ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud: 27.07.2026

Kehtib kuni: 27.07.2031 Alus: AvTS § 35 lg 2 p 3

Teabevaldaja: Sotsiaalkindlustusamet

MEMO

Kellele: Sirlis Sõmer-Kull

Koopia: Maret Maripuu, Liis Paloots

Kellelt: Cärolyn-Angelika Liblik, Lagle Kalberg

Kuupäev: 29.07.2026

Teema: ÖEaut teenuse maksimaalse maksumuse tõstmine ja sotsiaalkaitseministri 21.12.2015 määruse nr 65 „Erihoolekandeteenuste rahastamine“ muutmine

Ettepanek:

 Muuta sotsiaalkaitseministri 21.12.2015 määrust nr 65 „Erihoolekandeteenuste

rahastamine“ ning tõsta ÖEaut teenuse maksumust 700 euro võrra alates 01.09.2026

– see tähendab kehtestada määruse § 2 lg 5 prim 1 autismispektriga täisealisele isikule

õigus saada ööpäevaringset erihooldusteenust maksimaalse maksumusega 6683 eurot

kalendrikuus ning kehtestada määruse § 2 prim autismispektriga täisealisele isikule õigus

saada sama määruse § 2 lg 5 prim 1 sätestatud ööpäevaringset erihooldusteenust

maksimaalse maksumusega eurot kalendrikuus maksumusega 13 032 eurot kalendrikuus

kuni kolm kuud, kui teenust osutatakse teenusekohal, millele on antud tegevusluba pärast

1. jaanuari 2026. a, ja Sotsiaalkindlustusamet ei ole sellel teenusekohal teenuse

osutamise eest eelnevalt hüvitanud teenuse osutamise kulusid vähemalt kolm kuud

käesoleva paragrahvi alusel.

 Kui määruse muutmise kooskõlastamine võtab eeldatust kauem aega, võib

hinnamuudatus jõustuda tagasiulatuvalt alates 01.09.2026.

 Palume Sotsiaalministeeriumil algatada määruse muutmine esimesel võimalusel ning

kinnitada SKA-le kirjalikult valmisolekut vastava muudatuse tegemiseks. See võimaldab

SKA-l jätkata paralleelselt läbirääkimisi teenuseosutajatega ning tagada täiendavate

ÖEaut teenusekohtade loomine võimalikult kiiresti.

Ettepaneku mõju: Määruse muutmine võimaldab SKA-l reageerida kiiresti

autismispektrihäirega inimeste kasvavale teenusevajadusele ning tagada teenuse

kättesaadavus olukorras, kus olemasolev teenusmaht ei kata vajadust. Muudatus toetab nii

täiendavate teenusekohtade loomist kui ka vähendab kohtuvaidluste ja võimalike kahjunõuete

riski riigile.

Muudatuse tulemil:

 SKA-l on võimalik kiiremas korras luua täiendavad kohad (12 teenusekohta) ÖEaut

teenust vajavate inimeste jaoks (30.06.2026 seisuga järjekorras 38 inimest).

 Paraneb autismispektrihäirega inimestele mõeldud ööpäevaringse erihoolekandeteenuse

kättesaadavus.

 SKA saab täita Tallinna Halduskohtu 17.07.2026 otsuses jõustumisel (haldusasi nr 3-25-

2368) tulenevad kohustused tähtaegselt.

 Väheneb täiendavate kohtuvaidluste ja kahjunõuete risk riigile.

 Teenuse rahastamine toimub olemasolevate eelarveliste vahendite ümberkujundamise

kaudu. SKA vähendab täitmata 20 kogukonnas elamise (KE) teenusekohta ning 6

ööpäevaringse erihoolekande (ÖE) teenusekohta, mille arvelt rahastatakse ÖEaut

teenuse hinnatõus ja uute teenusekohtade loomine.

