Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee

Registrikood 70000734

Keit Kasemets

Riigikantselei

(kuupäev digiallkirjas) nr 1.4-3/576

Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Austatud riigisekretär

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab Teile kooskõlastamiseks regionaal- ja

põllumajandusministri määruse „Regionaal- ja põllumajandusministri 4. juuni 2026. a määruse

nr 38 „Elutähtsa teenuse kirjeldus ja toimepidevuse nõuded toiduga varustamise korral ning

elutähtsa teenuse osutamise täpsemad nõuded“ muutmine“ eelnõu.

Palume eelnõu kooskõlastada võimaluse korral kolme tööpäeva jooksul arvates eelnõu

avaldamisest eelnõude infosüsteemis EIS.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

Lisad:

1. Eelnõu

2. Seletuskiri

Arvamuse esitamiseks: Eesti Toiduainetööstuse Liit, Eesti Põllumajandus-Kaubanduskoda

Sten-Patrick Kreek

5697 5947 [email protected]

1

MÄÄRUS

Regionaal- ja põllumajandusministri 4. juuni 2026. a

määruse nr 38 „Elutähtsa teenuse kirjeldus ja

toimepidevuse nõuded toiduga varustamise korral ning

elutähtsa teenuse osutamise täpsemad nõuded“ muutmine

Määrus kehtestatakse kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 82 lõike 6 ning toiduseaduse § 465

lõike 2 alusel.

§ 1. Regionaal- ja põllumajandusministri 4. juuni 2026. a määruses nr 38 „Elutähtsa teenuse

kirjeldus ja toimepidevuse nõuded toiduga varustamise korral ning elutähtsa teenuse osutamise

täpsemad nõuded“ tehakse järgmised muudatused:

1) määruse preambulis asendatakse tekstiosa „hädaolukorra seaduse § 37 lõike 2“ tekstiosaga

„kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 82 lõike 6“;

2) paragrahvi 1 tekst sõnastatakse järgmiselt:

„Määrusega kehtestatakse elutähtsa teenuse kirjeldus, nõuded elutähtsa teenuse järjepidevaks

toimimiseks, teenuse katkestuse ennetamiseks, teenuse taastamiseks pärast katkestust, teenuse

piiramise põhimõtted, teenuse osutamisele ja selleks valmisolekule esitatavad nõuded,

tingimused, mille puhul on tegemist elutähtsa teenuse ulatusliku katkestusega või selle ohuga

ning mille lahendamist korraldab elutähtsa teenuse toimepidevuse korraldaja, elutähtsa teenuse

planeerimata katkestusest, katkestuse ohust, elutähtsa teenuse toimepidevust oluliselt häirivast

sündmusest, sellise sündmuse toimumise vahetust ohust ja kriisiolukorrast teavitamise ning

üksikasjaliku aruande esitamise kord.“;

3) paragrahvi 4 täiendatakse lõigetega 4 ja 5 järgmises sõnastuses:

„(4) Elutähtsa teenuse osutaja rakendab meetmeid, mis on vajalikud elutähtsa teenuse

järjepidevaks toimimiseks, teenuse katkestuse ennetamiseks ja teenuse taastamiseks pärast

katkestust, sealhulgas tehnilise rikke, tarnehäire ja teise elutähtsa teenuse katkestuse korral.

(5) Kui elutähtsat teenust ei ole võimalik osutada tavapärases mahus, piirab elutähtsa teenuse

osutaja teenust viisil, mis tagab esmajärjekorras toiduga varustamise jätkumise käesoleva

määruse § 2 lõigetes 2–4 sätestatud tasemel.“;

4) määrust täiendatakse §-ga 5¹ järgmises sõnastuses:

„§ 5¹. Elutähtsa teenuse ulatuslik katkestus ja selle oht

EELNÕU

01.09.2026

xx.xx.2026 nr …..

2

(1) Elutähtsa teenuse ulatusliku katkestusena käsitatakse olukorda, kus elutähtsa teenuse osutaja

ei ole võimeline tagama toiduga varustamist käesoleva määruse § 2 lõigetes 2–4 sätestatud

tasemel.

