EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 6.7.2026 COM(2026) 354 final

2026/0190 (NLE)

Proposal for a

COUNCIL IMPLEMENTING DECISION

authorising Ireland to apply reduced rates of excise duty for commercial use of gas oil

by certain road transport operators, pursuant to Article 19 of Directive 2003/96/EC

EN 1 EN

EXPLANATORY MEMORANDUM

1. CONTEXT OF THE PROPOSAL

• Reasons for and objectives of the proposal

Taxation of energy products and electricity in the Union is governed by Council Directive

2003/96/EC of 27 October 2003 restructuring the Community framework for the taxation of

energy products and electricity1 (the ‘Directive’).

Pursuant Article 19(1) of the Directive, in addition to the provisions laid down in particular in

Articles 5, 15 and 17, the Council, acting unanimously on a proposal from the Commission,

may authorise any Member State to introduce further exemptions or reductions in the level of

taxation for specific policy considerations.

By letter dated 20 May 2026, the Irish authorities informed the Commission of their intention

to apply for an authorisation to apply a temporary reduction of the effective national tax rates

for the commercial use of gas oil by road transport operators qualifying under the commercial

use provision of Article 7(2) of the Directive, which go below the minimum levels of taxation

as laid down in Article 7 and Table A of Annex I to the Directive. By letter dated 1 July 2026,

the Irish authorities further clarified the duration of the requested authorisation.

Since the commencement of hostilities in the Strait of Hormuz on 28 February 2026 and the

resulting increase in energy prices, the Government of Ireland has introduced a reduction in

the overall level of excise applied to gas oil used as a propellant to 37.185 cent per litre with

effect from 15 April 2026.

Additionally, Ireland operates a diesel rebate scheme to the benefit of road haulage and bus

passenger operators as permitted under Article 7(2) of the Directive. Legislation introduced

since the beginning of this crisis results in parties qualifying for this scheme receiving such

repayments that the effective level of excise duty for those parties shall be 0.25185 EUR per

litre of gas oil used as a propellant until 31 August 2026 and 0.31689 EUR per litre of gas oil

used as a propellant between 1 September 2026 and 30 September 2026. Both rates are below

the Union minimum rate established by the Directive.

The requested period of validity of the measure is for the period from the adoption of the

Council decision to 30 September 2026, which is within the maximum period allowed by

Article 19(2) of the Directive.

According to the Irish authorities, the aim of the measure is to alleviate the effect of high

retail prices of gas oil resulting from recent geopolitical events on the road haulage and bus

passenger operators. This measure will mitigate second-round effects of higher fuel prices on

consumer prices given the importance of these sectors in the provision of other goods and

services.

In its conclusions of 19 March 2026, the European Council underlined that the energy

transition remains the most effective strategy for achieving Europe’s strategic autonomy,

strengthening resilience, structurally lowering energy prices, and delivering the clean,

abundant and homegrown energy needed to power the economy of the future.

1 Council Directive 2003/96/EC of 27 October 2003 restructuring the Community framework for the

taxation of energy products and electricity (OJ L 283, 31.10.2003, p. 51, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/2003/96/oj)..

EN 2 EN

At the same the European Council recognised that targeted solutions are needed in the short

term to ensure affordable energy, taking into account technological neutrality and the specific

situations of Member States, the particular exposure of certain industrial sectors to the risk of

relocation, and the need to improve the conditions for energy-intensive innovative sectors,

without undermining predictability and the level playing field.

In view of this, the European Council called on the Commission to present without delay a

toolbox of targeted temporary measures to address the recent spikes in the prices of imported

fossil fuels arising from the crisis in the Middle East. The European Council Conclusions

provide political guidance from the Member States and constitute a political mandate to adopt

fiscal measures allowing for the requested flexibilities. These Conclusions clearly advocate

for the full utilisation of the derogations and flexibilities foreseen in the Directive, including

the adoption of temporary reduced rates, carefully linked to the extraordinary circumstances

and the objectives of energy affordability.

The objectives of such measures would be to enable Member States to develop targeted and

temporary solutions to deal with the negative impact of the current energy crises on prices.

These are needed in the short term to ensure affordable energy, taking into account

technological neutrality and the specific situations of Member States, the particular exposure

of certain industrial sectors to the risk of relocation, and the need to improve the conditions

for energy-intensive innovative sectors, without undermining predictability and the level

playing field.

Since the outbreak of hostilities on 28 February 2026 and the ensuing disruption of the Strait

of Hormuz the oil price (Brent) has risen from around 60 EUR/barrel to more than 90

EUR/barrel2. According to the Central Statistics Office of Ireland, prices for gas oil as

measured by the Harmonised Index of Consumer Prices (HICP), increased by 18 per cent on a

monthly basis in March 2026 and were at their highest level since July 20223.

Looking at the energy prices development of oil within the period of this derogation, prices

are expected to continue to be elevated. After that, expectations depend heavily on the

duration of the hostilities in the Middle East and the disruption to the Strait of Hormuz.

Fuel prices follow the dynamics of crude oil price with a delay of a week or two, with the

distinction that gasoline prices tend to react less directly to oil prices, while gas oil that EU is

importing tends to be more volatile than crude oil prices.

The global nature of oil prices and the limited influence Member States have on those prices

makes this crisis an exogenous crisis. All Member States will be subject to similar global

prices for energy products.

Due to its specific geographical characteristics and insufficiently developed railway

infrastructure, the Republic of Ireland is highly dependent on road transport for both

passengers and goods.

