EELNÕU 13.07.2026

MÄÄRUS

xx.xx.2026 nr …..

Majandus- ja taristuministri 25. septembri 2015. a

määruse nr 120 „Avaliku teenindamise lepingu alusel

teostataval liiniveol sõitja kõrgeim piletihind, sõiduki ja

selle haagise piletihinnad ning sõidusoodustused

Kuivastu-Virtsu, Rohuküla-Heltermaa ja Sõru-Triigi

parvlaevaliinidel“ muutmine

Määrus kehtestatakse ühistranspordiseaduse § 36 lõike 1 punkti 2, § 36 lõike 3 punkti 1 ja § 36

lõike 5 alusel.

§ 1. Majandus- ja taristuministri 25. septembri 2015. a määruses nr 120 „Avaliku teenindamise

lepingu alusel teostataval liiniveol sõitja kõrgeim piletihind, sõiduki ja selle haagise

piletihinnad ning sõidusoodustused Kuivastu–Virtsu, Rohuküla–Heltermaa ja Sõru–Triigi

parvlaevaliinidel“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 5 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Vedaja on kohustatud sooduspiletiga, kui see on määruse lisas kehtestatud, vedama

sõidukit ja selle haagist:

1) Kuivastu–Virtsu parvlaevaliinil, kui sõiduki registreerimistunnistuse andmete kohaselt on

füüsilisest isikust sõiduki omaniku, vastutava kasutaja või kasutaja rahvastikuregistrijärgne

elukoht seisuga 1. jaanuar Saare maakonnas;

2) Kuivastu–Virtsu parvlaevaliinil, kui sõiduki registreerimistunnistuse andmete kohaselt on

juriidilisest isikust sõiduki omaniku, vastutava kasutaja või kasutaja äriregistrijärgne, riigi- ja

kohaliku omavalitsuse asutuste riikliku registri või mittetulundusühingute ja sihtasutuste

registri järgne asukoht Saare maakonnas;

3) Rohuküla–Heltermaa parvlaevaliinil, kui sõiduki registreerimistunnistuse andmete kohaselt

on füüsilisest isikust sõiduki omaniku, vastutava kasutaja või kasutaja rahvastikuregistrijärgne

elukoht seisuga 1. jaanuar Hiiu maakonnas;

4) Rohuküla–Heltermaa parvlaevaliinil, kui sõiduki registreerimistunnistuse andmete kohaselt

on juriidilisest isikust sõiduki omaniku, vastutava kasutaja või kasutaja äriregistrijärgne, riigi-

ja kohaliku omavalitsuse asutuste riikliku registri või mittetulundusühingute ja sihtasutuste

registri järgne asukoht Hiiu maakonnas;

5) Sõru–Triigi parvlaevaliinil, kui sõiduki registreerimistunnistuse andmete kohaselt on

füüsilisest isikust sõiduki omaniku, vastutava kasutaja või kasutaja rahvastikuregistrijärgne

elukoht seisuga 1. jaanuar Saare või Hiiu maakonnas;

6) Sõru–Triigi parvlaevaliinil, kui sõiduki registreerimistunnistuse andmete kohaselt on

juriidilisest isikust sõiduki omaniku, vastutava kasutaja või kasutaja äriregistrijärgne, riigi- ja

kohaliku omavalitsuse asutuste riikliku registri või mittetulundusühingute ja sihtasutuste

2

registri järgne asukoht Saare või Hiiu maakonnas.“.

2) määrust täiendatakse §-ga 5¹ järgmises sõnastuses:

„§ 5¹. Sõidusoodustused liiniveo katkemise ohu ja katkemise korral

(1) Kui parvlaevaliinidel esineb liiniveo katkemise oht, liinivedu on katkenud või kinnitatud

sõiduplaani ei ole muul põhjusel võimalik järgida, võib valdkonna eest vastutav minister

kohaldada määruse lisas kehtestatud sõidusoodustust järgmiselt:

1) Kuivastu–Virtsu parvlaevaliinil isikule, kelle rahvastikuregistrijärgne elukoht seisuga 1.

jaanuar on Hiiu maakonnas;

2) Kuivastu–Virtsu parvlaevaliinil sõidukile, mille registreerimistunnistuse andmete kohaselt

on füüsilisest isikust sõiduki omaniku, vastutava kasutaja või kasutaja rahvastikuregistrijärgne

elukoht seisuga 1. jaanuar Hiiu maakonnas;

