Pöördumine

Saatja: <"SM Info">

Saadetud: 08.04.2024 08:56

Adressaat: <"SM Info">

Teema: FW: TubS § 8 lg 6 tõlgendamise küsimus

From: Ulrika Paavle &lt;&gt; Sent: Friday, April 5, 2024 4:23 PMTo: Helen

Tralla &lt;&gt;Cc: Aive Telling &lt;&gt;Subject: TubS § 8 lg 6

tõlgendamise küsimus

Tere!

Pöördume Teie poole Sotsiaalministeeriumi seisukoha saamiseks

tubakaseaduse (TubS), täpsemalt TubS § 8 lg 6 tõlgendamise kohta.

Võttes arvesse kõnealuse teema aktuaalsust ja tänaseks esile kerkinud

vastakaid tõlgendusvõimalusi, ootame ühtse praktika kujundamise eesmärgil

Sotsiaalministeeriumi hinnangut sellele, kas TubS § 8 lg-t 6 saab

tõlgendada nii, et esimeses lauses sätestatud maitse- ja lõhnaainete

keeld ning teises lauses sätestatud tehniliste lahenduste kasutamise

keeld kohaldub ka tubakatootega seonduvatele toodetele, mida müüakse

sigarettidest ja sigarettideks keeratavast suitsetamistubakast eraldi.

TTJA saatis 19.02.24 Majandustegevuse registri (MTR) kaudu ettevõtjatele,

kes MTR-i andmetel tegutsevad tegevusala(de)l, millel käideldakse

muuhulgas ka tubakatooteid, teavituse, tuletamaks meelde nõudeid

tubakatoodete koostise kohta ning keeldu käidelda sigarette ja

sigarettideks keeratavat suitsetamistubakat, millel on eristav maitse või

lõhn.

Viidatud teavitusega informeeriti kauplejaid ka sellest, et TTJA

tõlgenduse järgi on TubS § 8 lõikega 6 keelatud ka tubakatootega

seonduvate toodete käitlemine, millega on võimalik muuta sigareti või

sigaretiks keeratava suitsetamistubaka maitset (näiteks maitsekaardid, -

graanulid jms), kuivõrd säte viitab lisaks tubakatoodetele ka

„koostisainetele ning „mis tahes tehnilistele lahendustele. TTJA

tõlgendust on toetanud omavahelistes töistes aruteludes ka teised

järelevalveasutused, samuti arutelus osalenud Sotsiaalministeeriumi

esindaja.

Kauplejate teavitamise järgselt pöördus TTJA poole ettevõtja, kellele oli

Sotsiaalministeerium samal teemal 23.11.2015 andnud vastuse, millest saab

järeldada, et näiteks maitsekaartidega on lubatud sigareti või sigaretiks

keeratava suitsetamistubaka maitset muuta, kuivõrd TubS § 8 lõike 6

piirangut rakendatakse üksnes sellises mahus, nagu Euroopa Parlamendi ja

Nõukogu direktiiv 2014/40/EL (tubakadirektiiv ehk TPD) seda ette näeb

(manuses Lisa 1).

TPD artikli 7 lõige 7, millel TubS § 8 lg 6 põhineb, on sõnastatud

alljärgnevalt: Member States shall prohibit the placing on the market of

tobacco products containing flavourings in any of their components such

as filters, papers, packages, capsules or any technical features allowing

modification of the smell or taste of the tobacco products concerned or

their smoke intensity. Filters, papers and capsules shall not contain

tobacco or nicotine.

Direktiivi keeld käsitleb tubakatooteid, millel on mis tahes tehnilised

omadused. TubS aga keelab eraldi lausega „tehnilise lahenduse kasutamise,

mis võimaldab maitset muuta. Juhime tähelepanu, et TubS § 8 lõike 6 teist

lauset direktiivis ei sisaldu.

TubS § 8 lõikes 6 on sätestatud, et sigarettide ja sigarettideks

keeratava suitsetamistubaka koostisosad, nagu filtrid, paberid, pakendid

ja kapslid, ei tohi sisaldada maitse- ega lõhnaaineid. Keelatud on mis

tahes tehnilise lahenduse kasutamine, mis võimaldab muuta tubakatoote

maitset või lõhna või suitsu intensiivsust.

Ülaltoodut arvesse võttes soovime Sotsiaalministeeriumiga kooskõlastada

TubS § 8 lg 6 tõlgendamise tubakatoodetega seonduvate toodete (nt

maitsegraanulid ja maitsekaardid) osas, kuivõrd direktiivi sõnastus ja

TubS-i viidatud säte ei ole ühesed.

TTJA hinnangul on TubS § 8 lõiget 6, eeskätt sätte teist lauset, võimalik

tõlgendada kahel viisil.

