Tere

Täname esitatud arvamuse eest. Selgitame, et tubakatooteid imiteerivatele toodetele on rahvatervise kaitse eesmärgil teadlikult kehtestatud piirangud, eelkõige laste ja noorte tubaka- ja nikotiinitoodete tarvitamise ennetamiseks. Piirangud lähtuvad teaduslikust tõendusest ning rahvusvahelistest ja Euroopa Liidu tubakapoliitika põhimõtetest, mille kohaselt tuleb lisaks tubakatoodete kättesaadavuse piiramisele vähendada ka nende atraktiivsust ja ühiskondlikku normaliseerumist.

Kuigi tubakatooteid imiteerivad tooted ei pruugi sisaldada tubakat ega nikotiini, võivad need oma välimuse, kujunduse, pakendi või kasutusviisi tõttu luua seoseid tubaka- ja nikotiinitoodetega ning mõjutada eelkõige laste ja noorte hoiakuid nende toodete suhtes. Teaduskirjandus näitab, et korduv kokkupuude tubakatoodete sümbolite, kujundite ja kasutamist imiteeriva käitumisega võib vähendada tubakatoodetega seotud riskide tajumist, suurendada nende toodete sotsiaalset aktsepteeritavust ning soodustada tubaka- ja nikotiinitoodete proovimist. Sellest tulenevalt käsitatakse tubakatooteid imiteerivaid tooteid võimaliku tegurina, mis võib kaasa aidata tubakatarbimise normaliseerumisele.

Maailma Terviseorganisatsiooni tubaka tarbimise piiramise raamkonventsiooni (WHO Framework Convention on Tobacco Control, WHO FCTC) artikli 13 kohaselt peavad osalisriigid rakendama ulatuslikke meetmeid tubakatoodete reklaami, müügiedenduse ja sponsorluse piiramiseks. Artikli 13 rakendamise juhistes rõhutatakse, et piirata tuleb mitte ainult otsest reklaami, vaid ka kõiki tegevusi ja võtteid, mille eesmärk või mõju on tubakatoodete kasutamise soodustamine või nende atraktiivsuse suurendamine. Juhistes rõhutatakse, et kaudne reklaam, tubakatoodetega seostatavad kujunduselemendid ning muud tubakatoodete kasutamist normaliseerivad tegevused võivad vähendada reklaamikeeldude tõhusust ning seetõttu tuleb neid käsitleda tervikliku tubakatoodete kontrolli osana.

Sama põhimõte kajastub ka Euroopa Liidu õiguses. Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/40/EL eesmärk on tagada inimeste tervise kõrgetasemeline kaitse, pöörates erilist tähelepanu noortele. Direktiivi põhjendustes rõhutatakse, et tubakatoodete esitlus, pakend ja muud toodet iseloomustavad elemendid võivad suurendada toodete atraktiivsust ning mõjutada tarbijate, eelkõige noorte, käitumist. Seetõttu on Euroopa Liidu tubakapoliitika üks keskseid eesmärke vähendada tubakatoodete atraktiivsust ja vältida selliste toodete kujundamist viisil, mis võiks soodustada nende tarvitamise alustamist.

Ka Euroopa Kohtu praktika kinnitab, et tubakatoodete atraktiivsuse vähendamine on õiguspärane ja oluline rahvatervise eesmärk. Kohtuasjas Philip Morris Brands SARL jt vs. Secretary of State for Health (C-547/14) leidis Euroopa Kohus, et tubakatoodete pakend ja kujundus võivad toimida reklaamivahendina ning liikmesriikidel ja Euroopa Liidu seadusandjal on õigus kehtestada meetmeid, mille eesmärk on vähendada tubakatoodete atraktiivsust, eelkõige noorte hulgas.

Eesti kohtupraktikas on samuti rõhutatud, et tubakaalase regulatsiooni eesmärke tuleb tõlgendada sisuliselt, lähtudes rahvatervise kaitse eesmärgist. Riigikohus on leidnud, et tubakatoodete regulatsioonidest ei ole lubatud mööda minna üksnes toodete vormilise ümberkujundamise, ümbernimetamise või komponentide eraldi turustamise kaudu, kui meetme tegelik mõju on keelatud toote omaduste või atraktiivsuse säilitamine. See eesmärgipärase tõlgendamise põhimõte toetab ka tubakatooteid imiteerivate toodete piiramist juhul, kui need võivad kaasa aidata tubakatoodete kasutamise normaliseerumisele või vähendada kehtestatud tubakapoliitiliste meetmete tõhusust.