(2) Elutähtsa teenuse ulatusliku katkestuse ohuna käsitatakse olukorda, kus on tõenäoline, et

elutähtsa teenuse osutaja ei suuda tagada toiduga varustamist käesoleva määruse § 2 lõigetes

2–4 sätestatud tasemel tehnilise rikke, tarnehäire, teise elutähtsa teenuse katkestuse, tööjõu

puuduse elutähtsa teenuse toimepidevust oluliselt häiriva sündmuse või muu elutähtsa teenuse

toimepidevust oluliselt mõjutava asjaolu tõttu.

(3) Elutähtsa teenuse ulatusliku katkestuse või selle ohu lahendamise koordineerimises osaleb

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium elutähtsa teenuse toimepidevuse korraldajana, kui

katkestus või selle oht ulatub mitmesse piirkonda või eeldab mitme asutuse või ettevõtja

koordineeritud tegevust.“;

5) paragrahv 6 sõnastatakse järgmiselt:

„§ 6. Elutähtsa teenuse planeerimata katkestusest, katkestuse ohust, elutähtsa teenuse

toimepidevust oluliselt häirivast sündmusest, sellise sündmuse toimumise vahetust ohust

ja kriisiolukorrast teavitamise ning üksikasjaliku aruande esitamise kord

(1) Elutähtsa teenuse osutaja teavitab viivitamata, kuid mitte hiljem kui ühe tunni jooksul

elutähtsa teenuse planeerimata katkestusest, katkestuse ohust, elutähtsa teenuse toimepidevust

oluliselt häirivast sündmusest, sellise sündmuse toimumise vahetust ohust või kriisiolukorrast

teadasaamisest arvates Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi kontaktisikut kirjalikku

taasesitamist võimaldaval viisil.

(2) Lõikes 1 nimetatud teavitus peab sisaldama vähemalt sündmuse toimumise aega, laadi ja

esmast hinnangut selle mõjule elutähtsa teenuse osutamisele.

(3) Kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 82 lõike 10 alusel esitatav teavitus peab sisaldama

vähemalt järgmist teavet:

1) elutähtsa teenuse katkemise koht, alguse ja eeldatav lõppemise aeg või kestus;

2) elutähtsa teenuse katkemise põhjus ja hetkeolukorra lühikirjeldus;

3) elutähtsa teenuse taastamiseks või katkestuse mõju vähendamiseks rakendatud või

kavandatavate meetmete kirjeldus;

4) hinnanguline mõju elutähtsa teenuse osutamisele, sealhulgas mõjutatud kasutajate arv või

geograafiline piirkond, võttes arvesse geograafilise piirkonna eraldatust.

(4) Kriisiolukorra ja riigikaitse seaduse § 82 lõike 10 alusel esitatav üksikasjalik aruanne peab

sisaldama vähemalt lõikes 3 nimetatud teavet.“.

§ 2. Määrus jõustub 1. oktoobril 2026.

(allkirjastatud digitaalselt) Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

(allkirjastatud digitaalselt) Triin Kõrgmaa

Kantsler

KAVAND

01.09.2026

SELETUSKIRI

regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Regionaal- ja põllumajandusministri

4. juuni 2026. a määruse nr 38 „Elutähtsa teenuse kirjeldus ja toimepidevuse nõuded

toiduga varustamise korral ning elutähtsa teenuse osutamise täpsemad nõuded“

muutmine“ eelnõu juurde

1. Sissejuhatus

Regionaal- ja põllumajandusministri 4. juuni 2026. a määruse nr 38 „Elutähtsa teenuse

kirjeldus ja toimepidevuse nõuded toiduga varustamise korral ning elutähtsa teenuse osutamise

täpsemad nõuded“1(edaspidi määrus nr 38) muutmise eelnõu on välja töötatud kriisiolukorra

ja riigikaitse seaduse (edaspidi KORKS) § 82 lõike 6 ning toiduseaduse (edaspidi

ToiduS) § 465 lõike 2 alusel. Eelnõu eesmärk on viia määrus nr 38 vastavusse 1. oktoobril 2026.

a jõustuva KORKS-iga2, millega muuhulgas tunnistatakse kehtetuks hädaolukorra seadus

(edaspidi HOS). Eelnõuga asendatakse määruses viited HOS-ile viidetega KORKS-ile ning

täpsustatakse määruse nr 38 reguleerimisala, elutähtsa teenuse järjepideva toimimise, teenuse

katkestuse ennetamise, teenuse taastamise, teenuse piiramise, elutähtsa teenuse ulatusliku

katkestuse ja selle ohu ning teavitamise ja üksikasjaliku aruande esitamise korda.