3) Kuivastu–Virtsu parvlaevaliinil sõidukile, mille registreerimistunnistuse andmete kohaselt

on juriidilisest isikust sõiduki omaniku, vastutava kasutaja või kasutaja äriregistrijärgne, riigi-

ja kohaliku omavalitsuse asutuste riikliku registri või mittetulundusühingute ja sihtasutuste

registri järgne asukoht Hiiu maakonnas;

4) Rohuküla–Heltermaa parvlaevaliinil isikule, kelle rahvastikuregistrijärgne elukoht seisuga

1. jaanuar on Saare maakonnas;

5) Rohuküla–Heltermaa parvlaevaliinil sõidukile, mille registreerimistunnistuse andmete

kohaselt on füüsilisest isikust sõiduki omaniku, vastutava kasutaja või kasutaja

rahvastikuregistrijärgne elukoht seisuga 1. jaanuar Saare maakonnas;

6) Rohuküla–Heltermaa parvlaevaliinil sõidukile, mille registreerimistunnistuse andmete

kohaselt on juriidilisest isikust sõiduki omaniku, vastutava kasutaja või kasutaja

äriregistrijärgne või riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutuste riikliku registri või

mittetulundusühingute ja sihtasutuste registri järgne asukoht Saare maakonnas.

(2)Lõikes 1 nimetatud sõidusoodustuse kohaldamise otsustab valdkonna eest vastutav minister

käskkirjaga.“.

§ 2. Määrus jõustub 1. septembril 2026. a.

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Triin Kõrgmaa

Kantsler

SELETUSKIRI

regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Majandus- ja taristuministri

25. septembri 2015. a määruse nr 120 „Avaliku teenindamise lepingu alusel teostataval

liiniveol sõitja kõrgeim piletihind, sõiduki ja selle haagise piletihinnad ning

sõidusoodustused Kuivastu–Virtsu, Rohuküla–Heltermaa ja Sõru–Triigi

parvlaevaliinidel“ muutmine“ eelnõu juurde

1. Sissejuhatus

Regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Majandus- ja taristuministri

25. septembri 2015. a määruse nr 120 „Avaliku teenindamise lepingu alusel teostataval

liiniveol sõitja kõrgeim piletihind, sõiduki ja selle haagise piletihinnad ning sõidusoodustused

Kuivastu–Virtsu, Rohuküla–Heltermaa ja Sõru–Triigi parvlaevaliinidel“ muutmine“ eelnõu

(edaspidi eelnõu) on välja töötatud ühistranspordi seaduse (edaspidi ÜTS) § 36 lõike 1 punkti

2, § 36 lõike 3 punkti 1 ja § 36 lõike 5 alusel.

Alates 2023. aasta 1. juulist on Vabariigi Valitsuse seaduse § 651 kohaselt riigisisese

ühistranspordi poliitika kavandamine ja elluviimine Majandus- ja Kommunikatsiooni-

ministeeriumi asemel Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi valitsemisalas. Riigikohus on

rõhutanud1, et tingituna demokraatliku õigusriigi põhimõtetest peab õigusaktide süsteem olema

õiguse adressaatidele arusaadav, samuti seda, et õiguse adressaadil peab olema kindlustunne,

et talle kohustuslik täitevvõimu akt on kooskõlas seadusega ning ta ei pea kontrollima selle akti

seaduslikkust.

Sõitja, sõiduki ja haagise puhul on regionaal- ja põllumajandusminister pädev kehtestama

sõidusoodustused. Eelnõuga muudetakse majandus- ja taristuministri 25. septembri 2015. a

määruse nr 120 „Avaliku teenindamise lepingu alusel teostataval liiniveol sõitja kõrgeim

piletihind, sõiduki ja selle haagise piletihinnad ning sõidusoodustused Kuivastu–Virtsu,

Rohuküla–Heltermaa ja Sõru–Triigi parvlaevaliinidel“ (edaspidi kehtiv määrus) 1. jaanuaril

2026. a jõustunud redaktsiooni (RT I, 26.04.2025, 8).

Eelnõu ja seletuskirja koostas Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

ühistranspordiosakonna juhataja Andres Ruubas (5803 5477, [email protected]). Eelnõule

on juriidilise ekspertiisi teinud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna

nõunik Elis-Ketter Müürsepp (5304 5154, [email protected]). Keeleliselt on eelnõu

toimetanud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Leeni

Kohal (5698 3427, [email protected]).

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamise ega Vabariigi Valitsuse

tegevusprogrammiga.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist.

112. mai 2000. a põhiseaduslikkuse järelevalve kohtuasjas 3-4-1-5-2000, kättesaadav veebiaadressil 3-4-1-5-00

(riigikohus.ee)

Esimeses paragrahvis sätestatakse määruse muudatused ning teises paragrahvis sätestatakse

määruse jõustumisnorm. Võrreldes kehtiva määrusega on muudatusi alla poole teksti mahust,

mistõttu on eelnõu koostatud muudatuste loeteluna.

