Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303

Sotsiaalministeerium

[email protected]

Justiits- ja Digiministeerium

[email protected]

Meie: 13.08.2026 nr 1-6/2026-101-1

Ravimiseaduse muutmise seaduse eelnõu tagasiside

Konkurentsiamet tänab senise koostöö eest ravimiseaduse muutmise seaduse eelnõu

ettevalmistamisel. Amet osales väljatöötamiskavatsuse kooskõlastamisel ning on esitanud

eelnõu menetluse käigus seisukohti muu hulgas apteegiautomaatide regulatsiooni võimalike

konkurentsimõjude kohta.

Eelnõu seletuskirja kohaselt kaasatakse Konkurentsiamet apteegiautomaatide regulatsiooni

järelhindamisse, sealhulgas turukäitumise ja selle konkurentsimõju analüüsimisse. Sellist rolli

ega sellega kaasnevat ressursivajadust ei ole Konkurentsiametiga eelnõu ettevalmistamisel

arutatud ega kooskõlastatud.

Konkurentsiamet peab oluliseks, et riigiasutusele uue ülesande või täiendava töökoormuse

kavandamisel kaasatakse asjaomane asutus enne ülesande kajastamist eelnõu materjalides ning

hinnatakse nii ülesande vastavust asutuse pädevusele kui ka selle täitmiseks vajalikke ressursse.

See on eriti oluline juhul, kui eelnõu seletuskirjas kujundatakse konkreetne ootus asutuse

osalemiseks tulevikus läbiviidavas hindamises.

Konkurentsiameti põhiülesanne on sõltumatu konkurentsijärelevalve teostamine ja

konkurentsiolukorra jälgimine. Sellest tulenevalt saab amet oma pädevuse piires jälgida

konkurentsiolukorda apteegiturul ning vajaduse korral anda järelhindamise läbiviijale teavet ja

hinnanguid konkurentsiolukorra ning turuosaliste käitumise kohta.

Seda tuleb siiski eristada regulatsiooni kui poliitikameetme järelhindamisest. Hinnangu

andmine sellele, kas kehtestatud regulatsioon on saavutanud talle seatud eesmärgid, kas valitud

regulatiivne lahendus on olnud sobiv ning kas ja kuidas tuleks regulatsiooni muuta, on

olemuselt seotud poliitikakujundamisega. Konkurentsiameti kui sõltumatu järelevalveasutuse

roll ei peaks hõlmama vastutust sellise järelhindamise läbiviimise või selle tulemuste eest.

Samuti juhime tähelepanu sellele, et järelhindamises osalemine võib sõltuvalt selle sisust

tähendada Konkurentsiametile märkimisväärset täiendavat töökoormust, sealhulgas andmete

kogumist ja analüüsimist, turuosaliste käitumise hindamist ning konkurentsiolukorra analüüsi

koostamist. Konkurentsiameti olemasolevad ressursid on piiratud ning sellise täiendava

ülesande täitmist ei ole võimalik kavandada olemasolevate ressursside arvelt. Kui

2 (2)

Konkurentsiametile soovitakse anda järelhindamisega seotud täiendavaid ülesandeid, tuleb

koos ülesande sisu ja mahuga kokku leppida ka selle täitmiseks vajalikud ressursid ning näha

ette vastavate täiendavate eelarveliste vahendite eraldamine.

Konkurentsiamet peab probleemseks ka seda, kui enne ametiga kokkuleppe saavutamist

kujundatakse avalikus kommunikatsioonis arusaam, et apteegiautomaatidega seotud

konkurentsiriskide maandamine või regulatsiooni järelhindamine hakkab olema

Konkurentsiameti ülesanne. Selline käsitlus võib tekitada eksliku ootuse ameti pädevuse ja

vastutuse ulatuse suhtes.

Eeltoodust tulenevalt palume eelnõu seletuskirjas Konkurentsiameti rolli täpsustada.

Konkurentsiameti seadusest tulenev pädevus konkurentsiolukorra jälgimisel ei tähenda

iseenesest kohustust teha konkreetse regulatsiooni järelhindamiseks täiendavaid analüüse ega

anda selleks eraldi hinnanguid. Sellise sisendi andmine võib eeldada eraldi töö kavandamist,

andmete kogumist ja analüüsimist ning selle vajadust ja prioriteetsust tuleb hinnata koos ameti

muude seadusest tulenevate ülesannete ja tööplaaniga.

