Arvelduskonto

EE902200001120122757

Swedbank

Aruküla tee 9

Jüri alevik, 75301 HARJUMAA

Registrikood 75026106

Telefon 605 6750

E-post [email protected]

Riigikogu sotsiaalkomisjon kuupäev digiallkirjas nr 9-1.5/9512

[email protected]

Austatud Riigikogu sotsiaalkomisjoni liikmed

Pöördume teie poole seoses Rae valla territooriumil asuvas kinnipidamiskeskuses

viibivate saatjata alaealiste välismaalastega seotud ülesannete ja vastutuse jaotusega.

Palume Riigikogu sotsiaalkomisjonil võtta teema arutelu alla ning kutsuda võimalusel

kokku kohtumine Sotsiaalkindlustusameti, sotsiaalministeeriumi, Politsei- ja

Piirivalveameti ning Rae Vallavalitsuse esindajate ja õiguskantsleriga.

Meie hinnangul on tegemist riiklikku korraldust, lapse õiguste kaitset, kohaliku

omavalitsuse ülesannete rahastamist ning riigi ja kohaliku omavalitsuse vastutuse piire

puudutava küsimusega, mille lahendamine eeldab osapoolte ühist ja süsteemset arutelu.

Eriti oluliseks peame, et saatjata alaealiste välismaalastega seotud koormus ei langeks

ebaproportsionaalselt ühele kohalikule omavalitsusele. Lisaks ressursside puudusele

puudub Rae Vallavalitsusel ka spetsiifiline valdkondlik pädevus, et tagada alaealiste

parimate võimalike huvide kaitse.

Pöördumise taust

Rae valla territooriumil asuv kinnipidamiskeskus on toonud Rae vallale olulise täiendava

töökoormuse saatjata alaealiste välismaalastega (SAV) seotud menetlusprotsessidega

alates käesoleva aasta juunikuu keskpaigast. SAVide eestkostja ülesandeid täidab

käesoleval hetkel hariliku viibimiskoha järgne kohalik omavalitsus, milleks

kinnipidamiskeskuse asukoha järgi on Rae vald. Alates juunikuu keskpaigast on Rae

Vallavalitsus täitnud eestkoste ülesandeid 35 võimaliku alaealise osas. Niigi suure

töökoormuse all oleva lastekaitseteenistuse jaoks on see tekitanud olukorra, kus edasi

tuleb lükata kõiki mitteerakorralisi teemasid ning ennetustegevusi ei toimu. Sellises

mahus Rae Vallavalitsus jätkata ei suuda.

Edasise eestkoste määramise osas on Rae Vallavalitsusel ebaselgus, kellele kohus

eestkoste määrab, juhul, kui selgub, et tegemist on tõepoolest alaealistega. 26.08

toimunud võrgustikukohtumisel Sotsiaalkindlustusameti, sotsiaalministeeriumi ja PPA

esindajatega väitis Sotsiaalkindlustusamet, et kinnipidamiskeskusest vabanemise järel

(SAVid viibivad seal 2-4 kuud) lähevad eestkoste ülesanded Sotsiaalkindlustusametile.

Kahjuks ei andnud see täiendavat kindlust, sest edasise eestkoste määrab kohus, kes

arvestab alaealise viibimiskohta ning varasemat esindajat või seda, kellega on alaealine

seni enim kokku puutunud. Sellisel juhul langeks ka kinnipidamiskeskusest vabanemise

järel eestkoste Rae vallale ja seaks meile täiendavaid ülesandeid asendushoolduse,

haridusteenuste ja muude küsimuste lahendamisel.

Õiguskantsler on 2017. aastal tehtud analüüsis (Sisserändajatest saatjata alaealiste

vastuvõtmine.pdf) öelnud, et „Sotsiaalministeerium peaks laste parimatest huvidest

lähtuvalt täpsustama, kuidas jaotuvad ülesanded Sotsiaalkindlustusameti ja KOV vahel

saatjata alaealiste esindamisel ja hoolekande korraldamisel, ning vajadusel töötama välja

sellekohase sotsiaalhoolekande seaduse (SHS) muudatuse (p 81-90). Kuni SHS-i ei ole

muudetud, tuleks Sotsiaalkindlustusametil täita neid ülesandeid, mida sätestavad SHS ja

lastekaitseseadus (nt saatjata alaealiste abivajaduse väljaselgitamine ja sellest lähtumine

nende hoolekande korraldamisel, juhtumi koordineerimine, teabevahetuse korraldamine,

saatjata alaealise külastamine jne) (p 81-90).“ Samas analüüsis on välja toodud, et „Riigil

tuleb siiski läbi mõelda, kuidas alaealistega kaasnevat koormust KOV-de vahel

solidaarselt jaotada või üksikutele suurema koormusega KOV-dele seda

kompenseerida.“ ning „Sotsiaalkindlustusameti spetsialistidel peaksid olema vajalikud

teadmised ja oskused saatjata alaealistega tegelemiseks.“.

