EELNÕU

02.04.2019

Tubakaseaduse muutmise seadus

Tubakaseaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 3 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

,,(2) Tubakatooted rühmitatakse suitsetatavateks, suitsuvabadeks ja kuumutatavateks

tubakatoodeteks.“;

2) paragrahvi 3 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(4) Suitsuvaba tubakatoode on tubakatoode, sealhulgas närimistubakas, nuusktubakas ja

suukaudseks kasutamiseks mõeldud tubakas, mille tarvitamiseks ei ole vaja põlemisprotsessi ja

mis ei ole kuumutatav tubakatoode.“;

3) paragrahvi 3 täiendatakse lõikega 6 järgmises sõnastuses:

„(6) Kuumutatav tubakatoode on uudne tubakatoode, mille tarvitamisel ei toimu tubaka

põlemisprotsessi ja mida tarvitatakse lisatarviku abil tubakat kuumutades.“;

4) paragrahvi 8 lõike 5 esimene lause sõnastatakse järgmiselt:

„Sigarettidel, sigarettideks keerataval suitsetamistubakal ja kuumutataval tubakatootel ei tohi

olla eristav maitse või lõhn.“;

5) paragrahvi 8 lõike 6 esimene lause sõnastatakse järgmiselt:

„Sigarettide, sigarettideks keeratava suitsetamistubaka ja kuumutatava tubakatoote

koostisosad, nagu filtrid, paberid, pakendid ja kapslid, ei tohi sisaldada maitse- ega

lõhnaaineid.“;

6) paragrahvi 12 lõike 5 esimene lause sõnastatakse järgmiselt:

,,Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud teabe võib tubakatoote müügipakendil ja

rühmapakendil, välja arvatud sigarettide ja sigarettideks keeratava suitsetamistubaka puhul,

esitada kleebistel.“;

7) paragrahvi 13 pealkiri muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„§ 13. Suitsetatava tubakatoote terviseohu hoiatused“;

8) paragrahvi 13 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Suitsetatava tubakatoote terviseohu hoiatused jagunevad terviseohu üldhoiatusteks,

terviseohu lisateabeks ja terviseohu ühendhoiatusteks.“;

9) seadust täiendatakse §-ga 131 järgmises sõnastuses:

„131. Kuumutatava tubakatoote terviseohu hoiatus

(1) Kuumutatava tubakatoote igale müügipakendile ja igale rühmapakendile kantakse järgmine

terviseohu hoiatus:

,,See tubakatoode kahjustab sinu tervist ja tekitab sõltuvust.“.

(2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud terviseohu hoiatus peab vastama käesoleva seaduse

§ 16 lõigetes 6, 10, 11 ja 12 sätestatud tingimustele.

(3) Lisaks käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatule peab kuumutatava tubakatoote terviseohu

hoiatus:

1) olema paigutatud risttahukakujulisel pakendil ja mistahes rühmapakendil paralleelselt

müügipakendi või rühmapakendi külgservaga. Terviseohu hoiatuse tekst peab olema paigutatud

paralleelselt põhilise tekstiga pinnal, mis on nende hoiatuste jaoks ette nähtud;

2) olema paigutatud müügipakendi ja iga rühmapakendi kahele kõige suuremale pinnale;

3) katma 30 protsenti müügipakendi ja iga rühmapakendi vastavast pinnast.”;

10) paragrahvi 27 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

,,(1) Alla kaheksateistaastasel isikul (edaspidi alaealine) on suitsetamine, tubakatoote ja

tubakatootega sarnaselt kasutatava toote tarvitamine keelatud.”;

11) paragrahvi 29 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

,,(2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 sätestatud keeldu kohaldatakse elektroonilisele sigaretile ja

kuumutatavale tubakatootele ning lõike 1 punkte 1 ja 2 ka teistele tubakatootega sarnaselt

kasutatavatele toodetele.”;

12) paragrahvi 30 lõige 5 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(5) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud piiranguid kohaldatakse ka elektroonilise sigareti

ja kuumutatava tubakatoote tarvitamisele.“;

13) paragrahv 31 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„§ 31. Suitsetamine ja kuumutatava tubakatoote tarvitamine toitlustusettevõttes

(1) Toitlustusettevõttes on suitsetamine ja kuumutatava tubakatoote tarvitamine lubatud üksnes

suitsetamiseks ette nähtud suitsetamisruumis või toitlustusettevõtte müügikoha vahetus

läheduses väljaspool siseruume asuval hooajalisel laiendusel.

(2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud suitsetamisruumis ei toimu toitlustamist, mille

korral müüakse toitu koos valmistamise ja serveerimisega kohapeal tarbimiseks või

serveerimisega kohapeal tarbimiseks.

(3) Müüjal on õigus jätta teenindamata isik, kes eirab toitlustusettevõttes suitsetamise ja

kuumutatava tubakatoote tarvitamise kohta kehtivaid keelde ja piiranguid, ning nõuda selle

isiku lahkumist.“;

14) paragrahvi 47 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

,,Alaealise poolt suitsetamise, tubakatoote või tubakatootega sarnaselt kasutatava toote

tarvitamise eest –

karistatakse rahatrahviga kuni 10 trahviühikut.”;

15) paragrahvi 49 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

,,Suitsetamise, kuumutatava tubakatoote tarvitamise või tubakatootega sarnaselt kasutatava

toote tarvitamise eest kohas, kus suitsetamine, kuumutatava tubakatoote tarvitamine või

tubakatootega sarnaselt kasutatava toote tarvitamine on keelatud, –

karistatakse rahatrahviga kuni 20 trahviühikut.”;

16) paragrahvi 50 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Suitsetamise, kuumutatava tubakatoote tarvitamise või tubakatootega sarnaselt kasutatava

toote tarvitamise võimaldamise eest kohas, kus seaduse alusel ei ole suitsetamine, kuumutatava

tubakatoote tarvitamine või tubakatootega sarnaselt kasutatava toote tarvitamine lubatud,

samuti suitsetamisruumile kehtestatud nõuete rikkumise eest –

karistatakse rahatrahviga kuni 200 trahviühikut.”.

