MINISTRI MÄÄRUS

14.07.2026 nr 26

Justiitsministri 17. detsembri 2013. a määruse nr 41 „Sidevahendi abil sõlmitud lepingust ja väljaspool äriruume sõlmitud lepingust taganemise avalduse tüüpvormi ja taganemise näidisjuhendi kehtestamine“ muutmine

Määrus kehtestatakse võlaõigusseaduse § 48 lõike 4, § 49 lõike 22, § 54 lõike 4 ja § 56 lõike 23 alusel. § 1. Justiitsministri 17. detsembri 2013. a määruse nr 41 „Sidevahendi abil sõlmitud lepingust ja väljaspool äriruume sõlmitud lepingust taganemise avalduse tüüpvormi ja taganemise näidisjuhendi kehtestamine“ muutmine Justiitsministri 17. detsembri 2013. a määruses nr 41 „Sidevahendi abil sõlmitud lepingust ja väljaspool äriruume sõlmitud lepingust taganemise avalduse tüüpvormi ja taganemise näidisjuhendi kehtestamine“ tehakse järgmised muudatused: 1) määruse lisa 2 osa „Täitmisjuhend“ punkt 3 sõnastatakse järgmiselt: „[3]. Kui olete kohustatud tagama funktsiooni, mis võimaldab tarbijal interneti teel sõlmitud lepingust taganeda, lisage järgmine tekst: „Teil on õigus lepingust taganeda ka interneti teel aadressil [lisada internetiaadress või viidata kohale, kus taganemisfunktsioon kättesaadav on]. Kui kasutate seda võimalust, saadame Teile viivitamata püsival andmekandjal (näiteks e-kirjaga) kinnituse Teie taganemisavalduse kättesaamise, sealhulgas selle sisu ning selle esitamise kuupäeva ja kellaaja kohta.“ Kui annate tarbijale võimaluse esitada teave lepingust taganemise kohta elektrooniliselt oma veebilehel, lisage järgmine tekst: „Teil on ka võimalik täita ja esitada taganemisavalduse tüüpvorm või esitada mis tahes muu ühemõtteline avaldus elektrooniliselt meie veebilehel [lisada internetiaadress]. Kui kasutate seda võimalust, saadame Teile viivitamata püsival andmekandjal (näiteks e-kirjaga) kinnituse Teie taganemisavalduse kättesaamise kohta.““; 2) määruse normitehniline märkus sõnastatakse järgmiselt: „Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2011/83/EL tarbija õiguste kohta, millega muudetakse nõukogu direktiivi 93/13/EMÜ ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 1999/44/EÜ ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 85/577/EMÜ ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 97/7/EÜ (ELT L 304, 22.11.2011, lk 64–88), muudetud direktiiviga (EL) 2023/2673 (ELT L, 2023/2673, 28.11.2023).“. § 2. Määruse jõustumine Määrus jõustub 1. septembril 2026. a. (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister

2

(allkirjastatud digitaalselt) Tiina Uudeberg kantsler

1

07.07.2026

Justiitsministri 17. detsembri 2013. a määruse nr 41 „Sidevahendi abil

sõlmitud lepingust ja väljaspool äriruume sõlmitud lepingust taganemise

avalduse tüüpvormi ja taganemise näidisjuhendi kehtestamine“ muutmise

määruse eelnõu

SELETUSKIRI

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Võlaõigusseaduse ja tarbijakaitseseaduse muutmise seadusega (RT I, 27.05.2026, 2) võeti üle

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2023/26731, millega muudetakse direktiivi

2011/83/EL seoses finantsteenuste kauglepingutega ja tunnistatakse kehtetuks direktiiv

2002/65/EÜ2 (edaspidi finantsteenuste kaugturustuse direktiiv).

Selle seadusega tehtud muudatuste eesmärk on tugevdada tarbijate õigusi, kuna finantsteenuste

valdkonnas, aga ka laiemalt, sõlmitakse lepinguid üha rohkem veebi vahendusel. Ühe olulise

muudatusena lihtsustati tarbija jaoks kõikidest veebis sõlmitud lepingutest taganemist. Kõigile

ettevõtjatele kehtestati laiem, finantsteenuste kauglepingutest kaugemale ulatuv kohustus luua

veebiliidese kaudu sõlmitud lepingute tarbeks nn taganemisnupp, mille kaudu oleks tarbijal

mugav veebis lepingust taganeda.