ÜTS § 36 lõike 1 punkt 2, lõike 3 punkt 1 ja lõige 5 annavad valdkonna eest vastutavale

ministrile õiguse kehtestada avaliku teenindamise lepingu alusel teostataval liiniveol kaugliinil

ja maakonnaliinil sõidusoodustusi.

Eelnõu §-s 1 sätestatakse määruse muudatused. Muudetakse määruse § 5 lõiget 1 ning määrust

täiendatakse §-ga 51, millega nähakse ette sõidusoodustuste kohaldamise võimalus juhuks, kui

esineb oht liiniveo katkemiseks, liinivedu on katkenud või kinnitatud sõiduplaani ei ole muul

põhjusel võimalik järgida.

Eelnõu § 1 punktiga 1 muudetakse määruse § 5 lõiget 1. Muudatuse eesmärk on korrastada ja

ühtlustada kehtiva regulatsiooni sõnastust, eristades senisest selgemalt füüsilisest isikust ja

juriidilisest isikust sõiduki omaniku, vastutava kasutaja või kasutaja alusel kohaldatavad

sõidusoodustused. Muudatus parandab sätte loetavust ja arusaadavust ning viib § 5 kooskõlla

uue §-ga 5¹. Muudatusega ei muudeta kehtivate sõidusoodustuste sisu ega soodustuse saajate

ringi.

Eelnõu § 1 punktiga 2 täiendatakse määrust §-ga 5¹. Uue paragrahviga luuakse õiguslik alus

ajutiste sõidusoodustuste kohaldamiseks olukorras, kus parvlaevaühendus mandri ja saarte

vahel on katkenud, esineb selle katkemise oht või kinnitatud sõiduplaani ei ole muul põhjusel

võimalik järgida. Sätte eesmärk on tagada Hiiu ja Saare maakonna elanikele parem ligipääs

alternatiivsetele parvlaevaühendustele olukorras, kus tavapärane liiniühendus on häiritud.

Uue § 5¹ lõike 2 kohaselt on valdkonna eest vastutaval ministril õigus otsustada ajutiste

sõidusoodustuste kohaldamine kohalikele elanikele, kelle elukoht on Hiiu või Saare

maakonnas.

Käesoleva määruse tähenduses loetakse liiniveo katkemiseks muu hulgas olukord, kus esineb

vähemalt üks järgmistest asjaoludest:

 mandri ja Hiiumaa või Saaremaa vahel ei ole liinivedu toimunud vähemalt 24

järjestikuse tunni jooksul;

 Hiiumaa ja Saaremaa vahel ei ole liinivedu toimunud vähemalt 36 järjestikuse tunni

jooksul.

Liiniveo katkemise ohuks loetakse muu hulgas olukorda, kus esineb vähemalt üks järgmistest

asjaoludest:

 liinivedu ei osutata põhilaevaga ja asenduslaeva kasutamine vähendab oluliselt teenuse

toimepidevust;

 liinivedu teostav asenduslaev ei ole ilmastikukindel;

 ilmastikuolud või muud vedajast mittesõltuvad asjaolud võivad suure tõenäosusega

kaasa tuua parvlaevaühenduse katkemise.

Vedajast mitte sõltuvad asjaolud on muu hulgas streik, sõda, revolutsioon, mäss, muu

ühiskondlik massiline korratus ja epideemia. Lisaks loodusnähtused (sh jää, udu, lainetus),

mida loetakse vedajast mitte sõltuvateks asjaoludeks ainult juhul, kui veoteenuse osutamisel

kasutatava parvlaeva tunnistustega või muu dokumentidega ettenähtud tehniline seisund ja

parameetrid ei võimalda tagada nendes oludes meresõiduohutuse seaduse kohast ohutut sõitu,

parvlaeva ohutut sadamast lahkumist või sildumist.

Katkemise ohu eeldatavat kestust hinnatakse igakordselt juhtumipõhiselt, lähtudes konkreetse

liini teenindamise võimalustest, laevade tehnilistest näitajatest ja prognoositavatest

ilmastikuoludest.

Käesoleva määruse kontekstis käsitatakse parvlaevaühendustena järgmisi liine:

 Virtsu–Kuivastu,

 Rohuküla–Heltermaa,

 Sõru–Triigi.

