Lugupeetud Merike Tõnsau

Politsei- ja Piirivalveamet

Täname Teid pöördumise eest. Vastuseks Teie küsimustele esitame allpool oma selgitused.

1. Millised teenused kuuluvad universaalse postiteenuse hulka ning milliseid teenuseid võivad osutada ka teised turuosalised?

Kuni 09.08.2026 kehtiva postiseaduse (edaspidi PostiS) kohaselt kuuluvad universaalse postiteenuse hulka PostiS § 5 lõike 2 punktide 1 ja 2 kohaselt järgmised riigisisesed ja rahvusvahelised postiteenused: kirisaadetiste edastamine liht-, täht- ja väärtsaadetisenakaaluga kuni 2 kg ning postipakkide edastamine täht- ja väärtsaadetisenakaaluga kuni 20 kg.

Alates 10.08.2026 jõustuva PostiS kohaselt moodustavad universaalse postiteenuse ülemaailmses postikonventsioonis ja selle eeskirjades kirjeldatud kirisaadetise riigisisene ja rahvusvaheline edastamine liht- ja tähtsaadetisena ning kuni 20 kilogrammi kaaluva rahvusvahelise postipaki edastamine tähtsaadetisena.

Universaalse postiteenuse hulka ei kuulu partiisaadetiste edastamine (PostiS § 5 lg 3). Samas võivad muud turuosalised osutada teisi postiteenuseid, näiteks: kullerposti (PostiS § 4 lg 5 p 4), otseposti (PostiS § 4 lg 5 p 5), perioodiliste väljaannete edastamise teenust (PostiS § 4 lg 5 p 6), muid postiteenuseid (PostiS § 4 lg 5 p 7).

2. Kas universaalne postiteenus ja postiteenus on postiseaduse mõttes erinevad mõisted ja teenused?

Universaalset postiteenust (ehk hetkel kehtiva PostiS kohaseltkuni 2 kg kaaluvate kirisaadetiste edastamist liht-, täht- ja väärtsaadetisena ning kuni 20 kg kaaluvate postipakkide edastamist täht- ja väärtsaadetisena nii riigisiseselt kui ka rahvusvaheliselt) tuleb osutada järjepidevalt, kvaliteetselt ja taskukohase tasu eest kogu Eesti territooriumil. Muude postiteenuste puhul, mis ei moodusta universaalset postiteenust, määrab teenuse hinna postiteenuse osutaja ning ka osutatavad postiteenused.

3. Kas asjaolu, et Omniva on universaalse postiteenuse osutaja, tähendab, et üksnes Omniva võib osutada universaalse postiteenuse hulka kuuluvaid teenuseid või võivad samu teenuseid osutada ka teised tegevusluba omavad postiteenuse osutajad?

PostiS § 10 lõige 2 sätestab, et universaalse postiteenuse osutamise tegevusluba väljastatakse ainult ühele isikule. Sellest tuleneb, et ainult üks ettevõtja kannab universaalse postiteenuse osutamise avalik-õiguslikku kohustust. Eestis on Aktsiaselts Eesti Post (Omniva) ainus ettevõtja, kellele on pandud universaalse postiteenuse osutamise kohustus (PostiS § 5 lg 4; § 6 lg 1). See ei tähenda, et teised tegevusluba omavad ettevõtjad ei võiks osutada kirisaadetiste või postipakkide edastamise teenuseid. Neil puudub aga kohustus tagada seda teenust taskukohase tasu eest ja kogu Eesti territooriumil ning nende suhtes ei kohaldata universaalse postiteenuse osutamisele kehtestatud erinõudeid.

4. Kas postiteenuseid võivad Eestis osutada üksnes tegevusluba omavad organisatsioonid või on teatud posti- või kullerteenuste osutamine võimalik ka muudel alustel?

Kuni 09.08.2026 kehtiva PostiS kohaselt on tegevusluba nõutav üksnes järgmiste teenuste osutamiseks (PostiS § 10 lg 1): universaalne postiteenus ning kirisaadetiste ja postipakkide edastamine. PostiS § 10 lõige 4 sätestab, et tegevusluba ei ole vajalik perioodiliste väljaannete edastamiseks ega otseposti või kullerposti osutamiseks. Seega võivad neid teenuseid osutada ka ettevõtjad, kellel puudub PostiS § 10 lõikes 1 nimetatud tegevusloa kohustus. Alates 10.08.2026 kehtiva PostiS kohaselt jääb tegevusloa kohustus kehtima ainult universaalsele postiteenusele ning ülejäänud postiteenustele kohaldub vaid teatamiskohustus.

