,122 eurot kõrgem ehk 137% suurem. Kui eluiga pikeneb 75 kasutuskorrani, väheneb ühikukulu 0,204 euroni. Sel juhul on vahe BAU-ga võrreldes +0,115 eurot ehk +129%. IV stsenaariumis sõltub tulemus teenuse hinnatasemest. Maksimumhinna korral on ühikukulu 0,290 eurot kasutuskorra kohta. See on BAU-st 0,201 eurot kõrgem ehk +226%. Miinimumhinna korral on ühikukulu 0,158 eurot. See on BAU-st 0,069 eurot kõrgem ehk +78%. Teenus2 puhul jääb täisteenus ka madalama hinna korral selgelt kallimaks kui BAU ja II stsenaarium. (Tabel 6)
Tabel 6. BAU-ga võrreldav ühikukulu erinevus stsenaariumite lõikes ja potentsiaalne mõju tarbijahinnale, eurot/kasutuskord ja muutus (%)
Stsenaarium
Teenus1
Teenus2
Teenus3

eurot
%
eurot
%
eurot
%
II (kohapealne pesu), n = 50
−0,075
−50
−0,037
−42
−0,020
−28
II (kohapealne pesu), n = 75
−0,087
−58
−0,044
−49
−0,027
−38
III (tsentraalne pesu), n = 50
+0,075
+50
+0,122
+137
+0,005
+7
III (tsentraalne pesu), n = 75
+0,063
+42
+0,115
+129
−0,002
−3
IV (täisteenus), max
+0,140
+93
+0,201
+226
+0,218
+303
IV (täisteenus), min
+0,008
+5
+0,069
+78
+0,086
+119
Allikas: autori arvutused
Märkus: positiivne väärtus (+) tähistab BAU-ga võrreldes lisakulu ja võimalikku hinnasurvet; negatiivne väärtus (−) tähistab BAU-ga võrreldes kulusäästu.
Teenus3 puhul on BAU ühikukulu 0,072 eurot kasutuskorra kohta. Kui pakendi eluiga on 50 kasutuskorda, on II stsenaariumi ühikukulu 0,052 eurot. See on BAU-st 0,020 eurot madalam ehk 28% väiksem. Kui eluiga pikeneb 75 kasutuskorrani, väheneb II ühikukulu 0,045 euroni. Sel juhul on vahe BAU-ga võrreldes −0,027 eurot ehk −38%. III stsenaariumis on ühikukulu 50 kasutuskorra korral 0,077 eurot. See on BAU-st 0,005 eurot kõrgem ehk 7% suurem. Kui eluiga pikeneb 75 kasutuskorrani, väheneb ühikukulu 0,070 euroni. Siis on see BAU-st 0,002 eurot madalam ehk 3% väiksem. See tähendab, et Teenus3 puhul jõuab III stsenaarium pikema eluea eelduse korral BAU tasemest veidi soodsama tulemuseni. IV stsenaariumis sõltub tulemus teenuse hinnatasemest. Maksimumhinna korral on ühikukulu 0,290 eurot kasutuskorra kohta. See on BAU-st 0,218 eurot kõrgem ehk +303%. Miinimumhinna korral on ühikukulu 0,158 eurot. See on BAU-st 0,086 eurot kõrgem ehk +119%. Teenus3 puhul jääb täisteenus ka madalama hinna korral selgelt kallimaks kui BAU, II ja III stsenaarium. (Tabel 6)
Tabel 6 põhjal avaldab tarbijahinnale kõige suuremat potentsiaalset mõju IV stsenaarium, sest selle ühikukulu ületab BAU-d kõige rohkem. Kõige väiksema hinnasurvega on II stsenaarium, mille ühikukulu jääb kõigis teenustes BAU-st madalamaks. III stsenaarium jääb nende vahele: Teenus1 ja Teenus2 puhul tähendab see lisakulu, kuid Teenus3 puhul võib pikema eluea eelduse korral ühikukulu langeda BAU tasemest veidi madalamale. Seega sõltub võimalik mõju tarbijahinnale kõige rohkem valitud rakendusmudelist ja IV stsenaariumi puhul ka teenustasu hinnatasemest.
1.2.4. Tundlikkusanalüüs
Järgnevalt vaadeldakse, millised parameetrid mõjutavad NPV-d eri stsenaariumites kõige rohkem. Selleks järjestati parameetrid mõju tugevuse järgi, hinnates, kui palju parameetri 1% muutus NPV-d suurendab või vähendab. Mõju tugevust väljendati absoluutse elastsusena (e = |ΔNPV| / 1%). Elastsus näitab, millised üksikud parameetrid mõjutavad NPV-d kõige rohkem. Tasuvuspiir näitab, kui suur peaks olema ühe parameetri muutus, et NPV jõuaks nullini eeldusel, et kõik teised sisendid jäävad samaks. Seda näitajat tuleb tõlgendada ettevaatlikult, sest see ei kirjelda realistlikku mitme teguri koosmõju. Eriti selgelt negatiivse NPV-ga stsenaariumite puhul sõltub tasuvus enamasti mitme eelduse samaaegsest paranemisest, mitte ühe parameetri üksikust muutusest. Parameetrid jaotati ebakindluse järgi nelja rühma (A–D), lähtudes sellest, kas tegu on lepingulise või arvepõhise näitaja, turu- või protsessikulu, hinnangulise projektikulu või käitumisest sõltuva teguriga (Lisa 3).
Koondtabelist joonistub välja selge riskiprofiili muster rakendusmudelite lõikes. Kohapealse pesu stsenaariumis (II) mõjutab NPV-d kõige enam kordusnõude kasutusiga ja asendamise vajadus, mida kirjeldab parameeter „pakendite asenduskulu eluea lõpus“. Tasuvuspiir on Teenus1 puhul ligikaudu 171% (asenduskulu peaks suurenema u 2,7 korda, et NPV muutuks nulliks), kuid Teenus2 ja Teenus3 puhul on tasuvuspiir väiksem (73% ja 74%). See tähendab, et Teenus2 ja Teenus3 korral võib II stsenaariumis tasuvus ebasoodsamate eelduste (nt suurem kadu/purunemine või lühem eluiga, mis tõstab asenduskulu kasutuskorrale) puhul varem kaduda, näiteks siis, kui kadu või purunemine on suurem või pakendi eluiga lühem, mistõttu asenduskulu kasutuskorra kohta suureneb. (Tabel 7)
Teiseks ja kolmandaks NPV-d enim mõjutavaks teguriks (II stsenaariumis) osutuvad pesuprotsessi muutuvkulud (nt pesuvahend) ning tööjõu ja hoolduse kulu. Teenus1 puhul on nende parameetrite tasuvuspiirid suhteliselt suured, mistõttu üksikkomponendi mõõdukas hinnakõikumine ei ole tõenäoliselt piisav, et viia NPV nulli või muuta järeldust (NPV märki). (Tabel 7)
Tabel 7. Enim NPV-d mõjutavad võtmeparameetrid ettevõtete ja stsenaariumite lõikes: elastsus, tasuvuspiir
Teenus
Võtmeparameetrid (elastsus; tasuvuspiir NPV=0)

