Pärnu mnt 139 / 15060 Tallinn / [email protected] / www.politsei.ee

Registrikood 70008747

Erkki Keldo

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium

[email protected]

Teie 22.06.2026 nr 13-1/2224-1

Meie 21.07.2026 nr 2.1-3/22998-2

Arvamus üleriigilise planeeringu „Eesti

2050“ ja selle keskkonnamõju strateegilise

hindamise aruande eelnõu kohta

Politsei- ja Piirivalveamet toetab üleriigilise planeeringu „Eesti 2050“ eesmärki suunata Eesti

ruumilist arengut viisil, mis suurendab riigi vastupidavust, regionaalset tasakaalu ning

valmisolekut julgeoleku- ja kliimariskideks.

Positiivsena tuleb esile tõsta, et planeering käsitleb laia riigikaitset läbiva põhimõttena ning

seob selle asustuse, tehnilise taristu, liikuvuse ja energiavarustuse arenguga. Samuti käsitleb

planeering kogukondade kerksust, kriitilise taristu kaitset ning kliimamuutustega kohanemist.

PPA hinnangul vajab planeering siiski täiendamist ühes olulises küsimuses. Kui planeering

käsitleb piisavalt riigi kaitsmist erinevate ohtude eest, siis riigi ja ühiskonna toimepidevuse

tagamist pikaajalise kriisi tingimustes peaks käsitlema piisavalt.

Planeeringu visioon tugineb tugevatele keskustele, regionaalsele tasakaalule ning

kvaliteetsele elukeskkonnale. Samas näitavad Arenguseire Keskuse pikaajalised prognoosid,

et:

 Eesti rahvastik vananeb;

 enamik maakondi kaotab elanikkonda;

 avalikud teenused koonduvad suurematesse keskustesse;

 pendelränne suureneb;

 teenuste osutamine muutub üha enam piirkonnaüleseks.

Sellest tulenevalt sõltub riigi kriisijuhtimise edukus aastaks 2050 üha enam:

 regionaalsete keskuste toimepidevusest;

 peamistest transpordikoridoridest;

 operatiivteenuste liikuvusest ja kättesaadavusest;

 kohalike omavalitsuste võimest kriise juhtida ja lahendada.

PPA hinnangul väärivad need arengusuundumused planeeringus senisest selgemat käsitlemist.

2 (3)

Ettepanekud:

1. Lisada uus planeerimise põhimõte: Siseturvalisuse ja kriisijuhtimise ruumiline

toimepidevus.

Lisada uus alapeatükk pärast peatükki 3.1.

Riigi ruumiline areng peab tagama siseturvalisuse, elanikkonnakaitse ja riigi

juhtimise toimepidevuse kõikides julgeolekuolukordades.

2. Täiendada peatükki „Lai riigikaitse“

Praegune peatükk keskendub peamiselt: Kaitseväele, harjutusväljadele, piiritaristule,

kaitsetööstusele.

Lisada: Planeeringulahendused peavad toetama siseturvalisuse teenuste

toimepidevust ning riigi operatiivjuhtimise jätkumist ka pikaajaliste elektri-,

side- ja transpordihäirete või julgeolekukriiside korral.

3. Siduda planeering kohalike omavalitsuste kriisivalmidusega

KOV kriisivalmiduse hindamine on riigis juba olemas. Planeering peaks seda toetama.

Ettepanek täienduseks: Maakonna- ja piirkonnakeskuste ruumilise arengu

kavandamisel tuleb tagada eeldused kohaliku omavalitsuse kriisijuhtimise,

elanikkonnakaitse ning elutähtsate teenuste toimepidevuse toetamiseks.

4. Lisada siseturvalisuse mõju hindamine

Praegu hinnatakse: keskkonnamõju, kliimamõju, looduskeskkonda.