5. Mida täpselt hõlmab universaalne postiteenus?

Universaalne postiteenus hõlmab (PostiS § 5 lg 2): 1) kuni 2 kg kaaluvate riigisiseste ja rahvusvaheliste kirisaadetiste edastamist liht-, täht- ja väärtsaadetisena ning 2) kuni 20 kg kaaluvate riigisiseste ja rahvusvaheliste postipakkide edastamist täht- ja väärtsaadetisena. Lisaks kaasnevad universaalse postiteenuse osutajale mitmed seadusest tulenevad kohustused, sealhulgas teenuse osutamine kogu Eesti territooriumil (PostiS § 5 lg 1), rahvusvaheliste postiteenuste osutamine vastavalt Ülemaailmse Postiliidu aktidele (PostiS § 35), finantsteenuste osutamine üle Eesti postivõrgu kaudu, mille hulka kuuluvad pensionide ja toetuste väljamaksmine ning rahasiirete tegemine(PostiS § 36, alates 10.08.2026 pole enam kohustatud), perioodiliste väljaannete ja menetlusdokumentide edastamine (PostiS § 36¹ lg 1 ja 3).

6. Kas kahe kindla osapoole vahelist regulaarset kirjade, dokumentide või muude saadetiste edastamist saab käsitada universaalse postiteenusena või on tegemist tavapärase posti- või kullerteenusega, mida võivad pakkuda ka teised turuosalised?

Selleks, et hinnata, kas kahe kindla osapoole vaheline regulaarne kirjade, dokumentide või muude saadetiste (nt postipakk) edastamine on universaalne postiteenus või mitte, tuleb vaadata, millist postiteenuse osutajat kasutatakse saadetise edastamiseks ning millist saadetist edastatakse saajale. Kui kasutatakse AS-i Eesti Posti saadetise edastamiseks ning saadetis liigitub universaalse postiteenuse alla, siis on tegemist universaalse postiteenusega. Kui saadetis edastatakse saajale mõne teise postiteenuse osutaja kaudu, siis ei ole tegemist universaalse postiteenusega. Lisaks on oluline märkida, et AS-il Eesti Post on kohustus osutada universaalset postiteenust järjepidevalt, kvaliteetselt, taskukohase tasu eest ning üle kogu Eesti territooriumi. Teistel postiteenuse osutajatel seda kohustust ei ole.

Tere

Palume Teie abi seoses universaalse postiteenuse ulatuse ning selle eristamisega muudest posti- ja kullerteenustest.

Eestis on universaalse postiteenuse osutajaks määratud AS Eesti Post (Omniva). Samas on tekkinud küsimus, millised teenused kuuluvad universaalse postiteenuse hulka ning milliseid teenuseid võivad osutada ka teised turuosalised?

Palume selgitada järgmisi küsimusi:

• Kas universaalne postiteenus ja postiteenus on postiseaduse mõttes erinevad mõisted ja teenused?
• Kas asjaolu, et Omniva on universaalse postiteenuse osutaja, tähendab, et üksnes Omniva võib osutada universaalse postiteenuse hulka kuuluvaid teenuseid või võivad samu teenuseid osutada ka teised tegevusluba omavad postiteenuse osutajad?
• Maaeluministeeriumi (agri.ee) veebilehel on avaldatud teave, et Eestis on postiteenuste osutamiseks tegevusluba kahel ettevõttel – AS Eesti Post (Omniva) ja NOVA POST Estonia OÜ-l. Kas postiteenuseid võivad Eestis osutada üksnes tegevusluba omavad organisatsioonid või on teatud posti- või kullerteenuste osutamine võimalik ka muudel alustel?
• Mida täpselt hõlmab universaalne postiteenus?

Meie arusaama kohaselt hõlmab universaalne postiteenus muu hulgas:

• kirisaadetise edastamist liht-, täht- ja väärtsaadetisena kaaluga kuni 2 kilogrammi;
• postipaki edastamist täht- ja väärtsaadetisena kaaluga kuni 20 kilogrammi;
• nii riigisiseseid kui ka rahvusvahelisi vastavaid saadetisi.

Samuti palume selgitada, kas kahe kindla osapoole vahelist regulaarset kirjade, dokumentide või muude saadetiste edastamise teenust saab käsitada universaalse postiteenusena või on tegemist tavapärase posti- või kullerteenusega, mida võivad pakkuda ka teised turuosalised.

Küsimuste eesmärk on saada selgust, kas kahepoolse kirjavahetuse teenus kuulub universaalse postiteenuse mõiste alla või on tegemist sellest eristatava posti- või kullerteenusega ning millistest õiguslikest alustest tuleks sellise teenuse hankimisel lähtuda.

Täname Teid ette vastuse eest!

Lugupidamisega

Merike Tõnsau

ostujuht

ostude grupp

Politsei- ja Piirivalveamet

5884 5312 | 77548