MINISTRI MÄÄRUSE EELNÕU

13.07.2026

MINISTRI MÄÄRUS

Majandus- ja kommunikatsiooniministri 21. septembri 2005. a määruse nr 109 „Nõuded

elektromagnetilisele kiirgusele ja raadioside piiramisele“ muutmine

Määrus kehtestatakse elektroonilise side seaduse § 115 lõike 3 alusel.

Majandus- ja kommunikatsiooniministri 21. septembri 2005. a määruses nr 109 „Nõuded

elektromagnetilisele kiirgusele ja raadioside piiramisele“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 1 täiendatakse punktiga 6 järgmises sõnastuses:

„6) politseil, seaduses sätestatud muul pädeval korrakaitseorganil, julgeolekuasutusel,

turvatöötajal ja turvajuhil – mehitamata õhusõidukist lähtuva ohu tõrjumiseks seaduses

sätestatud alusel ja korras.“;

2) paragrahvi 3 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt:

„(4) Raadioside piiramine peab võimalikult vähe häirima raadiosidet väljaspool järgmisi

piirkondi:

1) riigikaitselist tähtsust omava tähistatud objekti territoorium;

2) vangla territoorium;

3) politsei valvatav objekt ja selle vahetu ümbruse kohal olev õhuruum;

4) kõrgendatud turvameetmeid nõudva sündmuse toimumise piirkond;

5) võimaliku plahvatuse piirkond;

6) julgeolekuasutuse territoorium ja selle vahetu ümbruse kohal olev õhuruum;

7) turvaobjekt ja selle vahetu ümbruse kohal olev õhuruum, mis on riigikaitseseaduse alusel

määratud alaliseks või ajutiseks riigikaitseobjektiks ja kui raadioside piiramise vajadus tuleneb

riigikaitseseaduse § 85 lõike 1 punktis 2 nimetatud riigikaitseobjekti turvaplaanist.“.

(allkirjastatud digitaalselt)

Liisa-Ly Pakosta

justiits- ja digiminister

1

13.07.2026

Majandus- ja kommunikatsiooniministri 21. septembri 2005. a määruse nr 109

„Nõuded elektromagnetilisele kiirgusele ja raadioside piiramisele“

muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Majandus- ja kommunikatsiooniministri 21. septembri 2005. a määruse nr 109 „Nõuded

elektromagnetilisele kiirgusele ja raadioside piiramisele“1 muutmise määruse eelnõu eesmärk

on Riigikogus 17. juunil 2026. a vastu võetud ja 9. juulil 2026. a Riigi Teatajas avaldatud

korrakaitseseaduse muutmise ja sellest tulenevalt teiste seaduste muutmise seadusest

(mehitamata sõidukite seire ja tõrje rollijaotus) (edaspidi MÕS)2 tulenevate õiguste ja

kohustuste rakendamine. Kõnealune seaduseelnõu tingib ka rakendusaktide muutmise, mh

seoses raadioside piiramisega.

Eelnõukohase määruse eesmärk on kehtestada raadioside piiramise nõuded ka drooniohu

(mehitamata õhusõiduki) tõrjumise korral.

Määruseelnõul on vähene mõju turvaettevõtjate ja siseturvakorraldajate halduskoormusele, kes

peavad edaspidi arvestama raadioside piiramisel nõuetega elektromagnetilisele kiirgusele.3

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits- ja Digiministeeriumi sideturgude talituse

peaspetsialist Liisi Moks ([email protected]).

Eelnõu ja seletuskirja on keeletoimetanud Justiits- ja Digiministeeriumi õigusloome korralduse

talituse toimetaja Mari Koik ([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõu on seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga (VVTP) ja Riigikogus 17. juunil

2026. a vastu võetud ja 9. juulil 2026 Riigi Teatajas avaldatud korrakaitseseaduse muutmise ja

sellest tulenevalt teiste seaduste muutmise seadusega (mehitamata sõidukite seire ja tõrje

rollijaotus) Riigi Teataja avaldamismärkega RT I, 09.07.2026, 7.

