1

MÄÄRUS

Rahandusministri 3. juuli 2017. a määruse

nr 57 „Täpsustavad juhised kauba

sisenemisformaalsuste teostamiseks“

muutmine

Määrus kehtestatakse tolliseaduse § 23 alusel.

Rahandusministri 3. juuli 2017. a määruses nr 57 „Täpsustavad juhised kauba

sisenemisformaalsuste teostamiseks“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 1 lõike 5 punkt 8 sõnastatakse järgmiselt:

„8) relvad ja kaitseotstarbeline varustus, mille Kaitseministeerium või selle valitsemisala

asutus toob sõjaväetranspordiga või mis tuuakse ainult nende käitatava transpordivahendiga;“;

2) paragrahvi 1 lõiget 5 täiendatakse punktiga 11 järgmises sõnastuses:

„11) kaup, mida veetakse või kasutatakse seoses sõjalise tegevusega delegeeritud määruse

2015/2446 artikli 1 punktis 50 nimetatud NATO vormi 302 või artikli 1 punktis 51 nimetatud

ELi vormi 302 alusel.“.

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Merike Saks

kantsler

xx nr xx

Rahandusministri 3. juuli 2017. a määruse nr 57 „Täpsustavad juhised kauba

sisenemisformaalsuste teostamiseks“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1 Sisukokkuvõte

Eelnõuga kavandatavad muudatused on seotud Euroopa Liidu tolliõiguse rakendamisega.

Muudetakse riigikaitse- ja julgeolekuotstarbelise kauba tolliformaalsuste regulatsiooni ja

ühtlustatakse see Euroopa Liidu tolliõigusega. Kuna sõjalise tegevusega seoses veetava või

kasutatava kauba ja varustuse tollitoimingute kord on sätestatud liidu otsekohalduvas

tollivaldkonna määruses ja liidu tolliõigus ei anna liikmesriigile volitust tollideklaratsiooni

asendava nimekirja kehtestamiseks, siis tuleb nimekirja nõue määrusest välja jätta. Lisaks

luuakse võimalus ka teisest liikmesriigist saabuvale sõjalise tegevusega seotud kaubale

kasutada vorme 302, et kiirendada ja lihtsustada tolliformaalsusi.

Eelnõuga kavandatavate muudatuste tõttu ei kasva ettevõtjate halduskoormus. Eelnõuga

kaasneb soodne mõju, kuna riigikaitse- ja julgeolekuotstarbelise kauba tollivormistus muutub

lihtsamaks.

1.2 Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu valmistas ette Rahandusministeeriumi maksu- ja tollipoliitika osakonna peaspetsialist

Kaire Taar (tel: 5885 1372, e-post: [email protected]). Eelnõu juriidilist kvaliteeti kontrollis

Rahandusministeeriumi personali- ja õigusosakonna õigusloome valdkonna juht Virge Aasa

(tel: 5885 1493, e-post: [email protected]). Eelnõu toimetas keeleliselt personali- ja

õigusosakonna keeletoimetaja Heleri Piip (e-post: [email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs ning vastavus Euroopa Liidu õigusele

2.1. Eelnõu taust ja seos ELi õigusega

Muudetakse riigikaitse- ja julgeolekuotstarbelise kauba tolliformaalsuste regulatsiooni ja

ühtlustatakse see Euroopa Liidu tolliõigusega.

Euroopa Komisjoni 2018. aasta sõjaväelise liikuvuse tegevuskava1 sätestas vajaduse ühtlustada

ja lihtsustada tolliformaalsusi nende kaupade puhul, mida veetakse või kasutatakse seoses

sõjalise tegevusega. Eesmärgi täitmiseks muudeti komisjoni delegeeritud määrust (EL)

2015/2446, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) nr 952/2013

seoses tolliseadustiku teatavaid sätteid täpsustavate üksikasjalike eeskirjadega (ELT L 343,

29.12.2015, lk 1–557).

Delegeeritud määruse (EL) 2015/2446 artikli 1 punktis 49 sätestati sõjalise kauba määratlus ja

kehtestati ELi vorm 302 (lisa 52-01) kui tollidokument, mida ELi liikmesriigid peavad

1 https://ec.europa.eu/transport/sites/transport/files/2018-military_mobility_action_plan.pdf

tolliformaalsuste käigus kasutama, sh liidu ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitikaga seotud sõjalise

tegevuse puhul.

Sõjalise tegevusega seoses veetav või kasutatav kaup on selline kaup, mida kavatsetakse vedada

või kasutada:

a) tegevuste puhul, mida korraldavad või kontrollivad ühe või enama liikmesriigi või

sellise kolmanda riigi asjaomased sõjaväevõimud, kellega üks või mitu liikmesriiki on

sõlminud kokkuleppe sõjalise tegevuse elluviimiseks ELi tolliterritooriumil, või

b) seoses sõjalise tegevusega, mis viiakse ellu ELi ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitika

(ÜJKP) alusel, või 4. aprillil 1949. a Washingtonis allkirjastatud Põhja-Atlandi lepingu

alusel.