Ajalooliselt on katkestusi esinenud enim Sõru–Triigi liinil. Praktikas võib liiniveo katkemine

või selle katkemise oht tähendada, et sõidukitega reisijad ei saa kasutada otseühendust soovitud

sihtkohta ning peavad jõudma mandrile või teisele saarele ümbersõiduga (st ringiga läbi teise

liini). Ümbersõit toob sõitjale paratamatult kaasa lisakulud.

Kui otseühenduse korral rakendub kohalikele elanikele soodushind, siis ümbersõidu korral (nt

Hiiumaa elanik Saaremaale või Saaremaa elanik Hiiumaale liikudes) ei kohaldu soodustus alati

samaväärselt. Seetõttu on muudatuse eesmärk võimaldada ajutiselt kehtestada piletihinna

soodustus nii reisijale kui ka sõidukile olukorras, kus sihtkohta jõudmine eeldab liiniveo

katkemise tõttu ümbersõitu. Muudatus leevendab liiniveo katkestustest tulenevaid lisakulusid

ning tagab kohalikele elanikele võrdsema kohtlemise sõltumata sellest, millise liikumistee

kaudu nad on sunnitud sihtkohta liikuma.

Sõidusoodustust rakendatakse samadel tingimustel nagu määruse §-des 4 ja 5.

Kui sõidusoodustust kasutab juriidiline isik, peab sõiduki juht vedaja nõudmisel esitama:

 sõiduki registreerimistunnistuse ning

 dokumendi, mis tõendab, et juht on juriidilise isiku töötaja või muu isik, kelle eest

sõidusoodustust saav juriidiline isik vastutab.

Ministeeriumi hinnangul on muudatuse mõju piletitulu laekumisele väike. Eeldatav mõju jääb

tõenäoliselt alla 10 000 euro ning moodustab kogu piletitulust alla 0,1%.

Eelnõuga määrusesse lisatava paragrahv 51 lõikega 2 nähakse ette volitusnorm valdkonna eest

vastutava ministri käskkirja andmiseks, millega kehtestatakse soodustuse suurus ning

piletihinna soodustuse andmise alguse ja lõpu aeg.

Eelnõu §-s 2 sätestatakse määruse jõustumise ajaks 1. september 2026. a.Jõustumiskuupäev

on sätestatud arvestusega, et vedajal oleks aega piletimüügisüsteemis muudatused sisse viia.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega.

4. Määruse mõjud

Määrusel puudub oluline sotsiaalne, sealhulgas demograafiline mõju. Samuti puudub oluline

mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele, riigiasutuste korraldusele, regionaalarengule, elu- ja

looduskeskkonnale ning muu otsene või kaudne mõju.

Määrusega muutmisega võib ajutiselt suurendada kohalike elanike soodustusi. Muudatusel on

väike mõju Saaremaa, Hiiumaa ja Muhu saare majandusele.

5. Määruse rakendamiseks vajalikud tegevused, kulutused ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega seonduvalt peavad vedajad (Virtsu–Kuivastu ja Rohuküla–Heltermaa

parvlaevaliinidel TS Laevad OÜ) sisestama uued tingimused oma piletimüügi süsteemidesse.

Määruse rakendamisega kaasneb ebaoluline piletitulu muutus.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. septembril 2026. a. Jõustumiskuupäev on sätestatud arvestusega, et vedajal

oleks aega piletimüügisüsteemis muudatused sisse viia.

7. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu esitakse eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks Rahandusministeeriumile ja

Kliimaministeeriumile. Eelnõu esitatakse arvamuse avaldamiseks Saaremaa Vallavalitsusele,

Hiiumaa Vallavalitsusele, Muhu Vallavalitsusele, Kihnu Veeteed AS-le ja TS Laevad OÜ-le.

(allkirjastatud digitaalselt)

Triin Kõrgmaa

Kantsler

Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee

Registrikood 70000734

Rahandusministeerium

Kliimaministeerium

(kuupäev digiallkirjas) nr 1.4-3/ 476

Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Austatud minister

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab kooskõlastamiseks regionaal- ja

põllumajandusministri määruse „Majandus- ja taristuministri 25. septembri 2015. a määruse nr

120 „Avaliku teenindamise lepingu alusel teostataval liiniveol sõitja kõrgeim piletihind, sõiduki

ja selle haagise piletihinnad ning sõidusoodustused Kuivastu-Virtsu, Rohuküla-Heltermaa ja

Sõru-Triigi parvlaevaliinidel“ muutmine“ eelnõu.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

Lisad:

1. Eelnõu

2. Seletuskiri

Arvamuse avaldamiseks: Saaremaa Vallavalitsus, Hiiumaa Vallavalitsus, Muhu Vallavalitsus,

Kihnu Veeteed AS, TS Laevad OÜ

Ann Saks

5690 5154 [email protected]