Eelnõu ei ole otseselt seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

VVTP kohaselt: „Riigisekretäri vastutusalas. Muutunud julgeolekuoluohtudest lähtuvalt

vaatame üle elutähtsate teenuste osutajate kriitilise taristu kaitsmise rollid ja vastutused.

Ettepanekud elutähtsate teenuste osutajate kriitilise taristu kaitsmise rollideks ja vastutusteks.“

1 Nõuded elektromagnetilisele kiirgusele ja raadioside piiramisele 2 RT I, 09.07.2026, 7 3 Halduskoormuse tasakaalustamise reeglit eelnõus ei kohaldata, sest koormus lisandub julgeoleku olulise

vajaduse tõttu (HÕNTE § 1 lg 42)

2

Eelnõukohase määrusega kavandatakse muuta majandus- ja kommunikatsiooniministri 21.

septembri 2005. a määruse nr 109 „Nõuded elektromagnetilisele kiirgusele ja raadioside

piiramisele“ redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 02.12.2015, 7.

Peaministri 12. augusti 2024. a korralduse nr 88 „Ministrite pädevus ministeeriumi juhtimisel

ja ministrite vastutusvaldkonnad“4 punkti 2 järgi kuulub telekommunikatsiooni korraldamine

justiits- ja digiministri vastutusvaldkonda. ESS-is sätestatud volitusnormide alusel annab ja

muudab määrusi ning tunnistab need kehtetuks valdkonna eest vastutav minister, seega

muudab kõnealust majandus- ja kommunikatsiooniministri määrust justiits- ja digiminister.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest punktist.

Punktiga 1 täiendatakse määruse §-i 1 uue punktiga, millega viiakse määrus kooskõlla

MÕSiga, sätestades määruse eesmärgi ulatuse.

Muu korrakaitseorgan on näiteks Keskkonnaamet, Välisluureamet, Maksu- ja Tolliamet

(LennS § 601), kellel on õigus lennundusseaduse alusel raadiosidet piirata. Julgeolekuasutused

on Kaitsepolitseiamet ja Välisluureamet.

Punktiga 2 muudetakse määruse § 3 lõiget 4. Kehtiv lõige 4 sätestab, et raadioside piiramine

riigikaitselist tähtsust omava tähistatud objekti territooriumil, vanglas, hädaolukorra

piirkonnas, kõrgendatud turvameetmeid nõudva sündmuse toimumise piirkonnas või

võimaliku plahvatuse piirkonnas peab minimaalselt häirima raadiosidet väljaspool nimetatud

piirkonda.

Eelnõu kohaselt täiendatakse kehtivat normi, viies selle vastavusse MÕSis tehtud ESS § 115

muudatustega. Normi kohaselt võib raadiosidet piirata politsei valvatava objekti,

julgeolekuasutuse territooriumi ja riigikaitseobjekti vahetu ümbruse kohal olevas õhuruumis.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

4. Määruse mõjud

Sihtrühm:

1) Politsei- ja Piirivalveamet;

2) Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet;

3) turvaettevõtjad ja siseturvakorraldajad.

Raadioside piiramise õiguse laiendamise mõjud on esitatud korrakaitseseaduse muutmise ja

sellest tulenevalt teiste seaduste muutmise seaduse (mehitamata sõidukite seire ja tõrje

rollijaotus) mõjude osas.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

4 Ministrite pädevus ministeeriumi juhtimisel ja ministrite vastutusvaldkonnad

3

Määruse rakendamisega ei kaasne tulusid. Määruse rakendamiseks vajalik ressurss

nõustamistegevuseks tuleb leida julgeolekuasutuste sisemise ressursi arvelt.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras. Määruse jõustumine on seotud korrakaitseseaduse muutmise ja

sellest tulenevalt teiste seaduste muutmise seaduse (mehitamata sõidukite seire ja tõrje

rollijaotus) jõustumisajaga (üldkorras). Määruse rakendamiseks ei ole vaja üleminekuaega ega

lisategevusi.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu edastatakse eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks Kaitseministeeriumile,