II stsenaarium
III stsenaarium
IV stsenaarium, max
Teenus1
1) pakendite asenduskulu eluea lõpus (e=0,6; k=171%)
2) pesu – pesuvahend (e=0,3; k=390%)
3) tööjõud & hooldus (e=0,2; k=470%)
1) pesu (vesi; elekter/aur; pesuvahend; tööjõud; hooldus) (e=0,9; k=108%)
2) logistika (kogumine/vedu) (e=0,5; k=188%)
3) pakendite asenduskulu eluea lõpus (e=0,3; k=344%)

1) teenustasu (eurot/serveering * Qy) (e=2,1; k=48%)
Teenus2
1) pakendite asenduskulu eluea lõpus (e=1,4; k=73%)
2) pesu – pesuvahend (e=1,0; k=96%)
3) Alginvesteering köögipinna ehitus/ümberehitus (kanalisatsioon) (e=0,8; k=133%)

1) pesu (vesi; elekter/aur; pesuvahend; tööjõud; hooldus) (e=0,8; k=130%)
2) logistika (kogumine/vedu) (e=0,4; k=228%)
3) pakendite asenduskulu eluea lõpus (e=0,1; k=722%)
1) teenustasu (eurot/serveering * Qy) (e=1,4; k=69%)
Teenus3
1) pakendite asenduskulu eluea lõpus (e=1,4; k=74%)
2) pesu – pesuvahend (e=1,0; k=98%)
3) kogumine & sorteerimine (e=0,4; k=260%)
1) Alginvesteering tsentraalne liin (e=0,2; k=467%)
2) logistika (kogumine/vedu) (e=0,2; k=489%)
3) pakendite asenduskulu eluea lõpus (e=0,2; k=513%)