Riigikogu esimees

Tallinn, ........................... 2019

Algatab Vabariigi Valitsus ................ 2019

Allkirjastatud digitaalselt

1

Tubakaseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Eelnõu näeb ette tubakaseaduse (edaspidi TubS) muutmise selliselt, et luuakse uus

tubakatoodete kategooria „kuumutatavad tubakatooted“. TubS-i täiendatakse kuumutatavaid

tubakatooteid puudutava regulatsiooniga, muu hulgas keelatakse ja piiratakse kuumutatavate

toodete kasutamist sarnaselt tubakatoodete ja tubakatootega seonduvate toodetega,

kehtestatakse terviseohu hoiatus jne.

Kuumutatavate tubakatoodete kategooria loomine on vajalik, et vältida õigusselgusetust selliste

uudsete tubakatoodete klassifitseerimisel. Kuumutatavate tubakatoodete näol on tegemist

tubakatoodetega, mis jäävad oma olemuselt klassikaliste suitsetatavate ja klassikaliste

suitsuvabade tubakatoodete vahepeale, sest neid tooteid kuumutatakse kuumutamistarviku abil,

nad ei sütti põlema ega tooda otseses mõttes suitsu, kuid nende tarbimisel eraldub siiski gaase,

mis põhjustavad lõhnahäiringut ja võivad põhjustada terviseriske. Kuumutatavate

tubakatoodete kategooria viiakse suitsuvaba tubakatoote mõiste alt välja, mistõttu on see

tootegrupp TubS-is täiesti eraldiseisev kategooria.

Kuumutatavate tubakatoodete kategooria hõlmab ainult neid tubakatooteid, mis on uudsed

tubakatooted TubS § 3 lõike 5 tähenduses. Kuna kuumutatava tubakatoote näol on tegu

tubakatootega, rakenduvad sellele kõik üldiselt tubakatoodetele kehtivad regulatsioonid, sh

01.07.2019 jõustuv toote nähtava väljapaneku keeld. Kuna tegemist on uudse tubakatootega,

kohalduvad ka uudsest tubakatootest teavitamise reeglid (TubS § 101). Käesoleva eelnõuga

täiendatakse TubS-i selliselt, et kuumutatavate tubakatoodete tarbimisele ja jaemüügile

kehtivad samasugused piirangud nagu suitsetatavatele tubakatoodetele, sh alaealise

tarbimiskeeld jms. Kuumutatavate tubakatoodete jaoks luuakse eraldiseisev regulatsioon, mis

kehtestab sellele tootegrupile terviseohu hoiatuse nõuded.

1.2. Eelnõu ettevalmistajad

Eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Sotsiaalministeeriumi rahvatervise osakonna nõunik

Triinu Täht (626 9142, [email protected]). Eelnõu juriidilise kvaliteedi kontrolli on teinud

Sotsiaalministeeriumi õigusosakonna juhataja asetäitja Ebe Sarapuu (626 9337,

[email protected]). Eelnõu on keeletoimetanud Rahandusministeeriumi ühisosakonna

dokumendihaldustalituse keeletoimetaja Virge Tammaru (626 9320, [email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõu ei ole seotud teiste Riigikogu menetluses olevate eelnõudega ega valitsuse

tegevusprogrammiga.

Eelnõu on seotud Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga 2014/40/EL tubaka- ja

seonduvate toodete tootmist, esitlemist ja müüki käsitlevate liikmesriikide õigus- ja

2

haldusnormide ühtlustamise kohta ning millega tunnistatakse kehtetuks direktiiv 2001/37/EÜ

(ELT L 127, 29.04.2014, lk 1–38) (edaspidi tubakadirektiiv).1

Kuna eelnõu käsitleb Euroopa Liidu õiguse rakendamist, ei ole hea õigusloome ja normitehnika

eeskirja (HÕNTE) § 1 lõike 2 kohaselt seaduseelnõu väljatöötamiskavatsus nõutav.

Eelnõuga tehakse muudatused tubakaseaduse 01.07.2019 jõustuvas redaktsioonis

avaldamismärkega RT I, 12.12.2018, 70.

Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on vajalik Riigikogu poolthäälteenamus.

Eelnõu sisaldab tehnilisi norme, millest teavitatakse Euroopa Komisjoni ja teisi lepinguriike

vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 2015/1535 EÜ, millega nähakse ette

tehnilistest eeskirjadest ja infoühiskonna teenuste eeskirjadest teatamise kord. Nimetatud

direktiivi kohaselt tuleb tehnilist normi sisaldavast õigusaktist teisi teavitada selle menetlemise

käigus, enne õigusakti vastuvõtmist ja jõustumist. Teavitamisel rakendatakse komisjoni poolt

määratud ooteaega, mille jooksul on teistel liikmesriikidel või komisjonil võimalik

kavandatavate piirangute suhtes arvamust avaldada. Tehnilise normi teavitus esitatakse enne

Vabariigi Valitsuse istungit.

Tubakadirektiivi artikli 24 lõikes 3 on täiendavalt sätestatud, et liikmesriik võib keelustada

teatava tubaka- või seonduvate toodete kategooria, kui selline vajadus tuleneb liikmesriigi

eripärast ja need sätted on rahvatervise kaitse vajadusest lähtuvalt põhjendatud, võttes arvesse

tubakadirektiiviga saavutatud inimeste tervise kaitse kõrget taset. Sellistest riigisisestest

õigusnormidest tuleb komisjonile teatada ja esitada põhjendused nende kehtestamiseks.

Komisjonil on alates tubakadirektiivi artikli 24 lõike 3 kohase teate saamisest aega kuus kuud

riigisisesed õigusnormid heaks kiita või tagasi lükata, olles tubakadirektiiviga saavutatud

inimeste tervise kaitse kõrget taset arvesse võttes kindlaks teinud, kas õigusnormid on

põhjendatud, vajalikud ja nende eesmärgiga proportsionaalsed ega ole suvalise

diskrimineerimise vahendid või liikmesriikidevahelise kaubanduse varjatud piirangud. Kui

komisjon ei ole kuue kuu jooksul otsust teinud, loetakse riigisisesed õigusnormid vastuvõetuks.