Siseministeeriumile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ning

Kliimaministeeriumile ja Riigikantseleile ning arvamuse avaldamiseks Tarbijakaitse ja

Tehnilise Järelevalve Ametile, Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidule, Eesti

Turvaettevõtete Liidule, Eesti Lennuakadeemiale, AS-ile Tallinna Lennujaam,

Lennuliiklusteeninduse AS-ile, MTÜ-le Estonian Aviation Cluster, Eesti Kaitse- ja

Kosmosetööstuse Liidule, AS-ile Elering, AS-ile Eesti Energia ja Viru Energo OÜ-le.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Siseministeerium Kaitseministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Kliimaministeerium Riigikantselei

Meie 15.07.2026 nr 8-1/5391-1

Majandus- ja kommunikatsiooniministri 21. septembri 2005. a määruse nr 109 “Nõuded elektromagnetilisele kiirgusele ja raadioside piiramisele” muutmise määruse eelnõu kooskõlastamine Edastame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks majandus- ja kommunikatsiooniministri 21. septembri 2005. a määruse nr 109 “Nõuded elektromagnetilisele kiirgusele ja raadioside piiramisele“ muutmise eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Lisad: määruse muutmise eelnõu ja seletuskiri Lisaadressaadid: Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet Eesti Turvaettevõtete Liit Lennuakadeemia AS Tallinna Lennujaam Lennuliiklusteeninduse AS MTÜ Estonian Aviation Cluster Eesti Kaitse- ja Kosmosetööstuse Liit AS Elering AS Eesti Energia Viru Energo OÜ

Liisi Moks [email protected]

MINISTRI MÄÄRUSE EELNÕU

13.07.2026

MINISTRI MÄÄRUS

Majandus- ja kommunikatsiooniministri 21. septembri 2005. a määruse nr 109 „Nõuded

elektromagnetilisele kiirgusele ja raadioside piiramisele“ muutmine

Määrus kehtestatakse elektroonilise side seaduse § 115 lõike 3 alusel.

Majandus- ja kommunikatsiooniministri 21. septembri 2005. a määruses nr 109 „Nõuded

elektromagnetilisele kiirgusele ja raadioside piiramisele“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 1 täiendatakse punktiga 6 järgmises sõnastuses:

„6) politseil, seaduses sätestatud muul pädeval korrakaitseorganil, julgeolekuasutusel,

turvatöötajal ja turvajuhil – mehitamata õhusõidukist lähtuva ohu tõrjumiseks seaduses

sätestatud alusel ja korras.“;

2) paragrahvi 3 lõige 4 sõnastatakse järgmiselt:

„(4) Raadioside piiramine peab võimalikult vähe häirima raadiosidet väljaspool järgmisi

piirkondi:

1) riigikaitselist tähtsust omava tähistatud objekti territoorium;

2) vangla territoorium;

3) politsei valvatav objekt ja selle vahetu ümbruse kohal olev õhuruum;

4) kõrgendatud turvameetmeid nõudva sündmuse toimumise piirkond;

5) võimaliku plahvatuse piirkond;

6) julgeolekuasutuse territoorium ja selle vahetu ümbruse kohal olev õhuruum;

7) turvaobjekt ja selle vahetu ümbruse kohal olev õhuruum, mis on riigikaitseseaduse alusel

määratud alaliseks või ajutiseks riigikaitseobjektiks ja kui raadioside piiramise vajadus tuleneb

riigikaitseseaduse § 85 lõike 1 punktis 2 nimetatud riigikaitseobjekti turvaplaanist.“.