 Teenuse maksumuse tõus tagatakse vähendatavate KE ja ÖE kohtade kaotamise arvelt.

2026. aastal võimaldab ligikaudu 300 000 euro suurune prognoositav kogu

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud: 27.07.2026

Kehtib kuni: 27.07.2031 Alus: AvTS § 35 lg 2 p 3

Teabevaldaja: Sotsiaalkindlustusamet

erihoolekandeteenuse eelarvejääk katta hinnatõusust tulenevad üleminekukulud. Alates

2027. aastast katavad teenusemahu ümberkujundamisest vabanevad vahendid ÖEaut

hinnatõusu püsikulud ning jätavad ligikaudu 41 000 euro suuruse eelarveruumi aastas.

Planeeritud hinnatõusu mõju SKA eelarvele

Hetkeseisuga kinnitatud EHT baaseelarve:

2026 2027 2028 2029 2030

Kinnitatud baaseelarve 57 671 297 57 671 297 57 671 297 55 007 297 55 007 297

23.07.2026 seisuga on erihoolekandeteenuste 2026. aasta eelarve prognoositav jääk

ligikaudu 300 000 eurot. See võimaldab 2026. aastal katta kavandatava ÖEaut teenuse

hinnatõusu ning rahastada planeeritud 12 uue teenusekoha loomist olemasolevate vahendite

arvelt. SKA kavandatud teenusemahu ümberkujundamine võimaldab katta ÖEaut teenuse

hinnatõusu püsikulud alates 2027. aastast olemasoleva eelarve piires.

ÖEaut maksumus tõuseb 700 eur alates 01.09.2026 (uus hind 6683 eur)

LISAKS MUUDATUSED PROGNOOSIS

(ÖEAUT hind tõuseb alates 01.09.2026

ja 01.01.2027. 2026: 12 kohta 8 kuud ja

24 kohta 4 kuud, alates 01.01.2027 24

kohta) 2026 2027 2028 2029 2030

20 KE koha vähendamine alates

01.09.2026, lisatulu 54 080 162 240 162 240 162 240 162 240

6 ÖE-6 koha vähendamine alates

01.09.2026, lisatulu 26 928 80 784 80 784 80 784 80 784

ÖEAUT hind tõuseb alates 01.09.2026,

lisakulu -67 200 -201 600 -201 600 -201 600 -201 600

... 12 AS HKT kohta, mis on olemas enne

01.09.2026 -33 600 -100 800 -100 800 -100 800 -100 800

... 6 Valga kohta alates 01.09.2026 -16 800 -50 400 -50 400 -50 400 -50 400

... 6 AS HKT kohta alates 01.09.2026 -16 800 -50 400 -50 400 -50 400 -50 400

ÖEAUT koha loomise toetusmeede uue

hinnaga, lisakulu (3 kuud 95% loodava

koha hinnast) -23 940 0 0 0 0

... 6 Valga kohta alates 01.09.2026 -11 970 0 0 0 0

... 6 AS HKT kohta alates 01.09.2026 -11 970 0 0 0 0

KOKKU lisakulud -10 132 41 424 41 424 41 424 41 424

VAHE kokku (baaseelarve-prognoos

ERFita+lisatulu-lisakulud) 290 167 -307 844 -317 844 -2 426 849 -2 426 849

VAHE, % baaseelarvest 0,5% -0,5% -0,6% -4,4% -4,4%

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud: 27.07.2026

Kehtib kuni: 27.07.2031 Alus: AvTS § 35 lg 2 p 3

Teabevaldaja: Sotsiaalkindlustusamet

Teenuskoha maksumuse tõusuga on parmini võimalik tagada tegelikele vajadustele vastav

tegevusjuhendaja töötasu ning täiendavate tegevusjuhendajatele mõeldud koolituste kulud.