Seaduse rakendamiseks tuleb muuta justiitsministri 17. detsembri 2013. a määrust nr 41

„Sidevahendi abil sõlmitud lepingust ja väljaspool äriruume sõlmitud lepingust taganemise

avalduse tüüpvormi ja taganemise näidisjuhendi kehtestamine“. Muudatus on vajalik tulenevalt

ülevõetava direktiivi I lisas sätestatud muudatusest, millega asendatakse direktiivi 2011/83/EL

A osa „Taganemise näidisjuhendis“ pealkirja „Täitmisjuhend“ all esitatud 3. juhis seoses

ülevõetava direktiiviga kehtestatud taganemisfunktsiooni loomise kohustusega.

Näidisjuhendit sisaldavat rakendusakti muudetakse üksnes direktiivi ülevõtmisest tingitud

seadusemuudatuse ulatuses, mille kohaselt tuleb edaspidi esitada tarbijale ka teavet

taganemisfunktsiooni kohta. Tegemist on tehnilise ja selgelt piiritletud muudatusega, mille

puhul ei saa tekkida küsimust, kas see on põhiseadusega kooskõlas.

Eelnimetatud direktiivi ülevõtmine koos selles sisalduva veebipoodidele kehtestatud

taganemisfunktsiooni loomise kohustusega suurendab ettevõtjate halduskoormust. Samas

ministri määruse muutmine, lisades sidevahendi abil sõlmitud lepingust taganemise

näidisjuhendisse ka viite taganemisvõimalusele taganemisfunktsiooni abil (juhul kui leping on

sõlmitud internetipõhise kasutajaliidese kaudu), iseenesest halduskoormust rohkem ei

suurenda, arvestades ka asjaolu, et tegu on üksnes näidisjuhendiga.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

1 ELT L, 2023/2673, 28.11.2023. 2 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2002/65/EÜ, milles käsitletakse tarbijale suunatud finantsteenuste kaugturustust ja millega muudetakse nõukogu direktiivi 90/619/EMÜ ning direktiive 97/7/EÜ ja 98/27/EÜ (EÜT L 271, 09.10.2002, lk 16–24).

2

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits- ja Digiministeeriumi õiguspoliitika osakonna

tsiviilõiguse talituse nõunik Karin Maisvee ([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja

on keeleliselt toimetanud sama osakonna õigusloome korralduse talituse toimetaja Merike

Koppel ([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõu on seotud võlaõigusseaduse ja tarbijakaitseseaduse muutmise seadusega (vastu võetud

13.05.2026, RT I, 27.05.2026, 2), milles sätestatud muudatused jõustuvad 1. septembril 2026.

Määrusega võetakse üle uus finantsteenuste kaugturustuse direktiiv, millega muudetakse muu

hulgas tarbija õiguste direktiivi3 I lisa seda osa, mis puudutab lepingust taganemise

näidisjuhendit. Näidisjuhendi muutmine on vajalik, kuna finantsteenuste kaugturustuse

direktiiviga kehtestatakse veebikauplejatele kohustus võimalda tarbijal nn taganemisnupu abil

hõlpsalt veebiostudest taganeda.

Määruse muutmisega halduskoormus ei suurene, kuna sellega võetakse lihtsalt üle

finantsteenuste kaugturustuse direktiivist tulenev kohustus kajastada taganemisfunktsiooni

kasutamise võimalust ettevõtjatele mõeldud näidisjuhendis. Ettevõtjate jaoks uue kohustuse

täitmine mõnevõrra seeläbi lihtsustub, sest ettevõtjad saavad võtta kasutusele näidisjuhendis

pakutud sõnastuse.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist.