1) teenustasu (eurot/serveering * Qy) (e=1,3; k=75%)
Allikas: autori arvutused
Tsentraalse pesu stsenaariumis (III) mõjutavad Teenus1 ja Teenus2 puhul tulemust kõige rohkem pesu ja logistika. See on kooskõlas nende teenuste teenuspunktide paiknemisega, kuna mõlemal juhul on teenuspunktid hajutatud üle Eesti ning tsentraalse pesu korral muutub pöördlogistika kulukamaks ja keerukamaks. Mõlema teenuse puhul kuulub kolme kõige mõjukama teguri hulka ka pakendite asenduskulu eluea lõpus. Teenus3 puhul on mõju jaotus ühtlasem: kõige mõjukamad tegurid on logistika, pakendite asenduskulu eluea lõpus ja pesu. Seda võib selgitada asjaoluga, et Teenus3 teenuspunktid paiknevad ainult Tallinnas ja Tartus, mistõttu on tsentraalse pesu korral logistika lühem ja paremini koondatav kui üle Eesti hajutatud võrgustiku puhul. Seega sõltub III stsenaariumi tulemus kõigi teenuste puhul pesu- ja tagastuslogistika tõhususest, kuid hajusama teenusvõrguga Teenus1 ja Teenus2 puhul on logistiline koormus selgelt suurem. (Tabel 7)
Täisteenuse stsenaariumis (IV) kujuneb kõigi teenuste puhul peamiseks mõjuteguriks teenustasu, kuna see koondab teenusepaketi põhikulud. Väärtused 53,3%, 72,9% ja 78,2% näitavad, kui suur teenustasu muutus oleks vajalik, et tasuvuspiirini jõuda; seega määrab hinnastamise tase ja tingimused otseselt, kui „lähedal“ või „kaugel“ on IV stsenaarium tasuvuspiirist. Teisisõnu, võrreldes paljude üksikkulude komponentidega võib teenustasu suhteliselt realistlik muutus sagedamini viia NPV märgi vahetumiseni, sest teenustasu on mudelis keskne ja koondunud kuluparameeter. (Tabel 7)
Käesoleva tundlikkusanalüüsi tulemused on kooskõlas varasema CBA- ja mõjuhinnangute kirjandusega. Korduskasutussüsteemide majanduslikku tulemit kujundavad eeskätt korduvtegevustega seotud kulud, nagu nõudepesu ja tagastuskorralduse toimimine, ning kordusnõude elutsüklikulud, sealhulgas asendamise vajadus. Pikema ringluse korral kasvab transpordi ja logistika osatähtsus ning tulemused sõltuvad üha rohkem sellest, kui tõhusalt on võimalik korraldada pesu-, tagastus- ja veoahel ning kui hästi püsib pakend süsteemis kasutuses.14 15 16
Tundlikkusanalüüs näitab, et eri stsenaariumite majanduslik tulemus sõltub erinevat tüüpi võtmeteguritest. Kohapealse pesu stsenaariumis (II) on kõige olulisemad kordusnõude kasutusiga, asendusvajadus ning käitamisega seotud kulud, mistõttu on keskne tagada vastupidavad nõud ja toimiv käsitluskorraldus. Tsentraalse pesu stsenaariumis (III) sõltub tulemus eeskätt pesu- ja logistikakulude tasemest ning sellest, kui tõhusalt on võimalik korraldada tagastus- ja veoahel. Täisteenuse stsenaariumis (IV) on kõige mõjukam tegur teenustasu, sest see koondab ühe hinnaparameetri alla teenuse peamised kulukomponendid. Samas tuleb seda tõlgendada ettevaatlikult, sest eriti selgelt negatiivse NPV-ga juhtudel sõltub tasuvuse paranemine enamasti mitme eelduse samaaegsest muutumisest, mitte ainult ühe parameetri üksikust muutusest.

1.3. Rakendatavus ja operatiivsed mõjud – ettevõtete kvalitatiivne sisend
Järgnevalt analüüsitakse lisaks kvantitatiivsetele tulemustele ettevõtete esindajate kvalitatiivset sisendit, aidates selgitada, millised kulukomponendid tekivad praktikasse ülekandmisel ning millised protsessiriskid võivad mõjutada eeldatud ringlussagedust ja kulusid.
Teenus1, Teenus2 ja Teenus3 ettevõtete esindajad rõhutasid eeskätt ruumipiiranguid, hügieeninõudeid, tööjõu koormust ning kliendikäitumise ebakindlust. (Tabel 8)
Teenus1 ettevõtte esindaja hinnangul peab kogumise ja tagastuse korraldus sobituma kliendivoogudega ning et paljudes asukohtades on ruumipuudus peamine piirang – puudub koht nii pesutehnikale kui ka puhaste ja mustade nõude eraldatud ladustamiseks. Samuti toodi välja vajadus selgete tagastuspunktide, märgistuse ning võimaliku pandi- ja IT-lahenduse järele, et vähendada kadu ja suunata kliendikäitumist. (Tabel 8)
Tabel 8. Peamised kitsaskohad korduskasutusnõude rakendamisel teenuste lõikes
Teenus
Peamised kitsaskohad korduskasutusnõude rakendamisel
Teenus1
Piiratud ruum nii saalis kui teenindus‑ ja tagaruumi aladel; eraldi puhta ja musta nõude ladustamine; hügieeninõuded; lisatöökoormus ja -kulu; kogumispunkti nähtavus kliendivoogudes; vajadus koostööks pesupartneriga.

Teenus2
Ettevõtte hinnang on negatiivne senise praktika põhjal: ruumipuudus ja ladustamisprobleemid; lisatööjõu vajadus (sh pandi tagastuse teenindamine); pesuvõimekuse ja kuivatuse piirangud; kasvanud vesi/energia/pesuvahendikulu; nõude kadu ja kulumine; hügieenirisk; kliendirahulolu langus (järjekorrad, ebahügieeni tajumine).

Teenus3
Peamine piirang on füüsiline ruum (hoiustamine, töökorraldus); rõhutatakse, et kulud ja tulud on ettevõtte otsustes lahutamatud ning stsenaariumide hindamine peab olema majanduslikult põhjendatud.