Antud teenusel on kõige rohkem tegevusjuhendajaid ette nähtud ühe teenuse saaja kohta:

SKM määrus nr 65: 6-liikmelises kolme tegevusjuhendajaga grupis väljaspool ööaega ning

vastavalt isikute vajadustele vähemalt kahe tegevusjuhendajaga grupis ööajal – st päeval 3

tegevusjuhendajat kuue teenuse saaja kohta ning öösel vähemalt 2 tegevusjuhendajat kuue

teenuse saaja kohta. Ööpäevaringset autistide teenust on lubatud osutada korraga ühes

“peres” max 6-le inimesele. Antud teenusel on ka kõige enam juhendamist, järelevalvet

vajavad inimesed. Mistõttu on see teenus ka kõige kallim EHK teenus, kuna personali osakaal

on suurem. Hetkel kehtiva SKA kulumudeli järgi peaks ÖEaut teenuse maksumus olema

2026.aastal 6587 eurot ja 2027.aastal 6885 eurot (01.01.2026 seisuga on kehtiv hind 5983

eurot/ kuus). Uue teenuse maksumuse korral jääb järgmisel aastal teenuse maksumus

jätkuvalt kulumudelist madalamaks.

2026.a I kv on tegevusjuhendaja keskmine töötasu olnud 1508 eurot (Statistikaameti

palgaandmed). ÖEaut maksumuse tõstmise järgselt on võimalus ÖEaut teenusel

tegevusjuhendaja töötasu tõsta, aga lõpliku otsus teeb tööandja. Erihoolekande valdkonnas

töötavatele tegevusjuhendajatele ei ole kehtestatud kollektiivlepingu alusel töötamist, seega

tööandja ise otsustab, kui suure osa ta töötasudeks tasub.

Tegevusjuhendajana töötaval inimesel on vajalik keskharidus ja valdkonnas töötamiseks 260

tunnine tegevusjuhendaja koolituse läbimine. Lisaks omavad ööpäevaringse autistide

teenusel töötavad tegevusjuhendajad täiendavat väljaõpet äärmusliku abi- ja

toetusvajadusega sihtrühmaga toimetulekuks (SKM määrus nr 38 § 2 lg4), mida tavapärase

erihoolekandeteenusel töötava tegevusjuhendaja ettevalmistusnõuded ei eelda ja

koolituskava ei sisalda. Ka on praegune Eestis tegutsev autistidele teenust osutav asutus (AS

Hoolekandeteenused) oma töötajatele teinud lisakoolitusi spetsiifiliselt autismispektrihäirega

inimeste eripärade mõistmise ning -juhendamise teemal, et tagada kõrgem teenuse kvaliteet.

Ööpäevaringne autistide teenus on mõeldud autismispektrihäire diagnoosiga täisealisele,

kellel esineb pidev intensiivne äärmuslik kahjustav käitumine (ÄK-käitumine) ja kes vajab

seetõttu pidevat järelevalvet ning kes vajab abi enese eest hoolitsemisel ega tule toime

igapäevaelu toimingutega või vajab selleks olulisel määral pidevat kõrvalabi ja juhendamist

ning kellele ei saa abi osutada teiste sotsiaalteenustega ja kes ei kasuta teisi

erihoolekandeteenuseid.

Taust

Autismispektrihäirega täisealistele inimestele mõeldud ööpäevaringset erihoolekandeteenust

(ÖEaut) osutab Eestis 23.07.2026 seisuga üksnes AS Hoolekandeteenused, kokku 12

teenusekohal. Kõik teenusekohad on täidetud.

2026. aasta juuni lõpu seisuga ootas ÖEaut teenust 38 inimest, kelle teenusevajaduse

hindamise tulemusel on Sotsiaalkindlustusamet hinnanud nimetatud teenuse vajalikuks.

Teenuse vajadus ületab oluliselt olemasolevat teenusevõimekust ning täiendavate

teenusekohtade loomine on vältimatu.

