EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 3.7.2026 COM(2026) 357 final

2025/0429 (COD)

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION

TO THE EUROPEAN PARLIAMENT

pursuant to Article 294(6) of the Treaty on the Functioning of the European Union

concerning the

position of the Council on the adoption of a Regulation of the European Parliament and

the Council on a temporary derogation from certain provisions of Directive 2002/58/EC

as regards the use of technologies by providers of number-independent interpersonal

communications services for the processing of personal and other data for the purpose

of combating online child sexual abuse

EN 1 EN

2025/0429 (COD)

COMMUNICATION FROM THE COMMISSION

TO THE EUROPEAN PARLIAMENT

pursuant to Article 294(6) of the Treaty on the Functioning of the European Union

concerning the

position of the Council on the adoption of a Regulation of the European Parliament and

the Council on a temporary derogation from certain provisions of Directive 2002/58/EC

as regards the use of technologies by providers of number-independent interpersonal

communications services for the processing of personal and other data for the purpose

of combating online child sexual abuse

1. BACKGROUND

Date of transmission of the Commission Proposal to the European

Parliament and to the Council 19 December 2025 (document

COM/2025/797 final – 2025/0429(COD):

Date of the opinion of the European Economic and Social

Committee:

21 January 2026

Date of the position of the European Parliament, first reading: 11 March 2026

Date of transmission of the amended proposal: N/A

Date of adoption of the position of the Council: 2 July 2026

2. OBJECTIVE OF THE PROPOSAL FROM THE COMMISSION

Online child sexual abuse, including the dissemination of child sexual abuse material and the

solicitation of children through online services, shows that digital communication services can

be misused to commit, facilitate and perpetuate serious offences against children. Regulation

(EU) 2021/1232 (hereinafter ‘the Interim Regulation’) established a temporary derogation

from some obligations under Directive 2002/58/EC1, allowing providers of certain number-

independent interpersonal communications services to continue, on a voluntary basis and

subject to strict conditions, using specific technologies for the processing of personal and

other data, to the extent strictly necessary to detect and report online child sexual abuse and to

remove online child sexual abuse material from their services.

The Commission’s proposal to amend the Interim Regulation sought to avoid a legal gap

while negotiations continued on a long-term Regulation to prevent and combat child sexual

abuse online2. It therefore provided for a further limited extension of the period of application

1 Directive 2002/58/EC of the European Parliament and of the Council of 12 July 2002 concerning the

processing of personal data and the protection of privacy in the electronic communications sector

(Directive on privacy and electronic communications) (OJ L 201, 31.7.2002, pp. 37–47). 2 Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council laying down rules to prevent

and combat child sexual abuse, COM/2022/209 final.

EN 2 EN

of the Interim Regulation, without otherwise altering its substance and its safeguards. The

purpose of that extension was to ensure that voluntary activities carried out in compliance

with Union law could continue without interruption until the long-term legal framework was

agreed and becomes applicable.

3. COMMENTS ON THE POSITION OF THE COUNCIL

The Council's position in first reading is the result of the recent interinstitutional exchanges on

the Commission Proposal, which reflect the shared objective of ensuring continuity of the

temporary framework for the future, pending the completion of the negotiations on the long-

term legal framework.

In its address to the European Council of 18 June 2026, the European Parliament stressed the

need to advance the Interim Regulation without further delay and explore the conditions for

reaching political agreement at second reading. On this basis, the Permanent Representatives

Committee, on 26 June 2026, provided guidance to the Council Presidency and agreed that

the adoption of a Council position in first reading should be pursued as a matter of urgency.

Against this background, and faithful to the objectives of the Commission Proposal, the

Council adopted its position in first reading on 2 July 2026. The Council position preserves

the substance of the Commission proposal by establishing a temporary framework

reproducing the rules of the Interim Regulation. Ultimately, this position restores, without

retroactive effect, the derogation from Articles 5(1) and 6(1) of Directive 2002/58/EC that

enables the voluntary activities concerned, subject to specific conditions and without

prejudice to the General Data Protection Regulation. It aims to avoid any further gap in the

temporary framework pending the finalisation of the negotiations of the long-term framework

to prevent and combat child sexual abuse online.

4. CONCLUSION

The Commission accepts the position taken by the Council.

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 3.7.2026 COM(2026) 357 final

2025/0429 (COD)

KOMISJONI TEATIS

EUROOPA PARLAMENDILE,

mis on esitatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõike 6 alusel

ning milles käsitletakse

nõukogu seisukohta seoses Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (ajutise erandi

kohta direktiivi 2002/58/EÜ teatavatest sätetest seoses tehnoloogiaga, mida numbrivaba

isikutevahelise side teenuste osutajad kasutavad isikuandmete ja muude andmete

töötlemiseks, et võidelda veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise vastu)

vastuvõtmisega

ET 1 ET

2025/0429 (COD)