Eelnõuga ei muudeta määruse nr 38 põhilist regulatiivset lahendust ega 72 tunni toimepidevuse

põhimõtet, vaid viiakse määruse ülesehitus, terminoloogia ja viited kooskõlla KORKS-iga.

Selleks täiendatakse määrust nr 38 muuhulgas elutähtsa teenuse osutamise ulatusliku katkestuse

ja selle ohu regulatsiooniga.

Määruse eelnõu ja seletuskirja koostas Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi nõunik Sten-

Patrick Kreek (5697 5947, [email protected]). Juriidilise ekspertiisi määruse eelnõule tegi

Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna nõunik Katrin Pööra (5696

3832, [email protected]). Keeleliselt toimetas eelnõu Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna peaspetsialist Leeni Kohal (5698 3427,

[email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu § 1 punktiga 1 asendatakse määruse nr 38 preambulis viide hädaolukorra seaduse § 37

lõikele 2 viitega KORKS-i § 82 lõikele 6. KORKS-i § 82 lõike 6 kohaselt kehtestab elutähtsa

teenuse kirjelduse ja toimepidevuse nõuded elutähtsa teenuse toimepidevuse korraldaja juht või

kohaliku omavalitsuse üksuse organ määrusega. KORKS-i § 81 lõike 3 punkti 20 kohaselt on

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium toiduga varustamise elutähtsa teenuse

toimepidevuse korraldaja.

Eelnõu § 1 punktiga 2 sõnastatakse uuesti määruse nr 38 §-s 1 sätestatud reguleerimisala.

Muudatusega viiakse määruse nr 38 reguleerimisala kooskõlla KORKS-i § 82 lõikes 9

sätestatud volitusnormiga. Lisaks elutähtsa teenuse kirjeldusele ning teenuse osutamisele ja

selleks valmisolekule esitatavatele nõuetele reguleeritakse määrusega nr 38 edaspidi ka nõudeid

teenuse järjepidevaks toimimiseks, teenuse katkestuse ennetamiseks, teenuse taastamiseks

pärast katkestust, teenuse piiramise põhimõtteid, elutähtsa teenuse ulatusliku katkestuse ja selle

1 RT I, 09.06.2026, 40 2 RT I, 30.06.2026, 1

2

ohu tingimusi, sellise katkestuse või ohu lahendamise koordineerimist ning teavitamise ja

üksikasjaliku aruande esitamise korda.

Eelnõu § 1 punktiga 3 täiendatakse määruse nr 38 § 4 lõigetega 4 ja 5. Muudatus on vajalik

KORKS-i § 82 lõike 9 punktis 2 kehtestatud volitusnormi täitmiseks. Lisatava lõikega 4

sätestatakse, et elutähtsa teenuse osutaja rakendab meetmeid, mis on vajalikud elutähtsa teenuse

järjepidevaks toimimiseks, teenuse katkestuse ennetamiseks ja teenuse taastamiseks pärast

katkestust, sealhulgas tehnilise rikke, tarnehäire ja teise elutähtsa teenuse katkestuse korral.

Paragrahvi 4 lisatava lõikega 5 sätestatakse teenuse piiramise põhimõte olukorraks, kus

elutähtsat teenust ei ole võimalik osutada tavapärases mahus. Sellisel juhul piirab elutähtsa

teenuse osutaja teenust viisil, mis tagab esmajärjekorras toiduga varustamise jätkumise määruse

nr 38 § 2 lõigetes 2–4 sätestatud tasemel. Sätte eesmärk on tagada, et piiratud ressursside korral

lähtutakse eelkõige toiduga varustamise jätkumisest määruses nõutud tasemel.