17.07.2026 tehti teatavaks Tallinna Halduskohtu otsus haldusasjas nr 3-25-2368, millega

kohustati Sotsiaalkindlustusametit looma kaebajale riigieelarveline ÖEaut teenusekoht ning

suunama isik teenusele kahe kuu jooksul alates kohtuotsuse jõustumisest. Kui otsust edasi ei

kaevata, jõustub kohtuotsus 17.08.2026 ning teenuskoht tuleb luua hiljemalt 17.10.2026.

ASUTUSESISESEKS KASUTAMISEKS Märge tehtud: 27.07.2026

Kehtib kuni: 27.07.2031 Alus: AvTS § 35 lg 2 p 3

Teabevaldaja: Sotsiaalkindlustusamet

Kohtuotsus suurendab oluliselt vajadust tagada täiendavate teenusekohtade kiire loomine

ning vähendada sarnaste kohtuvaidluste ja võimalike kahjunõuete riski riigile.

08.07.2026 toimus SKA peadirektori ja AS HKT juhatuse esimehe kohtumine seoses ÖEaut

täiendavate teenusekohtade loomise võimalustega. Arutelude käigus käsitleti erinevaid

lahendusvariante, sealhulgas uue teenuseüksuse rajamist ning olemasolevate

teenusekohtade ümberkujundamist autismispektrihäirega inimestele sobivaks teenuseks.

SKA analüüsis olemasolevaid eelarvelisi võimalusi ning leidis, et teenuse maksimaalset

maksumust on võimalik alates 01.09.2026 suurendada 700 euro võrra olemasolevate

eelarveliste vahendite piires, kui samaaegselt kujundatakse ümber osa olemasolevast

teenusemahust:

 20 kogukonnaselamise (KE) teenuskohta vähendatakse

 6 ööpäevaringset teenuskohta vähendatakse (6-ne üksus).

Tegemist on teenusekohtadega, mis kuuluvad AS HKT-le. Kavandatav teenusekohtade

ümberkujundamine eeldab ka AS HKT teenusevõrgu korrastamist. Selle käigus vähendatakse

20 kogukonnas elamise teenusekohta, mis asuvad korterites. SKA hinnangul on nende

teenusekohtade täitmine viimastel aastatel olnud keeruline, kuna inimesed eelistavad

kogukonnas elamise teenust kasutada peremajades. Teenusekohtade ümberkujundamine

võimaldab suunata ressursid suurema toetusvajadusega teenustele.

Teenusekohtade vähendamise tulemusena tekib AS-l Hoolekandeteenused vajadus

võõrandada kasutuseta jäävad KE teenusekorterid. Korterite võõrandamiseks on vajalik

Sotsiaalministeeriumi ja Riigi Tugiteenuste Keskuse kooskõlastus. SKA hinnangul on korterite

müük põhjendatud, kuna see võimaldab vähendada alakasutatud kinnisvara ning suunata

vabanevad ressursid suurema vajadusega erihoolekandeteenuste arendamisse.

Paralleelselt on SKA kaardistanud ka teiste teenuseosutajate valmisolekut ÖEaut teenuse

osutamiseks. MTÜ Valga Abikeskus valmistab ette kuue ÖEaut teenusekoha avamist.

Ruumide ettevalmistamine on lõpusirgel ning tegevusloa saamiseks vajalikud Terviseameti ja

Päästeameti menetlused on käimas. Eelduslikult on tegevusluba olemas hiljemalt 01.09.2026.

Kuigi, MTÜ Valga Abikeskus on kinnitanud valmisolekut alustada teenuse osutamist kehtiva

teenuse maksumuse juures (koostöökokkulepe sõlmimisel), näeme, et kõiki

teenuseosutajaid tuleb kohelda võrdselt ning tagada üle-eestiline ühtlane teenuskvaliteet.

Teenuse maksumuse korrastamise tulemil võib tekkida veel teenuseosutajaid, kes oleks

valmis sihtrühmale teenust tagama.