• Consistency with existing policy provisions in the policy area

Article 19(1), first subparagraph, of Council Directive 2003/96 reads as follows:

2 DG ENER, Weekly oil bulletin, 2 April 2026, https://energy.ec.europa.eu/data-and-analysis/weekly-oil-

bulletin_en. 3 Focus on Fuel and Home Heating Costs March 2026 - Central Statistics Office

EN 3 EN

‘In addition to the provisions set out in the previous Articles, in particular in Articles 5, 15

and 17, the Council, acting unanimously on a proposal from the Commission, may authorise

any Member State to introduce further exemptions or reductions for specific policy

considerations.’

By means of the tax reductions in question, the Irish authorities intend to help mitigate the

effects of high retail prices of gas oil on the road transport sector triggered by the hostilities in

the Middle East and ultimately, through mitigating second-round effects, pursue the objective

of reducing the social and economic impacts on households and companies.

These tax repayments would lead to a situation where recipients would benefit from effective

excise rates which are below the EU minimum rate under the Directive, hence the

authorisation under discussion.

The possibility to introduce such effective tax rates can be envisaged under Article 19 of the

Directive since its purpose is to allow Member States to introduce further exemptions,

repayments or reductions for specific policy considerations.

The limited period of validity is within the maximum period allowed by Article 19(2) of the

Directive, with the possibility of renewal.

Finally, the tax reduction is not cumulative with any other sorts of tax reduction.

Under these circumstances, it appears appropriate to grant the authorisation for the requested

period.

At the same time, tax repayments imply fiscal costs and tend to increase fossil fuel demand,

thereby exacerbating the imbalance of supply and demand. Therefore, the measure should

remain strictly limited in time and its expected impact on fossil fuel demand as well as its

fiscal cost should be assessed. Where needed, compensatory measures should be taken.

State aid rules

The reduction in effective taxation rates requested by the Irish authorities will result in rates

below the minimum levels of taxation of transport fuels as laid down in Article 7 and Table A

of Annex I to the Directive. Specifically, the effective tax rates will be 0.25185 EUR per litre

of gas oil used as a propellant for the period to 31 August 2026 and 0.31689 EUR per litre of

gas oil used as a propellant for the period 1 September 2026 to 30 September 2026. These

rates shall apply exclusively to those parties qualifying under a scheme established pursuant

to Article 7(2) of the Directive.

The present proposal is without prejudice to any assessment of the Irish measure under State

aid rules. Moreover, the proposal for a Council implementing decision does not prejudge the

Member State’s obligation to ensure compliance with State aid rules.

• Consistency with other Union policies

Each draft derogation under Article 19 of the Energy Taxation Directive must be examined by

the Commission taking into account the proper functioning of the internal market, the need to

ensure fair competition and EU health, environment, energy and transport policies.

According to the Irish authorities, the envisaged tax repayment should partially alleviate the

social and economic burden of the Irish population due to the recent transport fuels price

EN 4 EN

increase resulting also from hostilities in the Middle East and the disruption in the Strait of

Hormuz which risks second-round price effects impacting the transport of goods and the

provision of transport services.

As a result of this exceptional situation, this temporary measure is not likely to affect intra-EU

trade. Overall, the measure seems acceptable from the point of view of the proper functioning

of the internal market and the need to ensure fair competition. Given its limited effects and the

limited duration, the measure should not distort competition or hinder the functioning of the

internal market.

Environmental and climate policy

The Union remains firmly committed to its climate and energy objectives as stated in the

European Climate Law (Regulation 2021/1119). The temporary tax reductions allowed by this

act should not lead to a structural weakening of price signals that encourage energy efficiency

and the transition to renewable energy sources.

Energy policy

Given the scale of the current energy price spike resulting from the situation in the Middle

East, Member States may require an ability to temporarily lower the excise rates below the

EU minimum rates for products.

Given its short duration and the current exceptional circumstances linked to the geopolitical

situation coupled with an exceptionally high market price of energy products, an ability to

reduce excise rates below minimum rates established under the Directive is considered

adequate and proportionate to the need to balance out the specific policy objectives listed in

Article 19 of the Directive, and notably the EU’s environmental policy with the emergency

imperative to ensure affordability for businesses and households.

Internal market policy and fair competition

As a result of the exceptional situation, this temporary measure is not likely to affect intra-EU

trade. Overall, the measure seems acceptable from the point of view of the proper functioning

of the internal market and the need to ensure fair competition. Given its limited effects and the

limited duration, the measure should not distort competition or hinder the functioning of the

internal market.

Social policy

The observed and expected increase in the cost of energy across the Union and the resulting

second-round effects has a disproportionate impact on low-income households4. Reductions in

excise duties targeted at road haulage and bus transport operators can therefore have a

positive social impact by contributing to minimising cost increases for low-income

households.

2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY

• Legal basis

Article 19 of Council Directive 2003/96/EC.

4 Economic and distributional effects of higher energy prices on households in the EU - Employment,

Social Affairs and Inclusion

EN 5 EN

• Subsidiarity (for non-exclusive competence)

The field of indirect taxation covered by Article 113 of TFEU is not in itself within the

exclusive competence of the European Union within the meaning of Article 3 of TFEU.

However, pursuant to Article 19 of Directive 2003/96/EC, the Council has been granted an

exclusive competence, as a matter of secondary law, to authorise Member States to introduce

further exemptions or reductions within the meaning of that provision. Member States cannot

therefore substitute themselves for the Council. As a result, the principle of subsidiarity is not

applicable to the present implementing decision. In any event, since this act is not a draft

legislative act, it should not be transmitted to national Parliaments pursuant to Protocol No 2

to the Treaties for review of compliance with the subsidiarity principle.

• Proportionality

The proposal respects the principle of proportionality. The tax reductions do not exceed what

is necessary to attain the objective in question.

The authorisation is for a very limited period of time (from adoption by Council to 30

September 2026) and in an energy crisis context.