2. Seaduse eesmärk

Käesoleva eelnõu eesmärk on luua tubakatoodete kategooria „kuumutatavad tubakatooted“

ning sätestada neile toodetele regulatsioon analoogselt teiste tubakatoodetega, sh käitlemis- ja

tarbimispiirangud, jaemüügil väljapaneku piirang, terviseohu hoiatuse kohustus, koostisest

teatamise kohustus jms.

Eelnõuga lõpetatakse õiguslik ebaselgus kuumutatavate toodete suhtes Eesti turul. Käesoleval

ajal on kuumutatavat toodet võimalik Eestis turustada suitsetatava tootena. Vähemalt üks

kuumutatavate toodete tootja on selle käsituse vaidlustanud, ka on teised ELi liikmesriigid

käsitanud kuumutatavaid tooteid suitsuvabade toodetena. Eestis on suitsuvabad tubakatooted

keelatud ja sellisena kvalifitseerituna oleks kuumutatavate toodete käitlemine Eestis

ebaseaduslik. Samas ei ole riik väljendanud tahet kuumutatavaid tooteid keelata. Arvestades, et

kuumutatavad tooted on müügil Soomes, Lätis ja Venemaal, ei pruugi keelustamine anda

soovitud tulemusi. Eraldi kategooria loomine TubS-is võimaldab lõpetada olukorra, kus eri

osapooled klassifitseerivad toodet erinevalt.

1 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?qid=1527143038800&uri=CELEX:32014L0040

3

Kuumutatavad tooted on uudsed tubakatooted, mis jäävad oma olemuselt klassikaliste

suitsetatavate ja klassikaliste suitsuvabade tubakatoodete vahepeale ning seetõttu on asjakohane

reguleerida kuumutatavaid tooteid eraldi.

Klassikalised suitsuvabad tubakatooted on närimistubakas, nuusktubakas ja suukaudseks

kasutamiseks mõeldud tubakas ning kõik muud põlemisprotsessi mittevajavad tubakatooted.

Eestis on suitsuvabade tubakatoodete käitlemine piiratud (vt TubS § 24).

Kuumutatavate toodete tarbimisel kuumutatakse „tubakapulka“ kuumutamistarviku abil, selle

käigus ei teki põlemisprotsessi ega suitsu, samas eraldub toote kuumutamisel siiski spetsiifilise

lõhnaga gaasilist ainet, mis sisaldab terviseriskidega seostatavaid keemilisi ühendeid. Kui

tavalised sigaretid põlevad 600–800 kraadi juures, kuumutatakse kuumutatavas tootes tubakas

kuni 300 kraadini, mis on piisav, et tekiks aerosool, kuid mitte põlemisprotsess. Tervisele

kahjulike ühendite sisaldus eralduvas gaasis on seetõttu väiksem kui sigaretisuitsus, kuid

erinevalt klassikalistest suitsuvabadest toodetest on terviseoht ja lõhnahäiring ümbritsevatele

inimestele täiesti olemas.

Euroopa Liidu liikmesriikides liigitatakse kuumutatavad tubakatooted üldjuhul suitsuvabade

toodete hulka, hoolimata olulistest erinevustest klassikaliste suitsuvabade tubakatoodete ja

kuumutatavate toodete vahel. Põhjuseks on tubakatoodete liigitamine tubakadirektiivi eeskujul

suitsetatavateks ja suitsuvabadeks ning asjaolu, et formaalselt ei ole kuumutatavate toodete

tarbimisel eralduva gaasi näol tegu suitsu ehk põlemisprotsessi saadusega. Selline käsitus on

toonud liikmesriikidele ka hulga probleeme, mis on seotud kuumutatavate toodete tarbimisele

rakenduvate reeglitega. Näiteks, kui klassikaliste suitsuvabade toodete tarbimine siseruumides

ei häiri teisi inimesi ega kahjusta nende tervist, on kuumutatavate tubakatoodete puhul

potentsiaalne tervisemõju olemas.

Kuumutatavate toodete erisuste arvestamiseks on otstarbekas käsitleda neid Eesti õigusaktides

eraldi kategooriana, millele rakenduvad samasugused piirangud nagu suitsetatavatele

tubakatoodetele. Alternatiiv on kvalifitseerida kuumutatavad tooted suitsuvabade toodetena,

mispuhul oleks nende käitlemine Eestis keelatud.

3. Eelnõu sisu

3.1. Sissejuhatus

Eelnõu kohaselt luuakse uus tubakatoodete kategooria „kuumutatavad tubakatooted“ ja

kehtestatakse vastavad regulatsioonid. Kuna kuumutatava toote näol on tegu tubakatootega,

rakenduvad sellele kõik üldiselt tubakatoodetele kehtivad regulatsioonid. Kuna tegemist on

uudse tubakatootega, kohalduvad ka uudsest tubakatootest teavitamise reeglid (TubS § 101).

Käesoleva eelnõuga täiendatakse TubS-i selliselt, et kuumutatava toote tarbimisele ja

jaemüügile kehtivad samasugused piirangud nagu suitsetatavale tubakatootele, sh tarbimiskeeld

alaealise puhul, keeld tarvitada kuumutatavaid tubakatooteid kohtades, mis on loetletud §-s 29,

piirang tarvitada kuumutatavaid tubakatooteid kohtades, mis on loetletud §-s 30 ja tingimused

toote tarvitamisele toitlustusasutuses vastavalt §-le 31. Kuumutatavate tubakatoodete jaoks

luuakse eraldiseisev regulatsioon, mis kehtestab sellele tootegrupile terviseohu hoiatuse

nõuded.

3.2. Eelnõu sisu

4

Eelnõu punktidega 1–3 luuakse uus tubakatoodete kategooria, st kuumutatavad tubakatooted.

