Toomas Villo

Eurosec OÜ

[email protected]

Teie 29.07.2026 nr

Meie 14.08.2026 nr 14-5/261869/2606678

Kaitsehangete korraldamine

Lugupeetud Eurosec OÜ esindaja

Kirjutasite õiguskantslerile, et riigikaitsega seotud riigihangete korraldamisel ei tugineta

standarditele vastavuse ja samaväärsuse hindamisel hankedokumentides sätestatud nõuetele ning

nende riigihangete pakkumuste hindamine ei ole ärisaladuse või julgeolekuvaldkonna erisusele

viidates objektiivselt kontrollitav.

Õiguskantsleri pädevus riigihankevaidluste lahendamisel on paraku piiratud ning see ei asenda

riigihangete vaidlustusmenetlust. Ettevõtjatel on õigus vaidlustada hankija otsuseid riigihangete

vaidlustuskomisjonis, sealhulgas alusdokumente ning pakkumuse vastavaks või edukaks

tunnistamist (riigihangete seaduse (RHS) § 185 lõige 2). Riiklikku järelevalvet hankija tegevuse

õiguspärasuse üle teostab Rahandusministeerium (RHS § 180 punkt 6 ja § 203). Kirjeldatud

rikkumiste tuvastamiseks on kõige tõhusam pöörduda just riikliku järelevalve poole.

Kui hankija on riigihanke läbiviimisel kehtestanud hankedokumentides tehnilise kirjelduse nõuded,

mis viitavad standarditele ja/või nõuavad pakutava lahenduse samaväärsust, kuid ei ole pakkumuste

hindamisel neid nõudeid järginud ega tuginenud objektiivselt kontrollitavatele kriteeriumidele, on

selline tegevus vastuolus riigihanke üldpõhimõtetega ja kahjustab ettevõtja õigusi, rikkudes

eelkõige RHS § 3 p 1 läbipaistvuse ja kontrollitavuse põhimõtet, RHS § 88 lg 7 ja § 114

samaväärsuse tagamise kohustust, ning riivates põhjendamatult ettevõtja PS § 31 tagatud

ettevõtlusvabadust.

RHS kohaselt on hankija kohustatud järgima läbipaistvuse, kontrollitavuse ja proportsionaalsuse

põhimõtteid ning kohtlema kõiki isikuid võrdselt (RHS § 3 p 1 ja 2). Tehniline kirjeldus peab

tagama kõigile ettevõtjatele võrdsed tingimused ega tohi tekitada põhjendamatuid takistusi

konkurentsile (RHS § 88 lg 7).

Kui hankija viitab tehnilises kirjelduses standardile või tehnilisele tunnustusele, peab ta lisama

märke „või sellega samaväärne” (RHS § 88 lg 3). Samaväärsuse hindamisel ei tohi hankija

pakkumust tagasi lükata, kui pakkuja tõendab asjakohaste tõendite abil, et pakutud lahendused on

nõuetega kooskõlas (RHS § 114 lg 3). Objektiivsuse tagamiseks on hankijal õigus nõuda

vastavushindamisasutuse katsearuannet või tõendit (RHS § 88 lg 5).

2

Haldusmenetluse seaduse (HMS) kohaselt on kaalutlusõigus volitus valida erinevate otsustuste

vahel, kuid seda tuleb teostada kooskõlas volituse piiride, eesmärgi ja õiguse üldpõhimõtetega,

arvestades olulisi asjaolusid (HMS § 4). Riigihanke kontekstis tähendab see, et hankija ei tohi

asendada objektiivseid kriteeriume subjektiivse arvamusega.

Hankija peab kontrollima pakkumuste vastavust alusdokumentides esitatud tingimustele ja tegema

selle kohta põhjendatud kirjaliku otsuse (RHS § 114 lg 1). Kirjalik haldusakt peab sisaldama

andmise faktilist ja õiguslikku alust ning kaalutlusõiguse puhul kaalutlusi, millest lähtuti (HMS §

56).

RHS sätestab, et kui pakkuja ei saa objektiivsetel asjaoludel nõutud märgist või katsearuannet

tähtajaks, võib hankija aktsepteerida muid asjakohaseid tõendeid, eeldusel et pakkuja tõendab

vastavust nõuetele (RHS § 114 lg 7). Siiski, kui riigihanke alusdokumentides on nõutud konkreetset

vastavushindamisasutuse tõendit (RHS § 88 lg 5), ei pruugi pelk tootja deklaratsioon olla piisav, kui

see ei võimalda ammendavalt kontrollida vastavust tehnilisele kirjeldusele.

Pakkujate ärisaladus on teave, mis ei ole üldteada, omab kaubanduslikku väärtust ja mille

hoidmiseks on võetud meetmeid (ebaausa konkurentsi takistamise ja ärisaladuse kaitse seadus

§ 5 lg 2). RHS kohaselt ei tohi pakkuja ärisaladusena märkida pakkumuse maksumust ega muid

hindamiskriteeriumidele vastavaid näitajaid (RHS § 46¹ lg 1). Kui hankija ei avalikusta

ärisaladusega kaetud osa pakkumusest (RHS § 46¹ lg 2), peab ta oma otsuseid põhjendama. Samas

riikliku järelevalve käigus on võimalik seda hinnata ning hankijal tuleb Rahandusministeeriumile

esitada kõik riigihankega seotud dokumendid.

Kui riigihanke korraldamisel toime pandud rikkumised on tõsisemat laadi, näeb karistusseadustiku

§ 300 ette vastutuse riigihanke teostamise nõuete rikkumise eest – see tähendab ühele hankes

osalejale põhjendamatute soodustingimuste või eeliste loomist või muul viisil riigihanke nõuete

rikkumist, millega on tekitatud olulist kahju.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Rait Sannik

Vanemnõunik

õiguskantsleri volitusel

Rait Sannik 693 8438 [email protected]