• Choice of the instrument

The instrument proposed is a Council implementing decision. Article 19 of Directive

2003/96/EC makes provision for this type of measure only.

3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER

CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS

• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation

The measure does not require the evaluation of existing legislation.

• Stakeholder consultations

This proposal is based on a request made by Ireland and concerns only this Member State.

• Collection and use of expertise

There was no need for external expertise.

• Impact assessment

This proposal concerns an authorisation for an individual Member State upon its own request

and does not require an impact assessment. In line with better regulation rules these types of

acts are not subject to an impact assessment, by their nature.

• Regulatory fitness and simplification

The measure does not provide for a simplification. It is the result of the request made by

Ireland and concerns only this Member State.

• Fundamental rights

The measure has no bearing on fundamental rights.

EN 6 EN

4. BUDGETARY IMPLICATIONS

The measure does not impose any financial or administrative burden on the Union. The

proposal therefore has no impact on the budget of the Union.

5. OTHER ELEMENTS

• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements

An implementation plan is not necessary. This proposal concerns an authorisation for an

effective tax reduction, which is provided for a limited period of time. The applicable tax rates

can fall below the minimum levels of taxation set by the Energy Taxation Directive. The

measure can be evaluated in case of a proposal to extend the validity of this Decision.

• Explanatory documents (for directives)

The proposal does not require explanatory documents on the transposition.

• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal

Article 1 stipulates that Ireland will be allowed to apply reduced taxation rates to gas oil used

for commercial use by the road transport sector below the minimum levels of taxation.

Article 2 stipulates that the authorisation requested is granted until 30 September 2026 from

the entry into force of the Decision, as requested by Ireland, which is within the maximum

period of 6 years allowed by the Directive.

EN 7 EN

2026/0190 (NLE)

Proposal for a

COUNCIL IMPLEMENTING DECISION

authorising Ireland to apply reduced rates of excise duty for commercial use of gas oil

by certain road transport operators, pursuant to Article 19 of Directive 2003/96/EC

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,

Having regard to Council Directive 2003/96/EC of 27 October 2003 restructuring the

Community framework for the taxation of energy products and electricity5, and in particular

Article 19(1) thereof,

Having regard to the proposal from the European Commission,

Whereas:

(1) Prior to the adoption of this Decision, geopolitical developments in the Middle East,

which impacted supply chains of oil and oil products globally, triggered sharp and

persistent increases in wholesale and retail prices of energy products. Those increases

have had significant adverse effects on households, in particular vulnerable

consumers, and on undertakings, including small and medium‑sized enterprises,

thereby posing a serious risk to social cohesion, economic stability and the proper

functioning of the internal market.

(2) In its Conclusions of 19 March 20266, the European Council recognised the

extraordinary nature of the energy market situation and its macroeconomic

implications. The Council invited the Commission to work closely with Member

States to design national temporary and targeted measures to mitigate significant

impacts of fuel price increases due to the crisis in the Middle East, and underlined in

particular the need for a coordinated response as the conflict in the Middle East has an

immediate impact on energy prices for Union citizens and businesses.

(3) Excise duties as established by Directive 2003/96/EC contribute to the final cost of

energy products supplied within the Union. A reduction in excise duties below the

minimum rates can mitigate some of the energy cost increases currently experienced

by Member States.

(4) The mechanisms provided for in Directive 2003/96/EC enable Member States to

lower, within defined limits, the tax burden on specific energy products in a targeted

and temporary manner. In view of the exceptional and urgent nature of the current

situation, it is necessary to provide for specific, time‑limited mechanisms that

explicitly aim to alleviate the impact of the energy price shock.

(5) Temporary reductions in the taxation of targeted energy products are able to deliver

rapid relief to households and undertakings, by directly lowering end‑user prices. In

the current situation, such extraordinary reductions are a suitable and necessary

5 OJ L , , p. . 6 https://www.consilium.europa.eu/media/lwhk3itd/en-20260319-european-council-conclusions.pdf

EN 8 EN

instrument to address the serious disturbance in the economy resulting from the energy

price shock.

(6) By letters dated 20 May 2026 and 01 July 2026, the Irish authorities requested

authorisation, pursuant to Article 19 of Directive 2003/96/EC to apply, in the form of

repayments, reduced rates of excise duty to gas oil used for commercial uses

specifically road haulage and bus passenger sectors.

(7) Through such repayments, which Ireland would carry out by means of its diesel rebate

scheme established for this purpose, the effective excise rate for gas oil for qualifying

parties would fall to 0.25185 EUR per litre for the period to 31 August 2026 and

0.31689 EUR per litre for the period 1 September 2026 to 30 September 2026. Such

effective rates fall below the minimum levels of taxation applicable to motor fuel

referred to in Article 7 of Directive 2003/96/EC.

(8) According to the Irish authorities, the application of such reduced rates of excise duty

aims to mitigate the impact of the price increase of gas oil resulting from the

geopolitical situation and affecting directly or, through second-round effects, indirectly

both households and companies.

(9) The Commission reviewed the requested authorisation and found it unlikely to hinder

the proper functioning of the internal market. The Commission considers the requested

derogation to be adequate and proportionate, given its short duration, the exceptional

circumstances linked to the geopolitical situation, coupled with an exceptionally high

market price of oil, and the need to strike a balance between the specific policy

objectives listed in Article 19(1), third subparagraph, of Directive 2003/96/EC, in

particular the Union environmental policy, and the emergency imperative to ensure

energy affordability for businesses and households.

(10) Ireland should therefore be authorised to temporarily apply reduced rates of excise

duty below the minimum Union levels to gas oil used as motor fuel by persons or

entities that qualify for reimbursements under Ireland’s diesel rebate scheme.