Esimene tõlgendus on järgmine. TPD art 7 lõige 7 näeb ette piirangud, mis

on seotud tubakatootega. Tubakatoode ja tubakatootega seonduv toode on

olemuslikult erinevad.

TPD artikli 1 (reguleerimisese) kohaselt on direktiivi eesmärk ühtlustada

liikmesriikide õigus- ja haldusnorme, mis käsitlevad a) tubakatoodete

koostisosi ja neist eralduvaid aineid ning asjaomaseid teatamiskohustusi,

sealhulgas sigarettidest eralduva tõrva, nikotiini ja süsinikmonooksiidi

maksimaalset kogust; b) teatavate tubakatoodetega seonduvate toodete,

nimelt elektrooniliste sigarettide ja täitepakendite ning taimsete

suitsetatavate toodete turuleviimist ja märgistamist. See tähendab, et

tubakatootega seonduvate toodete puhul reguleerib tubakadirektiiv väga

kitsalt üksnes e-sigarettide ja täitepakendite ning taimsete

suitsetatavate toodete turuleviimist ja märgistamist. Seega,

tubakadirektiiv ei reguleeri artiklist 1 tulenevalt neid (tubakatootega

seonduvaid) tooteid, mida Eestis müüakse sigarettide maitsestamiseks,

nagu näiteks maitsekaardid ja ‑graanulid, kuid ka kõikvõimalikud sigaretifiltrid, -paberid jms. Eelnevale tuginedes tuleb asuda

seisukohale, et siseriiklikult on õigus reguleerida tubakatootega

seonduvaid tooteid (mh piiranguid) viisil, mida siseriiklikult peetakse

sobivaimaiks. See tähendab, et riik võib keelustada mis tahes tooted, mis

võimaldavad muuta tubakatoote maitse- ja lõhnaomadusi. Tulles tagasi TubS

§ 8 lõike 6 juurde kui asuda seisukohale, et sätte kohaselt on keelatud

mh maitse- ja lõhnaaineid sisaldavad tubakatootega seotud tooted, siis

siseriiklikult ei keelustaks Eesti sättega ühtegi tubakatootega seonduvat

tootekategooriat, mida direktiiv reguleeriks.

Kui elektrooniliste sigarettide puhul on Eesti võtnud vastu otsuse

kohaldada lõhna- ja maitseainete keeldu (v.a. tubakas ja mentool) mitte

üksnes elektroonilistele sigarettidele, vaid ka nende täitevedelikele (nn

e-vedelike maitsestajad), on TTJA hinnangul analoogne lähenemine vajalik

ning põhjendatud ka sigarettide ja sigarettideks keeratava

suitsetamistubaka puhul.

Teise tõlgenduse kohaselt on keelatud küll maitse- ja lõhnaained

sigarettide ja sigarettideks keeratava suitsetamistubaka koostisosades,

nagu filtris, paberis, pakendis ja kapslis, kuid kui kaupleja turustab

selliseid maitseomadusi muutvaid tooteid eraldiseisvate toodetena

(sellisel juhul oleksid need tubakatootega seonduvad tooted), ei oleks

sellised maitseomadusi sisaldavad tooted keelatud. See tähendaks, et

maitsestatud sigaretid oleks sisuliselt sama laialdaselt ja kergesti

kättesaadavad kui enne keelu jõustumist 2016 aastal. Ometi oli

seadusemuudatuse eesmärk rahvatervise, eriti noorte tervise kaitseks luua

olukord, kus maitse- ja lõhnainetega sigaretid ning sigarettideks

keeratav suitsetamistubakas turult eemaldada. Siinkohal juhime tähelepanu

ka TubS § 8 lg 5 üldisele põhimõttele, et eristavad maitsed sigarettides

või suitsetamistubakal on keelatud.