Allikas: küsimustiku tulemused
Teenus2 ettevõtte esindaja oli sisendites eriti kriitiline ning tugines varasemale praktikakogemusele ürituse kontekstis, kus korduskasutus oli toonud kaasa ajakulu, segaduse tagastuses ja arvestuses, ruumipuuduse ning vajaduse täiendava tööjõu järele pandi tagastuse teenindamisel. Täiendavalt rõhutati riski, et osa kliente ei tagasta pakendeid (või loobub pandist) ja viskab need prügisse, mis vähendab süsteemi rotatsioonide arvu ja suurendab asendusvajadust. (Tabel 8)
Teenus3 ettevõtte esindaja rõhutas põhimõtteliselt, et kulude eiramine ei ole erasektori otsustusloogikaga kooskõlas ning korduskasutuse rakendatavus sõltub tugevalt ruumivõimekusest ja äriprotsesside ümberkorraldamise kulust. Leevendusena nähti võimalust tsentraliseerida kogumist või rakendada varude rotatsiooni, kuid samas rõhutati regulatsiooni proportsionaalsust ja konkurentsineutraalsust. (Tabel 8)
1.4. Keskkonna- ja sotsiaalmõjud korduskasutusnõude kasutamisel suletud süsteemis
Kuigi käesoleva analüüsi kvantitatiivne tuum oli ettevõttepõhine majandusanalüüs, võimaldab kirjanduse analüüs tulemusi paigutada laiemasse jätkusuutlikkuse raamistikku. Näiteks on mõju hinnates leitud, et korduskasutus võib olla mõistlik eeskätt juhtudel, kus pikad veod ja ebaefektiivne linnalogistika on välditavad, tagatakse suur rotatsioonide arv ning süsteem ei lisa tarneahelale liigset keerukust17.
Samas osutab sama mõjuhinnang, et transport võib olla korduskasutuse peamine keskkonna- ja kulukomponent ning selle osakaal võib ulatuda ligikaudu poole süsteemi kogukulust, mistõttu sõltub keskkonnatulemus oluliselt transpordi emissiooniprofiilist ja logistika optimeeritusest. Seetõttu on suletud süsteemides (nagu käesolevad juhtumid) eelis just mudelitel, mis väldivad pikki veoringe.
Sotsiaalsete mõjude vaates ilmnevad juhtumiuuringute sisenditest mitmed töökorralduslikud ja kliendikogemusega seotud riskid: täiendav tööjõu koormus, järjekorrad pandi tagastusel, hügieeni tajumisega seotud maine- ja nõudlusrisk ning vajadus koolituse ja protseduuride järele. Need on kooskõlas korduskasutussüsteemide käsitlustega, kus rõhutatakse selget kommunikatsiooni, sujuvaid protsesse ning motivatsioonimehhanisme tarbijate tagastuskäitumise suunamiseks18.
1.5. Ühisosa ja järeldused stsenaariumite võrdluses
Käesolev alapeatükk koondab kolme juhtumiuuringu peamised järeldused. Kokkuvõte tugineb nii kvantitatiivsetele CBA tulemustele kui ka ettevõtete kvalitatiivsele sisendile. Eesmärk on näidata, kuidas erinevad rakendusstsenaariumid mõjutavad suletud süsteemis korduskasutusnõude majanduslikku tulemust, rakendatavust ja võimalikku mõju tarbijahinnale.
Majanduslike põhitulemuste põhjal kujuneb kõigis kolmes juhtumis sama üldine paremusjärjestus. Kohapealse pesu stsenaarium (II) on baaseeldustel positiivse NPV-ga. Tsentraalse pesu stsenaarium (III) jääb kõigis teenustes negatiivse NPV-ga. Täisteenuse stsenaariumi (IV) tulemus sõltub tugevalt hinnatasemest, kuid ka miinimumhinna korral jääb NPV kõigis teenustes negatiivseks. See näitab, et suletud süsteemides sõltub majanduslik tulemus eeskätt sellest, kui palju lisandub teenindusprotsessi kogumise, veo, pesu ja tagastusega seotud etappe. Mida lühem ja lihtsam on ringlus, seda väiksem on lisakulu ühe kasutuskorra kohta. II stsenaariumi eelis tuleneb sellest, et tagastus ja pesu on seotud ettevõtte enda töökorraldusega ning eraldi pöördlogistika vajadus on väiksem. III stsenaariumis lisanduvad veoringid, kogumise korraldus ja tsentraalse pesu püsikulud. See tõstab ühikukulu ja muudab tulemuse tundlikuks teenuse mahu ning logistika tõhususe suhtes. IV stsenaariumis koondub suurem osa kuluriskist teenustasusse. Kuna teenustasu hõlmab ühes hinnas pesu, logistikat, inventari ringlust ja haldust, sõltub selle stsenaariumi majanduslik tulemus otseselt hinnatasemest ja lepingutingimustest.
Tundlikkusanalüüs näitab, et II stsenaariumi tulemus sõltub kõige rohkem pakendi kasutuseast ja asendusvajadusest. Kõige mõjukam tegur on kõigis teenustes pakendite asenduskulu eluea lõpus. Selle kõrval mõjutavad tulemust pesuprotsessi kulud ning tööjõu ja hoolduse kulu. Teenus2 ja Teenus3 puhul on varu tasuvuspiirini väiksem kui Teenus1 puhul. See tähendab, et ebasoodsad muutused pakendi kestvuses, kadudes või asendusvajaduses mõjutavad nende teenuste tulemust kiiremini. III stsenaariumis on kõige mõjukamad tegurid pesu ja logistika. Teenus1 ja Teenus2 puhul on see eriti selge, sest teenuspunktid on hajutatud üle Eesti ning tsentraalse pesu korral kasvab pöördlogistika roll. Teenus3 puhul on mõju jaotus ühtlasem, kuid ka seal sõltub tulemus peamiselt pesu- ja logistikakorralduse tõhususest. IV stsenaariumis on kõige mõjukam tegur teenustasu, mis näitab, et selle stsenaariumi tulemus sõltub eeskätt teenuse hinnatasemest. Seejuures kirjeldab tundlikkusanalüüs ainult ühe parameetri muutuse mõju, mitte mitme teguri koosmõju. Eriti selgelt negatiivse NPV-ga juhtudel sõltub tasuvuse paranemine enamasti mitme eelduse samaaegsest muutumisest, mitte ainult ühe parameetri üksikust muutusest.
Ettevõtete kvalitatiivne sisend aitab majandustulemusi paremini mõista. Kõigis juhtumites toodi esile ruumipiirangud, hügieeninõuded, lisatöökoormus ja kliendikäitumise ebakindlus. Need tegurid mõjutavad otseselt seda, kui hästi süsteem praktikas toimib ja kui suur on kadude või lisakulude risk. Seetõttu ei sõltu rakendatavus ainult arvutuslikust kulutasemest, vaid ka sellest, kas ettevõttel on piisav ruum, töökorralduslik võimekus jms.