Tubakatooteid imiteerivate toodete piirangute eesmärk ei ole keelata tavapäraseid tarbekaupu, vaid ennetada olukordi, kus toote välimuse, kujunduse või kasutusviisi kaudu kujundatakse positiivset või mängulist suhtumist tubaka- ja nikotiinitoodetesse. See on eriti oluline laste ja noorte kaitseks, kuna noorukiiga on periood, mil kujunevad tervisekäitumise harjumused ning suureneb vastuvõtlikkus sõltuvuskäitumise tekkeks.

Seetõttu on tubakatooteid imiteerivate toodete piirangud osa terviklikust tubakapoliitikast, mille eesmärk on vähendada tubaka- ja nikotiinitoodete atraktiivsust, ennetada tarvitamise alustamist ning kaitsta rahvatervist. Selline lähenemine on kooskõlas WHO FCTC-st tulenevate kohustuste, Euroopa Liidu tubakaalase õiguse ning Euroopa Kohtu ja Eesti kohtupraktikaga, mis tunnustavad rahvatervise ja noorte kaitset ülekaaluka avaliku huvina.

Lugupidamisega

Aive Telling

Lugupeetud sotsiaalministeerium

Soovime juhtida tähelepanu kehtiva tubakaseaduse regulatsioonile, mille kohaselt on kehtestatud kofeiinipatjadele e-kaubanduse keeld põhjusel, et need imiteerivad nikotiinipatjade kasutamist.

Leiame, et selline lähenemine ei ole põhjendatud ega proportsionaalne.

Kofeiinipadjad ei sisalda tubakat ega nikotiini, nende toimeaine on kofeiin – laialdaselt kasutatav aine, mida leidub näiteks kohvis, tees, energiajookides ja mitmetes toidulisandites. Asjaolu, et toodet kasutatakse huule all, ei muuda seda tubaka- ega nikotiinitooteks.

Kui sellist põhimõtet rakendada laiemalt, võiks piirata ka mitmeid teisi seaduslikke tooteid, mis oma välimuse või kasutusviisi poolest meenutavad reguleeritud tooteid, kuid ei sisalda samu toimeaineid ega kujuta endast samasuguseid riske. Ettevõte oli loodud eesmärgil aitamaks inimesi lahti saada nikotiinisõltuvusest- nikotiini tarbimine on läbivaks probleemiks Eestis ning see on statistilisest tõusutrendis. Antud toode on suunatud eelkõige 18+ vanusegrupile, et aidata vabaneda tubakasõltuvusest.

Kofeiinipatjade keelustamine piirab põhjendamatult ettevõtlusvabadust ja tarbijate valikuvõimalusi ning  vähendab innovatsiooni toidulisandite ja alternatiivsete toodete turul. Samuti puuduvad tõendid, et kofeiinipatjade olemasolu iseenesest suurendaks tubaka- või nikotiinitoodete tarvitamist.

Kofeiinipatju ei peaks käsitlema toodetena, mis üksnes kasutusviisi tõttu kuuluvad tubakaseaduse piirangute alla. Kui toode ei sisalda tubakat ega nikotiini, peaks selle reguleerimine toimuma teiste asjakohaste õigusaktide alusel, mitte tubakaseaduse kaudu.

Samuti palume võimaldada kofeiinipatjade müük e-kaubanduses samadel tingimustel nagu teiste seaduslike kofeiini sisaldavate toodete puhul. Vajadusekorral saab kohaldada asjakohaseid märgistamise ja tarbijakaitse nõudeid, kuid täielik müügikeeld ei ole eesmärgi saavutamiseks vajalik ega proportsionaalne.

Loodame, et seadusandja hindab kehtiva regulatsiooni mõju ning kaalub muudatusi, mis eristavad selgelt tubaka- ja nikotiinitooteid toodetest, mis neid üksnes kasutusviisi poolest meenutavad.

Lugupidamisega

UBIN

55612562