Pikk 61 / 15065 Tallinn / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Kaitseministeerium

Teie: 01.07.2026 nr KAM/26-0782/-1K

Meie: 20.07.2026 nr 1-7/203-2

Vabariigi Valitsuse määruste muutmise

määruse eelnõu kooskõlastamine märkustega

Siseministeerium kooskõlastab Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse määruste

muutmine“ eelnõu järgmiste märkustega.

Siseministeerium teeb ettepaneku täiendada Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse

määruste muutmine“ eelnõu § 1 „Vabariigi Valitsuse 19. mai 2004. a määruse nr 194 „Laevade

ja väikelaevade sisemerre, sadamatesse ning piiriveekogude Eestile kuuluvatesse vetesse

sisenemise ja neist väljumise kord“ muutmine“ järgmiselt:

1) paragrahvi 1 lõike 2 punkti 1 täiendatakse pärast sõnu „millisesse sadamasse laev suundub,“

sõnadega „laeva sadamasse saabumise ja sadamast lahkumise täpne aeg,“;

2) paragrahvi 1 lõige 21 sõnastatakse järgmiselt:

„(21) Laevaagent või laeva kapten teavitab viivitamata Politsei- ja Piirivalveametit käesoleva

määruse § 1 lõike 2 punktis 1 esitatud andmete muudatusest.“;

3) paragrahvi 2 lõike 2 esimeses lauses asendatakse sõna „või“ sõnaga „ja“;

4) paragrahvi 3 lõike 1 punkt 4 tunnistatakse kehtetuks;

5) paragrahvi 4 lõikes 22 asendatakse sõnad „laevaomaniku agent“ sõnaga „laevaagent“;

6) paragrahvi 4 lõiget 22 täiendatakse punktidega 3 ja 4 järgmises sõnastuses:

„3) vähemalt kaks tundi enne kaubalaeva sadamast väljumist;

4) vahetult peale merematket ja reisijatevedu korraldava laeva laadimistööde ja reisijate

pardalemineku lõppu.“;

7) paragrahvi 4 lõige 6 sõnastatakse järgmiselt:

„(6) Sadamast väljumisel esitatakse dokumendid vähemalt üks tund enne väljasõitu, kui

käesolevas määruses ei ole sätestatud teisiti.“;

8) paragrahvi 5 lõiget 1 täiendatakse pärast sõna „sadamast“ sõnadega „kolmandasse riiki“.

2 (3)

Ettepanekud Vabariigi Valitsuse 19. mai 2004. a määruse nr 194 „Laevade ja väikelaevade

sisemerre, sadamatesse ning piiriveekogude Eestile kuuluvatesse vetesse sisenemise ja neist

väljumise kord“ täiendavaks muutmiseks on vajalikud määruse rakendamisel tekkinud

segaduste vältimiseks ning õigusselguse tagamiseks.

Paragrahvi 1 lõike 2 punkti 1 loetelusse on vaja lisada laeva sadamasse saabumise ja sadamast

lahkumise täpne aeg. Politsei- ja Piirivalveamet (edaspidi PPA) vajab andmeid piirikontrolli

teostamise planeerimiseks. Üldjuhul laevaagent või laeva kapten edastab juba praegu laeva

sadamasse saabumise ja lahkumise (eeldatava ja täpse) aja elektroonilise mereinfosüsteemi

kaudu. Üksikutel juhtudel ei ole saabumise või lahkumise täpset aega süsteemi märgitud või on

märgitud üksnes eeldatav saabumise ja lahkumise aeg, mille erinevus võib olla 30 minutit või

üle paari tunni.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 2016/399, mis käsitleb isikute üle piiri

liikumist reguleerivaid liidu eeskirju (Schengeni piirieeskirjad) (ELT L 77, 23.03.2016, lk 1–

52), lisa VI p 3.1.4 sätestab võimaluse erandina laeva pardal olevate isikute kontrollimiseks.

Laevaagendi või laeva kapteni õigeaegselt esitatud andmete alusel on PPA-l võimalik

kontrollida andmeid ning anda elektroonilise mereinfosüsteemi kaudu luba riiki sisenemiseks

ning füüsiliselt ei ole vaja piirikontrolli teostada ehk sadamasse sõita, kuna politseiametnikud

ei viibi püsivalt sadamates. Laeva läbiotsimist ja pardal viibivate isikute kontrolli teostavad

piirivalveametnikud üksnes õigustatud juhtudel sisejulgeoleku ja ebaseadusliku sisserändega

seotud riskide hinnangu alusel. Juhul, kui PPA ei tea sadamasse saabumise ja sadamast

väljumise täpset aega, ei ole võimalik planeerida sadamas ametnike kohalolu ja see võib

tekitada olukorra, kus politseiametnikud on eelinfo alusel sadamas paar tundi varem ja peavad

ootama laeva. Kuid võib tekkida ka vastupidine olukord, et politseiametnikud jõuavad

sadamasse paari tunnise hilinemisega, kuna täidavad teisi ülesandeid, mistõttu laevameeskond

ei tohi laevalt lahkuda, kuna kohustuslikku piirikontrolli ei ole teostatud. Muudatus reguleerib

juba praegu kokkuleppelist olukorda ning ei too kaasa lisa halduskoormust. Üksnes

laevaagendid, kes ei teavita praegu PPA palvel täpset saabumise ja lahkumise aega on

muudatusest mõjutatud. Muudatuse tulemusel on võimalik laevaperel kiiremini laevalt lahkuda,

aga samuti planeerida politseiametnike tööülesandeid ressursisäästlikumalt.