Ettepanek täienduseks: Olulise ruumilise mõjuga planeeringute koostamisel

tuleb hinnata nende mõju siseturvalisuse toimepidevusele, sealhulgas

operatiivsele reageerimisvõimele, avaliku korra tagamisele,

evakuatsioonivõimele, elanikkonnakaitsele ja kriisilogistikale.

5. Lisada kriisivõimeka keskuse mõiste

Arenguseire Keskus prognoosib avalike teenuste jätkuvat koondumist tugevamatesse

keskustesse.

Ettepanek on määratleda planeeringus kriisivõimekas keskus kui piirkond, kus

on tagatud:

 kriisijuhtimise võimekus;

 operatiivteenuste toimepidevus;

 elanikkonnakaitse korraldamine;

 humanitaarabi vastuvõtt ja jaotamine;

 kriisilogistika toimimine;

 alternatiivsed side- ja energiavarustuse lahendused.

6. Täiendada liikuvuse peatükki

Planeering käsitleb põhjalikult igapäevast liikuvust, kuid vähem kriisiaegset

liikumisvõimekust.

Ettepanek täienduseks: Riiklikud transpordikoridorid peavad tagama

operatiivteenuste, elanikkonnakaitse ning kriisilogistika katkematu toimimise

ka ulatuslike häirete või kriisiolukordade ajal.

7. Täiendada elluviimiskava

PPA teeb ettepaneku:

 töötada välja planeeringute siseturvalisuse mõju hindamise metoodika

(SIM);

 kaardistada kriisijuhtimise regionaalne võrgustik koostöös

Siseministeeriumi, PPA ja Päästeametiga;

 kaardistada riiklikud evakuatsiooni- ja humanitaarabi sõlmpunktid;

 siduda planeeringu rakendamise seire kohalike omavalitsuste

kriisivalmiduse indeksi tulemustega;

 kaardistada riiklikud kriisilogistika põhikoridorid.

3 (3)

Kokkuvõte:

PPA hinnangul tuleb üleriigilist planeeringut täiendada põhimõttega, et ruumiline areng ei loo

üksnes kvaliteetset elukeskkonda, vaid tagab ka riigi ja ühiskonna toimepidevuse

kriisiolukordades.

Arenguseire Keskuse prognoosid osutavad, et Eesti liigub väiksema, vanema ja rohkem

keskustesse koonduva rahvastikuga ühiskonna suunas, kus avalikud teenused ning töö- ja

haridusränne koonduvad vähestesse tõmbekeskustesse. Samal ajal näitavad kohalike

omavalitsuste kriisivalmiduse hindamised, et kriiside lahendamise võime sõltub järjest enam

kohalike ruumiliste eelduste olemasolust.

Sellest tulenevalt teeb PPA ettepaneku täiendada planeeringut põhimõtetega, mis seovad

ruumilise planeerimise, siseturvalisuse, kriisijuhtimise ja kohalike omavalitsuste

kriisivalmiduse ühtseks tervikuks. Seejuures ei tohiks ettepanekud suurendada

halduskoormust ega luua uusi paralleelseid süsteeme, vaid tugineda olemasolevatele riiklikele

hindamismudelitele ning tugevdada planeeringu rakendatavust ja pikaajalist panust Eesti

vastupidavusse.

Digiajastust tulenevalt teeb PPA ettepaneku sõnastada selgemalt, et kriisikindel ja vastupidav

ruum eeldab digitaalse taristu, sidevõrkude ja digiteenuste toimepidevuse ning

küberturvalisuse süsteemset arvestamist ruumilistes otsustes. Planeeringus tuleks senisest

põhjalikumalt käsitleda küberjulgeolekut, kriitiliste infosüsteemide ja andmekeskuste

geograafilist hajutatust, sideühenduste dubleerimist, kerksuskeskuste digitaalseid võimeid

ning digitaalse suveräänsuse ja strateegilise digitaristu rolli riigi julgeoleku ning

toimepidevuse tagamisel.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Andres Sinimeri

administratsioon, logistikabüroo

büroo juht

Andres Noormägi, , [email protected]