Keskkonna- ja sotsiaalmõjude vaates on suletud ringluse peamine eelis see, et tagastus saab toimuda samas asukohas. See vähendab transpordi rolli nii kuludes kui ka heites. Kui ringlus pikeneb, suureneb logistika osatähtsus ning koos sellega kasvab ka transpordi mõju süsteemi kogutulemusele. Seetõttu sõltub nii majanduslik kui ka keskkonnatulemus suurel määral sellest, kui hästi on logistika korraldatud.
Võimaliku mõju poolest tarbijahinnale erinevad stsenaariumid selgelt. II stsenaarium on tarbijahinna vaates kõige soodsam, sest selle ühikukulu jääb kõigis teenustes BAU-st madalamaks. III stsenaariumi mõju on ebaühtlasem: Teenus1 ja Teenus2 puhul tähendab see pigem lisakulu, kuid Teenus3 puhul jääb mõju väikeseks ja võib soodsama eelduse korral langeda BAU tasemele. Kõige suuremat võimalikku hinnasurvet tekitab IV stsenaarium, mille mõju sõltub otseselt teenustasu tasemest. Seega sõltub võimalik mõju tarbijahinnale eeskätt valitud rakendusmudelist ja täisteenuse puhul teenuse hinnastamisest.
Kokkuvõttes on suletud süsteemides majanduslikult kõige tugevam lahendus kohapealse pesu stsenaarium (II). Selle edu sõltub eeskätt pakendite kestvusest, tegelikust kasutuskordade arvust, kadude juhtimisest ja toimivast tagastuskorraldusest. Kõige olulisemad sekkumiskohad on seetõttu need, mis aitavad pikendada kasutusiga ja vähendada asendusvajadust. III ja IV stsenaariumi puhul on keskse tähtsusega logistikaahela tõhusus ja teenustasu kujunemine. Need tegurid määravad, kas lahendus jääb püsivalt BAU-st kallimaks või on võimalik liikuda kulutasemelt sellele lähemale. Kui hinnata lisaks ettevõtja kulule ka võimalikku mõju tarbijahinnale, on II stsenaarium kõige väiksema hinnasurvega, III stsenaarium jääb vahepeale ning IV stsenaarium võib sõltuvalt teenuse hinnatasemest tuua kaasa kõige suurema lisakulu kasutuskorra kohta.
Lisad
Lisa 1. Küsimustiku näidisvorm
1. Restoranide tegevuse maht ja profiil
1.1. Külastajate koguarv kuus ühes restoranis ja restoranide arv, sh restoranide arv ühe KOV lõikes.
1.2. Tarbimise osakaal kohapeal vs kaasamüügil (%).
1.3. Võttes arvesse eelnevat, kas restorani või tegevusasukoha KOV lõikes oleks Teie poolt eelistatud korduvkasutatud pakenditele üleminekul järgmine stsenaarium (jättes hetkel kõrvale kulud):
a)   restoranis kohapealne ettevõtte põhine pesu (st restoranis serveerimispakendite kogumine ja oma ruumides pesuliini kasutamine)
b)   tsentraalne oma ettevõtte põhine pesu (st restoranides kogumine KOV piires, logistika pesuüksusesse ja oma tsentraalse pesuliini kasutamine)
c)   tsentraalne koostööpõhine pesu (st koostöö kaubanduskeskusega, kellega koos on ühisinvesteering pesuliini ja selle ühine kasutamine)
g)   pesuteenuse kasutamine (täisteenus kolmanda isiku poolt, sh nõude pakkumine/vahetamine ja logistika).
2. Pakendite kasutus ja müügimahud aastas
2.1. Joogitopside müügimaht (tk), jaotatuna formaadi ja joogi tüübi järgi (nt väike/keskmine/suur; vesi, karastusjoogid, kohv) ning pakendite ühiku hind (€/tk)
2.2. Toidupakendite (karbid) (tk), jaotatuna suuruste järgi ja pakendite ühiku hind (€/tk)
2.3. Võimalusel muude kohapeal serveeritavate pakendite (nt kastmetele, kui on topsis) müügimaht (tk) ja pakendi ühiku hind (€/tk).
2.4. Erinevate serveerimispakendite hinnangulised kaalud (jäätmetekke hindamiseks).
2.5. Eelpool toodud jookide ja toidu müügimahu kogusumma (tulu) eurodes jaotatuna p 2.1-2.3 toodete lõikes (kuude lõikes, sh oleks vajalik teada volatiilsust restoranide, KOVde lõikes). Mõistame, et tegu on ärisaladust sisaldavate andmetega ning alternatiivina piisaks, kui oleks teada päeva ja sessiooni lõikes tarbimise erinevus/ volatiilsus keskmise tasemega võrreldes. 
3. Ühekordsed pakendite käitlemise kulud
3.1. Kui suur on ühekordsete pakendite varu ja ruumivajadus ühes restoranis, kui palju see erineb restoranide lõikes?
3.2. Kui mitu töötajat tegeleb ühekordsete pakendite ladustamise, kasutamisse suunamise ja jäätmete eemaldamisega restoranides keskmiselt ning kui palju see moodustab töötaja(te) tööajast kuus?
3.3. Jäätmekäitlusega seotud kulud (eur/kuu või eur/m3) – olme- ja pakendijäätmete kogumine, vedu, pressimine.
3.4. Kes kannab jäätmekäitluse kulud – restoran ise või ostukeskus (täpsustada).
3.5. Tootjavastutusega seotud kulud (nt teenustasud TKO-le, aruandlus).
4. Korduskasutuslahenduste kogemus ja eeldused
4.1. Kas ja kuidas on varem kasutatud korduskasutuspakendeid (sh koostööpartnerid, pesu- ja tagastussüsteemid)?
4.2. Millised oleksid võimalused ja takistused korduskasutuspakendite kogumiseks ja hoiustamiseks restoranides?
4.3. Millises suurusjärgus korduskasutuspakendeid peaks ühe restorani kohta varus olema (võite tuua erinevatele restoranidele erinevad suurusjärgud)?
4.4. Kui on olemas, siis eelnevalt tehtud hinnangud korduskasutuse kuludele (logistika, pesu, tööjõud) või selgitada võimaliku variandi eeliseid/puuduseid p 1.3 variantide kohaselt.
4.5. Korduskasutuspakendite kogumislahenduste kirjeldus restoranides ja hinnang nende kulule võrreldes praeguste jäätmemahutitega.
4.6. Peamised murekohad või tähelepanekud korduskasutuspakenditele üleminekul?
Andmed on vajalikud kulu-tulu analüüsi läbiviimiseks (inglise k cost–benefit analysis). Kõik äritegevuse kogumahtu ilmestavad andmed on meie poolt käsitletavad konfidentsiaalsete andmetena. Tulemusi käsitleme ja vajadusel esitleme ühikule üldistatud tulude ja kuludena.
Kui mõne punkti osas täpne info puudub, piisab ka hinnangulisest suurusjärgust. Kui mõne küsimuse osas läheb vastamiseks rohkem aega, võib teiste osas andmed varem edastada.
Palume andmed saata esimesel võimalusel, et saaksime neid mõjuanalüüsi koostamisel arvesse võtta.
Kui teil on täiendavaid küsimusi, siis vastan ja selgitan hea meelega.