Paragrahvi 1 lõige 21 muudatused on vajalikud, kuna lisaks laevapere liikmete või reisijate

koosseisu ja arvu muudatustest on määruse § 1 lõike 2 punktis 1 teisigi olulisi andmeid, mille

muutmisest on vajalik PPA-l teavet. Kehtiva määruse § 41 kohaselt peab kõik andmed ja

dokumendid, sh muudatused sisestama elektroonilisse mereinfosüsteemi. Elektroonilisse

mereinfosüsteemi eesmärgiks on hõlbustada meretranspordiga seonduva informatsiooni

edastamist, kogumist ja säilitamist.

Paragrahvi 2 lõike 2 esimeses lauses on vaja asendada sõna „või“ sõnaga „ja“, kuna praktikas

on tekkinud olukordi, kus on mõistetud, et sadamast väljumisest ei pea teavitama, kui

sisenemisest on teavitatud. Lause esimene pool viitab selgelt, et mõlemal puhul on vajalik

Kaitseväe ning PPA teavitamine. Muudatus on vajalik, et vältida segadusi normi tõlgendamisel.

Paragrahvi 4 lõikes 22 asendada sõnad „laevaomaniku agent“ sõnaga „laevaagent“.

Meresõiduohutuse seadus § 2 p 17 sätestab laevaagendi mõiste. Mõiste „laevaomaniku agent“

nimetatud sättes on eksitav ning see on määruse tekstis juba tervikuna muudetud. Seetõttu tuleb

ka muutmata jäänud sättes mõistekasutus ühtlustada.

Paragrahvi 4 lõike 22 punktid 3 ja 4 täpsustavad, millal peab merematket, kaubavedu või

reisijatevedu korraldava laeva kapten või agent edastama PPA-le laevapere liikmete ja reisijate

nimekirja laeva sadamast väljumisel. Kehtiva määruse § 4 lõige 6 reguleerib, et sadamast

3 (3)

väljumisel esitatakse dokumendid vähemalt üks tund enne väljasõitu. Praktikas esitatakse PPA-

le dokumendid kaootiliselt. Selge regulatsiooni puudumine jätab võimaluse andmete edastajal

otsustada, millal andmed edastatakse.

Kaubalaeva sadamast väljumisel on vaja edastada PPA-le dokumendid vähemalt kaks tundi

enne, et PPA jõuaks dokumendid üle vaadata ning vastu võtta vastu otsus, kas teostada

piirikontrolli või mitte. Füüsilise piirikontrolli teostamiseks on patrullil vaja lisaks ka

sadamasse sõita ning teha kohapealseid toiminguid. Kui dokumendid edastatakse hiljem, võib

laeva sadamast väljumine edasi lükkuda.

Tervikliku reisijate nimekirja esitamine enne reisijate pardaleminekut merematket või

reisijatevedu korraldava laeva puhul ei ole realistlik ja võimalik, kuna isikud võivad osta

pileteid ka viimasel hetkel. Seetõttu on vaja sätestada erisus, et merematket või reisijatevedu

korraldava laeva laevapere liikmete ja reisijate nimekiri edastatakse PPA-le vahetult peale

merematket ja reisijatevedu korraldava laeva laadimistööde ja reisijate pardalemineku lõppu.

Dokumentide esitamine vahetult peale reisijate pardaleminekut või laadimistööde lõppemist on

eelkõige vajalik, et sihtkoha riik saaks vajaduse korral reageerida ja planeerida laeva

läbiotsimist ning pardal viibivate isikute kontrolli sisejulgeoleku ja ebaseadusliku sisserändega

seotud riskide hinnangu alusel.

Paragrahvi 5 lõikega 1 täpsustatakse, et väikelaeva juht on kohustatud teavitama PPA-d ja

sadamakaptenit väikelaeva sadamast suundumisest üksnes kolmandasse riiki, sarnaselt

saabumisega. Väikelaeva sadamast lahkumisest teavitamine on vajalik juhtudel, kui lahkutakse

väljapoole Schengeni ala. Tulenevalt Schengeni piirieeskirjadest ei teostata üldjuhul

väikelaevade puhul piirikontrolli liikmesriigi sadamast saabuvate või väljuvatele

lõbusõidulaevadele ja nendel viibivatele isikutele. Muudatuse järgselt ei pea väikelaeva juhid

enam, nt Soome või Lätti sõitmisel PPA-d ja sadamakaptenit teavitama. Teavitus on jätkuvalt

kohustuslik, nt Vene Föderatsiooni suundumisel.

Lisaks juhime tähelepanu ka võimalikule muudatusvajadusele määruse paragrahvi 3 lõikes 2.

Nimelt tunnistatakse eelnõuga kehtetuks Vabariigi Valitsuse 19. mai 2004. aasta määruse nr

194 „Laevade ja väikelaevade sisemerre, sadamatesse ning piiriveekogude Eestile kuuluvatesse

vetesse sisenemise ja neist väljumise kord“ § 3 lõige 1 punkt 4. Eelnevast tulenevalt määruse §

3 lõikes 2 sätestatud Maksu- ja Tolliameti teavitamine ei pruugi olla enam eelnõu muudatuse

tõttu vajalik. Samas puudub § 3 lõikes 2 Kaitseväe teavitamise kohustus. Leiame, et eelkõige

inimelude päästmise eesmärgil on oluline jätkuvalt PPA teavitamine, kuid peame tõenäoliseks,

et teistel juhtudel peab info jõudma Kaitseväele.

Palume võimalusel arvestada Siseministeeriumi ettepanekutega Vabariigi Valitsuse 19. mai

2004. aasta määruse nr 194 „Laevade ja väikelaevade sisemerre, sadamatesse ning

piiriveekogude Eestile kuuluvatesse vetesse sisenemise ja neist väljumise kord“ täiendavaks

muutmiseks, et lähiajal ei oleks vajadust määrust taas muuta.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Igor Taro

siseminister