26.08.2026 toimunud võrgustikukohtumine

Rae vald pöördus augustikuu alguses Sotsiaalkindlustusameti peadirektori poole palvega

korraldada sel teemal võrgustikukohtumine.

Sotsiaalkindlustusamet suunas Rae valla palve edasi Sotsiaalministeeriumile

põhjendusega: „Sotsiaalkindlustusameti hinnangul puudutavad Rae Vallavalitsuse

pöördumises tõstatatud küsimused olulisel määral saatjata alaealiste välismaalaste

eestkoste süsteemi riiklikku korraldust, pikaajalist poliitikasuunda, rahastamise

põhimõtteid ning riigi ja kohaliku omavalitsuse vastutuse jaotust. Nimetatud küsimused ei

ole Sotsiaalkindlustusameti pädevuses iseseisvalt lahendatavad ning eeldavad riiklikul

tasandil poliitikavalikute ja võimalike süsteemsete lahenduste kujundamist.“

Sotsiaalministeerium kutsus võrgustikukohtumise kokku 26.08, kus kinnitati, et

tõenäoliselt surve Rae Vallavalitsusele ei vähene ning peame oma ressursside

ümberkorraldamise arvelt eestkoste ülesannetega toime tulema. Sotsiaalkindlustusamet

oli selleks hetkeks välja töötanud ka abi taotlemise vormi, mille kaudu Rae Vallavalitsusel

on võimalus küsida täiendava inimressursi abi, kuid Sotsiaalkindlustusametil on selle

pakkumise osas kaalutlusõigus.

Rae Vallavalitsuse seisukoht ja palve sotsiaalkomisjonile

Tuginedes õiguskantsleri 2017. aasta analüüsile ei tohiks SAVidega tegelemise koormus

langeda ebaproportsionaalselt ühele omavalitsusele ilma selleks täiendavat eelarvet

pakkumata. Samuti leiame, et lapse ajutine ja tema tahtest sõltumatu viibimine

kinnipidamiskeskuses ei peaks iseenesest olema määravaks asjaoluks selle hindamisel,

millise kohaliku omavalitsusega on laps eestkoste tähenduses kõige tugevamalt seotud.

Kinnipidamiskeskuse puhul on tegemist riigi hallatava ja PPA korraldatava

kinnipidamiskohaga ning lapse füüsiline viibimine Rae vallas tekib riigi otsuse, mitte lapse

või kohaliku omavalitsuse valiku tulemusel

Rae Vallavalitsus juhib tähelepanu ka sellele, et meie spetsialistidel puudub piisav

kogemus ja pädevus selliste juhtumitega tegelemisel ning see võib kahjustada alaealise

parimate huvide eest seismist.

Palume kutsuda kokku arutelu ja selgitada saatjata alaealiste välismaalaste esindamise,

eestkoste, juhtumikorralduse ja hoolekande ülesannete jaotus riigi ja kohaliku

omavalitsuse vahel. Rae Vallavalitsus soovib selgust, kuidas välistada olukord, kus

kinnipidamiskeskuse asukoha KOVist kujuneb üksnes riigiasutuse asukoha tõttu saatjata

alaealiste eestkosteülesannete püsiv täitja, ning leppida kokku püsiv rahastamis- ja

tugimudel juhuks, kui ühe omavalitsuse territooriumile koondub riikliku korralduse tõttu

ebaproportsionaalselt suur arv saatjata alaealisi. Arutelu võiks anda aluse hindamiseks,

kas kehtiv regulatsioon tagab piisavalt selge vastutuse ja lapse parimatest huvidest

lähtuva esindamise või on vajalik õigusaktide muutmine.

Palume arutelule kaasata Sotsiaalkindlustusameti, sotsiaalministeeriumi, Politsei- ja

Piirivalveameti, Rae Vallavalitsuse ning õiguskantsleri esindajad, et kujundada selge ja

lapse huvidest lähtuv seisukoht, kuidas vältida olukorda, kus ühe omavalitsuse

lastekaitseteenistusele langeb ebaproportsionaalne ning ette planeerimata lisakoormus

ilma vajaliku pädevuse, ressursi ja riikliku toeta.

Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Gerli Lehe vallavanem

Arvelduskonto

EE902200001120122757

Swedbank

Aruküla tee 9

Jüri alevik, 75301 HARJUMAA

Registrikood 75026106

Telefon 605 6750

E-post [email protected]

Riigikogu sotsiaalkomisjon kuupäev digiallkirjas nr 9-1.5/9512

[email protected]

Austatud Riigikogu sotsiaalkomisjoni liikmed

Pöördume teie poole seoses Rae valla territooriumil asuvas kinnipidamiskeskuses

viibivate saatjata alaealiste välismaalastega seotud ülesannete ja vastutuse jaotusega.

Palume Riigikogu sotsiaalkomisjonil võtta teema arutelu alla ning kutsuda võimalusel

kokku kohtumine Sotsiaalkindlustusameti, sotsiaalministeeriumi, Politsei- ja

Piirivalveameti ning Rae Vallavalitsuse esindajate ja õiguskantsleriga.

Meie hinnangul on tegemist riiklikku korraldust, lapse õiguste kaitset, kohaliku

omavalitsuse ülesannete rahastamist ning riigi ja kohaliku omavalitsuse vastutuse piire

puudutava küsimusega, mille lahendamine eeldab osapoolte ühist ja süsteemset arutelu.

Eriti oluliseks peame, et saatjata alaealiste välismaalastega seotud koormus ei langeks

ebaproportsionaalselt ühele kohalikule omavalitsusele. Lisaks ressursside puudusele

puudub Rae Vallavalitsusel ka spetsiifiline valdkondlik pädevus, et tagada alaealiste

parimate võimalike huvide kaitse.

Pöördumise taust

Rae valla territooriumil asuv kinnipidamiskeskus on toonud Rae vallale olulise täiendava

töökoormuse saatjata alaealiste välismaalastega (SAV) seotud menetlusprotsessidega

alates käesoleva aasta juunikuu keskpaigast. SAVide eestkostja ülesandeid täidab

käesoleval hetkel hariliku viibimiskoha järgne kohalik omavalitsus, milleks

kinnipidamiskeskuse asukoha järgi on Rae vald. Alates juunikuu keskpaigast on Rae

Vallavalitsus täitnud eestkoste ülesandeid 35 võimaliku alaealise osas. Niigi suure

töökoormuse all oleva lastekaitseteenistuse jaoks on see tekitanud olukorra, kus edasi

tuleb lükata kõiki mitteerakorralisi teemasid ning ennetustegevusi ei toimu. Sellises

mahus Rae Vallavalitsus jätkata ei suuda.

Edasise eestkoste määramise osas on Rae Vallavalitsusel ebaselgus, kellele kohus

eestkoste määrab, juhul, kui selgub, et tegemist on tõepoolest alaealistega. 26.08

toimunud võrgustikukohtumisel Sotsiaalkindlustusameti, sotsiaalministeeriumi ja PPA

esindajatega väitis Sotsiaalkindlustusamet, et kinnipidamiskeskusest vabanemise järel

(SAVid viibivad seal 2-4 kuud) lähevad eestkoste ülesanded Sotsiaalkindlustusametile.

Kahjuks ei andnud see täiendavat kindlust, sest edasise eestkoste määrab kohus, kes

arvestab alaealise viibimiskohta ning varasemat esindajat või seda, kellega on alaealine

seni enim kokku puutunud. Sellisel juhul langeks ka kinnipidamiskeskusest vabanemise

järel eestkoste Rae vallale ja seaks meile täiendavaid ülesandeid asendushoolduse,

haridusteenuste ja muude küsimuste lahendamisel.

Õiguskantsler on 2017. aastal tehtud analüüsis (Sisserändajatest saatjata alaealiste

vastuvõtmine.pdf) öelnud, et „Sotsiaalministeerium peaks laste parimatest huvidest

lähtuvalt täpsustama, kuidas jaotuvad ülesanded Sotsiaalkindlustusameti ja KOV vahel

saatjata alaealiste esindamisel ja hoolekande korraldamisel, ning vajadusel töötama välja

sellekohase sotsiaalhoolekande seaduse (SHS) muudatuse (p 81-90). Kuni SHS-i ei ole

muudetud, tuleks Sotsiaalkindlustusametil täita neid ülesandeid, mida sätestavad SHS ja

lastekaitseseadus (nt saatjata alaealiste abivajaduse väljaselgitamine ja sellest lähtumine

nende hoolekande korraldamisel, juhtumi koordineerimine, teabevahetuse korraldamine,

saatjata alaealise külastamine jne) (p 81-90).“ Samas analüüsis on välja toodud, et „Riigil

tuleb siiski läbi mõelda, kuidas alaealistega kaasnevat koormust KOV-de vahel

solidaarselt jaotada või üksikutele suurema koormusega KOV-dele seda

kompenseerida.“ ning „Sotsiaalkindlustusameti spetsialistidel peaksid olema vajalikud

teadmised ja oskused saatjata alaealistega tegelemiseks.“.