(11) In accordance with Article 19(2) of Directive 2003/96/EC, each authorisation granted

under that provision is to be strictly limited in time. However, in order not to

undermine future developments of the existing legal framework, it is appropriate to

provide that, should the Council, acting on the basis of Article 113 or any other

relevant provision of the Treaty on the Functioning of the European Union, introduce

new minimum levels of taxation for gas oil used as motor fuel, with which the

authorisation granted by this Decision is not compatible, this authorisation should

cease to apply.

(12) At the same time, tax reductions imply significant fiscal costs and tend to increase

fossil fuel demand, thereby exacerbating the imbalance of supply and demand.

Therefore, the authorisation granted by this Decision should remain strictly limited in

time,

HAS ADOPTED THIS DECISION:

Article 1

Ireland is authorised to apply the following effective minimum excise rates to road transport

operators that use commercial gas oil as a propellant, as defined in Article 7(3) of Directive

2003/96/EC:

EN 9 EN

(a) 0.25185 EUR per litre of gas oil, for the period between the date of notification of

this Decision and 31 August 2026;

(b) 0.31689 EUR per litre of gas oil, for the period between 1 September 2026 and 30

September 2026.

Article 2

This Decision shall apply until 30 September 2026.

However, where the Council, acting on the basis of Article 113 or any other relevant

provision of the Treaty on the Functioning of the European Union, modifies the minimum

levels of taxation referred to in Article 7 of Directive 2003/96/EC for gas oil used as motor

fuel to minimum levels of taxation with which the authorisation granted in Article 1 of this

Decision is not compatible, this Decision shall cease to apply on the date from which those

modified minimum levels of taxation apply.

Article 3

This Decision is addressed to the Republic of Ireland.

Done at Brussels,

For the Council

The President

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 6.7.2026 COM(2026) 354 final

2026/0190 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,

millega lubatakse Iirimaal kohaldada vähendatud aktsiisimäärasid teatavate

autoveoettevõtjate poolt äriotstarbel kasutatava gaasiõli suhtes vastavalt direktiivi

2003/96/EÜ artiklile 19

ET 1 ET

SELETUSKIRI

1. ETTEPANEKU TAUST

• Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Energiatoodete ja elektrienergia maksustamist reguleeritakse Euroopa Liidus nõukogu

27. oktoobri 2003. aasta direktiiviga 2003/96/EÜ, millega korraldatakse ümber energiatoodete

ja elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik1 (edaspidi „direktiiv“).

Direktiivi artikli 19 lõike 1 kohaselt võib nõukogu lisaks artiklites 5, 15 ja 17 sätestatule

komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada, et liikmesriik kehtestab teatavatel poliitilistel

kaalutlustel täiendava maksuvabastuse või vähendab maksustamistaset.

Iirimaa ametiasutused teatasid 20. mai 2026. aasta kirjas komisjonile oma kavatsusest taotleda

luba kohaldada autoveoettevõtjate poolt äriotstarbel kasutava gaasiõli suhtes tegelike riiklike

maksumäärade ajutist vähendamist vastavalt direktiivi artikli 7 lõikele 2 allapoole direktiivi

artiklis 7 ja I lisa tabelis A sätestatud madalaimaid maksustamistasemeid. 1. juuli 2026. aasta

kirjas täpsustasid Iirimaa ametiasutused taotletud loa kehtivusaega.

Alates vaenutegevuse algusest Hormuzi väinas 28. veebruaril 2026 ja sellest tulenevast

energiahindade tõusust on Iirimaa valitsus alates 15. aprillist 2026 vähendanud

mootorikütusena kasutatava gaasiõli suhtes kohaldatavat üldist aktsiisimäära 37,185 sendile

liitri kohta.

Lisaks rakendab Iirimaa direktiivi artikli 7 lõike 2 kohaselt lubatavat diislikütusehinna

soodustussüsteemi, millest saavad kasu autokaubaveo- ja bussireisijateveo-ettevõtjad. Alates

kriisi algusest kehtestatud õigusaktide tulemusena tehakse selle süsteemi tingimustele

vastavatele isikutele tagasimaksed vastavalt kehtivale tegelikule aktsiisimäärale, mis kuni 31.

augustini 2026 on 0,25185 eurot mootorikütusena kasutatava gaasiõli liitri kohta ja

ajavahemikus 1. septembrist 2026 kuni 30. septembrini 2026 on 0,31689 eurot

mootorikütusena kasutatava gaasiõli liitri kohta. Mõlemad maksumäärad jäävad allapoole

direktiiviga liidus kehtestatud alammäära.

Meetme taotletav kehtivusaeg on ajavahemik alates nõukogu otsuse vastuvõtmisest kuni 30.

septembrini 2026, mis jääb direktiivi artikli 19 lõikes 2 lubatud maksimaalse ajavahemiku

piiresse.

Iirimaa ametiasutuste sõnul on meetme eesmärk leevendada hiljutistest geopoliitilistest

sündmustest tulenevate gaasiõli kõrgete jaehindade mõju autokaubaveo- ja bussireisijateveo-

ettevõtjatele. Selle meetme abil leevendatakse kõrgemate kütusehindade teisest mõju

tarbijahindadele, arvestades nende sektorite tähtsust muude kaupade ja teenuste pakkumisel.

Euroopa Ülemkogu rõhutas oma 19. märtsi 2026. aasta järeldustes, et energiasüsteemi

ümberkujundamine on jätkuvalt kõige tõhusam strateegia, et saavutada Euroopa strateegiline

autonoomia, tugevdada vastupidavust, alandada struktuurselt energiahindu ning tarnida

puhast, külluslikku ja omamaist energiat, mida tuleviku majandus vajab.

1 Nõukogu 27. oktoobri 2003. aasta direktiiv 2003/96/EÜ, millega korraldatakse ümber energiatoodete ja

elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik (ELT L 283, 31.10.2003, lk 51, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dir/2003/96/oj).