KOMISJONI TEATIS

EUROOPA PARLAMENDILE,

mis on esitatud Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõike 6 alusel

ning milles käsitletakse

nõukogu seisukohta seoses Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (ajutise erandi

kohta direktiivi 2002/58/EÜ teatavatest sätetest seoses tehnoloogiaga, mida numbrivaba

isikutevahelise side teenuste osutajad kasutavad isikuandmete ja muude andmete

töötlemiseks, et võidelda veebis toimuva laste seksuaalse kuritarvitamise vastu)

vastuvõtmisega

1. TAUST

Euroopa Parlamendile ja nõukogule komisjoni ettepaneku

(dokument COM(2025) 797 final – 2025/0429 COD) edastamise

kuupäev:

19. detsember 2025

Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee arvamuse kuupäev: 21. jaanuar 2026

Euroopa Parlamendi seisukoha kuupäev, esimene lugemine: 11. märts 2026

Muudetud ettepaneku edastamise kuupäev: ei kohaldata

Nõukogu seisukoha vastuvõtmise kuupäev: 2. juuli 2026

2. KOMISJONI ETTEPANEKU EESMÄRK

Laste seksuaalne väärkohtlemine internetis, sealhulgas laste seksuaalset väärkohtlemist

kujutava materjali levitamine ja laste ahvatlemine seksuaalsuhte eesmärgil internetipõhiste

teenuste kaudu, näitab, et digitaalseid sideteenuseid võidakse kuritarvitada laste vastu

suunatud raskete kuritegude toimepanemiseks, hõlbustamiseks ja jätkamiseks. Määrusega

(EL) 2021/1232 (edaspidi „ajutine määrus“) kehtestati ajutine erand teatavatest direktiivi

2002/58/EÜ1 kohastest kohustustest, mis võimaldab teatavate numbrivaba isikutevahelise side

teenuste osutajatel jätkata vabatahtlikult ja rangetel tingimustel isikuandmete ja muude

andmete töötlemiseks eritehnoloogia kasutamist ulatuses, mis on rangelt vajalik internetis

toimuva laste seksuaalse väärkohtlemise tuvastamiseks ja sellest teatamiseks ning laste

seksuaalset väärkohtlemist kujutava veebimaterjali eemaldamiseks oma teenustest.

Komisjoni ettepanekuga muuta ajutist määrust püüti vältida õigusliku lünga tekkimist ajal,

mil jätkuvad läbirääkimised pikaajalise määruse üle, mille eesmärk on ennetada laste

seksuaalset väärkohtlemist internetis ja selle vastu võidelda2. Seepärast nähti sellega ette

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 12. juuli 2002. aasta direktiiv 2002/58/EÜ, milles käsitletakse

isikuandmete töötlemist ja eraelu puutumatuse kaitset elektroonilise side sektoris (eraelu puutumatust ja

elektroonilist sidet käsitlev direktiiv) (EÜT L 201, 31.7.2002, lk 37–47). 2 Ettepanek: Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega kehtestatakse eeskirjad laste seksuaalse

väärkohtlemise ennetamiseks ja tõkestamiseks, COM(2022) 209 final.

ET 2 ET

ajutise määruse kohaldamisaja täiendav pikendamine, muutmata seejuures määruse sisu ja

kaitsemeetmeid. Pikendamise eesmärk oli tagada, et vabatahtlik tegevus, mis on kooskõlas

liidu õigusega, saaks katkestusteta jätkuda kuni pikaajalises õigusraamistikus kokku lepitakse

ja seda kohaldama hakatakse.

3. MÄRKUSED NÕUKOGU SEISUKOHA KOHTA

Nõukogu esimese lugemise seisukoht tuleneb hiljutisest institutsioonidevahelisest

teabevahetusest komisjoni ettepaneku üle, mis kajastab ühist eesmärki tagada ajutise

raamistiku järjepidevus kuni pikaajalise õigusraamistiku üle peetavate läbirääkimiste

lõpuleviimiseni.

Euroopa Parlament rõhutas oma 18. juuni 2026. aastal Euroopa Ülemkogule peetud kõnes

vajadust jätkata viivitamata tööd ajutise määrusega ja uurida tingimusi poliitilise kokkuleppe

saavutamiseks teisel lugemisel. Seda arvesse võttes andis alaliste esindajate komitee 26. juunil

2026 nõukogu eesistujariigile suunised ja leppis kokku, et nõukogu esimese lugemise

seisukoht tuleks kiiremas korras vastu võtta.

Seda arvesse võttes ja järgides komisjoni ettepaneku eesmärke, võttis nõukogu oma esimese

lugemise seisukoha vastu 2. juulil 2026. Nõukogu seisukohas säilitatakse komisjoni

ettepaneku sisu ja kehtestatakse ajutine raamistik, milles võetakse üle ajutise määruse normid.

Lõppkokkuvõttes taastatakse selle seisukohaga ilma tagasiulatuva jõuta erand direktiivi

2002/58/EÜ artikli 5 lõikest 1 ja artikli 6 lõikest 1. Erandi alusel on asjaomane vabatahtlik

tegevus võimalik eritingimustel, ilma et see piiraks isikuandmete kaitse üldmääruse

kohaldamist. Eesmärk on vältida lünga tekkimist ajutises raamistikus kuni läbirääkimised,

mida peetakse internetis toimuva laste seksuaalse väärkohtlemise ennetamise ja tõkestamise

pikaajalise raamistiku üle, on lõpule viidud.

4. JÄRELDUS

Komisjon nõustub nõukogu seisukohaga.