1

EELNÕU

24.08.2026

SISEMINISTER

MÄÄRUS

Nõuded elanikkonnakaitse koolitusele ja koolitajale

Määrus kehtestatakse kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 92 lõike 5 alusel.

§ 1. Üldsätted

(1) Määrusega kehtestatakse nõuded elanikkonnakaitse koolitusele (edaspidi koolitus) ja

koolitajale (edaspidi koolitaja).

(2) Koolituse korraldamise kohustuse võib lugeda täidetuks ametniku või töötaja suhtes, kes on

eelneva kahe aasta jooksul läbinud samaväärse koolituse või kelle elanikkonnakaitsealased

teadmised ja oskused on asutuse juhi hinnangul tööülesannete või väljaõppe põhjal

samaväärsed koolitusel omandatavatega.

§ 2. Koolituse õpiväljundid

Õppekava läbimine peab tagama, et koolitatav on saavutanud järgmised õpiväljundid:

1) mõistab elanikkonnakaitse põhimõtteid ja kriisidega seotud riske;

2) teab, kuidas käituda hädaolukorras või selle ohu korral, ja tunneb ennetava

kommunikatsiooni põhimõtteid;

3) oskab valmistuda iseseisvaks toimetulekuks kriisis;

4) mõistab kogukonna rolli ja koostöövõimalusi kriisis;

5) teab varjumise ja evakuatsiooni põhimõtteid;

6) tunneb esmaabi ja psühholoogilise esmaabi andmise aluseid.

§ 3. Koolituse korraldus

(1) Koolitus toimub üldjuhul iseseisvalt läbitava e-õppena elektroonilises keskkonnas

(edaspidi õppekeskkond), kuid vajaduse korral ka juhendatud e-õppe või kontaktkoolitusena.

(2) Õppekeskkonnas peab olema tagatud:

1) toimivus vastavalt teenustaseme kokkuleppele;

2) õppeteemade läbimine õppekavas toodud järjekorras ja võimalus tagasi pöörduda läbitud

õppeteema juurde.

(3) Kui koolitus toimub juhendatud e-õppe või kontaktkoolitusena, on koolituse maht kuus

akadeemilist tundi.

§ 4. Koolitaja

Koolitaja on täienduskoolitusasutus täiskasvanute koolituse seaduse tähenduses.

2

§ 5. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. oktoobril 2026. aastal.

(allkirjastatud digitaalselt)

Igor Taro

siseminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Tarmo Miilits

kantsler

1

Siseministri määruse „Nõuded elanikkonnakaitse koolitusele ja koolitajale“ eelnõu

seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Määrus kehtestatakse kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse (edaspidi KoRkS) § 92 lõike 5 alusel.

Määrusega sätestatakse nõuded elanikkonnakaitse koolitusele (edaspidi koolitus) ja koolitajale

(edaspidi koolitaja). Praegu kehtiv samasisuline määrus (siseministri 29. mai 2026.a määrus nr

20 „Nõuded elanikkonnakaitse koolitusele ja koolitajale“) on kehtestatud hädaolukorra seaduse

(edaspidi HOS) § 171 lõike 3 alusel.

Haldusmenetluse seaduse § 93 lõike 1 kohaselt kehtib määrus kuni volitusnormi kehtetuks

tunnistamiseni. Seega muutub kehtiv määrus kehtetuks kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse §

203 ja § 286 lõike 1 alusel 1.oktoobrist 2026.aastal.

Eelnõuga ei tehta võrreldes kehtiva määrusega sisulisi muudatusi. Eelnõuga muudetakse

viitenorme, asendades HOS sätted vastavate KoRkS sätetega.

Määruse tõttu ei muutu halduskoormus, kuna eelnõuga ei nähta ette määruse sisulist muutmist.

1.2. Eelnõu ettevalmistajad

Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud ning eelnõu juriidilist kvaliteeti on kontrollinud

Siseministeeriumi õigusnõunik Kai Reinhold ([email protected]). Eelnõu on

keeleliselt toimetanud Luisa Keelelahenduste eesti keele vanemtoimetaja Tiina Alekõrs

([email protected]) 2026. aasta mais. Seletuskiri toimetatakse keeleliselt pärast kooskõlastusringi.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu koosneb viiest paragrahvist.

Eelnõu paragrahvist 1 on võrreldeskehtiva määrusega välja jäetud elutähtsa teenuse osutaja

elanikkonnakaitse koolituse korralduse regulatsioon, mis sätestatakse KoRkS § 18 lõike 5

alusel kehtestatavas Vabariigi Valitsuse määruses.

Eelnõu paragrahvides 2-4 ei nähta ettesisulisi muudatusi võrreldes kehtiva määrusega.

Eelnõu paragrahviga 5 sätestatakse määruse jõustumisaeg 1. oktoober 2026. Määruse

jõustumisaeg on seotud KoRkS-i jõustumisega vastavalt KoRkS § 286 lõikele 1.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu ei ole seotud Euroopa Liidu õigusega ega selle ülevõtmisega.

4. Määruse mõjud

2

Määruse jõustumisega seoses ei ole ette näha mõju riigiasutustele või füüsilistele ja juriidilistele

isikutele.

Määruse tõttu ei muutu halduskoormus, kuna eelnõuga ei nähta ette määruse sisulist muutmist.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne otseseid riigieelarvelisi rahalisi kohustusi.

6. Määruse jõustumine ja rakendamine

Määrus jõustub 1. oktoobril 2026.a, mis on seotud KoRkS-i jõustumisega vastavalt KoRkS §

286 lõikele 1.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu kooskõlastamiseks Haridus- ja

Teadusministeeriumile, Justiits- ja Digiministeeriumile, Kaitseministeeriumile,

Sotsiaalministeeriumile ja Riigikantseleile ning arvamuse andmiseks Päästeametile.

Pikk 61 / 15065 Tallinn / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Haridus- ja Teadusministeerium

Justiits- ja Digiministeerium

Kaitseministeerium

Sotsiaalministeerium

Riigikantselei

02.09.2026 nr 1-6/3524-1

Siseministri määruse „Nõuded

elanikkonnakaitse koolitusele ja koolitajale“

eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Siseministeerium esitab kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks siseministri määruse

„Nõuded elanikkonnakaitse koolitusele ja koolitajale“ eelnõu. Palume Teie kooskõlastust ja

arvamust seitsme tööpäeva jooksul alates eelnõu avaldamisest EIS-is. Hiljuti vastu võetud

määruse muutmine on seotud kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse jõustumisega ning sisulisi

muudatusi määruses ei tehta.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Igor Taro

siseminister

Lisa: 1) eelnõu 2-l lehel;

2) seletuskiri 2-l lehel.

Sama:

Päästeamet

Kai Reinhold 6125106

[email protected]