EELNÕU

31/07/2026.a.

VABARIIGI VALITSUS

MÄÄRUS

Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2025. a määruse nr 9

„Euroopa Komisjoni ja Euroopa Liidu Nõukogu

grupierandite määruste rakendamine

konkurentsiseaduse § 6 lõike 1 kohaldamisel“ muutmine

Määrus kehtestatakse konkurentsiseaduse § 7 lõike 2 alusel.

Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2025. a määruse nr 9 „Euroopa Komisjoni ja Euroopa Liidu

Nõukogu grupierandite määruste rakendamine konkurentsiseaduse § 6 lõike 1 kohaldamisel“

paragrahvi 1 punkt 3 sõnastatakse järgmiselt:

„3) komisjoni määrus (EL) nr 2026/877 Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 101 lõike 3

kohaldamise kohta teatavat liiki tehnosiirdekokkulepete suhtes (ELT L 2026/877,

21.04.2026);“.

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristen Michal

peaminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Liisa-Ly Pakosta

justiits- ja digiminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Keit Kasemets

riigisekretär

1

31.07.2026

Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2025. a määruse nr 9 „Euroopa Komisjoni ja Euroopa

Liidu Nõukogu grupierandite määruste rakendamine konkurentsiseaduse § 6

lõike 1 kohaldamisel“ muutmise eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Määruse eelnõu kohaselt tehakse muudatus Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2025. a määruses

nr 9 „Euroopa Komisjoni ja Euroopa Liidu Nõukogu grupierandite määruste

rakendamine konkurentsiseaduse § 6 lõike 1 kohaldamisel“ (edaspidi määrus nr 9). Määrus

nr 9 sisaldab nimekirja Euroopa Liidu (EL) grupierandi määrustest, mida rakendatakse ka

riigisiseses konkurentsiõiguses, samuti nende kohaldamise ulatust, erisusi ja tingimusi.

Muudatuse vajadus on tingitud sellest, et määruse § 1 punktis 3 viidatud senise,

tehnosiirdekokkuleppeid käsitleva grupierandi määruse nr 316/2014 asemel kohaldatakse alates

1. maist 2026 komisjoni määrust (EL) 2026/877 Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 101

lõike 3 kohaldamise kohta teatavat liiki tehnosiirdekokkulepete suhtes. Uus määrus asendab

varasema määruse (EL) nr 316/2014 ning säilitab tehnosiirdekokkulepete grupierandi põhilise

ülesehituse, kuid täpsustab mitut sisulist küsimust ning ajakohastab raamistikku digitaalse ja

andmemahuka majanduse arenguid arvestades.

Sisuliselt on muudatused eeskätt täpsustava ja ajakohastava iseloomuga. Kavandatavas

määruses ja selle rakendamist selgitavates suunistes on muu hulgas täpsustatud turuosa

arvutamise reegleid, sealhulgas veel turule laskmata tehnoloogiate käsitlemist, ning pikendatud

teatud juhtudel turuosa piirmäärade ületamise korral kohaldatavat üleminekuperioodi.

Seejuures ei muutu tehnosiirdekokkulepete grupierandi põhiloogika ega eesmärk: jätkuvalt

soovitakse soodustada innovatsiooni, tehnoloogia arengut ja õiguskindlust olukorras, kus

konkreetse kokkuleppe tõhususele kaasaaitav ja konkurentsi edendav mõju kaalub üles

kokkuleppes sisalduvatest piirangutest tulenevad võimalikud konkurentsi kahjustavad mõjud.

Seetõttu on määrus nr 9 vaatamata muudatustele Eesti jaoks jätkuvalt asjakohane ja sobiv, sest

see tagab kooskõla kehtiva ELi konkurentsiõigusega ega too kaasa vajadust kehtestada

riigisiseseid erisusi.

Eelnõukohase määrusega ei seata uusi kohustusi ega nõudeid ettevõtjatele, inimestele ega

riigile, samuti ei suurendata olemasolevaid kohustusi, mistõttu puudub muudatustel mõju

halduskoormusele.