ET 2 ET

Samal ajal tunnistas Euroopa Ülemkogu, et taskukohase energia tagamiseks on lühikeses

perspektiivis vaja sihtotstarbelisi lahendusi, võttes arvesse tehnoloogianeutraalsust ja

liikmesriikide konkreetset olukorda, teatavate tööstussektorite puhul valitsevat eriti suurt

ümberpaigutamisohtu ning vajadust parandada tingimusi energiamahukate uuenduslike

sektorite jaoks, seejuures prognoositavust ja võrdseid tingimusi kahjustamata.

Neid arengutendentse silmas pidades kutsus Euroopa Ülemkogu komisjoni üles esitama

viivitamata ajutiste sihtmeetmete kogumi, mille abil tegeleda fossiilkütuste impordihinna

hiljutiste järskude tõusudega, mis on tingitud Lähis-Ida kriisist. Euroopa Ülemkogu

järeldustes antakse liikmesriikide poolt heaks kiidetud poliitikasuunised ja antakse poliitiline

mandaat taotletud paindlikkuse saavutamiseks vajalike eelarvemeetmete vastuvõtmiseks.

Järeldustes toetatakse selgelt direktiivis sätestatud erandite ja paindlikkusmeetmete täielikku

kasutamist. See hõlmab ka ajutiste vähendatud maksumäärade vastuvõtmist selgelt

määratletud erandlikel asjaoludel ja kooskõlas energia taskukohasuse eesmärkidega.

Selliste meetmete eesmärk oleks võimaldada liikmesriikidel töötada välja sihtotstarbelised ja

ajutised lahendused, et tulla toime praeguse energiakriisi negatiivse mõjuga hindadele. Neid

on vaja lühiajalises perspektiivis, et tagada taskukohane energia, võttes arvesse

tehnoloogianeutraalsust ja liikmesriikide konkreetset olukorda, teatavate tööstussektorite

puhul valitsevat eriti suurt ümberpaigutamisohtu ning vajadust parandada tingimusi

energiamahukate uuenduslike sektorite jaoks, seejuures prognoositavust ja võrdseid tingimusi

kahjustamata.

Pärast vaenutegevuse puhkemist 28. veebruaril 2026 ja sellele järgnenud häireid Hormuzi

väinas on naftahind (Brent) tõusnud ligikaudu 60 eurolt barreli kohta rohkem kui 90 eurole

barreli kohta2. Iirimaa statistikaameti andmetel tõusid gaasiõlihinnad, mida mõõdetakse

ühtlustatud tarbijahinnaindeksiga, 2026. aasta märtsis 18 % kuus ja jõudsid kõrgeimale

tasemele alates 2022. aasta juulist3.

Kui analüüsida energiahindade, eelkõige naftahindade arengut kõnealuse erandi kehtimise

ajal, võib eeldada, et naftahinnad jäävad kõrgeks. Pärast seda sõltuvad ootused suurel määral

Lähis-Idas toimuva vaenutegevuse kestusest ja Hormuzi väinas tekitatud häirest.

Kütusehinnad järgivad toornaftahinna dünaamikat nädalase või kahenädalase viivitusega, kuid

bensiinihinnad ei reageeri naftahindadele tavaliselt siiski nii otseselt, samal ajal kui ELi

imporditava gaasiõlihind kipub olema volatiilsem kui toornaftahind.

Naftahindade globaalne olemus ja liikmesriikide piiratud mõju nendele hindadele muudab

selle kriisi väliskriisiks. Kõigi ELi liikmesriikide jaoks hakkavad kehtima sarnased

energiatoodete maailmaturuhinnad.

Geograafiliste iseärasuste ja ebapiisavalt väljaarendatud raudteetaristu tõttu sõltub Iirimaa nii

reisijate kui ka kaupade veol suurel määral maanteetranspordist.

• Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Nõukogu direktiivi 2003/96 artikli 19 lõike 1 esimeses lõigus on sätestatud järgmine:

2 Energeetika peadirektoraat, iganädalane naftahindade bülletään, 2. aprill 2026,

https://energy.ec.europa.eu/data-and-analysis/weekly-oil-bulletin_en. 3 Focus on Fuel and Home Heating Costs March 2026 – Central Statistics Office

ET 3 ET

„Lisaks eelmiste artiklite sätetele, eriti artiklitele 5, 15 ja 17, võib nõukogu komisjoni

ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada liikmesriigil kehtestada täiendava maksuvabastuse või -

vähenduse teatavatel poliitilistel kaalutlustel.“

Kõnealuste maksuvähendustega kavatsevad Iirimaa ametiasutused aidata leevendada Lähis-

Ida vaenutegevusest tulenevate kõrgete gaasiõli jaehindade mõju maanteetranspordisektorile

ning lõppkokkuvõttes püüda teisese mõju leevendamise kaudu vähendada sotsiaalset ja

majanduslikku mõju kodumajapidamistele ja ettevõtjatele.

Selliste maksutagastuste kohaldamise korral tekiks olukord, kus tagasimakse saajate suhtes

kehtivad direktiivis sätestatud ELi miinimummääradest madalamad tegelikud aktsiisimäärad,

mistõttu on vaja kõnealust luba.

Selliseid tegelikke aktsiisimäärasid on võimalik kohaldada direktiivi artikli 19 alusel, sest

sellega on liikmesriikidel lubatud kehtestada täiendav maksuvabastus, -tagastus või -vähendus

teatavatel poliitilistel kaalutlustel.

Piiratud kehtivusaeg jääb direktiivi artikli 19 lõikes 2 lubatud maksimaalse ajavahemiku

piiresse ja seda on võimalik pikendada.