Lisa 2. Tundlikkusanalüüsi võtmeparameetrite ebakindluse klassid ja soovituslikud vahemikud
Ebakindluse klass
Põhjendus (allikatüüp)
Soovituslik eelduste vahemik (madal–kõrge kordaja)
Tüüpilised parameetrid CBA-s (näited)
A – kõrge kindlus
Lepinguline hind või arvepõhine kulu; väärtus on fikseeritud või hästi dokumenteeritud.
0,90 – 1,10
Lepingu alusel fikseeritud teenustasu, mõõdetud teenuseühikuhind, raamatupidamisandmetest tulenev kulukomponent.
B – keskmine kindlus
Turuinfo või mõõdetud protsessikulu; hind kõigub, kuid jääb tavaliselt mõõdukasse vahemikku.
0,80 – 1,20
Tööjõukulu, energia/vesi, pesuvahendid, BAU pakendihinnad, jäätmekäitlus (kui tugineb hinnakirjadele).
C – madal kindlus
Hinnanguline või piloteerimata; investeeringu/projekti eeldus, mille täpne maksumus selgub detailse projekteerimisega.
0,60 – 1,40
CAPEX kokku, ruumide ümberehitus (kanalisatsioon/ventilatsioon), IT-lahendus, seadmete paigaldus ja muud projektipõhised kulud.
D – käitumuslik / väga ebakindel
Sõltub inimkäitumisest ja protsessidistsipliinist; risk on sageli asümmeetriline (halvem stsenaarium võib olla oluliselt halvem).
0,80 – 1,50
Kadu/purunemine, tagastusmäär, korduspakendi eluiga (kasutuskorrad), kõrvalekalded operatiivses protsessis.
Allikas: Guide to Cost-Benefit Analysis of Investment Projects. Economic appraisal tool for Cohesion Policy 2014-2020 ja autori täiendused
Lisa 3. Tundlikkusanalüüsis kasutatavad stsenaariumipõhised kordajad
Teenus
Võtmeparameetrid
Madal eeldus
Kõrge eeldus
NPV madal, eurot
NPV baas, eurot
NPV kõrge, eurot
Ebakindluse klass (A–D)
Elastsus (abs): |ΔNPV| / 1%
Tasuvuspiir (NPV=0)
Teenus1
II Alginvesteering nõud - ühekordsed kulud
0,6
1,4
368 573
364 454
360 336
C
0,03
35,39