Kuumutatavate tubakatoodete näol on tegemist tubakatoodetega, mis jäävad oma olemuselt

klassikaliste suitsetatavate ja klassikaliste suitsuvabade tubakatoodete vahepeale, sest neid

tooteid kuumutatakse kuumutamistarviku abil, samas ei tooda nad suitsu ega sütti põlema.

Kuumutatavate tubakatoodete kategooria hõlmab ainult neid tubakatooteid, mis on uudsed

tubakatooted TubS § 3 lõike 5 tähenduses. Kuumutatavate tubakatoodete kategooria viiakse

suitsuvaba tubakatoote mõiste alt välja, mistõttu on see tootegrupp TubS-i tähenduses

eraldiseisev kategooria.

Eelnõu punktide 4 ja 5 kohaselt nähakse eelnõuga ette, et kuumutataval tubakatootel ei tohi

olla eristav maitse või lõhn ning kuumutatava tubakatoote koostisosad ei tohi sisaldada maitse-

ega lõhnaaineid. Muudatuse eesmärk on kehtestada ühtsed reeglid kuumutatavate

tubakatoodete, sigarettide, sigarettideks keeratava suitsetamistubaka ja elektrooniliste

sigarettide koostisele. TubS § 8 lõike 5 kohaselt ei tohi sigarettidel ja sigarettideks keerataval

suitsetamistubakal olla eristav maitse või lõhn. Eristav maitse või lõhn on selgelt tuntav maitse

või lõhn, välja arvatud tubaka maitse või lõhn, mille annab lisaaine või lisaainete kombinatsioon

ja mis on äratuntav enne sigareti või suitsetamistubaka tarbimist või tarbimise ajal. TubS § 8

lõike 6 kohaselt ei tohi sigarettide ja sigarettideks keeratava suitsetamistubaka koostisosad,

nagu filtrid, paberid, pakendid ja kapslid, sisaldada maitse- ega lõhnaaineid. Keelatud on mis

tahes tehnilise lahenduse kasutamine, mis võimaldab muuta tubakatoote maitset või lõhna või

suitsu intensiivsust. TubS § 81 lõike 2 punkti 5 kohaselt ei tohi elektroonilise sigareti vedelik

sisaldada maitse- ega lõhnaaineid, välja arvatud tubaka maitse ja lõhn.

Eelnõuga tehtav muudatus järgib tubakadirektiivi põhimõtteid ja eesmärke. Tubakadirektiivi

preambuli punkti 8 kohaselt tuleks õigusakti eelnõu aluseks võtta tervisekaitse kõrge tase,

võttes eelkõige arvesse kõiki uusi teaduslikel faktidel põhinevaid suundumusi. Tubakatooted ei

ole tavapärased kaubad ja võttes arvesse tubaka eriti kahjulikku mõju inimtervisele, tuleks

tervisekaitsele pöörata väga suurt tähelepanu, et vähendada suitsetamise levikut eelkõige noorte

hulgas. Preambuli punktis 15 märgitakse, et WHO raamkonventsiooni suunistes, mis käsitlevad

tubakatoodete koostise reguleerimist ja tubakatoodete koostise avalikustamise reguleerimist,

kutsutakse eelkõige üles lõpetama selliste koostisosade kasutamine, mis parandavad maitset,

jätavad mulje, et tubakatoodetel on tervisele kasulikke mõjusid, mille puhul arvatakse, et need

muudavad kasutaja erksamaks või annavad jõudu, või millel on tootele värvust andvaid

omadusi. Preambuli punktis 18 nenditakse, et teatavate lisaainete kasutamise eesmärk on luua

mulje, et tubakatoodetel on tervisele kasulikke mõjusid, terviseriske vähendavaid mõjusid või

et need teevad kasutajad erksamaks ja annavad jõudu. Selleks, et tagada eeskirjade ühetaolisus

liidus ja inimeste tervise kaitse kõrge tase, tuleks sellised lisaained, samuti lisaained, mis on

põlemata kujul kantserogeensed, mutageensed või reproduktiivtoksilised, keelata. Samuti

tuleks keelata lisaained, mis suurendavad sõltuvust tekitavat toimet ja mürgisust.

Tubakadirektiivi preambuli punktis 34 on märgitud, et oluline on jälgida uudsete

tubakatoodetega seotud suundumusi. Tootjatele ja importijatele tuleks panna kohustus teatada

uudsetest tubakatoodetest, piiramata liikmesriikide õigust neid uusi tooteid keelata või lubada.

Seega on liikmesriigi otsustada, kas lubada, keelata või piirata uudsete tubakatoodete müüki

konkreetses liikmesriigis.

Tubakadirektiivi artikli 7 lõigete 1 ja 7 kohaselt keelavad liikmesriigid turule viia tubakatooteid,

millel on eristav maitse või lõhn, ning selliseid tubakatooteid, mis sisaldavad maitse- ja

lõhnaaineid oma koostisosades. Tubakadirektiivi artikli 7 lõike 12 kohaselt nähakse muude

tubakatoodete kui sigarettide ja isevalmistavate sigarettide puhul ette erand lõigetes 1 ja 7

sätestatud keeldude kohaldamisest. Komisjon võib vastu võtta delegeeritud õigusakte, et

lõpetada nimetatud erand konkreetse tootekategooria puhul. Võttes arvesse tubakadirektiivi

5

preambulis välja toodud eesmärke ja põhimõtteid ning lähtudes artikli 7 lõike 2 sõnastusest, on

küsitav, kas erand kohaldub ka uudsetele tubakatoodetele. Kui see kehtiks ka uudsetele

tubakatoodetele, tooks see kaasa eri tubakatoodete (suitsetatavad, suitsuvabad ja kuumutatavad

tubakatooted) ja tubakatootega seonduvate toodete (s.h elektroonilised sigaretid) põhjendamatu

ebavõrdse kohtlemise.