Samuti ei kumuleeru kõnealune maksuvähendus ühegi teise maksuvähendusega.

Neil asjaoludel on asjakohane anda luba taotletud ajavahemikuks.

Samal ajal kaasnevad maksutagastustega eelarvekulud ja need kipuvad suurendama nõudlust

fossiilkütuste järele, süvendades seeläbi pakkumise ja nõudluse tasakaalustamatust. Seetõttu

peaks meede olema ajaliselt rangelt piiratud. Lisaks tuleks hinnata meetme eeldatavat mõju

fossiilkütustenõudlusele ja sellega seotud eelarvekulusid. Vajaduse korral tuleks võtta

kompensatsioonimeetmeid.

Riigiabi eeskirjad

Iirimaa ametiasutuste taotletud tegelike maksumäärade ajutise vähendamise tulemuseks on

maksumäärad, mis on madalamad kui direktiivi artiklis 7 ja I lisa tabelis A transpordikütuste

kohta esitatud madalaimad maksustamistasemed. Konkreetselt on tegelik maksumäär 0,25185

eurot mootorikütusena kasutatava gaasiõli liitri kohta ajavahemikus kuni 31. augustini 2026 ja

0,31689 eurot mootorikütusena kasutatava gaasiõli liitri kohta ajavahemikus 1. septembrist

2026 kuni 30. septembrini 2026. Neid määrasid kohaldatakse üksnes nende isikute suhtes, kes

vastavad direktiivi artikli 7 lõike 2 kohaselt loodud süsteemi tingimustele.

Käesolev ettepanek ei piira Iirimaa meetme mis tahes hindamist riigiabi eeskirjade alusel.

Lisaks ei piira ettepanek võtta vastu nõukogu rakendusotsus liikmesriigi kohustust tagada

riigiabi eeskirjade järgimine.

• Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Komisjon peab hindama iga ettepanekut energia maksustamise direktiivi artikli 19 kohase

erandi tegemiseks, võttes arvesse siseturu nõuetekohast toimimist, vajadust tagada aus

konkurents ning ka ELi tervishoiu-, keskkonna-, energia- ja transpordipoliitikat.

Iirimaa ametiasutuste sõnul peaks kavandatud maksutagastus osaliselt leevendama Iirimaa

elanikkonna sotsiaalset ja majanduslikku koormust, mis tuleneb transpordikütuste hinna

hiljutisest tõusust, mis on tingitud ka vaenutegevusest Lähis-Idas ja häiretest Hormuzi väinas,

ET 4 ET

millel võib olla teisene hinnamõju, mis mõjutab kaupade transporti ja transporditeenuste

osutamist.

Sellise erandliku olukorra tõttu ei mõjuta see ajutine meede tõenäoliselt ELi-sisest

kaubandust. Üldiselt võib meedet pidada siseturu nõuetekohase toimimise ja ausa konkurentsi

tagamise seisukohast vastuvõetavaks. Võttes arvesse meetme piiratud mõju ja kehtivusaega,

ei tohiks see moonutada konkurentsi ega takistada siseturu toimimist.

Keskkonna- ja kliimapoliitika

Liit on jätkuvalt kindlalt pühendunud oma kliima- ja energiaeesmärkide saavutamisele, nagu

on sätestatud Euroopa kliimamääruses (määrus 2021/1119). Käesoleva õigusaktiga lubatud

ajutised maksuvähendused ei tohiks struktuurselt nõrgendada energiatõhusust ja taastuvatele

energiaallikatele üleminekut edendavaid hinnasignaale.

Energiapoliitika

Võttes arvesse Lähis-Idas valitsevast olukorrast tingitud praeguse energiahindade järsu tõusu

ulatust, võivad liikmesriigid taotleda toodete aktsiisimäärade ajutist alandamist allapoole ELi

alammäärasid.

Võttes arvesse meetme lühikest kestust, geopoliitilisest olukorrast tulenevaid erandlikke

asjaolusid ja energiatoodete ebatavaliselt kõrget turuhinda, on võimalus vähendada

aktsiisimäärasid allapoole direktiivis sätestatud miinimummäärasid asjakohane ja

proportsionaalne vahend, et tasakaalustada energia maksustamise direktiivi artiklis 19

loetletud poliitilisi eesmärke, eelkõige ELi keskkonnapoliitika eesmärke pakilise vajadusega

tagada ettevõtjatele ja kodumajapidamistele taskukohane energia.

Siseturupoliitika ja aus konkurents

Erandlikku olukorda arvesse võttes ei mõjuta see ajutine meede tõenäoliselt ELi-sisest

kaubandust. Üldiselt võib meedet pidada siseturu nõuetekohase toimimise ja ausa konkurentsi

tagamise seisukohast vastuvõetavaks. Võttes arvesse meetme piiratud mõju ja kehtivusaega,

ei tohiks see moonutada konkurentsi ega takistada siseturu toimimist.

Sotsiaalpoliitika

Energiakulude täheldatud ja eeldataval suurenemisel kogu liidus ning sellest tuleneval teisesel

mõjul on ebaproportsionaalne mõju väikese sissetulekuga kodumajapidamistele4. Seepärast

võib autokaubaveo- ja bussiveo-ettevõtjatele suunatud aktsiisivähendusel olla positiivne

sotsiaalne mõju, kuna see aitab minimeerida hinnatõusu väikese sissetulekuga

kodumajapidamiste puhul.

2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

• Õiguslik alus

Nõukogu direktiivi 2003/96/EÜ artikkel 19.

• Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 113 hõlmatud kaudse maksustamise valdkond ei

ole ELi toimimise lepingu artikli 3 kohaselt iseenesest Euroopa Liidu ainupädevuses.