II Alginvesteering pesutehnika + IT-komponendid - ühekordsed kulud
0,6
1,4
378 131
364 454
350 778
C
0,09
10,66

II Alginvesteering köögipinna ehitus/ümberehitus (kanalisatsioon)
0,6
1,4
378 854
364 454
350 054
C
0,10
10,12

II Alginvesteering lisaruumi sisustamine / riiulid / ventilatsioon
0,6
1,4
371 054
364 454
357 854
C
0,05
22,09

II pesu – vesi
0,8
1,2
364 733
364 454
364 176
B
0,00
261,89

II pesu – elekter/aur
0,8
1,2
365 657
364 454
363 251
B
0,02
60,59

II pesu – pesuvahend
0,8
1,2
383 126
364 454
345 783
B
0,26
3,90

II tööjõud & hooldus
0,8
1,2
379 973
364 454
348 936
B
0,21
4,70

II kogumine ja sorteerimine
0,8
1,2
371 487
364 454
357 422
B
0,10
10,36

II kadu/purunemine asendus
0,8
1,5
370 557
364 454
349 199
D
0,08
11,94

II pakendite asenduskulu eluea lõpus
0,6
1,4
449 626
364 454
279 283
C
0,58
1,71

II jäätmed (korduskasutus)
0,8
1,2
365 719
364 454
363 190
B
0,02
57,64

III logistika (kogumine/vedu)
0,8
1,2
-654 509
-732 410
-810 310
B
0,53
-1,88

III pesu (vesi; elekter/aur; pesuvahend; tööjõud; hooldus)
0,8
1,2
-596 411
-732 410
-868 409
B
0,93
-1,08

III pakendite asenduskulu eluea lõpus
0,6
1,4
-647 238
-732 410
-817 581
C
0,29
-3,44

III kadu/purunemine asendus
0,8
1,5
-726 308
-732 410
-747 665
D
0,04
-24,00

III muud kulud (turundus, koolitus, varude haldus)
0,6
1,4
-706 443
-732 410
-758 377
C
0,09
-11,28

III Alginvesteering tsentraalne liin + IT - ühekordsed kulud (CAPEX)
0,6
1,4
-652 410
-732 410
-812 410
C
0,27
-3,66

III jäätmed (korduskasutus)
0,8
1,2
-731 145
-732 410
-733 674
B
0,01
-115,84

IV teenustasu (eur/serveering * Qy)
0,8
1,2
-593776
-950821
-1307865
B
2,07
-0,48
Teenus2
II Alginvesteering nõud - ühekordsed kulud
0,6
1,4
287 018
179 449
71 879
C
0,07
16,10

II Alginvesteering pesutehnika + IT-komponendid - ühekordsed kulud
0,6
1,4
184 202
179 449
174 695
C
0,38
3,64

II Alginvesteering köögipinna ehitus/ümberehitus (kanalisatsioon)
0,6
1,4
206 665
179 449
152 233
C
0,75
2,33

II Alginvesteering lisaruumi sisustamine / riiulid / ventilatsioon
0,6
1,4
233 449
179 449
125 449
C
0,30
4,32

II pesu – vesi
0,8
1,2
201 049
179 449
157 849
B
0,02
47,17

II pesu – elekter/aur
0,8
1,2
180 226
179 449
178 671
B
0,04
25,24

II pesu – pesuvahend
0,8
1,2
180 929
179 449
177 968
B
1,04
1,96

II tööjõud & hooldus
0,8
1,2
216 712
179 449
142 185
B
0,33
4,02

II kogumine & sorteerimine
0,8
1,2
191 331
179 449
167 567
B
0,39
3,56

II kadu/purunemine asendus
0,7
2,0
193 484
179 449
165 413
D
0,34
3,95

II pakendite asenduskulu eluea lõpus
0,6
1,4
197 716
179 449
118 556
C
1,37
1,73

II jäätmed (korduskasutus)
0,8
1,2
179 449
179 449
179 449
B
0,05
21,24

III logistika (kogumine/vedu)
0,8
1,2
-1 619 644
-1 775 114
-1 930 583
B
0,44
-1,28