Eelnõu § 1 punktiga 4 täiendatakse määrust nr 38 §-ga 5¹, milles sätestatakse tingimused, mille

puhul on tegemist elutähtsa teenuse ulatusliku katkestusega või selle ohuga. Muudatus on

vajalik KORKS-i § 82 lõike 9 punktis 4 kehtestatud volitusnormi täitmiseks.

Elutähtsa teenuse ulatusliku katkestusena käsitatakse olukorda, kus elutähtsa teenuse osutaja ei

ole võimeline tagama toiduga varustamist määruse nr 38 § 2 lõigetes 2–4 sätestatud tasemel.

Elutähtsa teenuse ulatusliku katkestuse ohuna käsitatakse olukorda, kus on tõenäoline, et

elutähtsa teenuse osutaja ei suuda tagada toiduga varustamist määruse nr 38 § 2 lõigetes 2–4

sätestatud tasemel tehnilise rikke, tarnehäire, teise elutähtsa teenuse katkestuse, tööjõu puuduse,

elutähtsa teenuse toimepidevust oluliselt häiriva sündmuse või muu elutähtsa teenuse

toimepidevust oluliselt mõjutava asjaolu tõttu.

Paragrahvi 5¹ lõikes 3 sätestatakse Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi roll elutähtsa

teenuse ulatusliku katkestuse või selle ohu lahendamise koordineerimises elutähtsa teenuse

toimepidevuse korraldajana. Ministeeriumi osalemine on vajalik juhul, kui katkestus või selle

oht ulatub mitmesse piirkonda või eeldab mitme asutuse või ettevõtja koordineeritud tegevust.

Sätte eesmärk ei ole anda ministeeriumile ettevõtja operatiivjuhtimise ülesannet, vaid

täpsustada ministeeriumi koordineerivat rolli ulatusliku katkestuse või selle ohu korral.

Eelnõu § 1 punktiga 5 sõnastatakse uuesti määruse nr 38 § 6. Paragrahvi pealkiri ja sisu viiakse

kooskõlla KORKS-i terminoloogiaga ning KORKS-i § 82 lõike 9 punktis 5 sätestatud

volitusnormiga. Kehtivas määruses nr 38 on teavitamiskohustus seotud elutähtsa teenuse

katkemise ja selle ohuga arvestades HOS-i terminoloogiat. Edaspidi hõlmab

teavitamiskohustus elutähtsa teenuse planeerimata katkestust, katkestuse ohtu, elutähtsa

teenuse toimepidevust oluliselt häirivat sündmust ja sellise sündmuse toimumise vahetut ohtu

ning kriisiolukorda.

Määruse nr 38 § 6 lõike 1 kohaselt säilitatakse kehtivas määruses ette nähtud ühe tunni jooksul

teavitamise nõue. Tegemist on esmase operatiivse teavitusega, mille eesmärk on tagada, et

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium kui toiduga varustamise elutähtsa teenuse

toimepidevuse korraldaja saaks olulise teabe võimalikult kiiresti ning saaks vajaduse korral

kavandada edasisi tegevusi toiduga varustamise toimepidevuse tagamiseks.

Määruse nr 38 § 6 lõikes 2 sätestatakse esmase teavituse minimaalne sisu. Teavitus peab

sisaldama vähemalt sündmuse toimumise aega, laadi ja esmast hinnangut selle mõjule elutähtsa

teenuse osutamisele.

3

Määruse nr 38 § 6 lõigetes 3 ja 4 täpsustatakse KORKS-i § 82 lõike 10 alusel esitatava teavituse

ja üksikasjaliku aruande sisu. KORKS-i § 82 lõike 10 kohaselt lähtutakse sama paragrahvi lõike

9 punktis 5 nimetatud teavitamise ja üksikasjaliku aruande esitamise tingimuste ning korra

kehtestamisel eelkõige mõjutatud kasutajate arvust, sündmuse kestusest ning mõjutatud

geograafilise piirkonna suurusest ja eraldatusest.

Elutähtsa teenuse osutaja kohustus teavitada elutähtsa teenuse toimepidevuse korraldajat ja

esitada üksikasjalik aruanne tuleneb KORKS-i § 83 lõike 11 punktist 2.