1.2. Ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits- ja Digiministeeriumi õiguspoliitika osakonna

intellektuaalse omandi ja konkurentsiõiguse talituse nõunik Natalia Mäekivi

([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeletoimetanud Justiits- ja

2

Digiministeeriumi õigusloome korralduse talituse toimetaja Inge Mehide

([email protected]).

1.3. Märkused

Eelnõukohase määrusega on kavas muuta Vabariigi Valitsuse 28. jaanuari 2025. a määruse nr 9

„Euroopa Komisjoni ja Euroopa Liidu Nõukogu grupierandite määruste

rakendamine konkurentsiseaduse § 6 lõike 1 kohaldamisel“ 01.02.2025 jõustunud redaktsiooni

(avaldamismärkega RT I, 29.01.2025, 13).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõukohase määruse eesmärk on tagada kõikide ELi grupierandite jätkuv kohaldatavus ka

neile konkurentsiseaduse (KonkS) alusel konkurentsi kahjustavatele kokkulepetele, millel ei

ole mõju liikmesriikidevahelisele kaubandusele, et vähendada haldus- ja bürokraatlikku

koormust ning hoida kokku ettevõtjate õigusnõustamisega seotud kulusid.

Määruse eelnõu kohaselt muudetakse määruse § 1 punkti 3 ehk muudetakse

tehnosiirdekokkuleppeid käsitleva grupierandi määruse numbrit.

Tehnosiirdekokkulepped on kokkulepped, millega üks pool annab teisele poolele loa kasutada

kaupade või teenuste tootmiseks teatavaid tööstusomandiõigusi (nt patendid, disainilahenduse

õigused, tarkvara autoriõigused ja oskusteave). Sellised kokkulepped suurendavad tavaliselt

majanduslikku tasuvust ning toetavad konkurentsi, kuna vähendavad kattuvat uurimis- ja

arendustegevust, stimuleerivad esialgset uurimis- ja arendustegevust, hoogustavad uuendusi,

hõlbustavad uurimis- ja arendustegevuse tulemuste levikut ning tekitavad konkurentsi

tooteturul. Grupierand kohaldub jätkuvalt tingimusel, et kokkuleppeosaliste ühine turuosa

asjaomasel turul ei ole suurem kui 20% konkurentide puhul ning 30% mittekonkurentide puhul

ning et kokkulepe ei sisalda grupierandis täpsustatud konkurentsi kahjustavaid piiranguid.

Võrreldes vana tehnosiirdekokkuleppeid käsitleva grupierandi määrusega nr 316/2014, on uues

määruses tehtud järgmised sisulised muudatused:

a) terminite täpsustamine. Ajakohastatud on põhiterminite definitsioone. Eriti olulised on

muudatused aktiivse ja passiivse müügi määratlustes, mis on viidud täielikku kooskõlla

komisjoni määrusega (EL) 2022/720 Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 101 lõike 3

kohaldamise kohta teatavat liiki vertikaalsete kokkulepete ja kooskõlastatud tegevuse suhtes

(ELT L 134, 11.05.2022, lk 4–13) (artikkel 1);

b) varajases faasis tehnoloogiate turuosa lugemine 0% suuruseks. Täpsustatakse, et selliste

tehnoloogialahenduste turuosa, mille põhist lepinguliste toodete müüki veel ei toimu, tuleks

määruse kohaldamisel lugeda nulliks (põhjenduspunkt 13);

c) pikendatud üleminekuperioodi (ingl grace period) kehtestamine. Senise kahe aasta

asemel lubab uus määrus jätkata erandi kohaldamist kuni kolme järjestikuse kalendriaasta

jooksul pärast aastat, mil turuosa 20% või 30% künnis esimest korda ületati (artikli 8 punkt e).

3

Samuti on rida sisulisi täpsustusi tehtud uues komisjoni teatises1 suunistega tehnosiirde

grupierandi rakendamise kohta. Justiits- ja Digiministeeriumi hinnangul on kõik uues määruses

sätestatud tingimused Eesti turu jaoks sobivad ega nõua KonkSi § 7 lõike 2 kohast määruse

kohaldamise ulatuse või erisuste täpsustamist ega lisatingimuste kehtestamist.

Määruse artikkel 10 kehtestab üleminekuperioodi, mille kohaselt saavad kuni 30. aprillini 2026

kehtinud määrusele nr 316/2014 vastavad lepingud senisel juhul kehtida kuni 30. aprillini 2027.

Määrus ise jõustus 1. mail 2026 ja kehtib kuni 30. aprillini 2038.

3. Määruse mõjud

Määruse muutmine on tehnilist laadi ja on tingitud eelkõige viidetava Euroopa Liidu määruse

uuendamisest. Kuigi komisjoni määrus (EL) 2026/877 sisaldab varasema regulatsiooniga

võrreldes mitmeid täpsustusi, ei muuda need Eesti õiguskorras tehnosiirdekokkulepete

hindamise põhialuseid ega too kaasa olulist praktilist lisakoormust. Muudatuse eesmärk on

tagada siseriikliku viite ajakohasus ja kooskõla kehtiva Euroopa Liidu õigusega. Kuna

eelnõukohase määruse mõju ei ole oluline, siis ei ole vaja koostada Vabariigi Valitsuse 22.

detsembri 2011. a määruse nr 180 „Hea õigusloome ja normitehnika eeskiri“ § 65 lõikes 2

sätestatud mõjuanalüüsi.

4. Määruse rakendamisega seotud kulud ja tulud

Muudatustega ei kaasne riigile lisakulusid ega -tulusid.

5. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldkorras. See hakkab kehtima kolmandal päeval pärast kehtivas korras

avaldamist – arvestades, et määruse rakendamiseks ei ole selle sihtgrupil vaja oma tegevusi

kohandada, puudub vajadus hilisema jõustumisaja järele.

6. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitati kooskõlastamiseks ministeeriumidele ning arvamuse avaldamiseks

Konkurentsiametile, Eesti Advokatuurile, Eesti Kaubandus-Tööstuskojale, Eesti Väike- ja

Keskmiste Ettevõtjate Assotsiatsioonile, Eesti Suurettevõtjate Assotsiatsioonile, Eesti

Kaupmeeste Liidule, Teenusmajanduse Kojale, Eesti E-kaubanduse Liidule, Eesti Otsemüügi

Assotsiatsioonile, Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidule, Tööandjate

Keskliidule, Riigikohtule, Tallinna Ringkonnakohtule, Tartu Ringkonnakohtule, Harju

Maakohtule, Pärnu Maakohtule, Viru Maakohtule, Tartu Maakohtule, Eesti Kohtunike

Ühingule, Tartu Ülikooli õigusteaduskonnale, Õiguskantsleri Kantseleile, Eesti Tarbijakaitse

Liidule, Patendiametile, Patendivolinike Kojale, Ettevõtluse ja Innovatsiooni Sihtasutusele.

Vastused saadi Riigikohtult, Patendiametilt, Konkurentsiametilt ja Eesti Kaubandus-

Tööstuskojalt, kellel ei olnud eelnõu kohta märkusi ega ettepanekuid.

1 Komisjoni teatis „Suunised Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 101 kohaldatavuse kohta tehnosiirde

kokkulepete suhtes“(C/2026/2323). Arvutivõrgus: https://eur-lex.europa.eu/legal-

content/ET/TXT/HTML/?uri=OJ:C_202602323

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Riigikantselei

05.08.2026 nr 8-1/5752-1

Vabariigi Valitsuse määruse "Euroopa Komisjoni ja Euroopa Liidu Nõukogu grupierandite määruste rakendamine konkurentsiseaduse § 6 lõike 1 kohaldamisel" (grupierandid) muutmise eelnõu esitamine Vabariigi Valitsusele Justiits- ja digiministeerium esitab Vabariigi Valitsuse istungile Vabariigi Valitsuse määruse "Euroopa Komisjoni ja Euroopa Liidu Nõukogu grupierandite määruste rakendamine konkurentsiseaduse § 6 lõike 1 kohaldamisel" (grupierandid) muutmise eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Lisad: 1. Eelnõu;

2. Seletuskiri. Natalia Mäekivi 5880 6031 [email protected]