26.08.2026 toimunud võrgustikukohtumine

Rae vald pöördus augustikuu alguses Sotsiaalkindlustusameti peadirektori poole palvega

korraldada sel teemal võrgustikukohtumine.

Sotsiaalkindlustusamet suunas Rae valla palve edasi Sotsiaalministeeriumile

põhjendusega: „Sotsiaalkindlustusameti hinnangul puudutavad Rae Vallavalitsuse

pöördumises tõstatatud küsimused olulisel määral saatjata alaealiste välismaalaste

eestkoste süsteemi riiklikku korraldust, pikaajalist poliitikasuunda, rahastamise

põhimõtteid ning riigi ja kohaliku omavalitsuse vastutuse jaotust. Nimetatud küsimused ei

ole Sotsiaalkindlustusameti pädevuses iseseisvalt lahendatavad ning eeldavad riiklikul

tasandil poliitikavalikute ja võimalike süsteemsete lahenduste kujundamist.“

Sotsiaalministeerium kutsus võrgustikukohtumise kokku 26.08, kus kinnitati, et

tõenäoliselt surve Rae Vallavalitsusele ei vähene ning peame oma ressursside

ümberkorraldamise arvelt eestkoste ülesannetega toime tulema. Sotsiaalkindlustusamet

oli selleks hetkeks välja töötanud ka abi taotlemise vormi, mille kaudu Rae Vallavalitsusel

on võimalus küsida täiendava inimressursi abi, kuid Sotsiaalkindlustusametil on selle

pakkumise osas kaalutlusõigus.

Rae Vallavalitsuse seisukoht ja palve sotsiaalkomisjonile

Tuginedes õiguskantsleri 2017. aasta analüüsile ei tohiks SAVidega tegelemise koormus

langeda ebaproportsionaalselt ühele omavalitsusele ilma selleks täiendavat eelarvet

pakkumata. Samuti leiame, et lapse ajutine ja tema tahtest sõltumatu viibimine

kinnipidamiskeskuses ei peaks iseenesest olema määravaks asjaoluks selle hindamisel,

millise kohaliku omavalitsusega on laps eestkoste tähenduses kõige tugevamalt seotud.

Kinnipidamiskeskuse puhul on tegemist riigi hallatava ja PPA korraldatava

kinnipidamiskohaga ning lapse füüsiline viibimine Rae vallas tekib riigi otsuse, mitte lapse

või kohaliku omavalitsuse valiku tulemusel

Rae Vallavalitsus juhib tähelepanu ka sellele, et meie spetsialistidel puudub piisav

kogemus ja pädevus selliste juhtumitega tegelemisel ning see võib kahjustada alaealise

parimate huvide eest seismist.

Palume kutsuda kokku arutelu ja selgitada saatjata alaealiste välismaalaste esindamise,

eestkoste, juhtumikorralduse ja hoolekande ülesannete jaotus riigi ja kohaliku

omavalitsuse vahel. Rae Vallavalitsus soovib selgust, kuidas välistada olukord, kus

kinnipidamiskeskuse asukoha KOVist kujuneb üksnes riigiasutuse asukoha tõttu saatjata

alaealiste eestkosteülesannete püsiv täitja, ning leppida kokku püsiv rahastamis- ja

tugimudel juhuks, kui ühe omavalitsuse territooriumile koondub riikliku korralduse tõttu

ebaproportsionaalselt suur arv saatjata alaealisi. Arutelu võiks anda aluse hindamiseks,

kas kehtiv regulatsioon tagab piisavalt selge vastutuse ja lapse parimatest huvidest

lähtuva esindamise või on vajalik õigusaktide muutmine.

Palume arutelule kaasata Sotsiaalkindlustusameti, sotsiaalministeeriumi, Politsei- ja

Piirivalveameti, Rae Vallavalitsuse ning õiguskantsleri esindajad, et kujundada selge ja

lapse huvidest lähtuv seisukoht, kuidas vältida olukorda, kus ühe omavalitsuse

lastekaitseteenistusele langeb ebaproportsionaalne ning ette planeerimata lisakoormus

ilma vajaliku pädevuse, ressursi ja riikliku toeta.

Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Gerli Lehe vallavanem