2.2. Eelnõu sisu

Eelnõu koosneb kahest punktist.

Eelnõu punkt 1.

Eelnõu väljatöötamise käigus selgus, et teatud puhkudel on tolliformaalsused kajastatud

ammendavalt liidu tolliõiguses ja riigisiseses õiguses ei ole täiendav regulatsioon põhjendatud.

Ministri määruses on sätestatud, et kaitseväe, politsei ja päästemeeskonna transpordivahendid,

kaup ning isikkoosseisu isiklikud asjad, samuti riigisaladuse seaduse alusel salastatud

julgeoleku- ja kaitseotstarbeline kaup võib Eestisse saabuda Kaitseministeeriumi või

Siseministeeriumi volitatud isiku poolt kinnitatud nimekirja alusel. Selline nõue on kehtiva

liidu tolliõigusega vastuolus, sest nimekiri on käsitatav iseseisva deklaratsioonina ja tähendab

sisuliselt lisakohustust lisadokumendi esitamisena. Liidu tolliõigus ei anna liikmesriigile

volitust kehtestada eraldi siseriiklikke tollidokumente sõjalise kauba piiriülesel liikumisel, vaid

lähtuda tuleb liidu tolliõiguses sätestatud dokumentidest ja toimingutest. Seetõttu tuleb

nimekirja kasutamine rahandusministri määrusest välja jätta. Praegu peab liidu ja siseriikliku

õiguse koosmõjus esitama nii tollideklaratsiooni kui nimekirja.

Vältides siseriiklikus tolliõiguses erijuhtude säilitamist ning lähtudes asjaolust, et

sisenemisformaalsusi on teatud tingimustel lihtsustatud kolmandast riigist üksnes liikmesriigi

sõjalise kaitse eest vastutava asutuse poolt toodavatele relvadele ja kaitseotstarbelisele

varustusele (s.t komisjoni delegeeritud määruse 2015/2446 artikli 104 lõike 1 punkti i kohaselt

ei nõuta sisenemise ülddeklaratsiooni esitamist), on muudetud punkti 8 sõnastust. Muudatuse

eesmärk on ühtlustada isikute ringi ning säilitada sisenemisformaalsuste lihtsustamine ka teisest

liikmesriigist üksnes Eesti sõjalise kaitse eest vastutava asutuse poolt toodavatele relvadele ja

kaitseotstarbelisele varustusele (s.t loobuda manifesti esitamisest ning kauba vahepealsest

ajutisest ladustamisest), kusjuures tingimused jäävad samaks, mis komisjoni delegeeritud

määruses 2015/2446 – relvad ja kaitseotstarbeline varustus peab olema toodud kas:

1) sõjaväetranspordiga või

2) ainult sõjaväevõimude poolt käitatava transpordivahendiga.

Määruse § 1 lõige 5 loob erandid, millal manifesti ja kauba esitamise teadet ei nõuta ning

toodud liiduvälise kauba võib kohe tolliprotseduurile suunata.

Ainsana on sellist erandit praktikas kasutanud Kaitsevägi (s.t vedaja ei ole neile saabuvale

kauba kohta eelnevalt manifesti esitanud ja kaup suunatakse kohe selleks ettenähtud

tolliprotseduurile). Teistele isikutele (s.h politsei, päästemeeskonnad) on kaup saabunud alati

üldises korras (s.t vedaja on kauba kohta esitanud manifesti jne), mis siis tähendab, et nende

jaoks midagi ei muutu. Ka edaspidi saab toimida tavapärase praktika järgi, esitades manifesti.

Politsei ja päästemeeskonna teisest liikmesriigist mere- või õhutranspordivahendiga saabuva

kauba korral tuleb eeskätt vedajal:

1. esitada määruse §-s 61 nimetatud manifest Eestis mahalaaditava kauba kohta (puudutab

veolepingu alusel veetavat kaupa)

2. esitada määruse §-s 63kauba esitamise teade.

Senise praktika kohaselt on politsei ja päästemeeskonna kauba puhul alati manifest esitatud ja

seega nende praktikat määruse muudatus ei mõjuta.

Eelnõu punkt 2.

Vormide 302 (s.t NATO vorm302 ja ELi vorm 302) kasutusele võtmise eesmärk on teha

võimalikult lihtsaks sõjalise tegevusega seotud kauba tolliformaalsused ning seeläbi ka

kiirendada sõjalise tegevusega seotud kauba liikumist. NATO vormil 302 ja ELi vormil 302 on

tolli jaoks samaväärne õiguslik tähendus ning vormi 302 kasutatav versioon määratakse

kindlaks sõjalise tegevuse liigi alusel.