Lisaks eespool nimetatule on tubakadirektiivi preambuli punktis 54 märgitud ja artikli 24 lõikes

3 sätestatud, et liikmesriik võib samuti keelustada teatava tubaka- või seonduvate toodete

kategooria, kui selline vajadus tuleneb liikmesriigi eripärast ja need sätted on rahvatervise

kaitse vajadusest lähtuvalt põhjendatud, võttes arvesse tubakadirektiiviga saavutatud inimeste

tervise kaitse kõrget taset. Sellistest riigisisestest õigusnormidest tuleb komisjonile teatada ja

esitada põhjendused nende kehtestamiseks. Komisjonil on alates tubakadirektiivi artikli 24

lõike 3 kohase teate saamisest aega kuus kuud riigisisesed õigusnormid heaks kiita või tagasi

lükata, olles tubakadirektiiviga saavutatud inimeste tervise kaitse kõrget taset arvesse võttes

kindlaks teinud, kas õigusnormid on põhjendatud, vajalikud ja nende eesmärgiga

proportsionaalsed ega ole suvalise diskrimineerimise vahendid või liikmesriikidevahelise

kaubanduse varjatud piirangud. Kui komisjon ei ole kuue kuu jooksul otsust teinud, loetakse

riigisisesed õigusnormid vastuvõetuks.

Eesti on tubakatoodete ja nendega seonduvate toodete reguleerimisel lähtunud tubakadirektiivi

eesmärkidest, sh eesmärgist tagada tervisekaitse kõrge tase, ning keelanud lõhna- ja

maitseained peale sigarettide ja sigarettideks keeratava suitsetamistubaka ka elektroonilistes

sigarettides. Otsus on tehtud, pidades silmas järgmisi asjaolusid: 1) termilisel töötlemisel

tekivad maitse- ja lõhnaainete lagunemisprotessi tulemusel tervisele kahjulikud keemilised

ühendid2, 3; 2) maitse- ja lõhnaained võivad soodustada nikotiini üledoosi saamist4, 5; 3) maitse-

ja lõhnaained on eriti atraktiivsed noortele, vähendavad ohutaju toote terviseriskide suhtes ja

aitavad värvata uusi tarbijaid mittesuitsetajate, eriti noorte hulgast6, 7; 4) maitse- ja lõhnaainete

kasutamine alternatiivsetes tubakatoodetes võib soodustada hiljem tavasigarettide tarbimist ja

pidurdada suitsetamise leviku vähenemist.8, 9, 10

2 Khlystov, Andrey & Samburova, Vera. (2016). Flavoring Compounds Dominate Toxic Aldehyde Production

during E-Cigarette Vaping. Environmental Science & Technology. 50. 10.1021/acs.est.6b05145. 3 Kosmider et al (2014) Carbonyl compounds in electronic cigarette vapors: effects of nicotine solvent and

battery output voltage. Nicotine Tob Res. 2014 Oct;16(10):1319-26. doi: 10.1093/ntr/ntu078. 4 t.Helen, Gideon & Shahid, Marian & Chu, Sherman & L. Benowitz, Neal. (2018). Impact of e-liquid flavors on

e-cigarette vaping behavior. Drug and Alcohol Dependence. 189. 10.1016/j.drugalcdep.2018.04.032. 5 Audrain-McGovern, Janet & A. Strasser, Andrew & Wileyto, E. (2016). The impact of flavoring on the

rewarding and reinforcing value of e-cigarettes with nicotine among young adult smokers. Drug and Alcohol

Dependence. 166. 10.1016/j.drugalcdep.2016.06.030. 6 St.Helen, Gideon & Shahid, Marian & Chu, Sherman & L. Benowitz, Neal. (2018). Impact of e-liquid flavors

on e-cigarette vaping behavior. Drug and Alcohol Dependence. 189. 10.1016/j.drugalcdep.2018.04.032. 7 Zare, Samane & Nemati, Mehdi & Zheng, Yuqing. (2018). A systematic review of consumer preference for e-

cigarette attributes: Flavor, nicotine strength, and type. PLOS ONE. 13. e0194145.

10.1371/journal.pone.0194145. 8 Brian A.Primack, ArielShensa, Jaime, E.Sidani, Beth,L.Hoffman, SamirSoneji, James D.Sargent, Robert

M.Hoffman, Michael J.Fine. Initiation of Traditional Cigarette Smoking after Electronic Cigarette Use Among

Tobacco-Naïve US Young Adults 9 Bunnell et al. (2014) Intentions to smoke cigarettes among never-smoking US middle and high school

electronic cigarette users: National Youth Tobacco Survey, 2011–2013.

10 Soneji S et al (2017) Association Between Initial Use of e-Cigarettes and Subsequent Cigarette Smoking

Among Adolescents and Young Adults: A Systematic Review and Meta-analysis.

6

Senised uuringud on tehtud peamiselt elektrooniliste sigarettide maitse- ja lõhnaainete kohta,

kuumutatavate toodete kohta on uuringuid nende uudsuse tõttu väga vähe. Arvestades, et nii

elektroonilistes sigarettides kui ka kuumutatavates toodetes toimub ainete kuumutamine ning

kasutatakse sarnaseid maitse- ja lõhnaaineid, võib eeldada, et maitse- ja lõhnaained võivad

kuumutatavate toodete koosseisus kujutada endast samasugust riski nagu elektrooniliste

sigarettide koostises. Kuni vastupidise tõestamiseni on ohu ennetamiseks asjakohane keelata

maitse- ja lõhnaained ka kuumutatavates toodetes. Samuti on see asjakohane, pidades silmas

võrdse kohtlemise printsiipi – puuduvad argumendid kohelda kuumutatavaid tooteid leebemalt

kui elektroonilisi sigarette, kuivõrd ei ole tõestatud, et nad oleksid tervisele ohutumad.

Kuna käesolev säte sisaldab tehnilist normi, st nähakse ette piirangud kuumutavatele

tubakatoodetele (turule ei lubata kuumutatavaid tubakatooteid, millel on eristav maitse või lõhn

või mille koostisosades sisalduvad maitse- ja lõhnaaineid), siis teavitatakse sellest Euroopa

Komisjoni ja teisi lepinguriike vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 2015/1535

EÜ ja tubakadirektiivile.