(allkirjastatud digitaalselt)

Liisa-Ly Pakosta

justiits- ja digiminister

1

13.07.2026

Majandus- ja kommunikatsiooniministri 21. septembri 2005. a määruse nr 109

„Nõuded elektromagnetilisele kiirgusele ja raadioside piiramisele“

muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Majandus- ja kommunikatsiooniministri 21. septembri 2005. a määruse nr 109 „Nõuded

elektromagnetilisele kiirgusele ja raadioside piiramisele“1 muutmise määruse eelnõu eesmärk

on Riigikogus 17. juunil 2026. a vastu võetud ja 9. juulil 2026. a Riigi Teatajas avaldatud

korrakaitseseaduse muutmise ja sellest tulenevalt teiste seaduste muutmise seadusest

(mehitamata sõidukite seire ja tõrje rollijaotus) (edaspidi MÕS)2 tulenevate õiguste ja

kohustuste rakendamine. Kõnealune seaduseelnõu tingib ka rakendusaktide muutmise, mh

seoses raadioside piiramisega.

Eelnõukohase määruse eesmärk on kehtestada raadioside piiramise nõuded ka drooniohu

(mehitamata õhusõiduki) tõrjumise korral.

Määruseelnõul on vähene mõju turvaettevõtjate ja siseturvakorraldajate halduskoormusele, kes

peavad edaspidi arvestama raadioside piiramisel nõuetega elektromagnetilisele kiirgusele.3

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits- ja Digiministeeriumi sideturgude talituse

peaspetsialist Liisi Moks ([email protected]).

Eelnõu ja seletuskirja on keeletoimetanud Justiits- ja Digiministeeriumi õigusloome korralduse

talituse toimetaja Mari Koik ([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõu on seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga (VVTP) ja Riigikogus 17. juunil

2026. a vastu võetud ja 9. juulil 2026 Riigi Teatajas avaldatud korrakaitseseaduse muutmise ja

sellest tulenevalt teiste seaduste muutmise seadusega (mehitamata sõidukite seire ja tõrje

rollijaotus) Riigi Teataja avaldamismärkega RT I, 09.07.2026, 7.

Eelnõu ei ole otseselt seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

VVTP kohaselt: „Riigisekretäri vastutusalas. Muutunud julgeolekuoluohtudest lähtuvalt

vaatame üle elutähtsate teenuste osutajate kriitilise taristu kaitsmise rollid ja vastutused.

Ettepanekud elutähtsate teenuste osutajate kriitilise taristu kaitsmise rollideks ja vastutusteks.“

1 Nõuded elektromagnetilisele kiirgusele ja raadioside piiramisele 2 RT I, 09.07.2026, 7 3 Halduskoormuse tasakaalustamise reeglit eelnõus ei kohaldata, sest koormus lisandub julgeoleku olulise

vajaduse tõttu (HÕNTE § 1 lg 42)

2

Eelnõukohase määrusega kavandatakse muuta majandus- ja kommunikatsiooniministri 21.

septembri 2005. a määruse nr 109 „Nõuded elektromagnetilisele kiirgusele ja raadioside

piiramisele“ redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 02.12.2015, 7.

Peaministri 12. augusti 2024. a korralduse nr 88 „Ministrite pädevus ministeeriumi juhtimisel

ja ministrite vastutusvaldkonnad“4 punkti 2 järgi kuulub telekommunikatsiooni korraldamine

justiits- ja digiministri vastutusvaldkonda. ESS-is sätestatud volitusnormide alusel annab ja

muudab määrusi ning tunnistab need kehtetuks valdkonna eest vastutav minister, seega

muudab kõnealust majandus- ja kommunikatsiooniministri määrust justiits- ja digiminister.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb kahest punktist.

Punktiga 1 täiendatakse määruse §-i 1 uue punktiga, millega viiakse määrus kooskõlla

MÕSiga, sätestades määruse eesmärgi ulatuse.

Muu korrakaitseorgan on näiteks Keskkonnaamet, Välisluureamet, Maksu- ja Tolliamet

(LennS § 601), kellel on õigus lennundusseaduse alusel raadiosidet piirata. Julgeolekuasutused

on Kaitsepolitseiamet ja Välisluureamet.

Punktiga 2 muudetakse määruse § 3 lõiget 4. Kehtiv lõige 4 sätestab, et raadioside piiramine

riigikaitselist tähtsust omava tähistatud objekti territooriumil, vanglas, hädaolukorra

piirkonnas, kõrgendatud turvameetmeid nõudva sündmuse toimumise piirkonnas või

võimaliku plahvatuse piirkonnas peab minimaalselt häirima raadiosidet väljaspool nimetatud

piirkonda.

Eelnõu kohaselt täiendatakse kehtivat normi, viies selle vastavusse MÕSis tehtud ESS § 115

muudatustega. Normi kohaselt võib raadiosidet piirata politsei valvatava objekti,

julgeolekuasutuse territooriumi ja riigikaitseobjekti vahetu ümbruse kohal olevas õhuruumis.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

4. Määruse mõjud

Sihtrühm:

1) Politsei- ja Piirivalveamet;

2) Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet;

3) turvaettevõtjad ja siseturvakorraldajad.

Raadioside piiramise õiguse laiendamise mõjud on esitatud korrakaitseseaduse muutmise ja

sellest tulenevalt teiste seaduste muutmise seaduse (mehitamata sõidukite seire ja tõrje

rollijaotus) mõjude osas.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

4 Ministrite pädevus ministeeriumi juhtimisel ja ministrite vastutusvaldkonnad

3

Määruse rakendamisega ei kaasne tulusid. Määruse rakendamiseks vajalik ressurss

nõustamistegevuseks tuleb leida julgeolekuasutuste sisemise ressursi arvelt.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras. Määruse jõustumine on seotud korrakaitseseaduse muutmise ja

sellest tulenevalt teiste seaduste muutmise seaduse (mehitamata sõidukite seire ja tõrje

rollijaotus) jõustumisajaga (üldkorras). Määruse rakendamiseks ei ole vaja üleminekuaega ega

lisategevusi.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu edastatakse eelnõude infosüsteemi kaudu kooskõlastamiseks Kaitseministeeriumile,

Siseministeeriumile, Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile ning

Kliimaministeeriumile ja Riigikantseleile ning arvamuse avaldamiseks Tarbijakaitse ja

Tehnilise Järelevalve Ametile, Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidule, Eesti

Turvaettevõtete Liidule, Eesti Lennuakadeemiale, AS-ile Tallinna Lennujaam,

Lennuliiklusteeninduse AS-ile, MTÜ-le Estonian Aviation Cluster, Eesti Kaitse- ja

Kosmosetööstuse Liidule, AS-ile Elering, AS-ile Eesti Energia ja Viru Energo OÜ-le.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Siseministeerium Kaitseministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Kliimaministeerium Riigikantselei

Meie 15.07.2026 nr 8-1/5391-1

Majandus- ja kommunikatsiooniministri 21. septembri 2005. a määruse nr 109 “Nõuded elektromagnetilisele kiirgusele ja raadioside piiramisele” muutmise määruse eelnõu kooskõlastamine Edastame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks majandus- ja kommunikatsiooniministri 21. septembri 2005. a määruse nr 109 “Nõuded elektromagnetilisele kiirgusele ja raadioside piiramisele“ muutmise eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Lisad: määruse muutmise eelnõu ja seletuskiri Lisaadressaadid: Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet Eesti Turvaettevõtete Liit Lennuakadeemia AS Tallinna Lennujaam Lennuliiklusteeninduse AS MTÜ Estonian Aviation Cluster Eesti Kaitse- ja Kosmosetööstuse Liit AS Elering AS Eesti Energia Viru Energo OÜ

Liisi Moks [email protected]