4 Economic and distributional effects of higher energy prices on households in the EU – Employment,

Social Affairs and Inclusion

ET 5 ET

Siiski võib direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 kohaselt üksnes nõukogu teisese õigusaktiga

lubada liikmesriigil kehtestada selle sätte kohaseid täiendavaid maksuvabastusi või -

vähendusi. Seepärast ei ole liikmesriikidel õigust nõukogu asemel tegutseda. Subsidiaarsuse

põhimõtet seega käesoleva rakendusotsuse puhul ei kohaldata. Kuna käesolev õigusakt ei ole

seadusandliku akti eelnõu, ei pea seda aluslepingute protokolli nr 2 kohaselt edastama

liikmesriikide parlamentidele subsidiaarsuse põhimõtte järgimise kontrollimiseks.

• Proportsionaalsus

Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega. Maksuvähendused ei ületa

kõnealuse eesmärgi saavutamiseks vajalikku.

Luba kehtib väga piiratud aja (s.o alates nõukogus vastuvõtmisest kuni 30. septembrini 2026)

ja see antakse energiakriisi kontekstis.

• Vahendi valik

Kavandatav vahend: nõukogu rakendusotsus. Direktiivi 2003/96 artikliga 19 on ette nähtud

üksnes kõnealust liiki õigusakt.

3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU

HINDAMISE TULEMUSED

• Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

Meetme võtmiseks ei ole vaja praegu kehtivaid õigusakte hinnata.

• Konsulteerimine sidusrühmadega

Käesolev ettepanek põhineb Iirimaa esitatud taotlusel ja käsitleb ainult kõnealust liikmesriiki.

• Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada.

• Mõjuhinnang

Käesolevas ettepanekus käsitletakse ühe liikmesriigi taotlusel talle antud luba ja mõju

hindamine ei ole vajalik. Kooskõlas parema õigusloome eeskirjadega ei ole seda liiki

õigusaktide puhul nende olemuse tõttu mõjuhinnangut vaja.

• Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine

Meetmega ei nähta ette lihtsustamist. See tuleneb Iirimaa esitatud taotlusest ja käsitleb ainult

kõnealust liikmesriiki.

• Põhiõigused

Meetmel ei ole tähtsust põhiõiguste suhtes.

4. MÕJU EELARVELE

Meetmega ei kaasne liidule rahalist ega halduskoormust. Ettepanek ei mõjuta seega liidu

eelarvet.

ET 6 ET

5. MUU TEAVE

• Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Rakenduskava ei ole vaja. Käesolevas ettepanekus käsitletakse luba tulemuslikult kohaldada

maksuvähendust piiratud ajavahemiku jooksul. Kohaldatav maksustamistase võib langeda

energia maksustamise direktiivis sätestatud madalaimast maksustamistasemest allapoole.

Meedet võib hinnata, kui tehakse ettepanek käesoleva otsuse kehtivust pikendada.

• Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)

Ettepanek ei nõua ülevõtmist selgitavaid dokumente.

• Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Artiklis 1 sätestatakse, et Iirimaal lubatakse kohaldada vähendatud maksumäärasid

maanteetranspordisektoris äriotstarbel kasutatava gaasiõli suhtes allpool madalaimat

maksustamistaset.

Artiklis 2 sätestatakse, et taotletav luba antakse kuni 30. septembrini 2026 alates otsuse

jõustumisest, nagu Iirimaa on taotlenud, mis jääb direktiiviga lubatud maksimaalselt kuue

aasta piiresse.

ET 7 ET

2026/0190 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,

millega lubatakse Iirimaal kohaldada vähendatud aktsiisimäärasid teatavate

autoveoettevõtjate poolt äriotstarbel kasutatava gaasiõli suhtes vastavalt direktiivi

2003/96/EÜ artiklile 19

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,

võttes arvesse nõukogu 27. oktoobri 2003. aasta direktiivi 2003/96/EÜ, millega korraldatakse

ümber energiatoodete ja elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik,5 eriti selle artikli 19

lõiget 1,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1) Enne käesoleva otsuse vastuvõtmist on energiatoodete hulgi- ja jaehinnad nafta ja

naftatoodete tarneahelaid kogu maailmas mõjutavate Lähis-Ida geopoliitiliste

arengutendentside tõttu järsult ja püsivalt kerkinud. Selline hinnatõus on avaldanud

märkimisväärset negatiivset mõju kodumajapidamistele, eelkõige haavatavatele

tarbijatele, ja ettevõtjatele, sealhulgas väikestele ja keskmise suurusega ettevõtjatele,

kujutades endast seega tõsist ohtu sotsiaalsele ühtekuuluvusele, majanduslikule

stabiilsusele ja siseturu nõuetekohasele toimimisele.

(2) Euroopa Ülemkogu tunnistas oma 19. märtsi 2026. aasta järeldustes6 energiaturu

olukorra erakorralisust ja selle makromajanduslikku mõju. Ülemkogu kutsus

komisjoni üles tegema tihedat koostööd liikmesriikidega, et kavandada riiklikke ajutisi

ja sihtotstarbelisi meetmeid, mille abil leevendada Lähis-Ida kriisist tingitud

kütusehinnatõusu märkimisväärset mõju, ning rõhutas eelkõige vajadust

koordineeritud reageerimise järele, kuna Lähis-Ida konfliktil on vahetu mõju

energiahindadele liidu kodanike ja ettevõtjate jaoks.

(3) Direktiiviga 2003/96/EÜ kehtestatud aktsiisid mõjutavad liidus tarnitavate

energiatoodete lõppkulusid. Aktsiiside vähendamine allapoole miinimummäära võib

leevendada energiakulude mõningast suurenemist, millega liikmesriigid praegu

silmitsi seisavad.