Paragrahvi 1 punktiga 1 täiendatakse muudetud tarbija õiguste direktiivi I lisa alusel määruse

lisas 2 esitatud taganemise näidisjuhendit. Taganemise näidisjuhend sisaldab ettevõtjale

mõeldud näidissuuniseid tarbijale taganemisteabe edastamise kohta. Edaspidi võiks ettevõtja,

kelle suhtes kohaldatakse taganemisfunktsiooni loomise kohustust (VÕS § 564

„Taganemisõiguse kasutamine internetipõhise kasutajaliidese kaudu sõlmitud lepingu puhul“),

anda tarbijale taganemisõiguse kasutamise võimalustest teada järgmises sõnastuses:

„[3]. Kui olete kohustatud tagama funktsiooni, mis võimaldab tarbijal interneti teel sõlmitud

lepingust taganeda, lisage järgmine tekst: „Teil on õigus lepingust taganeda ka interneti teel

aadressil [lisada internetiaadress või viidata kohale, kus taganemisfunktsioon kättesaadav on].

Kui kasutate seda võimalust, saadame Teile viivitamata püsival andmekandjal (näiteks e-

kirjaga) kinnituse Teie taganemisavalduse kättesaamise, sealhulgas selle sisu ning selle

esitamise kuupäeva ja kellaaja kohta.“ Kui annate tarbijale võimaluse esitada teave lepingust

taganemise kohta elektrooniliselt oma veebilehel, lisage järgmine tekst: „Teil on ka võimalik

täita ja esitada taganemisavalduse tüüpvorm või esitada mis tahes muu ühemõtteline avaldus

elektrooniliselt meie veebilehel [lisada internetiaadress]. Kui kasutate seda võimalust,

saadame Teile viivitamata püsival andmekandjal (näiteks e-kirjaga) kinnituse Teie

taganemisavalduse kättesaamise kohta.“

3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2011/83/EL tarbija õiguste kohta, millega muudetakse nõukogu direktiivi 93/13/EMÜ ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 1999/44/EÜ ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 85/577/EMÜ ning Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 97/7/EÜ (ELT L 304, 22.11.2011, lk 64–88).

3

Paragrahvi 1 punktiga 2 ajakohastatakse määruse normitehnilist märkust, arvestades uut

finantsteenuste kaugturustuse direktiivi.

Paragrahv 2 reguleerib määruse jõustumist. Määrus peaks jõustuma samal ajal kui

finantsteenuste kaugturustuse direktiivi üle võttev seadus, s.o 1. septembril 2026.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõukohane määrus vastab finantsteenuste kaugturustuse direktiivile ja sellega võetakse üle

selle direktiivi I lisa (millega muudetakse tarbija õiguste direktiivi I lisa, milles on esitatud

sidevahendi abil sõlmitud lepingust taganemise näidisjuhend).

4. Määruse mõjud

Määrus ei avalda eraldi mõju. Lepingust taganemise näidisjuhendit sisaldavat rakendusakti

muudetakse üksnes direktiivi ülevõtmisest tingitud seadusemuudatuse ulatuses

(veebikauplejatele nn taganemisfunktsiooni loomise kohustuse kehtestamine), mille kohaselt

tuleb edaspidi esitada tarbijale ka teave taganemisfunktsiooni kohta.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse aluseks oleva taganemisfunktsiooni loomise kohustusega seotud tegevusi ja kulusid

on hinnatud ülevõtmisseaduse eelnõu seletuskirjas (vt seletuskirja punkt 7)4, mistõttu neid siin

ei korrata.

6. Määruse jõustumine

Määrus peaks jõustuma samal ajal kui finantsteenuste kaugturustuse direktiivi üle võttev

seadus, s.o 1. septembril 2026.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Enne eelnõu koostamist toimus finantsteenuste kaugturustuse direktiivi üle võtva

võlaõigusseaduse ja tarbijakaitseseaduse muutmise seaduse eelnõu kooskõlastamine.

Kaasamise käigus saadi põhjalikku tagasisidet selle määruse koostamise vajaduse tinginud

taganemisfunktsiooni loomise kohustuse kohta. Saadud märkused lahendati nimetatud

seaduseelnõu menetlemise käigus. Kuna kõnesolev määruse eelnõu kujutab endast üksnes

taganemisfunktsiooni kasutamise võimaluse kajastamist taganemise näidisjuhendis, siis ei ole

praegu vajadust täiendava kooskõlastamise või kaasamise järele. Määruse eelnõu ei esitata

eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks.

4 https://www.riigikogu.ee/tegevus/eelnoud/eelnou/19cde50e-3b68-4792-970d- 18cfe753cb5c/volaoigusseaduse-ja-tarbijakaitseseaduse-muutmise-seadus/