Taotlusvorm

Koostatud justiits- ja digiministri 18.05.2026 määruse nr 15 “Tulevikukindla andmemajanduse

ökosüsteemi mudel ja taristulised lahendused andmete turvaliseks haldamiseks, käitlemiseks

ja väärindamiseks” põhjal.

1. Taotleja andmed

Taotleja asutuse nimi Keskkonnaamet

Taotleja esindaja nimi Triin Mägi

Taotleja esindaja ametikoht Veeosakonna juhataja

Esindaja telefoninumber 5691 6554

Esindaja e-post [email protected]

2. Partneri andmed (vajadusel)

Partnerasutuse nimi

Partneri esindaja nimi

Partneri esindaja ametikoht

Partneri esindaja telefoninumber

Partneri esindaja e-post

3. Projekti lühiülevaade

Projekti lühikirjeldus Projekti eesmärk on luua Keskkonnaotsuste infosüsteemi KOTKAS kasutajate tegevuste logimise ja tehisintellektil põhineva analüüsi

võimekus, et tuvastada kasutajakogemusi taotluste esitamisel ning leida seeläbi taotlusprotsesside

parendamise võimalusi.

Projekti ajaraam 01.10.2026– 31.10.2027

Omafinantseeringu suurus ja allikas 40 950 euri (riigieelarve)

Taotletav toetuse summa [€] 232 050 euri

4. Projekti detailsem kirjeldus

Probleemikirjeldus

Selgitage, miks on probleem

aktuaalne ning keda see puudutab. Mida on probleemi lahendamiseks Eestis juba tehtud või mis on

tegemisel?

Keskkonnaotsuste infosüsteemis KOTKAS on

keskkonnalubade taotlemine protsess, mis eeldab

kasutajalt suure hulga andmete sisestamist ja

erinevate nõuete täitmist. Praegu puudub süsteemis

mehhanism, mis koguks ja analüüsiks kasutajate

tehnilisi tegevusandmeid taotluse täitmise protsessi

jooksul. Seetõttu ei ole võimalik saada terviklikku

ülevaadet kasutajate tegelikust teekonnast, tuvastada

kitsaskohti ega hinnata teenuse kasutamiskogemust

objektiivsete andmete põhjal.

Hetkel puudub teave selle kohta:

• millistes taotluse osas täpselt tekivad

kasutajatel kõige sagedamini vead;

• millised väljad või tegevused põhjustavad

katkestusi ja taotluse poolelijätmist;

• kui suur osa taotlustest jääb lõpetamata või

nõuab korduvat täitmist;

• kuidas erinevad kasutajagrupid (ettevõte,

ekspert, füüsiline isik) teenust tegelikult

kasutavad;

• millised protsessid vajavad kasutusandmetel

põhinevat optimeerimist.

Teenuse kvaliteedi hindamine põhineb peamiselt

kasutajate otsesel tagasisidel ja pöördumistel

klienditoe poole. Selline lähenemine ei võimalda

saada piisavalt terviklikku ega süstemaatilist

ülevaadet kasutajate kogemusest ning seetõttu

võivad olulised probleemkohad jääda märkamata.

Keskkonnaameti ja Kliimaministeeriumi koostöös on

analüüsitud ettevõtjate halduskoormust ning kogutud

tagasisidet KOTKAS-e kasutajatelt. Mitmetes

analüüsides ja huvirühmade ettepanekutes on välja

toodud vajadus vähendada dubleerivat

andmesisestust, automaatse andmevahetuse

suurendamist ning muuta taotluste täitmine

kasutajasõbralikumaks. Samas põhineb praegune

teadmine peamiselt kasutajate tagasisidel, klienditoe

pöördumistel ja üksikutel analüüsidel. Süsteemne

4. Projekti detailsem kirjeldus

ülevaade kasutajate tegelikust käitumisest taotluste

täitmise käigus puudub. Seetõttu ei ole võimalik

objektiivselt hinnata, millistes taotluse etappides

tekivad kasutajatel raskused, kus katkestatakse

protsessi või millised tegevused põhjustavad

suurimat ajakulu. Kavandatav projekt täidab selle

lünga ning loob andmepõhise aluse teenuse

edasiseks arendamiseks, ühendades

kasutajateekondade analüüsi, protsessi jälgimise ja

tehisintellektil põhinevad analüüsimeetodid.

Projekti oodatav tulemus ja mõju

Kas projektil on selge ning mõõdetav eesmärk, mille

saavutamist või mittesaavutamist on võimalik hinnata?

Eesmärk on piloteerida AI-põhist analüütikaagenti (prototüüp edasise võimekusega), mis:

• analüüsib KOTKAS-e kasutajakäitumist taotluste täitmisel,

• tuvastab kitsaskohad ja katkestuste põhjused,

• võimaldab lihtsustada taotluse täitmist,

• hindab kasutajate rahulolu kaudselt käitumisandmete põhjal.

Projekt koosneb kolmest etapist:

• Uurimuslik faas – mida ja kuidas üldse mõõta

• Eksperimentaalne arendus – logimine + AI mudel

• Katsetus ja valideerimine – kas see töötab päriselus

Lahendus:

• Kasutulogi kogumise välja arendamine;

• kasutuslogide ja vormiandmete koondamine;

• protsessi analüüs;

• mustrituvastus (takerdumised, katkestused);

• tekstianalüüs (tagasiside klassifitseerimine);

• ennustusmudelid (katkestamise risk, probleemkohad);

• kaudse rahulolu mudel. Tegevused:

• Olemasoleva kasutuslogide andmestiku kaardistus;

• Logimisstandardite ja mõõdikute defineerimine;

• Logimislahenduse arendamine;

4. Projekti detailsem kirjeldus

• Andmete kaardistus ja puhastus

• Analüütilise mudeli arendus

• Prototüübi loomine

• Piloteerimine valitud kasutusjuhtudel

• Tulemuste valideerimine

Katsetamine:

• piloot valitud KOTKAS lubadel/vormidel;

• võrdlus enne/pärast analüüsi;

• hinnang tulemuste tõhususele.

Mõõdikud:

• Piloodis analüüsitud vähemalt 50 kasutaja tegevusandmed.

• Tuvastatud vähemalt 10 kasutajateekonna kitsaskohta.

• Vähemalt 50% tuvastatud probleemidest leiavad kinnitust valdkonnaekspertide hinnangul.

• Koostatud vähemalt 10 andmepõhist ettepanekut KOTKAS-e teenuse

parendamiseks.

Tegevuste mõju: • väheneb kasutajate halduskoormus;

• väheneb vigaste ja pooleli jäetud taotluste arv;

• väheneb menetlejate täiendava selgitustöö vajadus;

• väheneb klienditoe koormus;

• suureneb rahulolu teenusega;

• paraneb avalike teenuste arendamiseks vajaliku kliendikogemuse mõõtmise tõenduspõhisus ja efektiivsus.

Projekti meeskond ja

töökorraldus

Kirjeldage rollide ja töö jaotust projektimeeskonnas. Missugust

täiendavat ekspertiisi tuleb juurde kaasata (nt tehniline ekspertiis,

andmekaitse)?

Roll Inimeste

arv

Koormus

Projektijuht /

valdkonnaekspert

1-2 1,5 FTE

Testijad /

menetlusvaldkonna

spetsialistid

3–5 osakoormus

Piloodis osalevad

kasutajad

50 testgrupp

4. Projekti detailsem kirjeldus

Kogu tehniline lahendus ning ekspertteadmine tellitakse sisse.

Jätkutegevused

Kirjeldage planeeritud jätkutegevusi pärast

rahastusperioodi lõppu.

Pärast rahastusperioodi lõppu võetakse projekti

käigus loodud lahendused organisatsiooni igapäevasesse töösse ning tagatakse nende jätkusuutlik kasutamine. Projekti tulemuste põhjal

koostatakse juhendmaterjalid, protsessikirjeldused ja vajadusel koolitusmaterjalid, et toetada lahenduse

laiemat rakendamist organisatsioonis. Projekti käigus saadud teadmisi ja kogemusi

jagatakse organisatsiooni sees ning võimalusel ka teiste avaliku sektori asutustega, sh võimalusel

lahenduse üleriigiline või mitme asutuse vaheline kasutuselevõtt.

Riskid ja maandamismeetmed

Kirjeldage peamisi riske, mis

võivad takistada projekti elluviimist või eesmärkide saavutamist,

millised maandamismeetmed kasutusele võetakse?

Projekti peamised riskid on seotud kasutusandmete kvaliteedi ja piisavusega, andmekaitsenõuete järgimisega, tehnilise teostatavusega, tehisintellekti

usaldusväärsusega ning tulemuste praktilise rakendatavusega. Riskide maandamiseks kaardistatakse andmed projekti algfaasis, rakendatakse andmekaitse

põhimõtteid, kaasatakse valdkonna- ja andmekaitseeksperdid, valideeritakse kõik analüütilised tulemused ekspertide hinnangutega

ning projekti lõpus tehakse ettepanekud KOTKAS-e edasiseks arendamiseks.

5. Seos teadus- ja arendustegevuse kriteeriumitega (palun kirjeldage)

Tegevuse liik (alusuuring,

rakendusuuring või eksperimentaalarendus)

Projekt ühendab rakendusuuringu ja

eksperimentaalarenduse. Rakendusuuringu käigus selgitatakse välja, millised kasutuslogid,

vormiandmed ja mõõdikud võimaldavad usaldusväärselt kirjeldada KOTKAS-e kasutajateekonda ning tuvastada takerdumisi ja

katkestusi. Eksperimentaalarenduse käigus luuakse ja katsetatakse logimislahenduse ning AI-mudelite

prototüüp valitud KOTKAS-e või vormidel.

5. Seos teadus- ja arendustegevuse kriteeriumitega (palun kirjeldage)

Uudsus Eesti avalikus sektoris puudub praegu süsteemne lahendus, mis ühendaks kasutuslogid ja

vormiandmed ning kasutaks neid kasutajateekonna analüüsimiseks, katkestuste prognoosimiseks ja

kaudse rahulolu hindamiseks. Projekti uudsus seisneb protsessi jälgimises, tekstianalüüsi ja ennustusmudelite kombineerimises avaliku e-teenuse

kasutajakogemuse hindamiseks.

Loomingulisus Projektis töötatakse välja uus mõõdikute süsteem,

logimisstandard, andmemudel ja analüütiline lähenemine. Loominguline väljakutse on leida kasutaja tegevusmustritest usaldusväärsed tunnused,

mis viitavad takerdumisele, katkestamisriskile või võimalikule rahulolematusele, ilma et hinnang

põhineks ainult kasutaja otsesel tagasisidel.

Ettemääramatu tulemus Projekti alguses ei ole teada, kas olemasolevatest ja

loodavatest logiandmetest on võimalik piisava täpsusega tuvastada probleemkohti, ennustada taotluse katkestamist või hinnata kaudset rahulolu.

Samuti ei ole ette teada, millised tunnused ja mudelid osutuvad toimivaks. Projekti käigus võidakse jõuda ka järeldusele, et osa kavandatud

mudelitest ei ole olemasolevate andmete põhjal piisavalt täpsed või rakendatavad.

Süsteemsus Projekt viiakse ellu etapiviisiliselt: kasutuslogide ja andmete kaardistus, mõõdikute ning hüpoteeside

määratlemine, logimislahenduse arendamine, andmete puhastamine, analüütiliste mudelite loomine, prototüübi piloteerimine ja tulemuste

valideerimine. Tegevused, vahetulemused, mudelite kvaliteedinäitajad ja katsetuste tulemused

dokumenteeritakse.

Ülekantavus või korratavus Projekti tulemusena valmivad dokumenteeritud logimisstandard, mõõdikute raamistik, andmemudel,

mudeli valideerimise metoodika ja prototüübi kirjeldus. Sama lähenemist saab pärast piloodi

hindamist korrata teistel KOTKAS-e lubadel ja vormidel ning kohandada teistele avalikele e- teenustele. Ülekantavus sõltub teiste teenuste

andmekoosseisust, protsessidest ja andmekaitsenõuetest.

6. Projekti eelarve ja ajakava

Lisa iga etapi ning tegevuse juurde tegevuse kirjeldus, algus ja lõpp ning eelarve.

I etapp - Uurimuslik faas

Uurimuslik faas – mida ja kuidas mõõta?

Periood: Oktoober 2026 kuni veebruar 2027 I Etapi eelarve kokku: 80 000 €

Tegevus 1. Võimalike kasutuslogide ja andmeallikate kaardistus

Kaardistatakse potentsiaalselt kogutavad kasutuslogid ning muud andmeallikad, mida saab

kasutada kasutajateekonna, teenuse kasutatavuse ja probleemkohtade analüüsimiseks. Analüüsitakse süsteemis tekkivaid sündmusandmeid,

vormiandmeid, menetlusandmeid, kasutajate tagasisidet ning muid seotud andmekogusid. Periood: oktoober 2026 kuni november 2026 Eelarve: 22 000 €

Tegevus 2. Andmete ja

andmekvaliteedi kaardistus

Kaardistatakse projekti jaoks vajalikud

andmeallikad, andmete omanikud, kvaliteet, juurdepääsupiirangud ning liidestusvajadused. Hinnatakse andmete sobivust kasutajateekondade

analüüsiks, protsessikaeveks ja tehisintellekti mudelite arendamiseks ning määratakse andmete

korrastamise vajadused. Periood: november 2026 kuni detsember 2026 Eelarve: 20 000 €

Tegevus 3. Logimisstandardite ja

mõõdikute defineerimine

Määratletakse kasutajateekonna analüüsiks vajalikud

logitavad sündmused, andmeelemendid ja mõõdikud. Koostatakse logimisstandard, andmemudel ning

hindamiskriteeriumid kasutusmustrite, katkestuste, takerdumiste ja kasutajakogemuse mõõtmiseks.

Periood: detsember 2026 kuni jaanuar 2027 Eelarve: 20 000 €

Tegevus 4. Andmekaitse ja tehnilise lahenduse kavandamine

Hinnatakse andmekaitse-, infoturbe- ja õigusnõudeid ning määratletakse kasutuslogide kogumise

põhimõtted. Koostatakse tehnilise lahenduse arhitektuur, andmevood ja liidestusvajadused, et tagada lahenduse turvaline ja jätkusuutlik

rakendamine.

Periood: jaanuar 2027 kuni veebruar 2027 Eelarve: 18 000 €

6. Projekti eelarve ja ajakava

Lisa iga etapi ning tegevuse juurde tegevuse kirjeldus, algus ja lõpp ning eelarve.

II etapp Eksperimentaalne

arendus - logimine ja analüütiline

prototüüp

Etapi käigus arendatakse ja rakendatakse KOTKAS- e pilootvormidel kasutajate tegevuste

logimislahendus, koondatakse ja korrastatakse kogutavad andmed ning luuakse protsessianalüüsi, mustrituvastuse, tekstianalüüsi ja katkestamise riski

ennustusmudelid. Töö tulemusena valmib töötav prototüüp, mis võimaldab analüüsida

kasutajateekonda, tuvastada kitsaskohti ning toetada andmepõhist teenusearendust. Periood: Märts 2027 kuni august 2027 II etapi eelarve kokku: 143 000 €

Tegevus 1. Logimislahenduse

arendamine

Arendatakse ja rakendatakse pilootvormidel

kasutajate tegevuste logimise lahendus. Luuakse tehniline võimekus koguda kasutajateekonna

analüüsiks vajalikke sündmusandmeid, sealhulgas andmeid vormide täitmise, tegevuste järjestuse, vigade, katkestuste ja ajakulu kohta. Arendatakse

andmete salvestamise, töötlemise ja haldamise lahendus ning tagatakse selle vastavus andmekaitse-

ja infoturbenõuetele. Periood: märts 2027 kuni mai 2027 Eelarve: 42 000 €

Tegevus 2. Andmete koondamine

ja puhastamine

Koondatakse kasutuslogid, vormiandmed ja

tagasisideandmed ühtsesse analüütilisse andmestikku. Hinnatakse andmete kvaliteeti,

kõrvaldatakse vead ja dubleerimised ning valmistatakse andmed ette protsessikaeveks, mustrituvastuseks ja AI-mudelite arendamiseks. Periood: aprill 2027 kuni juuni 2027 Eelarve: 26 000 €

Tegevus 3. Analüütiliste mudelite

väljatöötamine (protsessikaeve, mustrituvastus, tekstianalüüs, ennustusmudelid ja kaudse rahulolu

mudel)

Arendatakse ja hinnatakse protsessikaeve,

mustrituvastuse, tekstianalüüsi ning katkestamisriski ja kaudse rahulolu mudeleid. Mudelite abil tuvastatakse kasutajateekonna takerdumised,

katkestused ja muud võimalikud probleemkohad. Periood: mai 2027 kuni juuli 2027 Eelarve: 57 000 €

Tegevus 4. Prototüübi loomine

Luuakse terviklik prototüüp, mis ühendab logimislahenduse, andmetöötluse, protsessianalüüsi,

6. Projekti eelarve ja ajakava

Lisa iga etapi ning tegevuse juurde tegevuse kirjeldus, algus ja lõpp ning eelarve.

mustrituvastuse, tekstianalüüsi ning

ennustusmudelid ühtseks analüüsikeskkonnaks. Periood: juuli 2027 kuni august 2027 Eelarve: 18 000 €

III etapp. Katsetus ja

valideerimine – kas lahendus

töötab päriselus?

Etapi käigus piloteeritakse loodud lahendust ning

kogutakse reaalse kasutuse andmeid. Hinnatakse lahenduse võimet tuvastada kasutajateekonna

kitsaskohti, katkestusi ja takerdumisi ning valideeritakse tulemused ekspertide hinnangute ja tegelike kasutusandmete põhjal. Etapi lõpus

hinnatakse lahenduse mõju, koostatakse parendusettepanekud ning soovitused lahenduse

edasiseks kasutuselevõtuks ja laiendamiseks. Periood: september 2027 kuni oktoober 2027 III Etapi eelarve kokku: 50 000 €

Tegevus 1. Piloteerimine valitud

kasutusjuhtudel

Rakendatakse valminud prototüüpi valitud

KOTKAS-e lubade ja taotlusvormide puhul ning kogutakse reaalse kasutuse andmeid. Testitakse logimislahenduse, protsessianalüüsi,

mustrituvastuse, tekstianalüüsi ja ennustusmudelite toimivust tegelikes kasutusolukordades. Kogutakse

tagasisidet kasutajatelt ja menetlejatelt ning hinnatakse lahenduse võimet tuvastada kasutajateekonna kitsaskohti ja katkestusi. Periood: september 2027 Eelarve: 16 000 €

Tegevus 2. Tulemuste

valideerimine

Valideeritakse protsessikaeve, mustrituvastuse,

tekstianalüüsi ning ennustusmudelite tulemused valitud kasutusjuhtudel. Hinnatakse mudelite täpsust, usaldusväärsust ja praktilist kasutatavust

ning võrreldakse tulemusi ekspertide hinnangute ja tegelike kasutusandmetega. Periood: september 2027 kuni oktoober 2027 Eelarve: 18 000 €

Tegevus 3. Mõju hindamine,

parendusettepanekute koostamine ja lõpparuandlus

Hinnatakse pilootprojekti tulemusi ja loodud

lahenduse mõju KOTKAS-e kasutajakogemusele ning teenuse arendamisele. Koostatakse andmepõhised parendusettepanekud, soovitused

6. Projekti eelarve ja ajakava

Lisa iga etapi ning tegevuse juurde tegevuse kirjeldus, algus ja lõpp ning eelarve.

lahenduse edasiseks rakendamiseks ning projekti

lõpparuanne. Periood: oktoober 2027 Eelarve: 16 000 €

KOKKU

Projekti periood: 01.10.2026 kuni 31.10.2027. Projekti eeldatav eelarve kokku: 273 000 eurot (millest projektijuhtimise kulud 1,5 FTE osas on 73

000 eurot)

7. Kasutatavate andmete ülevaade

Ülevaade projekti käigus

töödeldavatest andmetest

Projekti käigus töödeldakse organisatsiooni

tööprotsessidega seotud struktureeritud ja struktureerimata andmeid. Töödeldavad andmed

võivad sisaldada registriandmeid, dokumente, aruandeid, andmekogude väljavõtteid, statistilisi andmeid ning vajaduse korral isikuandmeid.

Andmete töötlemise eesmärk on andmete kvaliteedi parandamine, analüüsimine, väärindamine ning

tehisintellekti lahenduse arendamine ja testimine.

Kas vajalik on läbi viia andmekaitsealane mõjuhinnang?

Jah, vajadus hinnatakse projekti algfaasis. Kuna projekt võib hõlmata isikuandmete töötlemist ning

automatiseeritud andmetöötlust või tehisaru kasutamist, viiakse läbi eelanalüüs andmekaitsealase

mõjuhinnangu vajaduse hindamiseks. Vajaduse korral koostatakse andmekaitsealane mõjuhinnang enne lahenduse piloteerimist.

Kas projekti käigus rakendatakse andmejälgijat?

Jah. Projekti käigus rakendatakse andmejälgija funktsionaalsust või samaväärset lahendust, mis

võimaldab jälgida andmete kasutamist, päringuid ja töötlemistoiminguid ning tagada andmekäitluse

läbipaistvus ja kontrollitavus.

Kas vajalik on täita algoritmi kasutatavuse vorm?1

Jah. Projekti raames kasutatakse tehisaru või algoritmilisi lahendusi, mistõttu koostatakse

algoritmi kasutuse ülevaade vastavalt avaliku sektori nõuetele ning dokumenteeritakse algoritmi eesmärk,

kasutusala, sisendandmed, piirangud ja mõju kasutajatele.

1 AI ülevaade | Kratid

7. Kasutatavate andmete ülevaade

Kas projekti käigus avalikustatakse

avaandmeid?

Võimalusel jah. Projekti tulemusena hinnatakse

võimalusi avalikustada mitteisikulisi ja piiranguteta andmeid avaandmetena. Avalikustamise eel

kontrollitakse andmekaitse-, turbe- ja kvaliteedinõuete täitmist.

8. Muu vajalik teave vabas vormis

Volitused

Kontrollige e-äriregistrist2, kas Teil on äriregistri registrikaardi järgi õigus taotleja esindamiseks. Juhul,

kui Teil puudub e-äriregistris taotleja esindusõigus, saate oma esindusõigust tõendada, lisades

taotlusele digiallkirjastatud volituse.

Kinnitused

Palun tutvuge alljärgnevate tingimustega ning kinnitage, et olete nendega nõus:

Annan nõusoleku:

- teha õiguspädevale organile järelpärimisi;

- teostada taotleja suhtes toetuse andmise tingimustest tulenevaid õigusi;

- edasise infovahetuse toimumiseks elektroonilisel teel.

Kinnitan järgnevat:

- kõik taotluses esitatud andmed on õiged ning esitatud dokumendid on kehtivad ja ehtsad;

- taotluses sisalduv projekt vastab toetuse andmise tingimuste määruses sätestatud

eesmärkidele ja toetatavatele tegevustele;

- taotlejal on toetuse andmise tingimustes sätestatud projekti elluviimiseks ja haldamiseks vajalik

kvalif ikatsioon või kogemus ning õiguslik, organisatsiooniline või tehniline eeldus;

- taotleja kohustub väljastama andmeid ja osutama igakülgselt kaasabi Justiits- ja

Digiministeeriumile ning teistele asutustele, kelle kohustus on teha taotluses sisalduva projekti

elluviimise üle järelevalvet;

- taotleja kohustub viima projekti ellu taotluses esitatud teabe ja tingimuste alusel;

- taotleja kohustub Justiits- ja Digiministeeriumi viivitamata teavitama taotluses esitatud

andmetes toimunud muudatusest ja ilmnenud asjaolust, mis võib mõjutada taotluse kohta

otsuse tegemist;

- taotlejal on nõutavad vahendid projekti omaf inantseeringu tagamiseks;

- taotleja on teadlik, et toetuse saamise info ja toetuse summa avalikustatakse.

☒ Kinnitan, et kõik taotluses esitatud andmed on õiged ja täielikud, olen ülaltoodud

tingimustega tutvunud ja olen nendega nõus.

2 Juriidilise isiku otsing | e-Äriregister

Roheline 64 / 80010 Pärnu linn/ Tel 662 5999 / e-post: [email protected] / www.keskkonnaamet.ee /

Registrikood 70008658

Justiits- ja Digiministeerium

04.09.2026 nr 4-1/26/16132

Keskkonnaameti taotlus Tehisarulahenduste ja

privaatsuskaitse tehnoloogiate toetusvooru

Esitame Tehisarulahenduste ja privaatsuskaitse tehnoloogiate toetusvooru Keskkonnaameti

taotluse.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt) Rainer Vakra

peadirektor

Lisa: 01 Taotluse vorm AI KeA

Käthe Pihlak 5427 0723 [email protected]