(4) Direktiiviga 2003/96/EÜ ette nähtud mehhanismid võimaldavad liikmesriikidel

kindlaksmääratud piirides sihtotstarbeliselt ja ajutiselt vähendada konkreetsete

energiatoodete hinna tõttu tekkinud maksukoormust. Võttes arvesse praeguse olukorra

erandlikkust ja pakilisust, on vaja ette näha konkreetsed ajaliselt piiratud

mehhanismid, mille sõnaselge eesmärk on leevendada energiahinnašoki mõju.

(5) Teatavate energiatoodete maksustamise ajutine vähendamine võib kodumajapidamisi

ja ettevõtjaid kiiresti aidata, alandades otseselt lõpptarbijahindu. Praeguses olukorras

5 ELT L , , lk . 6 https://www.consilium.europa.eu/media/lwhk3itd/en-20260319-european-council-conclusions.pdf

ET 8 ET

on selline erakorraline vähendamine sobiv ja vajalik vahend, et tulla toime tõsiste

häiretega majanduses, mis tulenevad energiahinnašokist.

(6) Iirimaa ametiasutused taotlesid 20. mai 2026. aasta ja 1. juuli 2026. aasta kirjas

direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 kohaselt luba kohaldada vähendatud aktsiisimäärasid

tagasimaksete vormis äriotstarbel kasutatava gaasiõli suhtes, eelkõige autokaubaveo ja

bussireisijateveo sektoris.

(7) Iirimaa poolt spetsiaalselt loodava diislikütusehinna soodussüsteemi kaudu tehtavate

tagasimaksete kaudu langeks tingimustele vastavate isikute jaoks gaasiõli tegelik

aktsiisimäär 0,25185 eurole liitri kohta ajavahemikus kuni 31. augustini 2026 ja

0,31689 eurole liitri kohta ajavahemikus 1. septembrist 2026 kuni 30. septembrini

2026. Sellised tegelikud maksumäärad on madalamad kui direktiivi 2003/96/EÜ artikli

7 kohaselt mootorikütuse suhtes kohaldatavad madalaimad maksustamistasemed.

(8) Iirimaa ametiasutuste sõnul on selliste vähendatud aktsiisimäärade kohaldamise

eesmärk leevendada geopoliitilisest olukorrast tulenevat otsest või teisese mõju tõttu

ka kaudset gaasiõlihinna tõusu mõju nii kodumajapidamiste kui ka ettevõtjate jaoks.

(9) Komisjon on loataotluse läbi vaadanud ja leidnud, et tõenäoliselt ei takista see siseturu

nõuetekohast toimimist. Võttes arvesse erandi lühikest kestust ja geopoliitilise

olukorraga seotud erandlikke asjaolusid ning erakordselt kõrget nafta turuhinda, peab

komisjon taotletud erandit sobivaks ja proportsionaalseks, et tasakaalustada direktiivi

2003/96/EÜ artikli 19 lõikes 1 loetletud poliitilisi eesmärke, eelkõige ELi

keskkonnapoliitika eesmärke pakilise vajadusega tagada ettevõtjatele ja

kodumajapidamistele taskukohane energia.

(10) Seepärast tuleks lubada Iirimaal ajutiselt kohaldada liidu miinimumtasemest

madalamaid vähendatud aktsiisimäärasid gaasiõli suhtes, mida kasutavad

mootorikütusena isikud või üksused, kellel on õigus saada tagasimakseid Iirimaa

diislikütusehinna soodussüsteemi alusel.

(11) Vastavalt direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 lõikele 2 peavad kõik kõnealuse sätte alusel

antavad load olema ajaliselt rangelt piiritletud. Kuid et mitte kahjustada kehtiva

õigusraamistiku arengut tulevikus, tuleks ette näha, et kui nõukogu peaks Euroopa

Liidu toimimise lepingu artikli 113 või muu asjakohase sätte alusel kehtestama uued

mootorikütusena kasutatava gaasiõli maksustamise tasemed, millega käesoleva

otsusega antav luba ei ole kooskõlas, kaotab see luba kehtivuse.

(12) Samal ajal kaasnevad maksuvähendustega märkimisväärsed eelarvekulud ja need

kipuvad suurendama nõudlust fossiilkütuste järele, süvendades seeläbi pakkumise ja

nõudluse tasakaalustamatust. Seetõttu peaks käesoleva otsusega antud luba olema

ajaliselt rangelt piiritletud,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Iirimaal lubatakse kohaldada järgmisi tegelikke minimaalseid aktsiisimäärasid nende

autoveoettevõtjate suhtes, kes äriotstarbel kasutavad mootorikütusena gaasiõli, nagu on

määratletud direktiivi 2003/96/EÜ artikli 7 lõikes 3:

(a) 0,25185 eurot gaasiõli liitri kohta ajavahemikus alates käesoleva otsuse

teatavakstegemise kuupäevast kuni 31. augustini 2026;

ET 9 ET

(b) 0,31689 eurot gaasiõli liitri kohta ajavahemikus 1. septembrist 2026 kuni 30.

septembrini 2026.

Artikkel 2

Käesolevat otsust kohaldatakse kuni 30. septembrini 2026.

Kui nõukogu peaks Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 113 või muu asjakohase sätte

alusel muutma direktiivi 2003/96/EÜ artiklis 7 osutatud madalaimaid maksustamistasemeid

mootorikütusena kasutatava gaasiõli puhul ja alandama neid tasemele, millega käesoleva

otsuse artikli 1 kohaselt antud luba ei ole kooskõlas, kaotab käesolev otsus kehtivuse päeval,

mil hakatakse kohaldama kõnealuseid muudetud madalamaid maksustamistasemeid.

Artikkel 3

Käesolev otsus on adresseeritud Iirimaale.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja