1

Justiits- ja Digiministeerium

[email protected]

Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn

Taotlus haldusjärelevalvemenetluse alustamiseks Vabariigi Valitsuse seaduse § 75³

lõigete 5 ja 6 alusel

kuupäev digitaalallkirjas

Justiits- ja Digiministeerium vastas 10.07.2026 kirjaga nr 20-1/4972 minu 26.06.2026

taotlusele alustada haldusjärelevalvet Põhja-Sakala Vallavolikogu 24.04.2025 otsuse nr 282

„Garantii andmine laenu võtmiseks" üle. Vastuses keeldus ministeerium menetluse alustamisest

põhjendusega, et Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 75³ lõikes 4 sätestatud 30 tööpäeva

pikkune tähtaeg ettepaneku tegemiseks on möödunud.

Juhin tähelepanu, et ministeeriumi vastus käsitleb üksnes VVS § 75³ lõiget 4 ega võta

seisukohta VVS § 75³ lõigetes 5 ja 6 sätestatud järelevalvemeetme suhtes, mille kohaldamise

tähtaeg ei ole möödunud.

VVS § 75³ lõike 5 kohaselt võib valdkonna eest vastutav minister või tema volitatud ametnik,

kui ta leiab, et haldusakti õigusvastased tagajärjed rikuvad avalikku huvi, kolme aasta jooksul

haldusakti andmisest arvates teha kirjaliku ettepaneku kõrvaldada haldusakti tagajärjed. Sama

paragrahvi lõike 6 kohaselt võib selle ettepaneku esitada ka koos ettepanekuga tühistada

haldusakt, mis tagajärjed tekitas. Lõige 6 näeb seega sõnaselgelt ette olukorra, kus õigusvastane

haldusakt on veel jõus: sellisel juhul saab minister ühe ettepanekuga taotleda nii akti tühistamist

kui ka selle tagajärgede kõrvaldamist. Otsus nr 282 on antud 24.04.2025, mistõttu on lõikes 5

sätestatud kolmeaastane tähtaeg avatud kuni 24.04.2028.

Otsuse nr 282 õigusvastasus on tuvastatud. Justiits- ja Digiministeerium jõudis 16.07.2025

kirjas nr 20-1/5209 Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi hinnangule tuginedes

järeldusele, et SA Lõhavere Ravi- ja Hooldekeskus ei olnud kohaliku omavalitsuse üksuse

finantsjuhtimise seaduse § 37 lõike 2 tähenduses vallast sõltuv üksus, mistõttu puudus vallal

õigus garantiid anda.

Asjaolud on pärast ministeeriumi 16.07.2025 kirja oluliselt muutunud. Ministeerium kaalus

toona järelevalvemeetme valikut olukorras, kus õigusvastane haldusakt oli antud, kuid selle

alusel ei olnud veel õigussuhteid tekkinud. Tänaseks on otsuse alusel antud garantiid kasutatud.

Krediidiasutus on garantiile tuginedes sõlminud SA-ga Lõhavere Ravi- ja Hooldekeskus

laenulepingu ning vald on kogu laenuperioodi vältel seotud siduva garantiikohustusega, mille

realiseerumise risk lasub valla eelarvel ja seeläbi kogukonnal. Tegemist ei ole hüpoteetilise

riskiga. Põhja-Sakala valla 2025. aasta konsolideeritud majandusaasta aruande auditi käigus

hindas audiitor garantiid, laenulepingut ja ehituslepingust tulenevaid kohustusi ning juhtkond

pidi audiitori märkuste alusel täiendama aruandes avalikustatavat teavet. Haldusakti

õigusvastane tagajärg seisneb seega selles, et vald kannab ilma seadusliku aluseta võetud

2

rahalist kohustust, mille kestus ja risk ulatuvad aastate taha ning mille kõrvaldamine muutub

aja möödudes ja kohustuse võimaliku realiseerumise korral üha raskemaks.

Ministeerium on 16.07.2025 kirjas ise märkinud, et avalikuks huviks on kogukonna ootus

kohaliku omavalitsuse rahaliste kohustuste võtmise õiguspärasusele. Olukorras, kus vald

kannab õigusvastase haldusakti alusel võetud rahalist kohustust, on see avalik huvi jätkuvalt

rikutud.

Eeltoodust tulenevalt palun Justiits- ja Digiministeeriumil:

1) hinnata VVS § 75³ lõigete 5 ja 6 kohaldamise eeldusi Põhja-Sakala Vallavolikogu

24.04.2025 otsuse nr 282 suhtes, arvestades pärast 16.07.2025 saabunud tagajärgi;

2) teha Põhja-Sakala Vallavolikogule kirjalik ettepanek tühistada otsus nr 282 ja

kõrvaldada selle õigusvastased tagajärjed;

3) juhul kui ministeerium leiab, et lõigete 5 ja 6 kohaldamise eeldused ei ole täidetud,

esitada selle kohta põhjendatud seisukoht.

Palun teavitada mind taotluse menetlemise käigust ja tulemusest.

Lugupidamisega,

/allkirjastatud digitaalselt/

Priit Toobal

Põhja-Sakala Vallavolikogu liige

1

Justiits- ja Digiministeerium

[email protected]

Suur-Ameerika 1, 10122 Tallinn

Taotlus haldusjärelevalvemenetluse alustamiseks Vabariigi Valitsuse seaduse § 75³

lõigete 5 ja 6 alusel

kuupäev digitaalallkirjas

Justiits- ja Digiministeerium vastas 10.07.2026 kirjaga nr 20-1/4972 minu 26.06.2026

taotlusele alustada haldusjärelevalvet Põhja-Sakala Vallavolikogu 24.04.2025 otsuse nr 282

„Garantii andmine laenu võtmiseks" üle. Vastuses keeldus ministeerium menetluse alustamisest

põhjendusega, et Vabariigi Valitsuse seaduse (VVS) § 75³ lõikes 4 sätestatud 30 tööpäeva

pikkune tähtaeg ettepaneku tegemiseks on möödunud.

Juhin tähelepanu, et ministeeriumi vastus käsitleb üksnes VVS § 75³ lõiget 4 ega võta

seisukohta VVS § 75³ lõigetes 5 ja 6 sätestatud järelevalvemeetme suhtes, mille kohaldamise

tähtaeg ei ole möödunud.

VVS § 75³ lõike 5 kohaselt võib valdkonna eest vastutav minister või tema volitatud ametnik,

kui ta leiab, et haldusakti õigusvastased tagajärjed rikuvad avalikku huvi, kolme aasta jooksul

haldusakti andmisest arvates teha kirjaliku ettepaneku kõrvaldada haldusakti tagajärjed. Sama

paragrahvi lõike 6 kohaselt võib selle ettepaneku esitada ka koos ettepanekuga tühistada

haldusakt, mis tagajärjed tekitas. Lõige 6 näeb seega sõnaselgelt ette olukorra, kus õigusvastane

haldusakt on veel jõus: sellisel juhul saab minister ühe ettepanekuga taotleda nii akti tühistamist

kui ka selle tagajärgede kõrvaldamist. Otsus nr 282 on antud 24.04.2025, mistõttu on lõikes 5

sätestatud kolmeaastane tähtaeg avatud kuni 24.04.2028.

Otsuse nr 282 õigusvastasus on tuvastatud. Justiits- ja Digiministeerium jõudis 16.07.2025

kirjas nr 20-1/5209 Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi hinnangule tuginedes

järeldusele, et SA Lõhavere Ravi- ja Hooldekeskus ei olnud kohaliku omavalitsuse üksuse

finantsjuhtimise seaduse § 37 lõike 2 tähenduses vallast sõltuv üksus, mistõttu puudus vallal

õigus garantiid anda.

Asjaolud on pärast ministeeriumi 16.07.2025 kirja oluliselt muutunud. Ministeerium kaalus

toona järelevalvemeetme valikut olukorras, kus õigusvastane haldusakt oli antud, kuid selle

alusel ei olnud veel õigussuhteid tekkinud. Tänaseks on otsuse alusel antud garantiid kasutatud.

Krediidiasutus on garantiile tuginedes sõlminud SA-ga Lõhavere Ravi- ja Hooldekeskus

laenulepingu ning vald on kogu laenuperioodi vältel seotud siduva garantiikohustusega, mille

realiseerumise risk lasub valla eelarvel ja seeläbi kogukonnal. Tegemist ei ole hüpoteetilise

riskiga. Põhja-Sakala valla 2025. aasta konsolideeritud majandusaasta aruande auditi käigus

hindas audiitor garantiid, laenulepingut ja ehituslepingust tulenevaid kohustusi ning juhtkond

pidi audiitori märkuste alusel täiendama aruandes avalikustatavat teavet. Haldusakti

õigusvastane tagajärg seisneb seega selles, et vald kannab ilma seadusliku aluseta võetud

2

rahalist kohustust, mille kestus ja risk ulatuvad aastate taha ning mille kõrvaldamine muutub

aja möödudes ja kohustuse võimaliku realiseerumise korral üha raskemaks.

Ministeerium on 16.07.2025 kirjas ise märkinud, et avalikuks huviks on kogukonna ootus

kohaliku omavalitsuse rahaliste kohustuste võtmise õiguspärasusele. Olukorras, kus vald

kannab õigusvastase haldusakti alusel võetud rahalist kohustust, on see avalik huvi jätkuvalt

rikutud.

Eeltoodust tulenevalt palun Justiits- ja Digiministeeriumil:

1) hinnata VVS § 75³ lõigete 5 ja 6 kohaldamise eeldusi Põhja-Sakala Vallavolikogu

24.04.2025 otsuse nr 282 suhtes, arvestades pärast 16.07.2025 saabunud tagajärgi;

2) teha Põhja-Sakala Vallavolikogule kirjalik ettepanek tühistada otsus nr 282 ja

kõrvaldada selle õigusvastased tagajärjed;

3) juhul kui ministeerium leiab, et lõigete 5 ja 6 kohaldamise eeldused ei ole täidetud,

esitada selle kohta põhjendatud seisukoht.

Palun teavitada mind taotluse menetlemise käigust ja tulemusest.

Lugupidamisega,

/allkirjastatud digitaalselt/

Priit Toobal

Põhja-Sakala Vallavolikogu liige