Eelnõu punkt 6 seondub sellega, et kuumutatavatele tubakatoodetele laieneks võrdselt teiste

tubakatoodetega kleebise kasutamise võimalus. Muudatus põhineb tubakadirektiivi artikli 8

lõikel 3. Muudatusega täpsustatakse õigusselguse huvides sätet selliselt, et kui kehtivas

regulatsioonis on esitatud loetelu erinevatest tubakatoodetest, mille pakenditel võib kasutada

kleebiseid, siis eelnõu kohaselt lubatakse kleebiseid kasutada tubakatoodete pakenditel, välja

arvatud sigarettide ja sigarettideks keeratava suitsetamistubaka puhul.

Eelnõu punktide 7 ja 8 muudatus seondub kuumutatavate tubakatoodete kategooria loomisega

ja nende suhtes eraldiseisva terviseohu hoiatuse regulatsiooni kehtestamisega. Seetõttu saab

TubS § 13 kohalduda ainult suitsetatavate tubakatoodete suhtes, nagu seda näevad ette

tubakadirektiivi artiklid 9–11. Kuumutatavatele tubakatoodetele kohalduvad terviseohu

hoiatused kehtestatakse eraldi paragrahvis.

Eelnõu punktiga 9 kehtestatakse kuumutatava tubakatoote terviseohu hoiatus. Paragrahvi 131

lõigete 1 ja 2 sõnastus põhineb tubakadirektiivi artikli 12 lõigetel 1 ja 2. Paragrahvi 131 lõike 3

punkti 1 sõnastus põhineb tubakadirektiivi artikli 12 lõike 2 teisel lausel ja artikli 9 lõike 4

alapunktil b. Paragrahvi 131 lõike 3 punktide 2 ja 3 sõnastus põhineb tubakadirektiivi artikli 12

lõike 2 alapunktidel a ja b.

Eelnõu punkti 10 eesmärk on laiendada TubS § 27 reguleerimisala kõigile tubakatoodetele, et

tagada, et ka kuumutatavate tubakatoodete tarvitamine on alla 18-aastasel isikul keelatud.

Tubakatoote mõiste hõlmab nii kuumutatavaid tubakatooteid kui ka suitsuvabasid

tubakatooteid.

Eelnõu punkti 11 muudatus on vajalik, et laiendada TubS § 29 reguleerimisala ka

kuumutatavatele tubakatoodetele, nagu seda on tehtud elektrooniliste sigarettide puhul, s.o

kuumutatavatele toodetele laieneb nimekiri kohtadest, kus nende tarvitamine on keelatud.

Eelnõu punkti 12 muudatus on vajalik, et laiendada TubS § 30 lõike 2 reguleerimisala ka

kuumutatavatele tubakatoodetele, nagu seda on tehtud elektrooniliste sigarettide puhul, s.o

kuumutatavatele tubakatoodetele laieneb nimekiri kohtadest, kus nende tarvitamine on piiratud.

Eelnõu punkti 13 muudatus on vajalik, et laiendada TubS § 31 reguleerimisala ka

kuumutatavatele tubakatoodetele, s.o piiratakse kuumutatavate toodete tarvitamist

toitlustusettevõttes sarnaselt suitsetatavate tubakatoodetega.

7

Eelnõu punkti 14 muudatus on vajalik, et laiendada TubS § 47 reguleerimisala ka

kuumutatavatele tubakatoodetele, s.o sätestatakse karistusena rahatrahv alaealisele

kuumutatava tubakatoote tarvitamise eest.

Eelnõu punkti 15 muudatus on vajalik, et laiendada TubS § 49 reguleerimisala ka

kuumutatavatele tubakatoodetele, s.o sätestatakse karistusena rahatrahv kuumutatava

tubakatoote tarvitamise eest kohas, kus tubakatoote tarvitamine on keelatud.

Eelnõu punkti 16 muudatus on vajalik, et laiendada TubS § 50 lõike 1 reguleerimisala ka

kuumutatavatele tubakatoodetele, s.o sätestatakse karistusena rahatrahv kuumutatava

tubakatoote tarvitamise võimaldamise eest kohas, kus seaduse alusel ei ole tubakatoote

tarvitamine lubatud, samuti suitsetamisruumile kehtestatud nõuete rikkumise eest.

4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõu kohaselt luuakse uus tubakatoodete kategooria ja koos sellega uus mõiste „kuumutatav

tubakatoode“. Kuumutatav tubakatoode on uudne tubakatoode, mille tarbimisel kuumutatakse

tubakat kuumutamistarviku abil, sihipärase tarbimise puhul toode ei sütti ning põlemisprotsessi

ei toimu.

Kuumutatavate tubakatoodete kategooria hõlmab ainult neid tubakatooteid, mis on uudsed

tubakatooted TubS § 3 lõike 5 tähenduses. Kuumutatavate tubakatoodete kategooria viiakse

suitsuvaba tubakatoote mõiste alt välja, mistõttu on see tootegrupp eraldiseisev kategooria.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu põhineb tubakadirektiivil, mis näeb ette uudsete tubakatoodete reguleerimise.

Tubakadirektiivi artikli 2 lõike 14 kohaselt on uudne tubakatoode tubakatoode, mis: a) ei kuulu

ühtegi järgmistest kategooriatest: sigaretid, isevalmistatavate sigarettide tubakas, piibutubakas,

vesipiibutubakas, sigarid, sigarillod, närimistubakas, nuusktubakas või suukaudseks

kasutamiseks mõeldud tubakas, ning b) viiakse turule pärast 19. maid 2014. Artikli 19 lõike 4

kohaselt peavad turuleviidavad uudsed tubakatooted vastama tubakadirektiivis kehtestatud

nõuetele. Kuumutatav toode on uudne tubakatoode, mis jääb oma olemuselt klassikaliste

suitsetatavate ja klassikaliste suitsuvabade tubakatoodete vahepeale ning seetõttu on eelnõu

kohaselt reguleeritud kuumutatavaid tooteid eraldi, kohaldades neile TubS-i tubakatoodetele

kohaldatavaid sätteid.

Tubakadirektiiviga luuakse võimalus tuua turule uudne tubakatoode ja kehtestada sellele

teatavad nõuded, kui liikmesriik otsustab seda lubada. Direktiivi preambuli punkti 34 kohaselt

võivad kõik tubakatooted põhjustada surma, haigestumist ja töövõimetust ning nende tootmist,

turustamist ja tarbimist tuleks reguleerida. Seepärast on oluline jälgida uudsete tubakatoodetega

seotud suundumusi. Tootjatele ja importijatele tuleks panna kohustus teatada uudsetest

tubakatoodetest, piiramata liikmesriikide õigust neid uusi tooteid keelata või lubada. Seega on

liikmesriigi otsustada, kas lubada, keelata või piirata uudsete tubakatoodete müüki konkreetses

liikmesriigis.

Järgides tubakadirektiivi, reguleeritakse eelnõuga uudsete kuumutatavate tubakatoodete

terviseohu hoiatust, pakendit, maitse- ja lõhnaainetega seonduvat ja muud sarnast. Kuna

kuumutatavad tubakatooted sisaldavad tubakat, kohalduvad neile ka olemasolevad TubS-iga

tubakatoodetele kehtestatud piirangud. Lisaks sellele kohaldatakse viidatud kategooriale TubS-

8

is eksisteerivaid piiranguid tarvitamiseks keelatud kohtadele ja vastutusele, mis saavutatakse

vastavate keeldude reguleerimisala laiendamisega.

6. Seaduse mõjud

Eelnõu eesmärk on õigusselguse loomine ja tervisekaitse taseme säilitamine. Muudatuste

tagajärjel võib Eesti turule tulla uus tubakatoode. Eelnõu kohaselt reguleeritakse uue toote

jaemüüki ja tarbimist selliselt, et tervisekaitse tase säilib praegusel tasemel.

Mõju majandusele

Eelnõu vastuvõtmisega ettevõtjatele täiendavaid kohustusi ei kaasne. Muudatuste toel võib

turule tulla uus tubakatoode. Kuigi kuumutatavate toodete turuletulek Eestis on ka praegu

võimalik eeldusel, et seda käsitatakse kui suitsetatavat toodet, ei ole toode Eestis müügil. Seda

põhjusel, et tootja(d) ei ole nõus nimetama oma toodet suitsetatavaks tubakatooteks.

Suitsuvabana ei saa toodet turustada, kuna suitsuvabade toodete käitlemine on Eestis

keelustatud. Eelnõu vastuvõtmisel laheneb eespool kirjeldatud vaidlusküsimus ning suure

tõenäosusega tuuakse kuumutatavad tubakatooted Eesti turule.

Mõju toote importijatele, hulgi- ja jaemüüjatele ei erine mistahes uue toote turuletulekuga

seonduvast mõjust. Eelnõu vastuvõtmisel täiendavaid kulusid ettevõtjatele võrreldes teiste

tubakatoodete turustamisega ei kaasne, tekib täiendav tulude teenimise võimalus.

Kuumutatavate toodete turuletuleku mõju riigieelarvele ei ole võimalik täpselt hinnata. Kui

kuumutatavat toodet hakkavad tarbima eelkõige praegused suitsetajad, kes asendavad sigaretid

kuumutatavate toodetega, on mõju neutraalne, kuivõrd kuumutatavaid tooteid maksustatakse

sarnaselt sigarettide ja suitsetamistubakaga. Kui kuumutatavaid tooteid hakkavad tarbima

peamiselt mittesuitsetajad, kasvab tubakaaktsiisi laekumine, kuid tervisekahju ja sellest

tulenevad kulud võivad suureneda. Mõlemal juhul hoitakse eelduslikult ära risk, et

kuumutatavaid tooteid hakatakse eraviisiliselt tooma naaberriikidest, kuhu jäetakse ka

maksutulu, kuid tervisekahju jääb Eesti riigi kanda.

Mõju keskkonnale

Kuumutatavate toodete keskkonnamõju hindamiseks puuduvad uuringud, kuid eeldatavasti on

mõju negatiivne. Kuumutatavate toodete tarbimisel tekivad jäätmed tarvitatud tubakapulkade

näol, mis lisaks kuumutatud tubakamassile ja filtrile sisaldavad veel alumiiniumi ja kemikaale,

millega tubakat on immutatud. Kuumutamistarvik ja selle aku on elektroonilised seadmed, mis

oma kasutusea lõppedes muutuvad elektroonilisteks jäätmeteks.

Mõju regionaalarengule puudub.

Mõju riigi julgeolekule

Eelduslikult ennetatakse muudatuste vastuvõtmisega kuumutatavate toodete piirikaubanduse

tekke ohtu. Kuumutatavad tooted on praegu müügil kõigis Eesti naaberriikides – Soomes, Lätis

ja Venemaal. Seni ei ole täheldatud kuumutatavate toodete piirikaubandust. Lähtudes

mokatubaka analoogiast – Eesti turul tundmatu tubakatoode on aja jooksul muutunud salaturul

väga levinuks – on asjakohane ilmutada ettevaatust ka kuumutatavate toodetega seonduva

piirikaubanduse tekke ohu suhtes.

9

Sotsiaalsed mõjud

Kuumutatavad tooted kuuluvad uudsete tubakatoodete hulka ning nende mõju on seetõttu vähe

uuritud. Kuivõrd tegu on tubakatootega, võib see tekitada sõltuvust, kuumutatava toote

tarbimisel eraldub gaasilist ainet, mis sisaldab tervisele kahjulikke ühendeid, seega võrreldes

olukorraga, kus inimene ei suitseta, on mõju tervisele negatiivne. Tootjate rahastatud uuringud

on näidanud, et kuumutatavate toodete tarbimisel tekib vähem neid tervisele kahjulikke

keemilisi ühendeid, mis kahjustavad sigarettide ja suitsetamistubaka tarbijaid, mistõttu on

toodet reklaamitud kui n-ö kahjude vähendamise toodet. Kuivõrd toode on uus, pole selle väite

kinnitamiseks vajalikul määral sõltumatuid uuringuid, läbi uurimata on kuumutatava toote

spetsiifilised terviseriskid. Kui peaks osutuma tõeks, et kuumutatavad tooted on tervisele vähem

kahjulikud kui sigaretid, on kõige tervislikum alternatiiv mistahes tubakatoote tarbimisele selle

mittetarbimine. Laiem mõju rahvatervisele sõltub sellest, kas kuumutatavat toodet hakkavad

kasutama eelkõige endised suitsetajad või mittesuitsetajad. Toote uudsuse tõttu pole siinkohal

võimalik toetuda teiste riikide kogemustele.

