Tere
Vabaühenduste Liit ja teabenõudega liitunud organisatsioonid esitavad avaliku teabe seaduse alusel teabenõude Eelnõude infosüsteemi toimikus nr 26-0926 oleva riigiplaani eelarvejaotust käsitleva memorandumi väljastamiseks.
Palume väljastada järgmine dokument:
„VV memorandum_EL 28_jaotusettepanek_26.08.26_FIN.pdf“
Kui memorandumile kuuluvad eraldi lisad või tabelid, mis käsitlevad Euroopa Liidu 2028–2034 vahendite jaotusettepanekut, palume väljastada ka need.
Dokument on lisatud EIS-i toimikusse nr 26-0926, saatja viit 1.1-27/3441-1. Toimik esitati 24. augustil 2026 valitsuskabineti nõupidamisele ning dokumendi allkirjastajaks on EIS-is märgitud rahandusminister Jürgen Ligi.
Teabenõue puudutab olemasolevat ja dokumenteeritud avalikku teavet ega eelda uue analüüsi, arvutuse või kokkuvõtte koostamist.
Avalik huvi ja dokumendi avalikustamine
Memorandum käsitleb Eesti järgmise Euroopa Liidu rahastamisperioodi esialgset eelarvejaotust. Tegemist on pikaajalise ja suure avaliku mõjuga otsusega, mis määrab aastateks 2028–2034 miljardite eurode kasutamise prioriteedid, sealhulgas põhiõiguste, demokraatia,
õigusriigi ja kodanikuühiskonna tugevdamise rahastamise.
Avaliku teabe seaduse § 1 järgi on seaduse eesmärk tagada teabele juurdepääs demokraatliku ja sotsiaalse õigusriigi ning avatud ühiskonna põhimõtetest lähtudes ning võimaldada avalikkusel kontrollida avalike ülesannete täitmist. AvTS § 4 lg 1 kohustab teabevaldajat
tagama teabele juurdepääsu demokraatliku riigikorralduse ja avaliku huvi kaitseks.
Avatud valitsemine ei tähenda üksnes võimalust esitada menetluse alguses ettepanekuid. Sisuline ja informeeritud osalemine eeldab, et avalikkusel ja kaasatud partneritel on enne poliitilise otsuse tegemist võimalik tutvuda valitsusele esitatud konkreetse ettepanekuga,
võrrelda selles tehtud valikuid varasemate ettepanekutega ning hinnata nende põhjendusi ja mõju.
See on eriti oluline olukorras, kus riigiplaani üheks erieesmärgiks on põhiõiguste, demokraatia ja õigusriigi tugevdamine. Demokraatia ja avatud valitsemise rahastamist käsitleva otsuse kujundamine peab ka ise järgima läbipaistvuse, avaliku kontrolli ja sisulise
osalemise põhimõtteid.
Vabaühenduste Liidu ja teabenõudega ühinenud organisatsioonide hinnangul on riigiplaan ning selle esialgne eelarvejaotus AvTS § 28 lg 1 p 17 tähenduses üldise tähtsusega programmi või projekti eelnõu. Sellised eelnõud tuleb avalikustada enne nende pädevale
organile heakskiitmiseks esitamist. AvTS § 29 kohaselt tuleb nimetatud teave avalikustada veebilehel.
Juurdepääsupiirangu põhjendatus
EIS-i andmetel on memorandum tunnistatud asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks AvTS § 35 lg 2 p 2 ehk dokumendi kavandi kaitse alusel. Piirang kehtestati 18. augustil 2026 ja selle lõpptähtajaks on märgitud 18. august 2031.
AvTS § 35 lg 2 p 2 võimaldab tunnistada asutusesiseseks kasutamiseks mõeldud teabeks dokumendi kavandi ja selle juurde kuuluvad dokumendid enne nende vastuvõtmist või allkirjastamist. Tegemist on teabevaldaja kaalutlusotsusega, mitte dokumendi kavandile automaatselt
kohalduva juurdepääsupiiranguga.
Kuna EIS-i andmetel on toimik valitsuskabineti nõupidamisele esitatud ning dokumendi allkirjastajaks on märgitud rahandusminister, palume hinnata uuesti, kas kavandi kaitsele tugineva piirangu õiguslik alus ja sisuline vajadus jätkuvalt esinevad. AvTS § 42
kohaselt tuleb juurdepääsupiirang tunnistada kehtetuks, kui selle kehtestamise põhjus on ära langenud.
Ainuüksi asjaolu, et valitsuse arutelud või riigiplaani edasine koostamine ei ole lõppenud, ei muuda kogu dokumenti automaatselt viieks aastaks asutusesiseseks teabeks. Võimaliku eksituse vältimiseks saab dokumendi avaldamisel selgelt märkida, et tegemist on
esialgse ja muutuda võiva jaotusettepanekuga.
Kui memorandum sisaldab teavet, mille suhtes kehtib mõnel muul seadusest tuleneval alusel juurdepääsupiirang, palume AvTS § 38 lg 2 kohaselt väljastada dokument osaliselt, eemaldades üksnes need andmed, mille suhtes piirang tegelikult kehtib.
Kui teabenõue jäetakse täielikult või osaliselt täitmata, palume vastuses märkida:
-
millisele memorandumi osale juurdepääsu ei võimaldata;
-
juurdepääsupiirangu täpne õiguslik alus;
-
konkreetne kaitstav huvi ja kahju, mille dokumendi või selle osa avaldamine põhjustaks;
-
miks on piirang pärast dokumendi valitsuskabinetile esitamist jätkuvalt vajalik;
-
miks ei ole võimalik võimaldada dokumendile osalist juurdepääsu;
-
juurdepääsupiirangu kehtivuse põhjendatud lõpptähtpäev.
Lisaks teabenõude täitmisele palume memorandum avaldada Eelnõude infosüsteemis või Rahandusministeeriumi riigiplaani veebilehel, et sellele oleks võrdne ligipääs kõigil huvitatud isikutel ja organisatsioonidel.
Palume täita teabenõue AvTS §-s 18 sätestatud korras viivituseta, kuid hiljemalt viie tööpäeva jooksul.
Lugupidamisega
Vabaühenduste Liit MTÜ
Eesti Inimõiguste Keskus SA
Eesti Koostöö Kogu SA
MTÜ Korruptsioonivaba Eesti
SA Avatud Eesti Fond
SA Mõttekoda Praxis
Kontaktisik: Marcus Ehasoo
5343 2142