Kui eelnõu koostaja peab vajalikuks Konkurentsiameti osalemist järelhindamises, tuleb enne

eelnõu vastuvõtmist ametiga eraldi läbi rääkida ja kokku leppida ülesande eesmärk, sisu, ulatus,

tähtaeg ja oodatav väljund ning selle täitmiseks vajalikud ressursid, sealhulgas näha täiendava

ülesande täitmiseks ette vajalikud eelarvelised vahendid.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kadri Lepikult

konkurentsiteenistuse juhataja

peadirektori ülesannetes

Kadri Lepikult

6672458

[email protected]

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 667 2400 / [email protected] / Registrikood 70000303

Sotsiaalministeerium

[email protected]

Justiits- ja Digiministeerium

[email protected]

Meie: 13.08.2026 nr 1-6/2026-101-1

Ravimiseaduse muutmise seaduse eelnõu tagasiside

Konkurentsiamet tänab senise koostöö eest ravimiseaduse muutmise seaduse eelnõu

ettevalmistamisel. Amet osales väljatöötamiskavatsuse kooskõlastamisel ning on esitanud

eelnõu menetluse käigus seisukohti muu hulgas apteegiautomaatide regulatsiooni võimalike

konkurentsimõjude kohta.

Eelnõu seletuskirja kohaselt kaasatakse Konkurentsiamet apteegiautomaatide regulatsiooni

järelhindamisse, sealhulgas turukäitumise ja selle konkurentsimõju analüüsimisse. Sellist rolli

ega sellega kaasnevat ressursivajadust ei ole Konkurentsiametiga eelnõu ettevalmistamisel

arutatud ega kooskõlastatud.

Konkurentsiamet peab oluliseks, et riigiasutusele uue ülesande või täiendava töökoormuse

kavandamisel kaasatakse asjaomane asutus enne ülesande kajastamist eelnõu materjalides ning

hinnatakse nii ülesande vastavust asutuse pädevusele kui ka selle täitmiseks vajalikke ressursse.

See on eriti oluline juhul, kui eelnõu seletuskirjas kujundatakse konkreetne ootus asutuse

osalemiseks tulevikus läbiviidavas hindamises.

Konkurentsiameti põhiülesanne on sõltumatu konkurentsijärelevalve teostamine ja

konkurentsiolukorra jälgimine. Sellest tulenevalt saab amet oma pädevuse piires jälgida

konkurentsiolukorda apteegiturul ning vajaduse korral anda järelhindamise läbiviijale teavet ja

hinnanguid konkurentsiolukorra ning turuosaliste käitumise kohta.

Seda tuleb siiski eristada regulatsiooni kui poliitikameetme järelhindamisest. Hinnangu

andmine sellele, kas kehtestatud regulatsioon on saavutanud talle seatud eesmärgid, kas valitud

regulatiivne lahendus on olnud sobiv ning kas ja kuidas tuleks regulatsiooni muuta, on

olemuselt seotud poliitikakujundamisega. Konkurentsiameti kui sõltumatu järelevalveasutuse

roll ei peaks hõlmama vastutust sellise järelhindamise läbiviimise või selle tulemuste eest.

Samuti juhime tähelepanu sellele, et järelhindamises osalemine võib sõltuvalt selle sisust

tähendada Konkurentsiametile märkimisväärset täiendavat töökoormust, sealhulgas andmete

kogumist ja analüüsimist, turuosaliste käitumise hindamist ning konkurentsiolukorra analüüsi

koostamist. Konkurentsiameti olemasolevad ressursid on piiratud ning sellise täiendava

ülesande täitmist ei ole võimalik kavandada olemasolevate ressursside arvelt. Kui

2 (2)

Konkurentsiametile soovitakse anda järelhindamisega seotud täiendavaid ülesandeid, tuleb

koos ülesande sisu ja mahuga kokku leppida ka selle täitmiseks vajalikud ressursid ning näha

ette vastavate täiendavate eelarveliste vahendite eraldamine.

Konkurentsiamet peab probleemseks ka seda, kui enne ametiga kokkuleppe saavutamist

kujundatakse avalikus kommunikatsioonis arusaam, et apteegiautomaatidega seotud

konkurentsiriskide maandamine või regulatsiooni järelhindamine hakkab olema

Konkurentsiameti ülesanne. Selline käsitlus võib tekitada eksliku ootuse ameti pädevuse ja

vastutuse ulatuse suhtes.

Eeltoodust tulenevalt palume eelnõu seletuskirjas Konkurentsiameti rolli täpsustada.

Konkurentsiameti seadusest tulenev pädevus konkurentsiolukorra jälgimisel ei tähenda

iseenesest kohustust teha konkreetse regulatsiooni järelhindamiseks täiendavaid analüüse ega

anda selleks eraldi hinnanguid. Sellise sisendi andmine võib eeldada eraldi töö kavandamist,

andmete kogumist ja analüüsimist ning selle vajadust ja prioriteetsust tuleb hinnata koos ameti

muude seadusest tulenevate ülesannete ja tööplaaniga.

Kui eelnõu koostaja peab vajalikuks Konkurentsiameti osalemist järelhindamises, tuleb enne

eelnõu vastuvõtmist ametiga eraldi läbi rääkida ja kokku leppida ülesande eesmärk, sisu, ulatus,

tähtaeg ja oodatav väljund ning selle täitmiseks vajalikud ressursid, sealhulgas näha täiendava

ülesande täitmiseks ette vajalikud eelarvelised vahendid.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kadri Lepikult

konkurentsiteenistuse juhataja

peadirektori ülesannetes

Kadri Lepikult

6672458

[email protected]