Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/

Registrikood 70001231

Justiits- ja Digiministeerium

Teie 17.07.2026 nr 8-1/5425-1

Meie 27.07.2026 nr 1-5/26/2731-2

Tubakaseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise

seaduse eelnõu kooskõlastamine märkustega

Kliimaministeerium kooskõlastab tubakaseaduse ja riigilõivuseaduse muutmise seaduse eelnõu

märkustega. Toetame eelnõu eesmärki vähendada tubaka- ja nikotiinitoodete tarvitamist eelkõige alaealiste ja

noorte seas. Samal ajal juhime tähelepanu, et ühekordsed elektroonilised sigaretid kujutavad endast lisaks rahvatervise probleemile ka kasvavat keskkonna- ja ressursikasutuse probleemi.

Seetõttu esitame alljärgnevad ettepanekud keskkonna- ja ringmajanduse vaatest. Leiame, et eelnõu on põhjendatud täiendada meetmetega, mis aitavad vähendada ühekordsete elektrooniliste sigarettide kasutamist, soodustada kestlikumate toodete kasutuselevõttu ning vähendada

elektroonikajäätmete teket ja kriitiliste toorainete kasutamist.

1. Teeme ettepaneku sätestada täpsemad nõuded elektrooniliste sigarettide müügipakendile. Toetame eelnõu eesmärki vähendada tubakatoodete ja tubakatoodetega seonduvate toodete atraktiivsust alaealiste ja noorte seas. Samas on eelnõus sätestatud nõue, mille kohaselt „toote

ja selle pakendi kujundus ei ole lubatud viisil, mis suurendab toote atraktiivsust alaealise või noore jaoks“, liiga üldsõnaline ning võib praktikas põhjustada erinevaid tõlgendusi. Teeme

ettepaneku täiendada seadust volitusnormiga, mille alusel saab valdkonna eest vastutav minister kehtestada määrusega täpsemad nõuded müügipakendi kujundusele, värvusele, märgistusele, kirjastiilile, pakendi elementidele ja muudele visuaalsetele tunnustele. Selline

lahendus võimaldaks kehtestada standardiseeritud pakendinõuded ning vähendada pakendi kasutamist turundusvahendina. Rahvusvaheline praktika liigub selles suunas (nt Taani ja

Ühendkuningriik). Kaaluda võiks muu hulgas neutraalset müügipakendit, piiratud teksti ja logo kasutamist, standardiseeritud värvilahendusi ning lapsi köitvate kujunduste ja graafiliste elementide keelamist.

2. Teeme ettepaneku kehtestada nõuded korduvkasutatavatele e-sigarettidele ja kaaluda nõude

kehtestamist, mille kohaselt võib turule lasta üksnes selliseid elektroonilisi sigarette, mis on korduvkasutatavad või võimaldavad vähemalt aku laadimist ja toote edasist kasutamist. Ühekordsed elektroonilised sigaretid on lühikese kasutuseaga tooted, mis sisaldavad

liitiumakut, elektroonikakomponente ja plasti ning muutuvad kiiresti elektroonikajäätmeteks. Korduvkasutatavate toodete eelistamine aitaks vähendada elektroonikajäätmete teket, säästa

kriitilisi tooraineid, pikendada toodete kasutusiga ning vähendada noorte seas populaarsete

ühekordsete toodete levikut.

3. Teeme ettepaneku täpsustada nõudeid seadme välimusele ja täiendada eelnõu volitusnormiga, mis võimaldaks kehtestada täpsemad nõuded ka elektroonilise sigareti enda visuaalsele kujundusele. Kaaluda võiks nõudeid seadme kujule, värvilahendusele, valgus- ja

heliefektidele ning dekoratiivsetele elementidele. See võimaldaks piirata näiteks erksaid neoonvärve, multifilmi-, mänguasja- või maiustusi meenutavat kujundust ning muid

elemente, mis muudavad toote alaealiste ja noorte jaoks atraktiivseks. 4. Teeme ettepaneku piirata tootenimesid. Lisaks maitsepiirangutele tuleks kaaluda piirangute

kehtestamist toodete nimetustele. Praktikas kasutatakse sageli noori kõnetavaid või maiustustele ja karastusjookidele viitavaid nimetusi ka siis, kui maitse kirjeldus on

eemaldatud. Seetõttu võiks piirata tootenimetusi, mis viitavad maiustustele, karastus- või energiajookidele või muul viisil suurendavad toote atraktiivsust alaealiste ja noorte seas. See vähendaks võimalusi kasutada tootenimetusi varjatud turundusvahendina.

5. Teeme ettepaneku täiendada seletuskirja keskkonnaalase põhjendusega ja täiendada eelnõu

seletuskirja keskkonnaalaste argumentidega. Lisaks rahvatervise eesmärkidele on ühekordsed elektroonilised sigaretid olulised ka jäätme- ja ressursipoliitika seisukohast. Ühekordsed e-sigaretid sisaldavad liitiumakusid, elektroonikakomponente, plasti ja muid väärtuslikke

materjale. Pärast lühiajalist kasutamist muutuvad need elektroonikajäätmeteks, mille kogumine ja nõuetekohane käitlemine on keeruline. Märkimisväärne osa neist satub segaolmejäätmetesse või loodusesse, suurendades keskkonna saastatuse (reostuse) ning

jäätmekäitluses ka tulekahjude riski. Seetõttu aitavad ühekordsete e-sigarettide atraktiivsust vähendavad meetmed lisaks rahvatervise kaitsele kaasa ka jäätmetekke vältimisele,

ringmajanduse eesmärkide saavutamisele, kriitiliste toorainete säästlikule kasutamisele ning elektroonikajäätmete tekke vähendamisele.

6. Teeme ettepaneku täiendada seletuskirja tuleohutuse põhjendustega. Ühekordsed elektroonilised sigaretid sisaldavad liitiumakusid, mis satuvad sageli segaolmejäätmetesse

ning põhjustavad jäätmekäitluses järjest enam tulekahjusid. Seetõttu aitavad ühekordsete e-sigarettide kasutamist vähendavad meetmed lisaks rahvatervise- ja keskkonnaeesmärkidele vähendada ka tulekahjude riski jäätmekäitlusettevõtetes, jäätmejaamades ja jäätmeveol.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt) Kuldar Leis

taristuminister

Lisaadressaadid: Sotsiaalministeerium

Piret Otsason, 626 2859 [email protected]

Elina Lehestik, 626 2904 [email protected]