Kuna kuumutatavate toodete endi kohta on uuringuid vähe, on nende tervisemõju

prognoosimisel põhjendatud vaadata elektroonilise sigaretiga toimunut. Mõlemaid uudseid

tubakatooteid reklaamitakse kui ohutumaid alternatiive sellistele klassikalistele

tubakatoodetele nagu sigaretid ja suitsetamistubakas. Uuringud on näidanud, et selline

turundusstrateegia vähendab just nooremate tarbijate, sh alaealiste ohutaju ning võib tekitada

illusiooni, et uudsed tooted pole tervisele üldse ohtlikud.11 Tulemusena aitavad uudsed tooted

värvata uusi tarbijaid ja pidurdada tubakahjude vähendamist.12 Seda efekti vähendab käesolevas

eelnõus ette nähtud maitse- ja lõhnaainete keelamine kuumutatavates toodetes, mis nagu

eespool näidatud, on eriti soodustav faktor noorte ja mittesuitsetajate värbamisel uudsete

tubakatoodete tarbijateks.

Mõningad uuringud on näidanud, et kui sigarettide ja suitsetamistubaka suitsetajad vahetavad

need uudsete tubakatoodete vastu, on võimalik vähendada tubakatarbimisest tulenevat

tervisekahju. Samas pole ammendavaid uuringuid selle kohta, millised on uute toodetega

kaasnevad uued riskid. Kuumutatavate toodete puhul on tubakas immutatud kemikaalidega

ning nende termilisel töötlemisel tekkinud ühendite pikaaegset tervisemõju pole uuritud. Ka

siinkohal vähendab riske maitse- ja lõhnaainete keelamine, kuivõrd, nagu eespool näidatud,

tekib maitse- ja lõhnaainete termilisel töötlemisel laguproduktidena mitmeid tervisele

kahjulikke ühendeid. Põhjalikumalt on uuritud elektrooniliste sigarettide maitsestajate

tervisemõju13, 14, kuid kuna samu maitse- ja lõhnaaineid kasutatakse ka kuumutatavates

toodetes, võib siinkohal toetuda analoogiale.

7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad

kulud ja tulud

Muudatuste tagajärjel võib ajutiselt tekkida lisaülesandeid Terviseametile seoses uue toote

turuletulekuga ja uudse toote koostisest teatamisega. Samuti võib ajutiselt suureneda koormus

11 Zare, Samane & Nemati, Mehdi & Zheng, Yuqing. (2018). A systematic review of consumer preference for e-

cigarette attributes: Flavor, nicotine strength, and type. PLOS ONE. 13. e0194145.

10.1371/journal.pone.0194145. 12 Bunnell et al. (2014) Intentions to smoke cigarettes among never-smoking US middle and high school

electronic cigarette users: National Youth Tobacco Survey, 2011–2013. 13 Khlystov, Andrey & Samburova, Vera. (2016). Flavoring Compounds Dominate Toxic Aldehyde Production

during E-Cigarette Vaping. Environmental Science & Technology. 50. 10.1021/acs.est.6b05145. 14 Kosmider et al (2014) Carbonyl compounds in electronic cigarette vapors: effects of nicotine solvent and

battery output voltage. Nicotine Tob Res. 2014 Oct;16(10):1319-26. doi: 10.1093/ntr/ntu078.

10

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametil ja Maksu- ja Tolliametil. Siinkohal tuleb ära

märkida, et kuna suitsetatava tootena on kuumutatavaid tooteid võimalik turule tuua juba

praegu, ei teki järelevalveasutustel uusi kohustusi, küll aga võivad potentsiaalsed kohustused

realiseeruda tegevusteks.

8. Rakendusaktid

Käesoleva seaduseelnõuga ei kaasne rakendusaktide väljatöötamise vajadust.

9. Seaduse jõustumine

Käesolev seadus jõustub üldises korras.

10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu saadetakse eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks ministeeriumitele ja

arvamuse avaldamiseks Terviseametile, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile, Maksu-

ja Tolliametile, Eesti Tubakatootjate Assotsiatsioonile, MTÜ-le Suitsuvaba Eesti, Philip Morris

Eesti OÜ-le, Eesti Tubaka ja Alkoholi Kahjude Vähendamise Kojale, Eesti Tervisedenduse

Ühingule, Terve Eesti SA-le, Eesti Kopsuliidule ja Eesti Kopsuarstide Seltsile, Eesti Linnade

ja Valdade Liidule.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 626 9301 / [email protected] / www.sm.ee / registrikood 70001952

Ministeeriumid

Meie 03.04.2019 nr 1.2-2/44-1

Eelnõu kooskõlastamine

Sotsiaalministeerium esitab kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks tubakaseaduse muutmise seaduse eelnõu. Palume tagasisidet eelnõule hiljemalt 19.04.2019. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Riina Sikkut Tervise- ja tööminister Lisad:

1. Tubakaseaduse muutmise seaduse eelnõu 2. Tubakaseaduse muutmise seaduse eelnõu seletuskiri

Lisaadressaadid: Terviseamet Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet Maksu- ja Tolliamet Tubakatootjate Eesti Assotsiatsioon NNA Suitsuvaba Eesti MTÜ Philip Morris Eesti OÜ Eesti Tubaka ja Alkoholikahjude Vähendamise Koda Eesti Tervisedenduse Ühing Terve Eesti Sihtasutus Eesti Kopsuliit Eesti Kopsuarstide Selts Eesti Linnade ja Valdade Liit Triinu Täht 626 9142 [email protected]