Niisamuti tekib antud tõlgenduse juures järgmine küsimus. Kui keelatud on

üksnes nii öelda maitse- ja lõhnaaineid sisaldava valmistoote käitlemine,

siis milliseid maitse- ja lõhnaineid sisaldavaid koostisosi või tehnilisi

lahendusi seadusandja suitsetamistubaka puhul silmas pidas, kui võeti

vastu TubS § 8 lg 6? Suitsetamistubakas on sisuliselt pakendatud

tubakapuru, st tootes ei ole filtreid, pabereid ega kapsleid. Sellised

koostisosad saavad olla üksnes sigarettidel. Järelikult mis tahes

koostisosade puhul saame rääkida üksnes sigarettidest ning lauses 2

nimetatud tehnilised lahendused saavad sigarettideks keeratava

suitsetamistubaka puhul praktikas olla seotud üksnes tubakatootega

seonduvate toodetega (TubS 31). TTJA hinnangul, kui keelatud on

maitsestatud ja lõhnastatud tubakatooted, aga lubatud on maitse- ja

lõhnaainetega tubakatootega seonduvad tooted, siis põhimõtteliselt

puuduks TubS § 8 lõike 6 teisel lausel sisuline tähendus. Sellise

lähenemise aktsepteerimine tähendab, et võimaldaksime jätkuda praegusel

turuolukorral, milles kauplejad müüvad kõikvõimalikke maitset ja lõhna

andvaid komponente (maitsekaarte ja -graanuleid, maitsestatud

sigaretipabereid, -hülsse ja filtreid) eraldi, vältides sel viisil

maitsestatud sigarettide käitlemise keeldu.

Eeltoodust tulenevalt pöördume Sotsiaalministeeriumi poole ja palume Teie

seisukohta järgmistes küsimustes.

1. Kas nõustute TTJA tõlgendusega direktiivi kohaldamisala kohta, et

ainsad TPD-ga reguleeritud tubakatootega seotud tooted on elektroonilised

sigaretid ja täitepakendid ning taimsed suitsetatavad tooted?

2. Kas TubS § 8 lg 6 esimeses lauses sätestatud maitse- ja lõhnaainete

keeld kohaldub vaid valmis sigarettide koostisosadele/sigarettideks

keeratava suitsetamistubaka koostisele või kohaldub keeld ka

tubakatootega seonduvatele toodetele, mida müüakse eraldi?

3. Arvestades direktiivi kohaldamisala, kuidas tõlgendate TubS § 8 lg-t

6, eelkõige selle teises lauses sätestatud keeldu - keelatud on mis tahes

tehnilise lahenduse kasutamine, mis võimaldab muuta tubakatoote maitset

või lõhna või suitsu intensiivsust.

Palume Sotsiaalministeeriumi seisukohta võimalusel 19. aprilliks, et

saaksime paremini edasisi järelevalve tegevusi plaanida.

Lugupidamisega

Ulrika Paavle

ettevõtluse osakonna juhataja

6672104 | |

Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet

Endla 10a, 10122 Tallinn

[1] V.a. elektrooniliste sigarettide ja täitepakendite ning taimsete

suitsetatavate tooteid, mille turule viimise ja märgistamise osas nõuded

tulenevad TPD-st.

________________________________

________________________________

________________________________

V.a. elektrooniliste sigarettide ja täitepakendite ning taimsete

suitsetatavate tooteid, mille turuleviimise ja märgistamise osas nõuded

tulenevad TPD-st.

From: Aive Telling <[email protected]> Sent: Monday, November 23, 2015 1:56 PM To: Maksim Moškov <[email protected]> Cc: Natalja Falk <[email protected]> Subject: RE: Sigari Maja OÜ / TPD 2 Tere, Teie küsimustele vastuseks: Palun kinnitage, kas me saame õigesti aru, et seadusemuudatuse järel, on lubatud jätkuvalt tubakatoodetes kasutada lisanditena lõhna ja maitseaineid (näiteks vanilje, kirs, jne) ? Jah maitseainete kasutamine on lubatud, kuid sigarettidel ja sigarettideks keerataval tubakal ei tohi olla eristuvat maitset. Teistele toodetele maitsete osas piiranguid ei ole. Seoses alljärgneva täiendusega tekkis selline küsimus, kas piirangut rakendatakse täismahus vaid filtritele, paberitele, pakenditele ja kapslitele, või ükskõik millistele tubakatootega seonduvatele toodetele? Piirangut rakendtakse sellises mahus nii nagu TPD seda ette näeb, seega loetletud toodetele. Seoses alljärgneva täiendusega palume selgitada, kas silindrikujulisel pakendil kasutatakse ka ruudukujulist üldhoiatust ? Tüüpiline tubaka purk on diameetriga 10 cm ja kõrgusega 3 cm, ning sellisel juhul ettenähtud hoiatus katab kinni purgi eespinna äärest ääreni (65%-i katmisel), mis teeb peaaegu võimatuks muu info paigaldamise. (pilt on lisas). Hoiatuste kuju ja paigutus on kindlaks määratud Euroopa Komisjoni poolt eraldi rakendusaktiga ning nende kuju ei saa liikmesriik ise muuta. Teatud pakendite puhul on v ajalik pakendi suurust või kuju muuta, et nõutud üldhoiatused mahuksid pakendile. TPD ülevõtmine on jaotatud kahte erinevasse tubakaseadust muutvasse eelnõusse ning järgmised küsimused (tubakatoodetega seonduvate toodete üleminekuaeg ning täpsustatud pakendi ja märgistuse nõuded) on reguleeritud järgmise eelnõuga. Aive Telling