III pesu (vesi; elekter/aur; pesuvahend; tööjõud; hooldus)
0,8
1,2
-1 503 042
-1 775 114
-2 047 185
B
0,77
-0,30

III pakendite asenduskulu eluea lõpus
0,6
1,4
-1 676 816
-1 775 114
-1 873 411
C
0,14
-6,22

III kadu/purunemine asendus
0,7
2,0
-1 775 114
-1 775 114
-1 775 114
D
0,03
-28,15

III muud kulud (turundus, koolitus, varude haldus)
0,6
1,4
-1 756 846
-1 775 114
-1 836 006
C
0,07
-12,70

III Alginvesteering tsentraalne liin + IT - ühekordsed kulud (CAPEX)
0,6
1,4
-1 661 746
-1 775 114
-1 888 481
C
0,11
-7,88

III jäätmed (korduskasutus)
0,8
1,2
-1 695 114
-1 775 114
-1 855 114
B
0,00
-199,22

IV teenustasu (eur/serveering * Qy)
0,8
1,2
-1 773 340
-1 775 114
-1 776 887
B
1,44
-0,69
Teenus3
II Alginvesteering nõud - ühekordsed kulud
0,6
1,4
35 216
34 315
33 414
C
0,07
16,2

II Alginvesteering lisaruumi sisustamine / riiulid / ventilatsioon
0,6
1,4
37 515
34 315
31 115
C
0,23
5,3

II pesu – vesi
0,8
1,2
34 461
34 315
34 169
B
0,02
48,0

II pesu – elekter/aur
0,8
1,2
34 593
34 315
34 037
B
0,04
25,7

II pesu – pesuvahend
0,8
1,2
41 312
34 315
27 318
B
1,02
2,0

II tööjõud & hooldus
0,8
1,2
36 432
34 315
32 198
B
0,31
4,2

II kogumine & sorteerimine
0,8
1,2
36 950
34 315
31 679
B
0,38
3,6

III logistika (kogumine/vedu)
0,8
1,2
-218 150
-227 912
-237 675
B
0,21
-3,7

III pesu (vesi; elekter/aur; pesuvahend; tööjõud; hooldus)
0,8
1,2
-219 033
-227 912
-236 792
B
0,19
-4,1

III pakendite asenduskulu eluea lõpus
0,6
1,4
-209 284
-227 912
-246 541
C
0,20
-3,9

III kadu/purunemine asendus
0,8
1,5
-225 616
-227 912
-233 653
D
0,05
-18,9

III muud kulud (turundus, koolitus, varude haldus)
0,6
1,4
-218 181
-227 912
-237 644
C
0,11
-8,4

III Alginvesteering tsentraalne liin + IT - ühekordsed kulud (CAPEX)
0,6
1,4
-147 912
-227 912
-307 912
C
0,88
-0,1

IV teenustasu (eur/serveering * Qy)
0,8
1,2
-389189
-522995
-656802
B
1,3
0,75
Allikas: autori arvutused

Pakendiseaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste
muutmise seaduse seletuskirja lisa 2

Euroopa Liidu direktiivi ja Eesti õigusakti vastavustabel
Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2019/904, 5. juuni 2019, teatavate plasttoodete keskkonnamõju vähendamise kohta ning pakendiseaduse ja sellega seonduvalt teiste seaduste muutmise seadus

EL-i õigusakti norm
EL-i õigusakti normi ülevõtmise kohustus
EL-i õigusakti normi sisuliseks rakendamiseks kehtestavad riigisisesed õigusaktid
Kommentaarid
Artikkel, lõige, punkt
Jah, ei, valikuline
Paragrahv, lõige, punkt
Pealkiri

Artikkel 4
Jah
Pakendiseaduse § 55 lg 1-3.


Artikkel 8
Jah
Jäätmeseadus §231 lõike 1 punkt 2, §252 lõiked 5 –7, §-id 253- 254, §269 lg 4, §1196 lg 1 p 5, § 12612, § 13630.


Artikkel 8
Jah
Pakendiseaduse § 122, § 307,§ 3910.


Lisa B osa punkt 10
Jah
Jäätmeseaduse § 223 lg 7
Ühekordselt kasutatavate plasttoodete turule laskmise piirang

Lisatud Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määruse (EL) 2025/40, 19. detsember 2024, mis käsitleb pakendeid ja pakendijäätmeid ning millega muudetakse määrust (EL) 2019/1020 ja direktiivi (EL) 2019/904 ning tunnistatakse kehtetuks direktiiv 94/62/EÜ1 artikli 67 punktiga 5.
Lisa B osa punktid 11 ja 12
Jah
Pakendiseaduse § 5 lg 31.
Pakendi ja pakendijäätmete vältimine ning ühekordselt kasutatavate plasttoodete turule laskmise piirang

Lisatud Euroopa Parlamendi ja Nõukogu määruse (EL) 2025/40, 19. detsember 2024, mis käsitleb pakendeid ja pakendijäätmeid ning millega muudetakse määrust (EL) 2019/1020 ja direktiivi (EL) 2019/904 ning tunnistatakse kehtetuks direktiiv 94/62/EÜ1 artikli 67 punktiga 5.