ELi vormi 302 saavad kasutada ELi liikmesriikide relvajõud või nende nimel selliste kaupade

piiriüleseks liikumiseks, mida veetakse või kasutatakse ühe või mitme liikmesriigi või

kolmanda riigi asjaomaste sõjaväevõimude korraldatud või kontrolli all olevates tegevustes,

kellega üks või mitu liikmesriiki on sõlminud lepingu sõjalise tegevuse läbiviimiseks liidu

tolliterritooriumil või EL ühise julgeoleku- ja kaitsepoliitika (ÜJKP) raames läbiviidavate

sõjaliste tegevuste kontekstis.

Tollivormistuse lihtsustamine algab juba sisenemisformaalsustest, kuna komisjoni delegeeritud

määruse 2015/2446 artikli 104 lõike 1 punkti h kohaselt ei nõuta sisenemise ülddeklaratsiooni

esitamist kolmandast riigist saabuva kauba puhul, mida veetakse või kasutatakse sõjalise

tegevuse raames NATO vormi 302 või ELi vormi 302 alusel. Lisaks ei kaasne EL

tolliterritooriumile sisenemisel ühegi muu täiendava tollideklaratsiooni esitamise kohustust

kauba tolliprotseduurile suunamiseks. Nimelt loetakse delegeeritud määruse artikli 141 lõigetes

6 ja 7 ette nähtud lihtsustuse kohaselt vormi 302 alusel sõjalise tegevuse raames veetav või

kasutatav kaup selle esitamisel kohe ka deklareerituks vastavalt kas vabasse ringlusse

lubamiseks, ajutiseks impordiks, transiidiks, ekspordiks või reekspordiks.

Seetõttu lisatakse punkt, mille alusel rahandusministri määrust ei kohaldata kaubale, mida

veetakse või kasutatakse seoses sõjalise tegevusega NATO vormi 302 või ELi vormi 302 alusel.

Muudatusega loobutakse täiendavatest kohustustest (s.t manifesti ja kauba esitamise teate

esitamisest ning kauba vahepealsest ajutisest ladustamisest), et tagada samaväärne

tolliformaalsuste lihtsustamine ka teisest liikmesriigist vormide 302 alusel saabuvale sõjalise

tegevusega seotud kaubale.

3. Määruse mõjud

Kavandatav muudatus: relvade ja kaitseotstarbelise varustuse tolliformaalsused

Mõju valdkond 1: õiguskord

Mõju ja selle olulisus: Korrastatakse riigisisest regulatsiooni ning viiakse see kooskõlla ELi

tollireeglitega. Muudatusega kaotatakse ELi tolliõigust kitsendav siseriiklik kord, edaspidi

kehtib ühtne EL tolliõiguses kehtestatud tollidokumentide esitamise viis ja formaalsused.

Rahvusvaheline koostöö muutub lihtsamaks ja saab toimuma samadel alustel kogu ELis.

Mõju ulatus on väike, tolliformaalsused muutuvad lihtsamaks.

Ebasoovitavate mõjude riski ei tuvastatud.

Mõju valdkond 2: mõju riigiasutustele

Sihtrühm: Politsei- ja Piirivalveamet ja Päästeamet

Mõju ja selle olulisus sihtrühmadele: puudub. Politseile või päästemesskonnale saabuva kauba

korral on senise praktika kohaselt vedaja alati eelnevalt manifesti esitanud. Määruse muudatus

senist praktikat ei mõjuta ja seda praktikat saab ka edaspidi jätkata.

Mõju ulatus puudub.

Ebasoovitavate mõjude riski ei tuvastatud.

4. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Muudatusega ei kaasne riigieelarve tulusid ega kulusid.

5. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras.

6. Eelnõu kooskõlastamine

Eelnõu on välja töötatud koostöös Maksu- ja Tolliametiga. Eelnõu saadetakse arvamuse

avaldamiseks Eesti Kaubandus-Tööstuskojale ja kooskõlastamiseks Kaitseministeeriumile,

Välisministeeriumile ja Siseministeeriumile.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.fin.ee

Registrikood 70000272

Kaitseministeerium

Siseministeerium

Välisministeerium

12.08.2026 nr 1.1-10.1/3338-1

Rahandusministri 3. juuli 2017. a

määruse nr 57 „Täpsustavad juhised

kauba sisenemisformaalsuste

teostamiseks“ muutmine

Esitame teile kooskõlastamiseks rahandusministri 3. juuli 2017. a määruse nr 57 „Täpsustavad

juhised kauba sisenemisformaalsuste teostamiseks“ muutmise määruse eelnõu koos

seletuskirjaga.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Jürgen Ligi

rahandusminister

Lisad: 1. RM määruse eelnõu;

2. RM määruse eelnõu seletuskiri.

Koopia: Eesti Kaubandus-Tööstuskoda

Kaire Taar 5885 1372

[email protected]