Alates KORKS-i jõustumisest 1. oktoobril 2026. a teostab ToiduS-i kohaselt riiklikku

järelevalvet toiduga varustamise tagamise nõuete täitmise üle Põllumajandus- ja Toiduamet

KORKS-is ning ToiduS-is sätestatud alustel ja korras. Eelnõuga ei muudeta järelevalveasutuse

pädevust ega kehtestata Põllumajandus- ja Toiduametile uusi ülesandeid, vaid viiakse määruse

viited ja terminoloogia kooskõlla KORKS-iga. Regionaal- ja Põllumajandusministeerium jääb

toiduga varustamise elutähtsa teenuse toimepidevust korraldavaks asutuseks.

Eelnõu §-ga 2 kehtestatakse määruse jõustumise aeg. Määrus jõustub 1. oktoobril 2026. a.

Jõustumise aeg on seotud KORKS-i jõustumisega 1. oktoobril 2026. a, kuna eelnõuga viiakse

määrus nr 38 kooskõlla KORKS-is sätestatud elutähtsa teenuse toimepidevuse regulatsiooniga.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõuga ei kavandata rakendada vahetult Euroopa Liidu õigusakti ega kehtestada täiendavaid

nõudeid Euroopa Liidu õiguse ülevõtmiseks.

Eelnõul on puutumus HOS-i ja ToiduS-iga Eesti õigusesse üle võetud Euroopa Parlamendi ja

nõukogu direktiiviga (EL) 2022/25573, mis käsitleb elutähtsa teenuse osutajate toimepidevust

ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 2008/114/EÜ. Direktiivi (EL) 2022/2557

eesmärk on kohustada liikmesriike võtma Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 114

kohaldamisalasse kuuluvaid erimeetmeid, mille eesmärk on tagada elutähtsate ühiskondlike

funktsioonide ja majandustegevuse säilitamiseks vajalike teenuste takistamatu osutamine

siseturul, eelkõige kohustus identifitseerida elutähtsa teenuse osutajad ning aidata neil täita

neile pandud toimepidevuse tagamise kohustusi.

4. Määruse mõjud

Eelnõuga ei muudeta määruse nr 38 põhilist regulatiivset lahendust ega 72 tunni toimepidevuse

põhimõtet. Muudatused on valdavalt täpsustava ja normitehnilise iseloomuga ning nende

eesmärk on viia määruse sõnastus ja ülesehitus kooskõlla KORKS-i volitusnormi ja

terminoloogiaga.

Eelnõuga täpsustatakse elutähtsa teenuse järjepideva toimimise, katkestuse ennetamise,

taastamise, teenuse piiramise, ulatusliku katkestuse ning teavitamise ja üksikasjaliku aruande

esitamise korda. Muudatused ei too elutähtsa teenuse osutajatele kaasa uut

investeeringukohustust võrreldes määruse nr 38 kehtestamisel hinnatud mõjuga, vaid

täpsustavad määruses juba sätestatud toimepidevuse nõuete rakendamist KORKS-i

raamistikus.

Põllumajandus- ja Toiduametile kaasneb määruse rakendamisega järelevalvealane töökoormus

üksnes nende ettevõtjate suhtes, kes on määratud toiduga varustamise valdkonnas elutähtsa

3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2022/2557, mis käsitleb elutähtsa teenuse osutajate

toimepidevust ja millega tunnistatakse kehtetuks nõukogu direktiiv 2008/114/EÜ

4

teenuse osutajaks. Arvestades, et esimeses etapis on elutähtsa teenuse osutajate arv piiratud, on

mõju Põllumajandus- ja Toiduameti töökorraldusele väike kuni mõõdukas ning avaldub

eelkõige vajaduspõhiste järelevalvetoimingutena.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise

eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne lisakulusid riigieelarvelistest vahenditest.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 1. oktoobril 2026. a. Jõustumise aeg on seotud KORKS-i jõustumisega

1. oktoobril 2026. a, kuna eelnõuga viiakse määrus nr 38 kooskõlla KORKS-is sätestatud

elutähtsa teenuse toimepidevuse regulatsiooniga.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks Riigikantseleile ning

arvamuse esitamiseks Eesti Toiduainetööstuse Liidule ja Eesti Põllumajandus-

Kaubanduskojale.